«Жизнь Джеймса Бьюкенена, пятнадцатого Президента США. Том 2»

«Бруклин» с одной лишь ротой капитана Вогдеса покинул Чесапикский залив и направился к форту Пикенс примерно 22 января, а 29-го числа президент Бьюкенен, заключив квазиперемирие с некоторыми ведущими сецессионистами в Пенсаколе и других местах, поручил секретарям Холту и Туси в совместной записке командирам военных судов у Пенсаколы и лейтенанту Слеммеру, командующему фортом Пикенс, не совершать никаких враждебных действий и не высаживать роту капитана Вогдеса, если только форт не будет атакован. Эту совместную записку я никогда не видел, но предполагаю, что перемирие было следствием Мирной конвенции в Вашингтоне и, как подразумевалось, должно было закончиться вместе с ней».

Факты таковы:

1. Генерал Скотт не только видел совместный приказ, изданный секретарями Холтом и Туси, но и полностью его одобрил. Это подтверждается запиской, написанной г-ном Холтом президенту в день издания приказа, 29 января, в которой он информирует его об этом факте. Оригинал этой записки был запечатан президентом и отложен в сторону. Она гласит следующее:

[SECRETARY HOLT TO THE PRESIDENT.]

«Дорогой сэр:

Слова [совместного приказа] таковы: “провизию, необходимую для снабжения форта, вы высадите”. Я думаю, что формулировка не могла быть более тщательно выверена. Если при связи с фортом выяснится, что провизия не требуется, то она высажена не будет.

Имею удовольствие сообщить, что при представлении документа генералу Скотту он выразил свое удовлетворение им, сказав, что не может быть никаких возражений против этого соглашения с военной точки зрения или какой-либо иной».

“Sincerely yours,

“J. Holt.”

2. «Бруклин», который после возвращения из своего плавания в поисках «Звезды Запада» стоял на Хэмптон-Роудс, готовый к любой чрезвычайной ситуации, отплыл 24 января к форту Пикенс с артиллерийской ротой капитана Вогдеса из крепости Монро, а также с провизией и военными припасами. Ранее министр военно-морского флота в качестве меры предосторожности отозвал с иностранных станций все военные суда, которые можно было выделить, и таким образом домашняя эскадра в Мексиканском заливе стала необычайно большой.

3. Обстоятельства, которые привели к совместному приказу от 29 января, были следующими: 28-го числа, через четыре дня после отплытия «Бруклина», сенаторы Слайделл из Луизианы, Хантер из Вирджинии и Биглер из Пенсильвании получили телеграфное сообщение от сенатора Мэллори, находившегося тогда в Пенсаколе, с просьбой представить его президенту. В нем содержались самые твердые заверения как Мэллори, так и Чейза в том, что нападения на форт не будет, если его нынешний статус останется без изменений, и выражалось искреннее желание сохранить мир. Несмотря на эти заверения, президент был осторожен, чтобы не связывать себе руки в отношении Пенсаколы, как они были на время связаны майором Андерсоном в отношении Чарлстона. «Бруклин» мог не успеть вовремя, чтобы сохранить форт Пикенс или снабдить его провизией, которую в случае необходимости следовало доставить любой ценой: и хотя было крайне важно, чтобы в этом пункте не произошло столкновения в момент, когда должна была собраться Мирная конвенция, было столь же важно, чтобы г-ну Мэллори и полковнику Чейзу дали понять, что флот в Мексиканском заливе будет действовать по первому предупреждению не только в случае нападения на форт, но и всякий раз, когда офицер в командовании заметит, что ведутся приготовления к нападению. В день, когда президент ознакомился с депешей г-на Мэллори трем сенаторам, был созван кабинет министров, и с одобрения каждого члена кабинета президент поручил военному министру и министру военно-морского флота издать следующий совместный приказ и немедленно передать его по телеграфу военно-морским офицерам в Заливе, включая командира «Бруклина», и лейтенанту Слеммеру:

Washington, January 29, 1861.

Джеймсу Глинну, командующему «Македонцем», капитану У. С. Уокеру, командующему «Бруклином», и другим военно-морским офицерам в командовании, а также 1-му лейтенанту А. Дж. Слеммеру, 1-й артиллерийский полк, командующему фортом Пикенс, Пенсакола, Флорида:

Вследствие заверений, полученных от г-на Мэллори в телеграмме от вчерашнего дня на имя гг. Слайделла, Хантера и Биглера, с просьбой представить ее президенту, о том, что форт Пикенс не будет атакован, и предложения заверений в том же духе от полковника Чейза, с целью избежать враждебного столкновения, после получения удовлетворительных заверений от г-на Мэллори и полковника Чейза о том, что форт Пикенс не будет атакован, вам предписывается не высаживать роту, находящуюся на борту «Бруклина», если только указанный форт не будет атакован или не будут сделаны приготовления к его атаке. Провизию, необходимую для снабжения форта, вы высадите. «Бруклин» и другие военные суда на станции останутся, и вы будете проявлять предельную бдительность и быть готовыми по первому предупреждению высадить роту в форте Пикенс, и вы и они немедленно отразите любое нападение на форт. Президент вчера направил специальное послание Конгрессу, рекомендуя Вирджинские резолюции о компромиссе. Комиссары различных штатов должны встретиться здесь в понедельник, 4 февраля, и важно, чтобы во время их сессии было избегнуто вооруженное столкновение, если только не будет совершено нападение или не будут сделаны приготовления к таковому. В любом из этих случаев «Бруклин» и другие суда будут действовать незамедлительно.

Ваше право и право других офицеров в командовании в Пенсаколе свободно общаться с правительством через специального курьера, а также его право таким же образом общаться с вами и ими, останется нетронутым в качестве основы, на которой дается настоящая инструкция.

J. Holt, Secretary of War,

Isaac Toucey, Secretary of the Navy.

4. Утром того же дня, когда был издан этот совместный приказ, сенатор Биглер зашел в Белый дом, но, не имея возможности дождаться встречи с президентом, продиктовал личному секретарю следующее послание президенту:

«Я видел г-на Слайделла и г-на Хантера. Они оба считают очень важным, чтобы столкновений удалось избежать, и не сомневаются в правдивости всего, что сказал г-н Мэллори. Они также считают, что «Бруклин» можно было бы вполне уместно держать там для оказания помощи форту в случае нападения. Конечно, никакая депеша не будет отправлена г-ну Мэллори, если она не будет санкционирована вами. Вы могли бы отправить такую депешу в зал Сената, какую пожелаете».

(Записано под диктовку г-на Биглера, так как он не мог остаться из-за заседания тарифного комитета.

A. J. G.[136]

Утро вторника, 29 января 1861 г.)

5. По прибытии совместного приказа в Пенсаколу г-н Мэллори и полковник Чейз дали военно-морским и военным командирам Соединенных Штатов заверения, которых требовал приказ. «Бруклин» не доходил до Пенсаколы до 5 февраля. Но согласно приказу форт был снабжен провизией и сделан полностью защищенным от любого нападения. Нападения не было, и форт оставался во владении правительства с того времени и в дальнейшем.

