«План реконструкции Линкольна»

Примечание переводчика:

Изображение на обложке создано переводчиком и передано в общественное достояние.

План Реконструкции Линкольна

By

CHARLES H. McCARTHY

Ph.D. (Pa.)

New York

McCLURE, PHILLIPS & CO.

MCMI

Copyright, 1901 by

McCLURE, PHILLIPS & CO.

PUBLISHED NOVEMBER, 1901

CONTENTS

Page

Introduction xv

I TENNESSEE

Election and Policy of Lincoln 1

East Tennessee 3

Secession 8

Federal Victories 10

A Military Governor 11

Origin of Military Governors in the United States 12

Measures of Governor Johnson 17

Negro Troops 20

Nashville Convention of 1863 21

Proclamation of Amnesty and Reconstruction 23

Steps to Restoration 27

Nashville Convention of 1865 30

Election of William G. Brownlow 32

Nomination of Lincoln and Johnson 32

Presidential Election in Tennessee 34

II LOUISIANA

Popularity of Secession 36

Financial Embarrassment 37

Capture of New Orleans 38

Lincoln’s Advice 38

General Shepley appointed Military Governor 39

Election of Representatives to Congress 45

Division among Unionists 47

Military Operations 49

Lincoln Urges Reconstruction 51

Political Activity among Loyalists 53

Title of Louisiana Claimants 58

Opposition to General Banks 61

Plan of Reconstruction proposed 66

Election of 1864 70

Inauguration of Civil Government 72

Lincoln’s Letter on Negro Suffrage 73

Constitutional Convention 75

Congressional Election 76

III ARKANSAS

Indifference to Secession 77

The Fall of Sumter 78

Seizure of Little Rock 79

Military Matters 79

Threat of Seceding from Secession 82

General Phelps appointed Military Governor 82

Enthusiasm of Unionists 83

Lincoln’s Interest in Arkansas 83

Inaugurating a Loyal Government 84

The Election of 1864 90

IV VIRGINIA

Secession 93

Physical Features and Early Settlements 94

Society and Its Basis 95

The Counter-Revolution 97

Convention at Wheeling 99

Organizing a Union Government 100

Legislature of Restored Virginia 103

The State of Kanawha 105

Attorney-General Bates on Dismemberment 105

Making a New State 107

Compensated Emancipation 108

Formation of New State discussed in Congress 110

Cabinet on Dismemberment 120

Lincoln on Dismemberment 124

Webster’s Prediction 126

Inauguration of New State 128

Reorganizing the Restored State 129

Right of Commonwealth to Representation in Congress 131

Rupture between Civil and Military Authorities 133

The President Interposes 135

Congress Refuses to Admit a Senator-Elect 138

V ANTI-SLAVERY LEGISLATION

Compensated Emancipation in Congress 142

Contrabands 143

The Military Power and Fugitive Slaves 144

Lincoln on Military Emancipation 148

Andrew Jackson and Nullification 151

Lincoln on Compensated Emancipation 152

Compensated Emancipation in Delaware 155

Abandoned Slaves 160

Border Policy Propounded 163

General Hunter and Military Emancipation 168

Slavery Prohibited in the Territories 170

Attitude of Border States on Slavery 172

Lincoln Resolves to Emancipate Slaves by Proclamation 177

VI THEORIES AND PLANS OF RECONSTRUCTION

The Presidential Plan 190

Sumner’s Theory of State Suicide 196

“Conquered Province” Theory of Stevens 211

Theory of Northern Democrats 217

Crittenden Resolution 220

VII RISE OF THE CONGRESSIONAL PLAN

Bill to Guarantee a Republican Form of Government 224

Henry Winter Davis on Reconstruction 226

House Debates on Bill of Wade and Davis 236

Pendleton’s Speech on Reconstruction 257

Provisions of Wade-Davis Bill 262

Senate Debate on Bill of Wade and Davis 264

President’s Pocket Veto 273

Proclamation concerning Reconstruction 278

Manifesto of Wade and Davis 279

VIII AN ATTEMPT TO COMPROMISE

President ignores Controversy with Congress 286

Summary of Military and Naval Situation 288

Attempt to Revive the Pocketed Bill 289

House Debates on Ashley’s Reconstruction Bill 291

Defeat of Ashley’s Bill 311

IX THE ELECTORAL VOTE OF LOUISIANA

Resolution excluding Electoral Votes of Rebellious States 314

Amendment of Senator Ten Eyck 315

Senate Debate on Ten Eyck’s Amendment 316

Defeat of the Amendment in favor of Louisiana 334

Senate Passes Joint Resolution 338

Counting the Electoral Vote 339

The President’s Message 339

X SENATE DEBATE ON LOUISIANA

Congressmen from Louisiana at the National Capital 341

Proposal to Recognize Louisiana 343

Powell’s Speech opposing Recognition 344

Henderson’s Argument for Recognition 348

Howard’s Argument in Opposition 358

Reverdy Johnson’s Speech for Recognition 370

General Discussion on Louisiana 374

XI INCIDENTS OF RECONSTRUCTION

The Thirteenth Amendment 384

The Freedmen’s Bureau 385

Volunteer Diplomats 389

The Hampton Roads Conference 395

Lincoln’s Letter to General Hurlbut 401

Lincoln’s Letter to General Canby 402

Lincoln’s Last Words on Reconstruction 403

XII CULMINATION OF THE PRESIDENTIAL PLAN

Lincoln and the South 407

Inauguration of Andrew Johnson 408

Arkansas after the War 409

Condition of Tennessee 412

Louisiana 417

Reorganization of Virginia 425

The Wreck of the Confederacy 431

Andrew Johnson on Reconstruction in 1864 438

Johnson’s Speeches after Accession to the Presidency 440

Raising the Blockade 444

The Executive Department Recognizes Virginia 445

Restoration of North Carolina 448

The President Hesitates 458

Executive Policy in Mississippi 460

Restoration of Georgia 465

Texas 466

The Reconstruction Conventions 468

Temper of the South 472

Mississippi Legislation relative to Freedmen 475

Southern Reaction 482

The President’s Change of Opinion 487

Examination of Lincoln’s Plan 491

APPENDIX A

Thirty-Seventh Congress 499

APPENDIX B

Thirty-Eighth Congress 502

Предисловие

Значительная часть материалов, вошедших в этот том, была собрана несколько лет назад, когда автор был аспирантом Пенсильванского университета. Начатые тогда исследования, вероятно, впервые подвели его к мысли о том, что в нашей политической литературе ощущается нехватка обстоятельного и увлекательного описания возвращения штатов. Студенты, библиотекари и даже профессора истории не знали ни одного адекватного труда об эпохе Реконструкции, и их свидетельства подтверждались авторитетом г-на Брайса, который удачно характеризует череду событий тех бурных времен как одну из наиболее запутанных глав американской истории. Поэтому не требуется никаких извинений за то, что в данном эссе рассматривается столь важная и столь долго игнорировавшаяся тема, как зарождение политической революции, произошедшей до того, как воссоединение было окончательно завершено.

