«Вы должны тщательно избегать любого действия, которое могло бы без необходимости спровоцировать агрессию; и по этой причине Вы не должны, без очевидной и неминуемой необходимости, занимать какую-либо позицию, которую можно было бы истолковать как принятие враждебной позы; но Вы должны удерживать форты в этой гавани, и, если на Вас нападут, Вы должны защищаться до последней крайности. Малочисленность Ваших сил, возможно, не позволит Вам занять более одного из трех фортов; но нападение на любой из них или попытка завладеть им будут рассматриваться как акт враждебности, и тогда Вы можете перевести свое командование в любой из них, который сочтете наиболее подходящим для усиления его обороноспособности. Вам также разрешается предпринять аналогичные оборонительные шаги всякий раз, когда у Вас будут осязаемые доказательства намерения перейти к враждебным действиям».
”D. P. Butler, Assistant Adjutant General.
«Форт Молтри, Южная Каролина, 11 декабря 1860 г.»
«Это соответствует моим инструкциям майору Бьюэллу».
“John B. Floyd, Secretary of War.”
Это были последние инструкции, переданные майору Андерсону перед его переходом в форт Самтер, за единственным исключением в отношении детали, которая никоим образом не затрагивает настоящий вопрос. В этих обстоятельствах ясно, что майор Андерсон действовал на свой страх и риск, без полномочий, если только у него не было «осязаемых доказательств намерения перейти к враждебным действиям» со стороны властей Южной Каролины, что до сих пор не было заявлено. Тем не менее, он храбрый и достойный офицер, и справедливость требует, чтобы его не осуждали без справедливого разбирательства.
Как бы то ни было, когда я узнал, что майор Андерсон покинул форт Молтри и направился в форт Самтер, моими первыми побуждениями было приказать ему вернуться на прежнюю позицию и там ожидать непредвиденных обстоятельств, изложенных в его инструкциях. Это можно было сделать, обеспечив хоть какую-то безопасность командованию, только с согласия властей Южной Каролины. Но прежде чем можно было предпринять какие-либо шаги в этом направлении, мы получили информацию, датированную 28-м числом, что «флаг Пальметто развевался на ветру над замком Пинкни, а крупные военные силы переправились прошлой ночью (27-го) в форт Молтри». Таким образом, власти Южной Каролины, не дожидаясь и не запрашивая никаких объяснений и, несомненно, полагая, как Вы выразились, что офицер действовал не только без моих приказов, но и вопреки им, на самый следующий день после ночи, когда был совершен переход, захватили военными силами два из трех федеральных фортов в гавани Чарлстона и покрыли их своим собственным флагом вместо флага Соединенных Штатов. В этот мрачный период нашей истории поразительные события быстро сменяют друг друга. В тот самый день (27-го числа), когда был осуществлен захват этих двух фортов, флаг Пальметто был поднят над федеральной таможней и почтовым отделением в Чарлстоне; и в тот же день каждый таможенный чиновник — сборщик, морской офицер, инспектор и оценщики — ушел в отставку. И это несмотря на то, что из текста моего послания было хорошо известно, что как исполнительный чиновник я чувствовал себя обязанным собирать доходы в порту Чарлстона в соответствии с действующими законами. В гавани Чарлстона мы теперь находим три форта, противостоящих друг другу, над всеми из которых еще четыре дня назад развевался федеральный флаг; но теперь над двумя из них этот флаг был низвергнут, а вместо него водружен флаг Пальметто. Именно при всех этих обстоятельствах меня призывают немедленно вывести войска из гавани Чарлстона и сообщают, что без этого переговоры невозможны. Этого я сделать не могу; этого я не сделаю. Такая мысль никогда не приходила мне в голову ни при каких возможных обстоятельствах. Никаких намеков на это никогда не делалось ни в каком общении между мной и кем-либо из людей. Но вывод таков, что я обязан вывести войска из единственного форта, остающегося во владении Соединенных Штатов в гавани Чарлстона, потому что офицер, командовавший тогда всеми фортами, счел уместным без инструкций сменить свою позицию с одного из них на другой. Я не могу признать справедливость такого вывода.
В этот момент написания я получил информацию по телеграфу от капитана Хамфриса, командующего арсеналом в Чарлстоне, что «он сегодня (воскресенье, 30-е) был захвачен силой оружия». По оценкам, военные припасы, принадлежащие Соединенным Штатам в этом арсенале, стоят полмиллиона долларов.