Таким образом, очевидно, что в отношении форта Пикенс вся договоренность, хотя она и сводилась к квалифицированному перемирию, абсолютно отличалась от той, что была достигнута майором Андерсоном с губернатором Пикенсом в отношении форта Самтер. Андерсон согласился на временное прекращение огня с обеих сторон. Президент же в отношении форта Пикенс поручил военно-морским и военным офицерам защищать форт от любого нападения и не ждать фактического нападения, а прийти на помощь лейтенанту Слеммеру в тот же миг, как они заметят какие-либо приготовления к нападению на него. Невозможно предположить, каким образом президент мог бы более эффективно защитить права правительства накануне созыва Мирной конвенции. Форт Пикенс с «Бруклином», «Македонцем» и другими военными судами в его непосредственной близости, находясь в руках лейтенанта Слеммера, был в такой же безопасности, как если бы в него было введено десять тысяч человек, в то время как принятые меры предосторожности предотвратили любой взрыв, который, если бы он произошел, разрушил бы надежды, с которыми страна смотрела на труды Мирной конвенции.

Насколько велики были тревоги, испытываемые вирджинцами, чей штат предложил эту ассамблею, можно увидеть из отчета, который теперь может быть представлен о неформальном общении между экс-президентом Тайлером и президентом Бьюкененом. Г-н Тайлер был встревожен, когда прибыл в Вашингтон и услышал, что «Бруклин» отплыл с войсками к какому-то южному форту. Поскольку все взоры и мысли были тогда устремлены к гавани Чарлстона, г-н Тайлер принял самые быстрые меры, чтобы выяснить, что он может, относительно пункта назначения «Бруклина». Вечером 25 января он направил президенту следующую записку:

[MR. TYLER TO THE PRESIDENT.]

Friday evening, January 25, 1861.

«Дорогой сэр:

Приложенная телеграфная депеша получена в этот момент. Могу ли я позволить себе надеяться, что она основана на необоснованном сообщении. Если нет, не окажете ли вы мне любезность сообщить, в какой день отплыл «Бруклин» и есть ли на нем пополнение для какого-либо южного форта, и если да, то для какого?»

With high regard, yours most truly,

John Tyler.

Ответ президента был следующим:

[PRESIDENT BUCHANAN TO MR. TYLER.]

January 25, 1861.

«Дорогой сэр:

Я только что получил вашу записку. Приказы были отданы «Бруклину», я полагаю, в понедельник или вторник на прошлой неделе — безусловно, до вашего прибытия в этот город. Она отправляется с миссией милосердия и помощи. Если бы она не была отправлена, это было бы отказом от нашего высочайшего долга. Ее перемещения никоим образом не связаны с Южной Каролиной».

Your friend, very respectfully,

James Buchanan.

Г-н Тайлер вернулся в Ричмонд 29-го числа, и перед отъездом между ним и президентом были обменены следующие записки:

[MR. TYLER TO THE PRESIDENT.]

Brown’s Hotel, January 28, 1861.

«Дорогой сэр:

Я покидаю город завтра утром на короткий промежуток времени, который отделяет этот момент от встречи [мирных] комиссаров 4 февраля. Прощаясь, что я сделал бы лично, если бы не обязательства, которые мешают, я желаю выразить свое удовольствие от того, что слышал сегодня ваше послание, зачитанное в Сенате, и выразить вам свою признательность за возможности, которые вы предоставили мне для выполнения миссии, возложенной на меня моим штатом. Я испытываю лишь одно сожаление во всем, что произошло, и это отплытие «Бруклина» по приказам, изданным до моего прибытия в этот город. Я надеюсь, однако, что она отплыла с такими инструкциями, которые, если им следовать, предотвратят любое столкновение. Нет ничего, чего я желал бы более искренне, чем того, чтобы ваша администрация завершилась среди ликования великого народа по поводу завершения работы обновленной и более гармоничной конфедерации.

Простите ли вы меня за то, что я обращаю ваше внимание на слух, содержащийся в утренних газетах, которые утверждают, что в крепости Монро ведутся активные работы по установке пушек на сухопутной стороне форта, дулами, обращенными в сторону суши и возвышающимися над местностью? Если это так, г-н президент, является ли такое действие уместным или своевременным? Я не буду делать ничего, кроме как обращу ваше внимание на это обстоятельство и оставлю его без комментариев, с одним лишь замечанием: что когда Вирджиния предпринимает все возможные усилия, чтобы спасти и сохранить Союз, кажется нелюбезным направлять пушки на ее грудь.

С моим самым сердечным пожеланием вашего успеха в управлении кораблем государства среди критических отношений в стране».

I am, dear Sir, truly and faithfully yours,

John Tyler.

[PRESIDENT BUCHANAN TO MR. TYLER.]

Washington, January 28, 1861.

«Дорогой сэр:

Я получил вашу записку сегодня вечером и счастлив узнать, что вы были довольны, услышав сегодня мое послание, зачитанное в Сенате. Оно выражает мои искренние и сердечные чувства. Мои наилучшие пожелания сопровождают вас в вашем путешествии домой и в вашем благополучном возвращении в этот город 4 февраля. Я буду надеяться тогда увидеть вас больше.

Я сделаю своим делом навести справки завтра утром о слухах в газетах, на которые вы ссылаетесь, в отношении крепости Монро».

Yours very respectfully,

James Buchanan.

Г-н Тайлер снова был в Вашингтоне 4 февраля, чтобы присутствовать на сессиях Мирной конвенции, председателем которой он был избран. 7-го числа члены этого органа были приняты президентом. 8-го числа г-н Тайлер, все еще обеспокоенный ситуацией в Чарлстоне, нанес визит президенту, и я нахожу в почерке последнего следующий отчет об их интервью:

Friday, February 8th, 1861.

«Президент Тайлер и его супруга зашли навестить меня около трех часов дня. Они сообщили мне, что полковник Хейн сильно разволновался при прочтении последнего письма г-на Холта и счел его крайне оскорбительным по своему характеру. Я сказал ему, что это должно быть лишь предлогом — в этом письме не было ничего недоброго или неуважительного, и, безусловно, не было намерения писать что-либо, кроме уважительного, что доказывает весь его тон».

«В ответ на него я получил одно из самых возмутительных и оскорбительных писем от полковника Хейна, которые когда-либо были адресованы главе любого правительства. Он сказал мне, что пошлет за полковником Хейном и добьется от него отзыва письма. Я сказал ему, что полковник Хейн уехал сегодня утром в шесть часов, а его письмо не было доставлено мне до времени между одиннадцатью и двенадцатью».

«Он спросил меня, может ли он телеграфировать губернатору Пикенсу то, что я сказал относительно характера письма г-на Холта. Я сказал ему, что, конечно, он может, он волен это сделать. Письмо говорит само за себя, и я спросил его, читал ли он его, и он сказал, что нет».