По общей тематике в последнее время появилось несколько превосходных монографий; однако почти все они посвящены обсуждению второго этапа процесса восстановления и, за исключением частных случаев, едва ли предвосхищают что-либо ценное в настоящей работе, которая, по крайней мере в том, что касается логического изложения, ведет читателя по неизведанной земле. Поскольку введении достаточно точно указаны как масштаб, так и метод данного исследования, здесь не требуется ничего, кроме краткого изложения признательности автора.

Подобно многим другим исследователям американских институтов, автор с радостью признает свою признательность трудам Браунсона, Хёрда и Джеймсона и, перенеся некоторые из их взглядов в свою книгу, продемонстрировал практическую оценку их изысканий. В дополнение к этим обязательствам, в которых автор не одинок, он в течение четырех лет пользовался лекциями доктора Фрэнсиса Н. Торпа, своего профессора конституционной истории. За очень редкими исключениями, когда имя автора было забыто, благодарность за предложения и материалы неизменно выражается в ссылках и сносках.

За отбор, расположение и освещение тем ответственность несет исключительно автор; однако он пользуется этой возможностью, чтобы выразить признательность за щедрую помощь, полученную от трех близких друзей: его коллега, доктор Чарльз П. Генри, нашел время в разгар тяжелой литературной работы прочитать всю рукопись и высказать много ценных замечаний, особенно в вопросах стиля и слога; книга не менее удачлива и в том, что ее критически прочел Томас Дж. Мигер, эсквайр, чьи обширные и точные знания как публичного, так и частного права способствовали более четкому и научному изложению многих обсуждавшихся конституционных вопросов; техническое мастерство и высокий интеллект г-на Джорджа М. Шелла оказали автору существенную помощь в корректуре всего текста книги. Он также не должен пренебречь выражением признательности за любезность г-на Л. Э. Хьюитта, деятельного библиотекаря Филадельфийской ассоциации юристов. Наконец, автор с благодарностью признает свой главный долг перед эрудицией своего бывшего преподавателя, доктора Джона Баха Макмастера, который любезно прервал работу над своим великим историческим трудом настолько, чтобы прочитать значительную часть этого эссе. Именно ободрение этого выдающегося автора впервые побудило опубликовать эти страницы.

Прежде чем завершить свои замечания, автор хочет отмежеваться от какой-либо солидарности с прогрессивной школой исторической критики, которая высмеивает Конституцию как пережиток прошлого и учено характеризует любое благоговение перед ее авторитетом как поклонение фетишу. Эта книга достигнет одной из своих главных целей, если, выражаясь словами выдающегося дожившего до наших дней государственного деятеля периода войны, она преподаст «постоянный и вечно важный урок: Конституция всегда является более надежным ориентиром для законодателя, чем те свирепые страсти, возбуждать которые война неизменно мастак».

Philadelphia, September 14, 1901.

ВВЕДЕНИЕ

Причины Гражданской войны были столь тесно переплетены с основополагающими принципами нашей федеративной системы правления, что для четкого понимания ее результатов требуется некоторое изложение истоков, независимости и нерасторжимого союза этих штатов. На тех богатых событиями годах между Парижским мирным договором и Декларацией независимости, изобилующих примечательными трудами, можно было бы остановиться с удовольствием; однако эта эпоха уже привлекла перья столь многих писателей, как выдающихся, так и безвестных, что повторное изучение ошибок министров Англии и восстания ее далеких колоний можно было бы справедливо счесть проявлением самоуверенности.

Также не кажется необходимым перечислять знакомые достижения последующего периода; ибо, пожалуй, наиболее привлекательная для общего читателя часть американской истории приходится на отрезок между 4 июля 1776 года и 4 марта 1789 года. К этим годам относятся самые выдающиеся заслуги той гигантской плеяды лидеров, чьи мечи избавили доблестный народ от угнетения и чья мудрость установила форму правления, хотя, возможно, и не находившуюся в универсальной гармонии с предрассудками толпы, но превосходно созданную для общественного благополучия.

Именно на заре того, что можно справедливо назвать национальной эпохой, появилась замечательная группа государственных деятелей, которые вели юную Республику по ее туманному и опасному пути. На их богатый опыт падаял отблеск будущего, придававшего всем их трудам черты бессмертия. Им удалось искусно создать систему доходов и финансов, отвечавшую всем требованиям того времени, и инициировать внешнюю политику, которая на протяжении многих поколений сохраняла несокрушимую гармонию с внешним миром. Путем мудрых и мирных приобретений они удвоили территорию того Союза, независимость которого была исторгнута у Георга Третьего, и с не меньшей мудростью предписали порядок судопроизводства и определили юрисдикцию федеральных судов.

Сорок лет, последовавшие за 4 марта 1789 года, образуют эпоху с ее собственными характеристиками. Это был период господства Вирджинии, причем лишь Адамсы нарушили череду прославленных президентов, поставленных Старой Доминионией. Открывшись экспериментом в управлении, пробудившим дремлющие силы нации, этот период завершился исчезновением из политической жизни великолепных идеалов и богатых традиций Отцов-основателей.

Избрание генерала Джексона совпадает с началом новой фазы в американском политическом и промышленном развитии. Дело было не в том, что слава блестящих военных успехов вознесла их обладателя на пост, для которого долгий опыт государственного управления доселе считался непременным условием, и не в том, что выбор президентов перешел от интеллектуального меньшинства под контроль гораздо более многочисленного класса, готового уделять политике внимание и энергию, необходимые для успеха в торговле; дело было в том, что примерно в это время властная сила рабства вступила на путь агрессии. Философски настроенные государственные деятели предыдущей эпохи страстно надеялись, что этому институту позволят тихо исчезнуть; поистине, величайшие из них, хотя и расходились по множеству политических и экономических вопросов, сходились в поддержке любого движения, направленного на его искоренение. Однако этим гуманным усилиям не суждено было добиться немедленного успеха, и даже при содействии центрального правительства они лишь продемонстрировали всю трудность такого предприятия.

После 1820 года все угрозы, ставившие под сомнение целостность Союза, за одним заметным исключением, проистекали из этой причины. Когда г-н Линкольн в своих дискуссиях с сенатором Дугласом заявил, что оно является единственной причиной всех потрясений, тревоживших нацию, он, вероятно, имел в виду лишь то, что в его собственное время оно было самой бросающейся в глаза.

Задолго до того, как рабство стало предметом ожесточенных споров, доктрина о правах штатов будоражила страну. Еще летом 1793 года она нашла в лице судьи Айределла способного защитника в Верховном суде США. В партийных целях она была принята пять лет спустя Мэдисоном и Джефферсоном в знаменитых Вирджинской и Кентуккийской резолюциях, а во время второй войны с Великобританией эти государственные деятели были поражены, обнаружив, что новоанглийский федерализм оправдывает свое непатриотичное, если не предательское, поведение ровно теми словами, которые они сами изобрели для создания трудностей прежней администрации. С помощью этого же инструмента Калхун в 1832 году потряс основы Союза. Впрочем, как северные, так и южные государственные деятели того поколения доводили принцип суверенитета штатов лишь до той черты, которая казалась необходимой для их сиюминутной цели.