Комментарии излишни. После этой информации мне остается только добавить, что, хотя мой долг — защищать форт Самтер как часть государственной собственности Соединенных Штатов от враждебных нападений, с какой бы стороны они ни исходили, теми средствами, которыми я могу располагать для этой цели, я не вижу, как такая защита может быть истолкована как угроза городу Чарлстону.
С глубоким личным уважением, остаюсь, Ваш покорный слуга,
James Buchanan.
Во всем, что касалось этого кабинетного кризиса 29 декабря, я не вижу ничего, кроме решительных действий мудрого государственного деятеля и патриотичного президента по предотвращению распада своего кабинета из-за черновика государственного документа, в котором были использованы выражения, которые могли дать повод для выводов, которые президент никогда не намеревался вызывать. Среди всех претензий г-на Бьюкенена на то, чтобы остаться в истории великим человеком, будь то критика, высказанная тремя членами его кабинета по поводу его предложенного ответа комиссарам Южной Каролины, более или менее важной, нет ни одного акта, который лучше оправдывал бы его право на этот ранг, чем жертва, которую он принес по этому случаю, отказавшись от всякой гордости мнением относительно наилучшего способа сделать то, что он и его советники одинаково намеревались сделать, чтобы страна не была в этот критический момент лишена услуг людей, чьи услуги были для нее важны, и чтобы правительство Союза не оказалось в ложном положении. Он не сформировал никакой новой политики по вопросу сецессии или каких-либо новых взглядов на свой общественный долг. У него никогда не было никакой другой политики, от начала движения за сецессию до 4 марта 1861 года. В этой политике никогда не было места никакой уступке права на сецессию или каких-либо претензий, основанных на нем.
Следующим событием стало то, что после зачтения в Сенате специального послания президента от 8 января г-н Джефферсон Дэвис представил и распорядился зачитать в Сенате копию оскорбительного письма комиссаров. «Таков, — говорит г-н Бьюкенен, — был настрой этого органа в то время, что оно было принято, зачитано и внесено в их журнал... Стоит заметить, что, хотя это письмо комиссаров было опубликовано полностью в Congressional Globe среди протоколов Сената, их предыдущее письмо президенту от 28 декабря и его ответ на него от 31-го числа никогда не публиковались в этом так называемом официальном реестре, хотя копии обоих сопровождали его специальное послание. Таким образом, оскорбительное письмо было распространено по всей стране, в то время как письмо президента, на которое оно якобы было ответом, было похоронено в одном из многочисленных и опубликованных долгое время спустя томов исполнительных документов». История, рассказанная неизвестному автору дневника, как он говорит, сенатором Дугласом, подразумевает, что комиссары в какое-то время между 31 декабря и 2 января написали невежливый и неподобающий ответ на письмо президента от 31 декабря, а затем заменили его вежливым и подобающим, который они представили «агентам президента», которые одобрили его и отправили в Белый дом! То, что президент через какого-либо агента дал понять комиссарам, что он готов удовлетворить их требования, если они будут представлены в вежливых и подобающих выражениях, — это утверждение, которое противоречит всему духу его письма от 31 декабря и его неизменному и твердому отказу рассматривать предложение об исполнительной сдаче фортов Южной Каролине. До того момента, когда комиссары получили письмо президента от 31 декабря, у него не было повода ставить перед ними какие-либо условия, касающиеся формы их ответа; и полагать, что он когда-либо намеревался позволить своему согласию с их требованиями зависеть от языка, на котором они их представили, просто абсурдно. Что он мог им дать понять, так это то, что он передаст их требования на рассмотрение Конгресса; а не то, что он сам будет их рассматривать и действовать по ним. Мы знаем, что он это сделал на личной встрече 28 декабря; и он сделал это для того, «чтобы представить весь вопрос перед представителями народа таким образом, чтобы заставить их выразить авторитетное мнение о сецессии и других опасных вопросах, стоявших тогда перед страной, и принять такие меры для их мирного урегулирования, которые могли бы, возможно, вернуть даже саму Южную Каролину; но если нет, то предотвратить другие хлопковые штаты от следования ее злому и опрометчивому примеру». Президент не ожидал, что Конгресс уполномочит его сдать форты; но он действительно считал, что было бы полезно, чтобы Конгресс заявил, что вся доктрина сецессии является такой, которая не может быть принята ни одним департаментом федерального правительства, как он сам заявил, что она не может быть принята исполнительной властью. Комиссары Южной Каролины в своем письме от 28 декабря заявили, что штат «возобновил полномочия, которые он делегировал правительству Соединенных Штатов, и провозгласил свой полный суверенитет и независимость»; что если перевод майора Андерсона в форт Самтер не будет объяснен удовлетворительным образом, они должны приостановить все обсуждение договоренностей, с помощью которых могли бы быть урегулированы взаимные интересы этого независимого штата и Соединенных Штатов; а затем, в качестве предварительного условия для любых переговоров, они настаивали на немедленном выводе войск из гавани Чарлстона с четким намеком на «кровавый исход», если в этом будет отказано. Таким образом, президент был поставлен перед альтернативой: исполнительное признание независимости Южной Каролины по причине ее сецессии и вывод войск как следствие, либо кровавый исход вопросов, которые должны быть решены мирным путем. Ответ президента от 31 декабря, будучи отказом в том, что от него требовали, хотя и был вполне вежливым, настолько раздражил комиссаров, что они написали ответ, который он им вернул. Правда в том, что этот ответ содержал так много оскорбительных и необоснованных обвинений в прошлой недобросовестности со стороны президента, что он не мог его принять. С самыми грубыми из этих обвинений я уже разобрался.