«Затем он попросил меня и настаивал, чтобы я разрешил ему телеграфировать полковнику Хейну, что я не буду посылать подкрепления гарнизону, если губернатор Пикенс даст обязательство, что не будет атаковать его. Я сказал ему, что это невозможно. Я не мог согласиться связать себя обязательством не усиливать гарнизон в случае, если сочту это необходимым. Что письмо г-на Холта показывает, что эти подкрепления еще не были заказаны, но что характер письма полковника Хейна таков, что они могут стать немедленно необходимыми».

«Г-н Тайлер настоятельно призывал меня вывести гарнизон и приводил доводы в пользу этого. Я сказал ему, что это совершенно невозможно — что я никогда не смогу добровольно сдать собственность Соединенных Штатов, которую я обязан защищать и оборонять по своему торжественному и императивному долгу. (Впоследствии он направил мне записку, настаивая на той же политике, на которую я не ответил)».

«Чтобы предотвратить все ошибки, я прямо сказал ему, когда он собирался уходить, что он не уполномочен телеграфировать что-либо губернатору Пикенсу, кроме как о характере письма г-на Холта; что оно не является оскорбительным или неуважительным, а, напротив, оно доброе и уважительное по своему тону, и так было задумано как автором, так и мной. Затем я сообщил ему, что отправил письмо полковника Хейна обратно ему. Он сказал, что такое письмо крайне неуместно, будучи адресованным главе правительства».

[MR. TYLER TO THE PRESIDENT.]

Saturday evening, February 9, 1861.

«Дорогой сэр:

Я сообщил губернатору Пикенсу о том, что произошло между нами относительно письма г-на Холта, и я счастлив сказать, что ответ, полученный мгновение назад, не оставляет мне оснований опасаться каких-либо ранних беспорядков. Весь предмет передан на рассмотрение конвенции в Монтгомери, как я ясно заключаю. Заключение гласит следующими словами: “Все, что может быть сделано последовательно с честью и безопасностью этого штата для избежания столкновения и кровопролития, было и будет целью властей здесь”».

«Таким образом, мой дорогой сэр, беспокойство, которое вы выразили, может быть отброшено».

Very truly and faithfully yours,

John Tyler.

Напомним, что 19 февраля президент получил информацию из Филадельфии, из копии телеграммы, якобы пересланной губернатором Пикенсом через Огасту в Монтгомери, о том, что губернатор настаивает на немедленном нападении на форт Самтер. Эту информацию президент немедленно сообщил г-ну Тайлеру. Следующие записки раскрывают то, что узнал г-н Тайлер:

[MR. TYLER TO THE PRESIDENT.]

Tuesday, February 19, 1861.

«Дорогой сэр:

Я не верю ни единому слову этого. Моя последняя депеша от судьи Робертсона совершенно иная. Я в данный момент так занят, что не могу поспешить к вам. Я приду, как только смогу».

Respectfully, your friend,

John Tyler.

Wednesday, February 20, 1861.

«Дорогой сэр:

Я отправил телеграмму около 5 часов. Ответа пока нет. Возможно, она была перенаправлена в Монтгомери, или времени не хватило на ответ до закрытия офиса. Возможно, потребовалась консультация кабинета. Короче говоря, могло произойти много вещей подобного рода. Генералу Дэвису будет написано сегодня. Никакое нападение не может быть совершено без приказов из Монтгомери».

Truly yours,

John Tyler.

Two o’clock P.M., February 20, 1861.

«Дорогой сэр:

Я только что получил телеграмму из Чарлстона. Губернатор говорит: “Получил ваше сообщение; ничего не знаю о докладе, о котором вы говорите; никто не уполномочен говорить от моего имени; дела должны оставаться без каких-либо движений сил”. Я бы отправил депешу, но последняя ее часть относится к другому делу».

Truly and sincerely your friend,

John Tyler.

Brown’s Hotel, February 24, 1861.

«Дорогой сэр:

Я думаю, вы можете полагаться на спокойствие на Юге. С тех пор как вы покинули меня, я навел особые справки. Генералу Дэвису было написано, и будет написано. Ему советуют послать комиссара и самому отправиться в Чарлстон, чтобы представлять и успокоить все дела. Фактически, по информации от человека, прибывшего прямо из Ричмонда и путешествовавшего с купцами с Юга, направлявшимися на Север, вероятно, что он сейчас в Чарлстоне. Этот факт, вероятно, будет объявлен в газетах завтра. Все, кого я видел, сецессионисты и другие, согласны со мной в маловероятности какого-либо движения до тех пор, пока комиссар не прибудет сюда и не потерпит неудачу в своей миссии».

Truly and faithfully yours,

John Tyler.

Объяснение последней из этих записок заключается в том, что г-н Джефферсон Дэвис принял в это время в Монтгомери должность президента Конфедеративных Штатов. Его инаугурационная речь была произнесена 18 февраля, и его кабинет был сформирован сразу после этого. В соответствии с намеком, посланным г-ном Тайлером, г-ном Дэвисом были немедленно предприняты шаги по отправке комиссаров в Вашингтон. Поэтому не было «сигналом» для правительства Конфедерации совершить немедленное нападение на форт Самтер. Г-н Дэвис не поехал в Чарлстон, но он, несомненно, оказывал там некоторое время влияние, которого желал г-н Тайлер.

ГЛАВА XXIII. 1861 — январь, февраль и март.

ВМЕШАТЕЛЬСТВО ВИРДЖИНИИ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ВООРУЖЕННОГО СТОЛКНОВЕНИЯ — МИССИЯ ЭКС-ПРЕЗИДЕНТА ТАЙЛЕРА К ПРЕЗИДЕНТУ — ПОДГОТОВКА ПРЕЗИДЕНТА К УСИЛЕНИЮ АНДЕРСОНА В СЛУЧАЕ НЕОБХОДИМОСТИ — КОНГРЕСС В МОНТГОМЕРИ И ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КОНФЕДЕРАЦИИ — ПУТЕШЕСТВИЕ Г-НА ЛИНКОЛЬНА В ВАШИНГТОН — УПУЩЕНИЯ КОНГРЕССА.

Для правильного понимания этих сложных дел, происходивших в январе и феврале, многие нити требуют того, чтобы их взяли отдельно и вплели в повествование. Последний посланник или посланник из Южной Каролины, полковник Хейн, находился в Вашингтоне с 13 января по 8 февраля, в течение которого, как видел читатель, руки президента были настолько связаны перемирием майора Андерсона, что подкрепления не могли быть посланы ему, пока оно длилось. Но после того, как это временное перемирие началось, и до того, как оно закончилось, произошло другое вмешательство, совершенно отличное от вмешательства любого из сенаторов. Это были действия Генеральной ассамблеи Вирджинии, которая, помимо учреждения Мирной конвенции, предприняла в то же время шаг, создавший непреодолимое препятствие для усиления форта Самтер, если только он не будет атакован или не окажется в непосредственной опасности нападения. Нет оснований сомневаться, что то, что тогда сделал штат Вирджиния, было сделано в полной добросовестности и с благородной и благотворной целью сохранить мир в стране. Во всяком случае, президент не был волен рассматривать ее действия в ином свете, и не был склонен это делать.