Распространенным заблуждением является мнение, будто за пределами Юга эта ошибочная доктрина находила мало сторонников в умах людей; ибо накануне войны 1812 года губернатор консервативной Пенсильвании вооружил своих граждан-солдат против федеральной власти.

Прославленный Маршалл мог рассказать о том, как перед лицом высшего судебного органа страны ее поборники с неутомимым усердием возобновляли битву за безнадежное дело. Красноречивый голос Уэбстера на время утихомирил раздраженную агитацию южнокарлинских политиков, а его гений запечатлел в непреходящих литературных формах ту интерпретацию Конституции, которая задействовала богатейшие ресурсы как Нации, так и штатов. В его триумфальных словах жили те возвышенные мысли, которые в последующие годы поддерживали защитников Республики.

Президент Джексон за твердость и оперативность, с которыми он сорвал планы нуллификаторов, был справедливо воспет в хвалебных речах; однако, когда волнение часа улеглось, более хладнокровное суждение даже его почитателей пришло к выводу, что победа скорее склонилась на сторону Калхуна.

Обсуждение абстрактного вопроса о суверенитете штатов, вероятно, могло бы продолжаться еще долго, не подвергая Союз опасности, если бы этот принцип не был призван защитить институт человеческого рабства; будучи впряжен в это мощное ярмо, он неизбежно должен был рухнуть вместе с ним в пучину неотделимой друг от друга гибели.

Из многоликого источника рабства проистекали сотни разнообразных русел, окрашивавших едва ли не каждый важный вопрос в течении событий. В поколении между избранием генерала Джексона и инаугурацией г-на Линкольна его поражения были немногочисленны, а триумфы — многочисленны и значительны. Процветание выявило его слабости и поощрило его эксперименты. Плоды его величайшей победы, расчленение Мексики, возродили те бурные сцены, которые тридцать лет назад впервые разыгрались в американском законодательном зале. Роспуск Союза снова замаячил на горизонте и вновь был предотвращен гением и патриотизмом почтенного триумвирата, которые едва пережили свое благородное творение; однако компромисс, от которого Клей, Калхун и Уэбстер ожидали восстановления былого спокойствия, таил в себе саму почву для еще более серьезных потрясений.

После 1850 года амбициозные политики все сильнее играли на привязанности южан к их экономической системе — вплоть до окончательного краха как их самих, так и правительства, которое они стремились создать ради ее сохранения. Можно было бы показать, как до этого времени одна война затягивалась ради защиты, а другая предпринималась главным образом ради расширения этого агрессивного института; как считалось, что его существование требует федерального вмешательства в почтовую связь и урезания даже исконного права на петиции. Вся мощь национального правительства и все ресурсы хлопковых штатов были задействованы ради его выгоды.

Верховный суд США оказался последним рычагом внутри Союза, с помощью которого его поборники пытались облагородить и увековечить человеческое рабство, и их усилия увенчались столь большим успехом, что просвещенный и гуманный председатель Верховного суда был лишь незначительно искажен в словах или мыслях, когда политические противники приписали ему доктрину о том, что «у неггра нет прав, которые белый человек был бы обязан уважать».

Моральный прогресс Соединенных Штатов за последние сорок лет едва ли находит лучшее подтверждение в каком-либо отдельном событии, чем изменение общественного мнения по животрепещущему вопросу о правах человека. Когда мнение большинства было оглашено по делу Дреда Скотта, оно вызвало лишь слабое удивление среди членов доминирующей политической партии. Шок, который судебное изъявление подобных настроений произвело бы в наше время на этические понятия американского народа, служит одновременно и мерилом прогресса, достигнутого за промежуток времени, и несомненным доказательством того, что развитие происходило вовсе не исключительно или главным образом вдоль материальных линий, как принято считать. Странно также и то, что за первой серьезной попыткой Федерального Верховного суда разрешить опасный политический вопрос последовали столь тревожные по своим тенденциям последствия.

В этих страницах не ставится цель описывать происхождение или судьбу тех компромиссов, которые были призваны предотвратить неизбежный конфликт, уже бросавший зловещие тени на путь нации в последние месяцы президентской администрации Бьюкенена, равно как и описывать нерешительную политику центрального правительства или пытаться определить степень его ответственности за страшный мятеж, которому это колебание потворствовало.

Мастерство и усердие множества тружеников собрали с поля брани жатву столь же обильную, сколь и удовлетворительным оказался результат. Мы располагаем общими историями и панорамными обзорами, военными и военно-морскими отчетами о Гражданской войне; мемуарами и дневниками участников, более или менее заметных в описываемых ими событиях, а также повествованиями о сражениях и осадах. На этом разнообразном и обширном поприще даже запоздалый труженик мог бы надеяться собрать нечто ценное; однако данное исследование, о чем бы оно ни упоминало попутно, будет главным образом сосредоточено на теме Реконструкции — фазе нашего политического и конституционного развития, которая, начавшись в ходе мятежа, лежит преимущественно за его окончанием.

Организация бывших Конфедеративных штатов в отдельное правительство наряду с их решительной борьбой за независимость представляет собой главное событие в необычайной истории этой благословенной нации. История их подчинения федеральной власти и возвращения на прежние места в Союзе не уступает ни по степени интереса, ни по поучительности ни одному политическому событию, зафиксированному в истории. Это возвращение и есть то, что обычно именуется Реконструкцией. Хотя этот термин при его введении в политический дискурс часто оспаривался как неточный, он получил всеобщее признание как в трудах публицистов, так и в разговорной речи. Слово «восстановление», которому сначала отдавалось предпочтение, вскоре оказалось неточным; ибо хотя заблуждающиеся штаты и возобновили прежние отношения, они вернулись: одно — с уменьшенной территорией, а все вместе — с сильно урезанными внутренними правами. По сути, они подверглись реконструкции. Верно то, что даже лояльные штаты не вышли из этой политической революции невредимыми. На Юге же устоявшаяся хозяйственная система была полностью сметена.

Тема естественным образом делится на две части: Президентская Реконструкция и Консульская Реконструкция. Изложению первой из них, охватывающей период с лета 1861 года по осень 1865 года, посвящен весь этот том. Любое адекватное рассмотрение второй, включающей в себя насыщенный событиями период от заседания Конгресса в декабре 1865 года до вывода федеральных войск с Юга в 1877 году, потребует несколько более пространного повествования.

Заметные вехи Реконструкции не требуют выдающихся талантов для их опознания и локализации. Трудность заключается в том, чтобы точно картографировать незнакомую область между ними. Неспособность до сих пор представить в едином ракурсе яркие черты этих заброшенных мест главным образом ответственна за то, что Реконструкция остается одной из самых неясных частей нашей истории. Беспристрастный и всесторонний рассказ о политических событиях того времени позволяет снять с темы значительную долю трудностей, которые обычно сопутствуют ее исследованию. От достаточного массива существенных фактов шаг к пониманию и объяснению каждого принципиального момента сравнительно прост.