Автор дневника в North American Review рассказал еще одну историю, ссылаясь на лицо, чье имя, как и свое собственное, он скрывает, которое приписывает майору Андерсону мотив самого необычайного характера для занятия форта Самтер. Таким образом, мы имеем анонимное, подкрепленное анонимным — ignotum per ignotum — как историческую основу для веры. Утверждение заключается в том, что информатор автора дневника, который только что прибыл из Монтгомери и проезжал через Чарлстон, где беседовал с майором Андерсоном, сказал автору дневника 6 марта (1861 г.) в Вашингтоне, что Андерсон намеревался руководствоваться в своем будущем курсе курсом своего родного штата Кентукки; что если Кентукки выйдет из состава Союза, Андерсон без колебаний подчинится приказам военного министра Конфедерации; что он намеревался сохранить контроль над позицией прежде всего в интересах своего родного штата Кентукки; и что по этой причине он перебрался из форта Молтри, где он мог быть под контролем властей Южной Каролины. Автор дневника отвел своего информатора к президенту Линкольну, который выслушал повторение этой истории, но парировал ее одной или двумя своими характерными шутками, и автор дневника был разочарован тем, что не смог угадать, как г-н Линкольн отнесся к этому рассказу. Потребуется нечто большее, чем такого рода неподтвержденная и неавторизованная чепуха, чтобы разрушить репутацию майора Андерсона как лояльного офицера Соединенных Штатов. То, что он мог бы сделать со своим патентом в случае, если бы Кентукки присоединился к Южной Конфедерации, — это одно. То, что он сделал бы с фортом Самтер, — это совсем другое дело. Его ответ на письмо генерала Дикса не согласуется с рассказом о его намерениях, данным неизвестным информатором неизвестного автора дневника.
ГЛАВА XIX. Декабрь 1860 г. — январь 1861 г.
ОТСТАВКА ГЕНЕРАЛА КАССА С ПОСТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ — РЕКОНСТРУКЦИЯ КАБИНЕТА, ПОСЛЕДОВАВШАЯ ЗА ОТСТАВКАМИ Г-Н КОББА, ТОМПСОНА И ТОМАСА.
При всей серьезности и затруднительности положения страны, нельзя было ожидать, что первым человеком, который покинет администрацию, работавшую в полном согласии почти четыре года, будет государственный секретарь генерал Касс. Я сделаю лишь несколько комментариев по поводу этого события. Переписка, которая имела место между генералом Кассом и президентом, и памятная записка, сделанная последним в то время, достаточно показывают, насколько была необходима отставка генерала. Что касается причины, которую он для нее указал, важно обратить внимание на дату его письма. Он подал в отставку в то время, когда всякие соображения благоразумия запрещали отправку дополнительных военных или морских сил в гавань Чарлстона; после того, как его совет по этому пункту был отвергнут мнениями всех остальных членов кабинета и президента; до того, как штат Южная Каролина принял свой ордонанс о сецессии; и пока сборщик доходов в Чарлстоне все еще добросовестно и без помех выполнял свои обязанности. Если именно проницательность генерала привела его к предвидению того, что штат «выйдет из Союза», что сборщик уйдет в отставку и что доходы придется собирать вне таможни и каким-то другим чиновником, то его предложения не могли быть выполнены президентом без законных полномочий, а весь вопрос тогда находился на рассмотрении Конгресса, представленный ему ежегодным посланием президента, с которым сам генерал полностью согласился. То, что генерал сожалел о своей отставке и отозвал бы ее, если бы ему разрешили, теперь стало достоверным благодаря памятной записке президента, которую я вскоре процитирую.