19 января, через десять дней после дела со «Звездой Запада» и через шесть дней после прибытия полковника Хейна в Вашингтон, Генеральная ассамблея Вирджинии, среди прочих своих действий, назначила экс-президента Тайлера комиссаром к президенту Соединенных Штатов, а судью Джона Робертсона — комиссаром к штату Южная Каролина и другим штатам, которые отделились или могли впоследствии отделиться, с инструкциями добиться взаимного соглашения «воздерживаться от любых и всех актов, рассчитанных на то, чтобы вызвать вооруженное столкновение между штатами и правительством Соединенных Штатов» в период проведения Мирной конвенции. Г-н Тайлер, который также был членом Мирной конвенции, прибыл в Вашингтон 23 января, за две недели до отъезда полковника Хейна. На следующий день он представил резолюции своего штата президенту, в то же время заверяя его, что усилия Вирджинии по обеспечению мира и реконструкции основ Союза зависят от того, будет ли ей позволено проводить их, не будучи потревоженной никаким внешним столкновением. Резолюции Вирджинии просили президента, а не Конгресс, вступить в предложенное соглашение. Президент, уже неофициально проинформированный о содержании резолюций, готовил тогда специальное послание Конгрессу по этому вопросу. Что произошло на этой первой встрече между г-ном Тайлером и президентом, станет ясно из следующего меморандума, оригинал которого находится в почерке президента:

Thursday morning, January 24, 1861.

Г-н Тайлер зашел и вручил мне свои верительные грамоты, и у нас состоялась конференция. Я предвосхитил перед ним основные пункты моего послания, как оно было доставлено. Он предпочел, чтобы я сам вступил в соглашение. Мы обсуждали этот вопрос некоторое время, и я был тверд в том, что у меня нет полномочий. Затем он выразил опасение, что мое послание может ускорить действия в Конгрессе. Я сказал ему, что не думаю так. Я послал за губернатором Биглером, чтобы он мог проконсультироваться с ним по этому пункту, но губернатор Биглер ушел в Сенат.

Friday morning, 25th.

Г-н Тайлер зашел снова, и пришел г-н Биглер. Я прочитал ему основные пункты послания. Он был обеспокоен тем, чтобы оно было отправлено в тот же день, и я немедленно приступил к приведению его в форму. Я сказал ему, что оно будет отправлено в тот же день или, самое позднее, в субботу утром. Но Сенат отложил заседание до понедельника в ранний час, и моя цель была таким образом сорвана.

Г-н Бьюкенен сказал, что, хотя у него не было конституционных полномочий вступать в предложенное соглашение, в силу его внутренней важности и в отношении штата Вирджиния, который проявил столь сильное желание восстановить и сохранить Союз, предложение следовало представить Конгрессу.

Президент, соответственно, в своем послании от 28 января, представляя резолюции Вирджинии Конгрессу, заметил в отношении этой, что «как бы сильно ни было мое желание вступить в такое соглашение, я убежден, что не обладаю полномочиями. Конгресс, и только Конгресс, в рамках полномочий по ведению войны, может осуществлять усмотрение соглашаться воздерживаться “от любых и всех актов, рассчитанных на то, чтобы вызвать вооруженное столкновение” между этим и любым другим правительством. Поэтому для исполнительной власти было бы узурпацией пытаться связать им руки соглашением в отношении вопросов, над которыми он не имеет конституционного контроля. Если бы он действовал таким образом, они могли бы принять законы, которым он был бы обязан подчиняться, хотя бы они и противоречили его соглашению. При существующих обстоятельствах моя нынешняя фактическая власть ограничена узкими рамками. Мой долг во все времена — защищать и охранять государственную собственность в пределах отделившихся штатов, насколько это практически возможно, и особенно использовать все конституционные средства для защиты собственности Соединенных Штатов и сохранения общественного мира здесь, в резиденции федерального правительства. Если отделившиеся штаты воздерживаются “от любых и всех актов, рассчитанных на то, чтобы вызвать вооруженное столкновение”, то опасность, столь достойная сожаления, больше не будет существовать. Оборона, а не агрессия, была политикой администрации с самого начала. Но хотя я не могу вступить ни в какое обязательство, подобное предложенному, я сердечно рекомендую Конгрессу, с большой уверенностью, что это встретит их одобрение, воздержаться от принятия любого закона, рассчитанного на то, чтобы вызвать вооруженное столкновение в период проведения процедур, предусмотренных действиями Генеральной ассамблеи Вирджинии. Я один из тех, кто никогда не отчается в Республике. Я все еще лелею веру в то, что американский народ увековечит союз штатов на каких-то условиях, справедливых и почетных для всех частей страны. Я верю, что посредничество Вирджинии может быть предназначенным средством, по Провидению, для достижения этого неоценимого блага. Какими бы славными ни были воспоминания ее прошлого, такое достижение, как в отношении ее собственной славы, так и благополучия всей страны, превзошло бы их все».

Это благородное и патриотическое усилие Вирджинии не встретило одобрения в Конгрессе. Ни одна из палат не передала эти резолюции ее Генеральной ассамблеи в комитет или даже не удостоила их обычной вежливости, распорядившись их напечатать. В Сенате не было внесено никакого предложения об их передаче, и вопрос об их печати вместе с сопроводительным посланием обсуждался время от времени до 21 февраля, когда Мирная конвенция почти завершила свои труды, и после этого, по-видимому, никакого дальнейшего внимания к этому вопросу не уделялось. В Палате представителей предложение о передаче и печати резолюций Вирджинии, сделанное г-ном Стэнтоном из Огайо в день их получения, никогда впоследствии не рассматривалось. Это унизительное пренебрежение со стороны представителей штатов и народа произвело глубокое и прискорбное впечатление на граждан Вирджинии.

Президент, представив все это дело Конгрессу, к которому оно надлежащим образом относилось, теперь возвращается к вопросу о том, упустил ли он что-либо, что было в его силах сделать во время сессии Мирной конвенции. Очевидно, его долгом было быть готовым, в пределах всех средств, находящихся в его распоряжении, когда перемирие Андерсона закончилось, послать ему подкрепления, если Андерсон запросит их, или если станет известно из любого другого источника, что форт Самтер находится в опасности нападения. Конгресс мог не взять на себя, как он и не взял, никакой части своей справедливой ответственности; и до тех пор, пока не прошло несколько дней после окончания перемирия майора Андерсона 6 февраля, не было известно, что губернатор Южной Каролины решил уважать пожелания законодательного органа Вирджинии и воздержаться от нападения на форт, пока заседала Мирная конвенция.

Не дожидаясь того, как Конгресс может отнестись к этому предложению Генеральной ассамблеи Вирджинии, президент 30 января направил следующую записку военному министру г-ну Холту:

Washington, January 30th, 1861.