Хотя общий замысел этого тома станет очевиден для исследователя американской истории при ознакомлении с его главными подразделами, для блага рядового читателя, возможно, не лишним будет добавить краткий очерк принятого плана.

Глава I описывает важнейшие политические события в истории Теннесси с момента его попытки сецессии до восстановления в марте 1865 года гражданского правительства, лояльного Соединенным Штатам. Военные действия в этом содружестве затрагиваются лишь постольку, поскольку это необходимо для понимания последовательных шагов, посредством которых была осуществлена эта реорганизация.

Главы II и III доводят события в Луизиане и Арканзасе соответственно примерно до того же времени. События в этих штатах освещаются, насколько позволяли условия, так же как и в случае с Теннесси.

Глава IV посвящена сецессии, восстановлению и расчленению Вирджинии. Выделение из состава этого содружества нового штата Западная Вирджиния рассмотрено с некоторой дотошностью как ввиду серьезнейшего конституционного вопроса, возникшего при разделении родинского штата, так и в силу непреходящего интереса к самой теме.

В главе V, где обсуждается антирабовладельческое законодательство, показано, как г-н Линкольн, никогда не бывший ни аболиционистом, ни даже радикальным республиканцем, под давлением военной необходимости стал орудием в руках Бога для уничтожения института, которому противостоял целый ряд американских государственных деятелей и который был осужден светом девятнадцатого столетия.

В следующей главе рассматриваются различные теории и планы восстановления, выдвигавшиеся по ходу войны. Зарождение плана Конгресса, который в конечном итоге одержал верх, рассматривается отдельно в главе VII. Однако в рамки данного исследования входит лишь первая стадия его развития, которая завершается созывом Тридцать девятого конгресса в декабре 1865 года.

Главы VIII, IX и X прослеживают ход спора между законодательной и исполнительной ветвями власти. Кульминация этих разногласий в виде импичмента и суда над президентом Джонсоном представляет собой, однако, одну из граней Консульской Реконструкции.

Темы, освещаемые в одиннадцатой главе, поскольку они часто становились предметом пера способных и популярных авторов, писавших о Мятеже, рассматриваются в данном исследовании исключительно с целью сделать его самодостаточным; следовательно, этот раздел представляет собой едва ли больше чем краткое изложение того, что уже было сказано по данным вопросам.

Двенадцатая и последняя глава доводит все элементы повествования до 4 декабря 1865 года. Для четкого понимания той тяжелой задачи, что встала перед президентом Джонсоном, этот раздел включает быстрый обзор руин Конфедеративных штатов. Основная же часть отведена под описание съездов, собранных на основании его полномочий, метода учреждения лояльных правительств, а также духа и тенденций южного законодательства в отношении освобожденных рабов. Исследование президентского плана Реконструкции завершает этот том.

Lincoln’s Plan of Reconstruction

I ТЕННЕССИ

Хотя знаменитые совместные дебаты с сенатором Дугласом в 1858 году, выступления в Купер-Юнион и другие речи обозначили г-на Линкольна в рядах новой политической партии, только восходившей к власти, как интеллектуального ровню таких способных и доверенных лидеров, как Самнер, Чейз и Сьюард, его консервативные взгляды на проблему рабства сделали его выдвижение Чикагским конвентом более приемлемым для делегатов от приграничных штатов. Хотя его соперники в последовавшей памятной борьбе получили почти на миллион голосов больше, чем было подано за г-на Линкольна и его соратника, ожесточенный конфликт среди фракций Демократической партии привел, как известно, к избранию решительного большинства выборщиков-республиканцев [1]. Это несколько неожиданное поражение политической организации, проигравшей лишь две президентские кампании со времен своего первого успеха при Джефферсоне, предоставило южным лидерам предлог для подталкивания к расчленению Союза. Более того, имеются свидетельства того, что наиболее импульсивные из них четырьмя годами ранее уже серьезно намеревались пойти по схожему пути в случае избрания Фримонта [2]. Таким образом, случившееся, далеко не став всеобщим разочарованием для членов проигравшей партии, горячо приветствовалось многими.

Будучи избранником партии меньшинства и не пользуясь поначалу полным доверием даже этого меньшинства, г-н Линкольн, не будучи в состоянии прорицать будущее, был вынужден при подавлении мятежа действовать с предельнейшей осторожностью. У Сам Вашингтона при организации федерального правительства задача была меньшего масштаба, и слава его военных побед на время заглушила голоса даже самых дерзких противников. Победы президента Линкольна, одержанные на другом поприще, не давали его имени столь беспрекословного авторитета. Эта особая ситуация заставила его избрать для руководства своей администрацией курс, не лишенный определенных трудностей как для него самого, так и для его преемника. Его целью в то время представлялось удовлетворение сиюминутных требований сиюминутными же средствами. Было ли бы вознаграждено иным путем такое же или более полное достижение успеха — вопрос спекулятивный и рискованный. Если его теория нашего национального бытия уязвима для множества возражений, накопившихся за эти плодотворные времена мира, то никакой другой, свободной от критики, предложено не было. К тому же его политическая доктрина имела то преимущество, что всегда рекомендовала меры, которые были едва ли менее отмечены широтой взглядов, чем те просвещенные убеждения, что характеризуют его первую инаугурационную речь. Что бы ни думали о ее достоинствах, принятая с самого начала теория оказала на многие административные акты президента Линкольна влияние, ощущавшееся на протяжении всей его исполнительной карьеры; и без учета этого факта нам будет непросто постичь ни масштабы его «пограничной политики», как часто именуют план компенсационной эмансипации, ни его несомненную озабоченность преследуемыми юнионистами в отделившихся штатах.

Страдания верных граждан Восточного Теннесси рано пробудили сочувствие президента, и практически с самого начала военных действий меры по их облегчению составили в его мыслях часть оперативного плана армии под командованием генерала Бьюэлла. Обращаясь 6 января 1862 года к этому военачальнику, он приводит причины, побуждающие предложить оккупацию какого-либо пункта там, а не в Нэшвилле, и добавляет: «Но моя беда в том, что наших друзей в Восточном Теннесси вешают и доводят до отчаяния, и даже сейчас, боюсь, они подумывают о том, чтобы взять мятежное оружие ради личной защиты. В этом мы теряем самый ценный актив, имеющийся у нас на Юге» [3]. Причины этих бесчинств можно вкратце объяснить, сделав отступление.