«Дорогой сэр:

Пришло время нам решить, практически ли осуществимо с помощью имеющихся у нас средств, учитывая препятствия, созданные в гавани Чарлстона, усилить майора Андерсона в форте Самтер, если действия властей Южной Каролины или его просьба сделают это необходимым. Высокие военные достижения и справедливая репутация генерала Скотта делают его совет по этому предмету величайшей важности. Если усиление будет признано осуществимым, то в консультации с ним следует заранее разработать план для достижения этой цели. Я был бы рад видеть генерала Скотта, министра военно-морского флота и вас в двенадцать часов сегодня или в любой другой час, наиболее удобный для вас, чтобы обсудить это и другие дела».

Your friend very respectfully,

James Buchanan.

Результат конференции, назначенной этой запиской, был дан самим г-ном Бьюкененом:

После нескольких консультаций в Нью-Йорке под руководством министра Туси была тихо подготовлена экспедиция для этой цели, для помощи форту Самтер, командование которой было поручено его близкому другу, ныне покойному командиру Уорду из военно-морского флота. Этот галантный офицер был уполномочен выбрать своих собственных офицеров и людей, которые должны были собраться на борту приемного судна, которым он тогда командовал. Экспедиция состояла из нескольких небольших пароходов, и было устроено так, что при получении телеграфной депеши от министра, когда того потребует чрезвычайная ситуация, он должен был в течение следующей ночи отплыть в Чарлстон, войдя в гавань ночью и бросив якорь, если возможно, под пушками форта Самтер.

Долг памяти этого храброго офицера — заявить, что он стремился к этому предприятию с величайшим энтузиазмом и был готов пожертвовать своей жизнью в достижении цели, если такова будет его судьба, говоря министру Туси, что это было бы лучшим наследством, которое он мог оставить своей жене и детям.

Эта экспедиция не отплыла. Она состояла из нескольких небольших судов, заимствованных у Министерства финансов, с двумя или тремя сотнями человек. Пока она готовилась, Мирная конвенция была на сессии; и поскольку президенту стало известно, что власти Южной Каролины тогда уважали призыв Генеральной ассамблеи Вирджинии избежать столкновения, отправка подкреплений майору Андерсону, если только он не просил о них, разрушила бы Мирную конвенцию; и это неизбежно привело бы к немедленному нападению на форт, что стало бы сигналом к гражданской войне. Эти соображения вызвали некоторую задержку в выдаче приказов командиру Уорду. Фактически, майор Андерсон не только не просил о подкреплениях, но 30 января, в день, когда президент созвал военных министров и министров военно-морского флота и генерала Скотта на конференцию, Андерсон написал в Военное министерство, что надеется, что не будет предпринято никаких попыток доставить припасы; что это принесет больше вреда, чем пользы. Из более поздних сообщений, полученных от него, стало очевидно, что эта небольшая экспедиция под командованием Уорда не могла войти в гавань Чарлстона без ужасающей жертвы жизнями. Поэтому она была задержана, но сохранена в готовности в Нью-Йорке до 5 марта, в который президент Линкольн был полностью проинформирован о ней и об обстоятельствах, которые предотвратили ее отплытие, уходящим в отставку военным министром г-ном Холтом с согласия президента Бьюкенена.

Не предвосхищая, однако, того, что произошло в последний день администрации г-на Бьюкенена и в день следующий, здесь лишь нужно сказать, что форт Самтер оставался нетронутым каким-либо фактическим нападением до некоторого времени после инаугурации г-на Линкольна, хотя расположение властей Южной Каролины продолжало быть таким же враждебным, как и всегда. 4 февраля в Монтгомери в Алабаме состоялся Конгресс штатов, которые к тому времени отделились. Это были штаты Южная Каролина, Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия и Луизиана. Делегаты на этот Конгресс были назначены конвенциями их соответствующих штатов. Этот орган разработал временную конституцию для новой Конфедерации, которую они назвали «Конфедеративные Штаты Америки». Она была принята Конгрессом 8 февраля и должна была оставаться в силе в течение одного года, если только не будет заменена в более ранний период постоянной организацией. Джефферсон Дэвис был избран президентом, а Александр Х. Стивенс — вице-президентом новой Конфедерации. Никаких народных выборов Конгресса не было назначено, но законодательные полномочия были возложены «на этот Конгресс, ныне собранный, до тех пор, пока не будет приказано иное».

Власти Южной Каролины немедленно начали смотреть на правительство в Монтгомери за указаниями. 14 февраля телеграфист в Огасте, Джорджия, передал депешу из Чарлстона в Монтгомери, призывая Южный Конгресс сделать что-то определенное в отношении форта Самтер и спрашивая, назначит ли Конгресс генерала для руководства нападением или это должно быть сделано под руководством губернатора Пикенса, который сказал: «форт должен быть взят до того, как Линкольн займет свое место». Сравнивая дату, когда информация об этой депеше достигла президента Бьюкенена (19 февраля), с тем, что происходило в Вашингтоне в то время, станет ясно, что администрация не могла, пока Мирный Конгресс был еще на сессии, сделать что-либо большее, чем тайно подготовить небольшую экспедицию под командованием Уорда и держать ее в готовности к отплытию, когда майор Андерсон даст понять, что считает свое положение небезопасным. Из информации, которая достигала президента из других источников, он был удовлетворен тем, что Конгресс в Монтгомери не одобрит взятие форта Самтер до инаугурации г-на Линкольна. Большая часть лиц, составлявших правительство в Монтгомери, была слишком хладнокровна и слишком осторожна в своих планах, чтобы поощрять в то время поспешные и горячие схемы своих друзей в Южной Каролине. Они все еще были полны решимости добиться мирного согласия федерального правительства на отделение их штатов от Союза.

Они не намеревались начинать войну, хотя большинство из них ясно видели, что война будет, в то время как они отрицали, что она должна быть. Во всяком случае, они намеревались сделать так, чтобы миру казалось, что они сделали все, что могли, чтобы добиться мирного согласия на их отделение от Союза. При этих обстоятельствах президент Бьюкенен, у которого теперь оставалось менее трех недель его официального срока, и который не мог предвидеть, что комиссары новой Конфедерации достигнут Вашингтона, пока он будет президентом (они были назначены только 25 февраля), мог лишь оставить положение вещей в отношении форта Самтер в наилучшей возможной позиции для своего преемника. Эта позиция заключалась в том, чтобы держать в частном порядке все средства, которые правительство тогда имело для деблокирования форта Самтер, в готовности, чтобы быть использованными его преемником, как того могут потребовать обстоятельства.

Тем временем, по мере приближения 4 марта, г-н Линкольн, избранный президент, совершал свое путешествие из Спрингфилда в Вашингтон, произнося по пути публичные речи, содержание которых сводилось к тому, что удержание фортов и другой собственности Соединенных Штатов в отделившихся штатах не является принуждением, что войны не должно быть и что нет повода для какой-либо тревоги, так как «никто не пострадал». Из этих странных высказываний г-на Линкольна по мере его приближения к столице можно было сделать единственный вывод: что он считает страну находящейся вне опасности и что не будет повода использовать силу. Утверждалось, и не без некоторых оснований, что речи г-на Линкольна во время этого путешествия поощряли сецессионистов верить, что они могут договориться о мирном и окончательном отделении своих штатов от Союза. Но во всяком случае, дорожные речи г-на Линкольна оправдывали курс, который проводил г-н Бьюкенен; ибо позиция г-на Линкольна как входящего президента заключалась в том, что использование силы должно быть ограничено сохранением собственности Соединенных Штатов в отделившихся штатах против всех попыток насильственно лишить федеральное правительство владения. Как война была спровоцирована после инаугурации г-на Линкольна — это отдельная тема. В день своей инаугурации он был совершенно свободен, насколько это зависело от чего-либо сделанного или не сделанного его предшественником, отказаться от всякого общения с комиссарами из Монтгомери и использовать все средства, которые когда-либо имел его предшественник для усиления форта Самтер. Он, несомненно, был удивлен, как и его предшественник, будучи проинформированным 5 марта, что форт Самтер не может быть удержан без силы в пятнадцать или двадцать тысяч человек, чтобы уничтожить батареи, которые были возведены вокруг него; и если бы Конгресс, который истек в день его инаугурации, принял меры для чрезвычайной ситуации, на которых настаивал г-н Бьюкенен, ни один член администрации г-на Линкольна не имел бы никакого повода темпоризировать с южными комиссарами в какой-либо форме относительно удержания этой крепости.

И здесь, возможно, будет хорошо четко резюмировать, что президент Бьюкенен призывал Конгресс сделать и что он упустил сделать. Он сам так ясно изложил это, что я не могу сделать лучше, чем процитировать его слова:

«Мы уже видели, что Конгресс на протяжении всей сессии отказывался принять какие-либо меры компромисса, чтобы предотвратить гражданскую войну или удержать сначала хлопковые, а затем пограничные штаты в составе Союза. Не сумев сделать это и будучи свидетелем отделения одного за другим хлопковых штатов, ухода их сенаторов и представителей и формирования их Конфедерации, императивным долгом Конгресса было предоставить президенту или его преемнику средства отражения силы силой, если это станет необходимым для сохранения Союза. Они, тем не менее, отказались выполнить этот долг с такой же настойчивостью, с какой они проявляли себя в отвержении всех мер компромисса».

1. К моменту созыва Конгресса федеральная судебная власть перестала существовать в Южной Каролине. Окружной судья, окружной прокурор и маршал Соединенных Штатов подали в отставку со своих должностей. Эти служители правосудия покинули свои посты до акта об отделении, и законы Соединенных Штатов больше не могли исполняться через их агентство. Мы уже видели, что президент в своем послании обратил внимание Конгресса на этот предмет, но в обеих палатах не было предпринято никакой попытки обеспечить средство против этого зла.

2. Конгресс категорически отказался принять закон, наделяющий Президента полномочиями призывать ополчение или принимать услуги добровольцев для подавления мятежей, которые могли возникнуть в любом штате против Правительства Соединенных Штатов. Может показаться странным, что эта власть не была давно передана Исполнительной власти. Акт от 28 февраля 1795 года, единственный закон, применимый к данному предмету, предусматривает лишь призыв ополчения для подавления мятежей против правительств штатов, не делая никаких аналогичных положений для подавления мятежей против Правительства Соединенных Штатов. Если бы требовалось что-то большее, чем простое ознакомление с этим актом, чтобы сделать это ясным, то это можно найти в заключении Генерального прокурора Блэка от 20 ноября 1860 года. Действительно, это явный casus omissus (упущение). Это очевидное упущение, которое должно было быть немедленно исправлено, сохранялось до окончания администрации г-на Бьюкенена, когда 29 июля 1861 года Конгресс наделил Президента этой необходимой властью. Авторы Акта 1795 года либо не предвидели мятежа внутри какого-либо штата против Федерального Правительства, либо, если и предвидели, намеренно воздержались от положений на этот счет. Даже в отношении мятежей против правительства штата они были настолько ревнивы к любому вмешательству со стороны Федерального Правительства в права штатов, что удержали от Конгресса власть защищать любой штат «от внутренних беспорядков», кроме как «по заявлению Законодательного собрания или Исполнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано)». Таким образом, согласно Акту 1795 года, Президент лишен возможности действовать, даже основываясь на своем личном и абсолютном знании о существовании такого мятежа. Прежде чем он сможет призвать ополчение для его подавления, он должен сначала получить соответствующее обращение от властей штата в порядке, предписанном Конституцией. Долгом Конгресса было немедленно после своего собрания устранить этот дефект в наших законах и наделить Президента абсолютной властью призывать ополчение и принимать услуги добровольцев для подавления мятежей против Соединенных Штатов, когда бы и где бы они ни возникли. Это была предупредительная мера, которая, независимо от существующих опасностей, давно должна была стать частью нашего постоянного законодательства. Но в Конгрессе не предпринималось никаких попыток принять ее до специального послания Президента от 8 января 1861 года, а затем эта попытка полностью провалилась. Тем временем положение общественных дел становилось все более угрожающим. Поправка г-на Криттендена была отклонена Комитетом тринадцати в последний день декабря; и было также весьма вероятно, что его предложение в Сенате вынести этот вопрос на голосование народа штатов постигнет та же участь. Южная Каролина и Флорида уже вышли из состава Союза, а другие хлопковые штаты созвали конвенты с целью выхода. Более того, некоторые из них уже захватили форты, склады и арсеналы в своих пределах. Тем не менее, все это не произвело никакого эффекта на Конгресс. Именно в этот кризисный момент Президент направил свое специальное послание Конгрессу (8 января 1861 года), которым он пытался внушить им необходимость немедленных действий. Он ничего не скрыл от них. Все еще цепляясь за угасающую надежду на то, что они все еще могут обеспечить мирное урегулирование наших трудностей, и настоятельно рекомендуя этот путь, он говорит: «Даже сейчас опасность нависла над нами. В нескольких штатах, которые еще не вышли из Союза, форты, арсеналы и склады Соединенных Штатов были захвачены. Это, безусловно, самый серьезный шаг, предпринятый с начала беспорядков... Захват этой собственности, по всем признакам, был чисто агрессивным, а не сопротивлением какой-либо попытке принудить штат или штаты остаться в Союзе». Он также констатировал общеизвестный факт, что наша небольшая армия находилась на отдаленных рубежах и едва была достаточна для защиты жителей от набегов индейцев, и, следовательно, наши форты оставались без достаточных гарнизонов.