Ни в одной части бывших Конфедеративных штатов интересы рабовладения не были столь слабы, как в тридцати округах, составляющих Восточный Теннесси [4]. В этой части штата в 1860 году проживало чуть более 300 000 жителей [5], причем рабы составляли лишь около одной десятой их числа, в то время как во многих округах на долю рабов приходился лишь один житель из семнадцати. Кое-где, правда, встречались состоятельные люди, некоторые из которых владели несколькими неграми. Но хотя большинство населения смотрело на домашнее рабство как на нечто чуждое их социальной жизни, у них не было сильного филантропического импульса для борьбы с ним. Будучи вполне готовы позволить своим соотечественникам в других местах содержать рабов по своему усмотрению, они не считали своим делом помогать ни распространению, ни увековечению человеческого рабства. Если бы вопросом стояло существование Союза или рабства, они бы мало колеблется в решении, чему суждено погибнуть. Хотя, как мы увидим в скором времени, они были столь же нетерпимы к Республиканской партии, как и любое сообщество на Юге, они были преданно привязаны к Союзу. Этот факт отчасти объясняется экономической основой общества в этом благословенном крае.

Отрезанный от Среднего Теннесси высокими хребтами Камберленда, а от Северной Каролины — горами Великие Дымчатые, Блэк и Стоун, этот обширный район насквозь пересекается Теннесси и его главными притоками, Клинчем и Холстоном; по мере того как великая река течет в сторону Алабамы, она принимает в себя — прежде чем повернуть на запад и север к Огайо — воды многих важных и прекрасных потоков, некоторые из которых, например Френч-Брод и Нолачаки, связаны со славными делами в Войне за независимость; поистине, одна из ее решающих побед была одержана главным образом поселенцами с берегов Ватоги. Другие названия, такие как Хивасси, знакомы читателям более поздних событий в истории Теннесси, а ручей Чикамога вскоре должен был стать известнее всех остальных.

Ноксвилл, в ранние времена бывший столицей штата, в 1860 году являлся главным городом Восточного Теннесси; Чаттануга, расположенная на южной оконечности долины, отстоит от Бристола на границе с Вирджинией на расстояние более чем в двести сорок миль; Кливленд и Гринвилл были городами меньшего значения. Отсутствие крупных городов делает очевидным, что обрабатывающая промышленность еще не привлекала к себе серьезного внимания. Подобно ранним поселенцам повсюду в Америке, пионеры Теннесси искали наиболее быстрых доходов от продуктов окружавших их лесов и полей. Богатые минеральные залежи, тогда еще либо не известные, либо почти не тронутые, не давали толчка тем масштабным добывающим операциям, которые в наше время столь сильно стимулировали торговую жизнь Восточного Теннесси. Обширных хлопковых плантаций, обрабатываемых множеством рабов, подобных тем, что находились в западной части штата, в этих горных долинах не существовало, хотя изредка для домашнего обихода возделывались небольшие «участки».

Жители Западного Теннесси естественным образом давали Федеральной конституции тенденциозное толкование; их экономика, по их мнению, требовала такого истолкования этого документа, которое поставило бы институт рабства вне досягаемости вмешательства Конгресса. Хотя жители Восточного Теннесси также верили в суверенитет отдельных штатов, вопрос рабства касался их не столь близко. Будучи сами равнодушны к этой теме, они разделяли мало сочувствия к тем, кто решил разрушить Союз из одного лишь подозрения, что их интересы ущемлены успехом новой политической партии. Но приписывать отсутствие своекорыстных мотивов их индифферентности к великому потрясающему вопросу того времени означало бы назвать лишь одну — и, возможно, не главную — причину.

За исключением северной и южной границ, этот восхитительный край практически изолирован как от нескольких прилегающих штатов, так и от остальной части Теннесси. Именно в этом медвежьем углу природы и посреди такого населения в 1819 году появилась еженедельная газета The Manumission Intelligencer [6]. В следующем году за ней последовал The Emancipator Элиджи Эмбри, квакера из Пенсильвании; за ним в скором времени последовало более знаменитое издание — The Genius of Universal Emancipation, редактируемое Бенджамином Лаунди. Хотя эти издания служили увековечению и распространению антирабовладельческих настроений, они не породили их, ибо за несколько лет до их появления в округе Джефферсон процветало антирабовладельческое общество. Его существование отмечено уже в 1814 году [7]. Это антирабовладельческое чувство было частью философского движения, поощрявшегося почти всеми южными, равно как и северными государственными деятелями до инаугурации генерала Джексона. Новая промышленная эпоха, начавшаяся примерно в то время, положила конец обществам аболиционистов на Юге; и хотя газета Лаунди перестала издаваться в Теннесси после 1824 года, часто повторявшиеся события подпитывали антирабовладельческие настроения народа.

Долина Теннесси представляла собой естественный путь из Вирджинии на юго-запад, и когда рабов покупали на Потомаке, их сковывали цепями во избежание побега и в таком виде гнали к жилищам их новых хозяев [8]. Заунывные песни пленников, шедших колоннами по дорогам долины, часто заставляли свободного горца прерывать работу и размышлять о том, что происходило на его глазах. Он «видел рабство во всей его горечи и без прикрас». Воспоминания о подобных зрелищах были способны укрепить в нем антирабовладельческие чувства, унаследованные от времен Революции. Но приписывали ли южные лидеры эти настроения врожденной склонности или считали их следствием этой отвратительной фазы внутренней работорговли, они не находили это недостойным внимания; ибо, несомненно, ради создания сочувствия к своему институту в 1857 году в Ноксвилле был созван «Южный торговый конвент». Однако было уже слишком поздно искоренять убеждения двух поколений; советы мудрецов вскоре должны были быть посрамлены, а раздраженная агитация лидеров — утихнуть в буре войны.

Никакого списка выборщиков-республиканцев не было выставлено в великой политической битве 1860 года на суд избирателей Теннесси, и если бы какой-либо гражданин открыто выступил за избрание г-на Линкольна, ему пришлось бы сносить оскорбления и побои либо покинуть свой дом. Это объясняет, почему победившие кандидаты не получили во всем штате ни единого голоса. Как характерно выразился «пастор» Браунлоу, выбирая крайние типы аболиционизма и сецессии, его земляки были в равной степени противниками как Уильямов Л. Гаррисонов, так и Уильямов Л. Янси от политики [9]. В этой ситуации сторонникам Белла, Брекинриджа и Дугласа пришлось состязаться за победу между собой. Речи того времени отражают не только эмоции отдельных ораторов, но и возбужденное состояние общественного мнения. Позиция сторонников Конституционного союза была энергично заявлена в ходе дебатов в Ноксвилле Натаниэлем Г. Тейлором, выборщиком из бюллетеня Белла и Эверетта. «Жители Восточного Теннесси, — заявил оратор, — полны решимости отстаивать Союз вооруженной силой против любого движения с Юга через их регион с целью насильственного нападения на правительство в Вашингтоне, и сепаратистам хлопковых штатов при попытке осуществить их гнусный замысел по уничтожению Республики придется пройти по его трупу и трупам тысяч восточнотеннесийских горцев, павших в бою» [10].

Когда Янси прибыл из Алабамы, чтобы «ускорить» ввержение этого края в мятеж, бесстрашный Браунлоу дал аналогичный ответ [11]. Энергичность или изящество подобных речей могут подвергаться сомнению, но деяния верных Теннесси сынов в последующие бурные годы служат свидетельством как искренности ораторов, так и их понимания духа времени.