В этих обстоятельствах он обращается к Конгрессу со следующими словами: «Но опасное и враждебное отношение штатов друг к другу уже далеко вышло за рамки обычных исполнительных обязанностей, предусмотренных законом, и приняло такие огромные и тревожные масштабы, что ставит этот вопрос полностью выше и вне исполнительного контроля. Нельзя скрыть тот факт, что мы находимся в разгаре великой революции. Поэтому во всех ее важных аспектах я передаю этот вопрос Конгрессу как единственному человеческому трибуналу, под Провидением, обладающему властью объявлять войну или санкционировать применение военной силы во всех случаях, предусмотренных Конституцией; и только они обладают властью устранить обиды, которые могут привести к войне, и обеспечить мир и единство этой раздираемой стране. На них, и только на них, лежит ответственность».

Конгресс мог бы, если бы счел нужным, рассматривать насильственный захват этих фортов и другой собственности, включая имущество филиала Монетного двора в Новом Орлеане со всеми содержавшимися в нем ценностями, как начало агрессивной войны. Вне всякого сомнения, хлопковые штаты совершили акты открытой враждебности против Федерального Правительства. Они всегда утверждали, что сецессия — это мирное конституционное средство, и что Конгресс не имеет власти вести войну против суверенного штата с целью принуждения его остаться в Союзе. Они больше не могли укрываться за этим доводом. Своими насильственными действиями они полностью изменили позицию, которую занимали; и вместо того, чтобы мирно ожидать решения Конгресса по вопросу о принуждении, они сами стали сторонниками принуждения и агрессорами. Таким образом, этот вопрос отпал. Никто никогда не сомневался в праве или долге Конгресса принимать законы, позволяющие Президенту защищать Союз против вооруженного мятежа. Конгресс, однако, все еще уклонялся от ответственности за принятие каких-либо подобных законов. Это могло бы быть похвально, если бы исходило из искреннего желания не создавать препятствий для компромисса, направленного на предотвращение пролития братской крови и восстановление Союза. Тем не менее, в любом случае настало время, когда их долгом было сделать хотя бы условные приготовления к ведению войны, если это станет неизбежным. Это стало тем более необходимым, поскольку срок полномочий Конгресса вскоре истекал, а новый Конгресс не мог быть созван в течение значительного периода после прекращения существования старого, так как большая часть представителей к тому времени еще не была избрана. Эти причины, однако, не произвели никакого эффекта.

Специальное послание Президента было передано через два дня после его даты (10 января) Палатой представителей в специальный комитет, председателем которого был г-н Говард из Мичигана. От этого комитета в течение двадцати дней не было никаких известий. Затем, 30 января, через г-на Джона Х. Рейнольдса из Нью-Йорка, одного из его членов, они представили законопроект, позволяющий Президенту призвать ополчение или принять услуги добровольцев с целью защиты фортов, складов, арсеналов и другой собственности Соединенных Штатов, а также «восстановить владение» теми из них, которые «были или могут быть в дальнейшем незаконно захвачены или заняты любым объединением лиц». Если бы этот законопроект стал законом, обязанностью Президента было бы немедленно собрать добровольческое или ополченческое формирование для отвоевания уже захваченных фортов. Но Конгресс тогда не был готов взять на себя такую ответственность. Г-н Рейнольдс, соответственно, отозвал свой законопроект из рассмотрения Палатой в тот же день, когда он был представлен. По его собственному ходатайству он был передан на повторное рассмотрение и таким образом был убит, как только увидел свет. О нем больше никогда не слышали.

Затем, после еще одной паузы в девятнадцать дней и всего за две недели до окончания сессии, Комитет по военным делам через г-на Стэнтона из Огайо, своего председателя, 18 февраля представил другой законопроект по этому вопросу, но более ограниченного характера, чем тот, который был отозван. Примечательно, что он не содержит положений, касающихся возвращения фортов и другой собственности, уже захваченной мятежными штатами. Он лишь предусматривал, что полномочия, которыми уже обладал Президент согласно Акту 1795 года по использованию ополчения для подавления мятежей против правительства штата, должны быть «распространены на случай мятежей против власти Соединенных Штатов» с дополнительным полномочием «принимать услуги таких добровольцев, которые предложат свои услуги для упомянутой цели». Таким образом, любые враждебные действия по возвращению уже захваченных фортов были исключены из законопроекта. Трудно представить, какие разумные возражения могли быть выдвинуты против этого законопроекта, кроме того, что он не заходил достаточно далеко и не охватывал уже захваченные форты; тем более, что когда он был представлен, мы можем вспомнить, что Конфедеративный Конгресс уже десять дней заседал в Монтгомери, Алабама, и принял Временную Конституцию. Несмотря на все это, Палата отказалась действовать по нему. Законопроект обсуждался в нескольких случаях до вторника, 26 февраля. В тот день г-ном Корвином из Огайо было внесено предложение отложить его рассмотрение до четверга, 28 февраля. Г-н Стэнтон, докладчик по законопроекту, воспротивился этому предложению, заявив, что такая отсрочка будет для него фатальной. «Будет невозможно после этого провести его через Сенат» (до 4 марта), — сказал он. Поэтому он потребовал поименного голосования; и, несмотря на его предупреждение, предложение г-на Корвина было принято 100 голосами против 74, и таким образом законопроект был отклонен.

Уместно заметить, что г-н Корвин, чье предложение погубило законопроект, был доверенным другом избранного Президента, присутствовавшего тогда в Вашингтоне, и вскоре после этого был назначен посланником в Мексику.

Но даже если бы Конгресс принял этот законопроект, он оказался бы совершенно неэффективным из-за отсутствия ассигнований на его исполнение. Казна была пуста; но если бы она была полна, Президент не мог бы извлечь из нее даже самую ничтожную сумму без предварительного ассигнования по закону. Соединение кошелька с мечом в руках Исполнительной власти совершенно несовместимо с идеей свободного правительства. Власть законодательной ветви удерживать деньги от Исполнительной власти и тем самым сдерживать его от опасных проектов — это необходимая гарантия свободы. Это существует в каждом правительстве, претендующем на то, чтобы быть свободным. Поэтому наша Конституция провозгласила, что «никакие деньги не могут быть извлечены из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом». Таким образом, очевидно, что даже если бы этот законопроект стал законом, он не мог бы быть исполнен Президентом без прямого нарушения Конституции.

Несмотря на эти непреодолимые препятствия, ни один член ни одной из Палат на протяжении всей сессии даже не предложил собрать или ассигновать ни одного доллара на защиту Правительства против вооруженного мятежа. Конгресс не только отказался предоставить Президенту полномочия и силу, необходимые для подавления мятежей против Соединенных Штатов, но Сенат, отказавшись утвердить его назначение сборщика таможенных пошлин для порта Чарльстон, фактически связал ему руки и сделал невозможным для него сбор доходов в этом порту. В своем ежегодном послании он выразил мнение, что «те же непреодолимые препятствия не стоят на пути исполнения [существующих] законов о сборе таможенных пошлин на побережье Южной Каролины, какие были созданы для предотвращения отправления правосудия под Федеральной властью во внутренних районах этого штата». Во всяком случае, он был полон решимости предпринять попытку с помощью военно-морских сил, находящихся под его командованием. Он надеялся, что это может быть достигнуто без столкновения; но если будет оказано сопротивление, то должна быть применена сила, необходимая для достижения цели. Соответственно, информируя Конгресс о том, что «доходы по-прежнему продолжают собираться, как и прежде, в таможне в Чарльстоне», он говорит, что «если сборщик, к несчастью, уйдет в отставку, может быть назначен преемник для выполнения этой обязанности». Сборщик (Уильям Ф. Колкок) продолжал добросовестно выполнять свои обязанности до тех пор, пока через несколько дней после выхода штата из Союза, в конце декабря, он не ушел в отставку. Президент сразу после этого, 2 января, выдвинул в Сенат в качестве его преемника г-на Питера Макинтайра из Пенсильвании, джентльмена, хорошо подходящего для этой должности. Выбор не мог быть сделан из Южной Каролины, потому что ни один гражданин этого штата не принял бы это назначение. Сенат на протяжении всей своей сессии так и не рассмотрел кандидатуру г-на Макинтайра; и без должным образом назначенного сборщика таможенных пошлин для Президента стало невозможным, согласно любому существующему закону, собирать доходы.

Но даже если бы Сенат утвердил кандидатуру г-на Макинтайра, крайне сомнительно, мог ли Президент законно собирать доходы вопреки насильственному сопротивлению штата, если бы Конгресс не наделил его дополнительными полномочиями. С этой целью г-н Бингем из Огайо 3 января 1861 года, на следующий день после выдвижения г-на Макинтайра в Сенат, представил законопроект от Судебного комитета о дальнейшем обеспечении сбора пошлин на импорт. Этот законопроект содержал по существу те же положения, давно истекшие, которые содержались в Акте от 2 марта 1833 года, обычно называемом «Силовым биллем», чтобы позволить генералу Джексону собирать доходы за пределами Чарльстона, «либо на суше, либо на борту любого судна». Законопроекту г-на Бингема было позволено пылиться в архивах Палаты до 2 марта, предпоследнего дня перед окончанием срока полномочий Конгресса, когда он внес предложение о приостановке правил, чтобы позволить Палате рассмотреть его, но его предложение оказалось безуспешным. Действительно, предложение было сделано в столь поздний час сессии, что даже если бы оно было принято, законопроект не мог бы пройти обе Палаты до окончательного закрытия. Таким образом, Президент остался и без сборщика таможенных пошлин, и, скорее всего, без какого-либо закона, который сборщик мог бы исполнить, если бы такой чиновник существовал. Законопроект г-на Бингема разделил судьбу всех других законодательных мер любого характера, направленных либо на предотвращение, либо на противостояние существующей опасности. Из упорного отказа принять какой-либо акт, позволяющий как уходящей, так и приходящей администрации встретить непредвиденные обстоятельства гражданской войны, можно справедливо сделать вывод, что сторонники г-на Линкольна, в Конгрессе и вне его, верили, что он сможет урегулировать существующие трудности с хлопковыми штатами мирным путем, и что его может затруднить любое законодательство, предусматривающее необходимость прибегнуть к враждебным мерам.

36-й Конгресс завершил свою работу 3 марта 1861 года, оставив закон в том же виде, в каком он его нашел. Они не сделали никаких положений для подавления угрожающего мятежа, а сознательно отказались предоставить как людей, так и деньги для этой цели. Именно это нарушение долга вынудило Президента Линкольна издать прокламацию о созыве нового Конгресса на специальную сессию сразу после нападения на форт Самтер.

Уместно отметить, что Президент Линкольн не оказал комиссарам из Монтгомери никакого официального приема как представителям независимого правительства. Но, как будет показано далее, его Государственный секретарь г-н Сьюард через посредничество выдающихся лиц в Вашингтоне вел с ними много неофициальных переговоров относительно эвакуации форта Самтер, результатом чего стало то, что комиссары покинули Вашингтон, полагая или делая вид, что полагают, будто их обманули обещанием вывести войска, которое не было выполнено, а напротив, что правительством г-на Линкольна велись тайные приготовления к отправке подкреплений. Это всегда приводилось в качестве оправдания нападения на форт Самтер.

ГЛАВА XXIV. 1861 — Февраль и март.

КОМИССАРЫ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА КОНФЕДЕРАЦИИ — ЗАЯВЛЕНИЕ Г-НА ДЖЕФФЕРСОНА ДЭВИСА О ТОМ, ЧТО ОНИ БЫЛИ ПРИГЛАШЕНЫ ПРЕЗИДЕНТОМ БЬЮКЕНЕНОМ, ПОДВЕРГНУТО СОМНЕНИЮ.

Теперь мой долг — рассмотреть заявление, сделанное г-ном Джефферсоном Дэвисом в его недавней работе, о том, что комиссары Конфедерации были назначены и отправлены в Вашингтон из Монтгомери, отчасти, по крайней мере, вследствие предложения, сделанного ему Президентом Бьюкененом. Заявление гласит: «Здесь можно упомянуть, в объяснение моего желания, чтобы комиссия, или по крайней мере ее часть, прибыла в Вашингтон до окончания срока полномочий г-на Бьюкенена, что я получил от него намек через выдающегося сенатора одного из пограничных штатов, что он был бы рад принять комиссара или комиссаров от Штатов Конфедерации и передал бы в Сенат любое сообщение, которое могло быть сделано через такую комиссию».

Этот намек, если он когда-либо был сделан, состоял, как описывает его г-н Дэвис, в том, что Президент сам примет дипломатического агента или агентов от Штатов Конфедерации и, как это принято и конституционно в чрезвычайных случаях, проконсультируется с Сенатом, а не с Конгрессом, по любому сообщению, которое такой агент или агенты могут пожелать сделать. Г-н Дэвис, хотя и называет г-на Хантера из Вирджинии лицом, через которое он получил этот намек, не приводит ни письма, ни телеграммы от этого джентльмена; так что суждение о характере этого предполагаемого намека составить невозможно. В личных бумагах г-на Бьюкенена нет ни малейшего следа того, что он когда-либо делал г-ну Хантеру такое предложение в письменном виде. Если оно было сделано устно — учитывая его привычку вести записи важных разговоров, особенно с южными сенаторами, — весьма вероятно, что он не упустил бы возможности записать этот. Никакой такой записи не было найдено после самого тщательного поиска. Таким образом, остается полагаться на вероятности дела, которые все против правильности заявления г-на Дэвиса. Здесь не делается никакого обвинения в адрес правдивости г-на Дэвиса; но очевидно, что требуется нечто большее по характеру доказательств, чем все, что он представил, чтобы оправдать веру в то, что Президент Бьюкенен когда-либо выражал свою готовность принять комиссаров от Штатов Конфедерации для переговоров с дипломатическим ведомством Правительства о мирном признании независимости этих штатов. Простой прием таких комиссаров и передача их сообщения в Сенат были бы равносильны признанию того, что с правительством Конфедерации можно обращаться как с независимой державой.