За исключением Теннесси, все штаты, предпринявшие попытку сецессии, сделали это посредством революционных органов, именуемых конвентами; такое их описание оправдано как общими полномочиями по управлению и властвованию, которые они на себя брали, так и тем фактом, что легислатуры при их созыве превышали свои полномочия, поскольку члены легислатуры каждого штата были «связаны присягой или торжественным обещанием поддерживать» Федеральную конституцию, составляющую часть основного закона каждого содружества. Хотя легислатура Теннесси, следуя примеру законодательных органов в других мятежных штатах, приняла «Билль о конвенте», он был решительно отвергнут большинством в 13 204 голоса при общем числе проголосовавших более 120 000 человек. Несмотря на конституционный запрет о том, что «ни один штат не должен вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации» [12], легислатура 1 мая уполномочила губернатора Харриса назначить комиссаров для заключения военного союза с Конфедеративными штатами. Шесть дней спустя договоренности, заключенные этими агентами, были ратифицированы на закрытом заседании, в результате чего правительство штата временно передало президенту Конфедерации все свои вооруженные силы. Покончив с этим, планы сторонников дезинтеграции были завершены принятием в тот же день декларации независимости и ордонанса, расторгавшего все федеральные отношения между Теннесси и Соединенными Штатами. Хотя по этой мере предстояло провести голосование месяц спустя, легислатура, словно предвосхищая исход, приняла и ратифицировала конституцию Конфедерации. То, чего так страстно желали сепаратисты, в конце концов свершилось, и 24 июня губернатор объявил свой штат вышедшим из Союза, причем за отделение было отдано 104 019 голосов, а против — 47 238 [13]. Легислатура Теннесси не брала на себя функции сецессионистского конвента до начала военных действий; но с той даты нормы права перестали приниматься всерьез. В то время как партия сторонников дезинтеграции одержала сиюминутную победу, лидеры лоялистов, такие как Хорас Мейнард, Томас А. Р. Нельсон и Эндрю Джонсон, под неминуемой угрозой увечий или даже смерти активно выступали и работали против духа сецессии. Сильные юнионистские настроения, вызванные этим, привели в конечном итоге к местным мятежам и созыву 17 июня конвента в Гринвилле, на котором была принята резолюция протеста и назначен комитет для петиционирования легислатуры об отделении Восточного Теннесси и тех округов Среднего Теннесси, которые были готовы сотрудничать в создании нового содружества. Но присутствие там в последующие годы ветеранских армий Конфедерации помешало юнионистам организовать отдельное правительство и спасло штат от участи Вирджинии. Все, кто были замечены в связях с этим движением или подозревались в сочувствии ему, стали особенно ненавистны партии сецессии и претерпели от рук солдат множество унизительных процедур. Чувство сопротивления Конфедерации нарастало самым разным образом, и вскоре началось обсуждение ответных мер. Сторонники Союза быстро оценили выгоду, которую Юг извлекал из использования железных дорог внутри штата, и в расчете на помощь федеральных сил в Кентукки сожгли пять железнодорожных мостов. Однако восточнотеннесийцев жгло горькое разочарование в вопросе помощи со стороны армии Союза; не имея эффективной организации или оружия, они были легко захвачены в плен или рассеяны. Многие из первых были отправлены в качестве военнопленных в Алабаму, сотни загнаны в отвратительные тюрьмы самого штата, а другие повешены с деталями преднамеренной жестокости неподалеку от мест их предполагаемых преступлений.

Таковы были те бесчинства, к которым г-н Линкольн обращался в своем письме федеральному командующему. Через Хораса Мейнарда, члена Палаты представителей, и Эндрю Джонсона, сенатора Конгресса, президент получал весьма точную информацию о событиях в штате и постоянно подвергался просьбам оказать содействие их избирателям. Он неустанно пытался это делать, но его намерения эффективно пресекались бездействием генерала Бьюэлла, вынашивавшего иные планы уничтожения своего противника. Прошло более двух лет с того момента, как президент Линкольн настоял на своей политике, прежде чем жители Теннесси получили хоть какую-то помощь от федеральных армий; задолго до этого они были безжалостно наказаны за свой патриотизм, после чего их угнетатели были сурово покараны рукой более искусного военачальника, нежели генерал Бьюэлл.

В течение месяца с даты письма президента Линкольна от 6 января генерал Грант овладел Фортом Генри и десятью днями позже, 16 февраля, принял капитуляцию Форта Донелсон. Нэшвилл, оказавшись в опасности, был оставлен 23 февраля 1862 года; штат впервые показался ускользающим из цепких рук Конфедерации, и перед властями встал вопрос, доселе носящий более или менее академический характер, требующий практического решения. На территории, с которой враждебные армии с неохотой отступали, возникало сильнейшее расстройство в отправлении местного гражданского правосудия из-за неизбежного смещения там всех должностных лиц, действовавших доселе в повиновении Конфедеративным штатам.

В результате других побед Союза весной 1862 года с аналогичной ситуацией столкнулось федеральное правительство в Арканзасе, Северной Каролине и Луизиане. Поистине, этот же самый вопрос возник еще в 1861 году в Вирджинии и Миссури, но в первой мятежное правительство было упразднено делегатским конвентом, восстановившим лояльное правительство, из которого в свое время вырос отдельный штат Западная Вирджиния. В Миссури законно избранный конвент учредил временное правительство, сочувствующее Союзу. Эта тема, однако, будет удобнее обсуждена в другом месте.

Получив известия о катастрофе у Донелсона, генерал Джонстон отвел свою армию к Мерфрисборо, оставив Нэшвилл, который он был не в силах защитить, во власти паники и ужаса, предварительно посоветовав губернатору Харрису вывезти государственные архивы и созвать легислатуру в другом месте. Именно в этих обстоятельствах президент Линкольн в тот же день, 23 февраля, номинировал, а Сенат 5 марта 1862 года утвердил Эндрю Джонсона военным губернатором Теннесси в ранге бригадного генерала. Поскольку дата выдачи патента на два дня предшествует действию Сената, президент, вне всякого сомнения, консультировался с лидерами этой палаты по поводу планируемого назначения и получил заверения в его благоприятном рассмотрении.

Ничто так или иначе связанное с назначением сенатора Джонсона, которому суждено было сыграть столь заметную роль в важном и трудном деле реконструкции, не может не представлять интереса, и любое описание исполнения им своих обязанностей будет неполным без некоторых замечаний о природе его мандата, копия которого приводится ниже:

War Department, March 3, 1862.

To the Hon. Andrew Johnson:

Сэр: Настоящим вы назначаетесь военным губернатором штата Теннесси с полномочиями осуществлять и исполнять в пределах границ этого штата все без исключения полномочия, обязанности и функции, принадлежащие должности военного губернатора, включая право учреждать все необходимые офисы, трибуналы и т. д.

Edwin M. Stanton,

Secretary of War.[14]

Цитируя существенную часть этого документа, один недавний совместный труд дает следующий комментарий: «Эта должность [военного губернатора] была новой для законов и истории штата и страны. Ее полномочия и обязанности ограничивались лишь волей одного человека — занимающего ее лица» [15]. Из самого документа мы почерпнем первоначальное представление как о природе должности, так и о функциях, которые она охватывала. Власть лица, занимавшего этот пост, распространялась на осуществление в границах Теннесси всех «полномочий, обязанностей и функций, принадлежащих должности военного губернатора». Ничто в этих словах не подразумевает, будто должность была создана недавно. Ее природу невозможно обнаружить и путем прочтения дополнительных полномочий, содержащихся в письме президента от 19 сентября 1863 года на имя губернатора Джонсона, поскольку официальное поведение последнего по прибытии в Нэшвилл никак не могло считаться обусловленным инструкциями, полученными девятнадцатью месяцами позже. Совершенно верно, как утверждает г-н Айра П. Джонс, автор главы о Реконструкции в Теннесси, что должность военного губернатора никогда ранее не отправлялась в пределах этого штата; однако не соответствует действительности то, что она была новой для законов и истории «страны», если под этим неопределенным выражением он имеет в виду Соединенные Штаты. Во время войны с Мексикой американский народ уже хорошо познакомился с военными комиссиями и военными губернаторами. Государственный секретарь Марси 3 июня 1846 года подготовил для генерала Стефана В. Кирни следующие инструкции: «В случае если вы завоюете и возьмете под свой контроль Нью-Мексико и Верхнюю Калифорнию либо значительные пункты в любом из них, вы учредите там временные гражданские правительства» [16]. К этому указанию прилагались общие правила поведения, и в письме давались полномочия заверить, что «Желанием и замыслом Соединенных Штатов является предоставление им [жителям Нью-Мексико] свободного правительства в кратчайшие сроки, подобного тому, что существует в наших Территориях». В силу этих полномочий генерал Кирни назначил Чарльза Бента губернатором Нью-Мексико. Г-н Полк в своем послании Конгрессу от 6 июля 1848 года утверждал, что с окончанием войны его власть по учреждению временных гражданских правительств над Нью-Мексико и Калифорнией прекратилась; законность их прежнего существования он обосновывал нормами международного права. В результате уступки Соединенным Штатам правительство Мексики более не претендовало на какой-либо контроль над ними [17]. Президент Полк, расходясь с другими лидерами своей партии, придерживался мнения, что «пока Конгресс не примет мер, жители останутся без какого-либо организованного правительства» [18]. Но Конгресс, несмотря на настоятельные призывы исполнительной власти, двигался крайне неторопливо в вопросе упразднения поста военного губернатора. В мае 1847 года полковник Ричард Б. Мейсон вступил в должность губернатора и главнокомандующего силами Соединенных Штатов в Калифорнии. Через два месяца после ратификации договора с Мексикой он получил извещение об этом факте, но никаких указаний на то, что гражданское правительство, учрежденное президентом, прекратило свое существование. Не имея иных инструкций, кроме приказа распространить на Калифорнию «законы о налогах и таможенный тариф Соединенных Штатов», он, как и его преемник генерал Райли, продолжал осуществлять руководство существовавшим правительством.

Подтвердив законность его учреждения, Верховный суд США (Cross против Harrison, стр. 193, 16 Howard) указывает, что существовавшее правительство не прекратило работу в результате восстановления мира; президент мог его распустить, но он этого не сделал. Конгресс мог положить ему конец, но и это сделано не было. «Правильный вывод из бездействия обоих заключается в том, что оно преднамеренно сохранялось до тех пор, пока не будет изменено законодательным путем». По сути, оно так и продолжалось, пока народ на конвенте не сформировал правительство, впоследствии признанное Конгрессом, когда Калифорния была принята осенью 1850 года в качестве штата.

Таким образом, авторитет обеих политических ветвей власти, равно как и взвешенное мнение судебной ветви центрального правительства, создали прецедент, с которым г-н Линкольн был прекрасно знаком; ибо по странному совпадению и он, и г-н Джонсон вместе заседали в Тридцатом конгрессе, чья первая сессия началась в декабре 1847 года. Они участвовали или были заинтересованными зрителями во всех тех бурных событиях, что ознаменовали начало одной из последних законодательных побед рабства; так что по крайней мере эта часть американской истории не была чуждой ни президенту, ни сенатору от Теннесси.

Вопрос о том, находился ли Теннесси внутри или вне Союза, будет отложен для более пространного обсуждения в дальнейшем; здесь же достаточно отметить, что его территория удерживалась противной стороной, а его правительство было враждебно национальным властям. Если администрация полковника Мейсона и его преемника в Калифорнии не рассматривалась президентом Линкольном как достаточная база для его действий там, оставалось еще несомненное основание. Это назначение расценивалось как фактор укрепления сил Союза, действовавших в Теннесси, и с этой точки зрения данный шаг полностью укладывался в полномочия президента как Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов. Хотя его целесообразность может подвергаться сомнению, а результаты — отбрасываться с презрительной усмешкой, это не было новизной, и почитатели г-на Линкольна не могут претендовать на авторство этого изобретения; и если в своем зарождении эта должность имела отношение к распространению, то ее текущее применение было отнюдь не чуждо и отмене рабства. Оставшиеся страницы этой главы и две последующие будут посвящены краткому обзору функционирования системы военных губернаторов в тех штатах, где ее всерьез попытались претворить в жизнь.

Передвижения противоборствующих армий к тому моменту стерли во многих районах Теннесси почти всякие следы гражданского управления, и когда чиновники штата спешно бежали в Мемфис, где губернатор Харрис заново собрал легислатуру, они оставили после себя вышедшую из-под контроля толпу, разогнать которую генерал Форрест счел необходимым с помощью кавалерии, дабы вывезти часть военных складов Конфедерации, которые не успели раздать неимущим или которые погибли в царившей анархии [19]. Генерал Грант уже 22 февраля из Форта Донелсон издал приказ о том, что «никаким судам не дозволяется действовать на основании властей штата, но все дела, подпадающие под досягаемость военной силы, будут разрешаться властями, учрежденными Правительством внутри штата. В связи с этим объявляется о распространении военного положения на Западный Теннесси». В приказе добавлялось: «как только достаточное число граждан вернется к своей присяге для поддержания закона и порядка на этой территории, указанные здесь военные ограничения будут сняты» [20]. Поскольку войска Союза под началом генерала Нельсона заняли город 25-го числа, губернатор Джонсон по своем прибытии 12 марта 1862 года из кресла в Сенате Соединенных Штатов не был вынужден прибегать к суровой дисциплине генерала Форреста для наведения порядка в опустевшей столице. За этот отрезок своей карьеры он, однако, подвергся суровой критике со стороны политических противников в Теннесси. Вырванные из исторического контекста, его действия действительно могли бы быть охарактеризованы как тиранические. Но именно эти фоновые штрихи необходимы для гармонизации всей картины в целом и создания перед нами правдивого полотна той эпохи в надлежащем свете. Поскольку его программные заявления предшествовали его административным шагам, представляется уместным ввести эту часть темы посредством цитаты из речи, с которой он выступил в Нэшвилле вечером по своем прибытии. Пять дней спустя, 18 марта, она была опубликована под заголовком «Обращение к народу» Теннесси. Сделав несколько общих замечаний о мирном и процветающем бытии штата в составе Союза и о тех почестях, которыми отличились многие из его сынов, он обратил внимание на тот факт, что сами лидеры сецессии были получателями федеральных щедрот и покровительства, принимали присягу на верность Конституции и тем не менее трудились над сокрушением федеральной власти. Переходя непосредственно к своей теме, он продолжил:

Между тем правительство штата исчезло. Исполнительная власть отреклась от полномочий; легислатура распустилась; судебная власть пребывает в анабиозе. Великий корабль государства... был внезапно оставлен своими офицерами и мятежной командой и брошен плыть на милость ветров, готовый стать добычей каждого бродяги в морских просторах.

Сделав паузу для перечисления многочисленных актов хищения, он продолжает:

В столь прискорбный кризис правительство Соединенных Штатов не могло оставаться слепым к своему высочайшему конституционному обязательству гарантировать каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления — обязательству, в соблюдении которого каждым штатом по отношению ко всем прочим штатам каждый из них имеет прямой и непосредственный интерес... Это обязательство национальное Правительство ныне пытается выполнить. Я был назначен в отсутствие регулярных и устоявшихся властей штата временным военным губернатором с целью сбережения общественного имущества штата, предоставления ее гражданам активной защиты законов и, столь быстро, сколь это возможно, возвращения ее правительства в то же состояние, в каком оно пребывало до нынешнего мятежа.

«Регулярные и установленные государственные органы», на которые ссылается губернатор Джонсон, были, разумеется, не кем иным, как теми должностными лицами, которые управляли делами в Теннесси до 6 мая. Некоторые из них фактически оставили свои посты, в то время как другие подчинили свои функции власти, враждебной конституции штата. Он продолжил:

Эти должности должны быть заполнены временно, до тех пор, пока штат не будет в достаточной мере восстановлен до своего привычного спокойствия, чтобы народ мог мирно собраться у избирательных урн и выбрать представителей по своему собственному усмотрению...

Поэтому я, как только представится возможность, назначу на различные должности в правительстве штата и округов из числа моих сограждан лиц честных и разумных, хранящих верность Конституции и Правительству Соединенных Штатов, которые будут исполнять функции своих соответствующих должностей до тех пор, пока их места не будут заняты в результате волеизъявления народа. Их власть, после того как их назначение состоится, будет соответствующим образом уважаться и соблюдаться... Те, кто в темную и тягостную ночь мятежа сохранил верность Федеральному правительству, будут удостоены почестей. Заблуждающиеся и сбившиеся с пути будут приняты по возвращении. И хотя может возникнуть необходимость, защищая попранное величие закона и восстанавливая его верховную власть, наказать сознательную измену на высоких постах, никакой политики возмездия или мстительности проводиться не будет.

Всем, кто в частном и неофициальном качестве занял враждебную позицию по отношению к Правительству, была предложена амнистия за все прошлые действия и заявления при условии подчинения верховенству законов. Губернатор посоветовал им поступить именно так. Хотя это «Обращение», краткое, ясное и отличающееся самым благоразумным тоном, является государственным документом, заслуживающим несомненного внимания, в столице все еще оставалось много слоев населения, на которых оно произвело мало впечатления. Мэру и городскому совету было приказано принести присягу на верность Соединенным Штатам, и после их отказа они были заключены в тюрьму. О суровости этой меры достаточно заметить, что суть управления заключается в том, чтобы управлять, и если бы новый руководитель не проявил в этом случае твердость, его администрация была бы разрушена в самом начале. За печатание мятежных материалов пресса была ограничена, и спустя несколько месяцев возникла необходимость наказывать с необычайной строгостью даже служителей церкви. Священнослужители, за немногими исключениями, были не только враждебны Союзу, но и фактически поощряли измену со своих амвонов. Этих нарушителей губернатор Джонсон призвал принести присягу на верность или покинуть штат. Они явились к нему, как было приказано, отказались подчиниться, но попросили время на размышление; когда им было предоставлено желаемое время, а они продолжали упорствовать в своем отказе, их заключили под стражу. То, что против них не действовали с чрезмерной поспешностью, видно из записи в дневнике, который вел один из биографов губернатора Джонсона, где указана дата 28 июня. Прошло ровно три месяца с момента прибытия г-на Джонсона, прежде чем священники были наказаны за свои подстрекательские высказывания. Чтобы предотвратить вмешательство в свои исполнительные функции, он иногда заключал в тюрьму судей. Другие меры, не менее произвольные, были предметом многочисленной критики. Он объявил, что всякий раз, когда лояльный гражданин подвергается жестокому обращению, пять или более сторонников Мятежа должны быть арестованы, и с ними следует поступить так, как того требует характер дела. Когда имущество сторонников Союза уничтожалось, компенсация должна была выплачиваться за счет имущества нелояльных. Президент, по-видимому, одобрил эти репрессалии. Ничто так ясно не показывает деморализованное состояние общества в Теннесси, как необходимость принятия мер, подобных тем, что применялись восемью веками ранее датскими и нормандскими завоевателями Англии для защиты своих сторонников от тайных убийств со стороны местного населения. Когда естественные лидеры народа, включая банкиров, врачей и священнослужителей, поощряют измену, нельзя было ожидать, что люди с более низким уровнем интеллекта и положения останутся мирными и довольными гражданами, а поскольку проповедникам мятежа редко не хватает многочисленной и сочувствующей аудитории, дух беззакония возрастал. Самому губернатору угрожали убийством на общественных улицах и на публичных собраниях, но он презирал такие угрозы и по крайней мере однажды выступил перед собранием, положив пистолет на стол перед собой.

Но подавление нелояльных и восстановление порядка отнюдь не исчерпывали всех его обязанностей. Оставались функции не менее важные. К обязанностям губернатора и генерала он добавил обязанности квартирмейстера и судьи. Хотя тысячи лояльных людей стекались к нему за оружием и припасами, он оказался готов к любому требованию и из их числа создал армию, которая доблестно сражалась на поле боя. Он кормил, одевал и укрывал бедняков, не обращая внимания на то, в какой армии служили их естественные защитники. Таким образом, исправляя несправедливости, облегчая нужду и восстанавливая суды, он работал с разумной и неутомимой энергией, и когда робкая осторожность генерала Бьюэлла могла позволить Нэшвиллу попасть в руки врага, «мужество губернатора Джонсона», по словам одного панегириста, «стало оплотом его обороны». Он пробыл в должности едва три месяца, когда президент Линкольн охарактеризовал его как «истинного и ценного человека, незаменимого для нас в Теннесси». Его рвение, его глубокая преданность Союзу, его колоссальная энергия и несомненное мужество делали его особенно подходящим для управления в неспокойные времена. Вначале единственными средствами, оставшимися для защиты жизни, свободы и собственности, были сила и произвол; их он не колебался использовать.