[SECRETARY CASS TO THE PRESIDENT.]
Department of State, December 12th, 1860.
Сэр:
Нынешний тревожный кризис в наших национальных делах привлек Ваше серьезное внимание, и в своем недавнем послании Вы выразили Конгрессу, а через Конгресс и стране, взгляды, которые Вы сформировали относительно вопросов, чреватых самыми важными последствиями, которые сейчас представлены американскому народу для решения. С общими принципами, изложенными в этом послании, я полностью согласен и с теплым сочувствием ценю его патриотические призывы и предложения. Какие меры компетентно и правильно принять исполнительной власти в существующих обстоятельствах — это предмет, который получил Ваше самое тщательное внимание, и с тревожной надеждой, как я хорошо знаю, участвуя в обсуждениях, что спокойствие и добрые чувства могут быть быстро восстановлены в этой взволнованной и разделенной Конфедерации.
По некоторым пунктам, которые я считаю жизненно важными, мне не повезло разойтись с Вами во мнениях.
Моим твердым мнением, которое я некоторое время назад отстаивал на различных заседаниях кабинета, было то, что дополнительные войска должны быть отправлены для усиления фортов в гавани Чарлстона с целью их лучшей защиты, если они будут атакованы, и что вооруженное судно должно быть также направлено туда, чтобы помочь, если необходимо, в обороне, а также, если потребуется, в сборе доходов; и это до сих пор мое мнение, что эти меры должны быть приняты без малейшего промедления. Я также настаивал на целесообразности немедленного переноса таможни в Чарлстоне в один из фортов в порту и принятия мер для сбора пошлин там, имея сборщика и других чиновников, готовых действовать при необходимости, так что когда должность может стать вакантной, соответствующая власть может быть там для сбора пошлин от имени Соединенных Штатов. Я продолжаю думать, что эти приготовления должны быть сделаны немедленно. Хотя право и ответственность принятия решений принадлежат Вам, весьма желательно, чтобы в этот опасный момент было, насколько это возможно, единодушие в Ваших советах с целью безопасных и эффективных действий.
Поэтому я счел своим долгом подать Вам прошение об отставке с поста государственного секретаря и просить Вашего разрешения уйти от той официальной ассоциации с Вами и членами Вашего кабинета, которой я наслаждался почти четыре года, без единого инцидента, который прервал бы личное общение, которое так счастливо существовало.
Я не могу закончить это письмо, не засвидетельствовав свою преданность усердной и искренней заботе о лучших интересах страны, с которой, в течение срока беспрецедентных испытаний и трудностей, Вы стремились выполнять обязанности Вашего высокого поста.
Благодаря Вас за доброту и доверие, которые Вы не переставали проявлять ко мне, и выражая мое самое теплое уважение как к Вам, так и к джентльменам Вашего кабинета, я, сэр, с большим уважением,
Your obedient servant,
Lewis Cass.
[THE PRESIDENT TO GENERAL CASS.]
Washington, December 15th, 1860.
Сэр:
Я получил Ваше прошение об отставке с поста государственного секретаря с удивлением и сожалением. После того, как мы прошли почти весь срок администрации во взаимной и сердечной дружбе и уважении, я лелеял искреннюю надежду, что ничто не произойдет, чтобы нарушить наши официальные отношения до его конца. Вы решили иначе, и я не имею права жаловаться.
Я должен выразить свое удовлетворение Вашим согласием с общими принципами, изложенными в моем недавнем послании, и Вашей оценкой, «с теплым сочувствием, его патриотических призывов и предложений». Это я ценю очень высоко; и я радуюсь, что мы сходимся во мнении, что Конгресс не обладает властью по Конституции принуждать штат силой оружия оставаться в Конфедерации.
Вопрос, по которому мы, к сожалению, расходимся, — это вопрос об отправке отряда армии и флота в Чарлстон, и он правильно изложен в Вашем письме об отставке. Я не намерен спорить по этому вопросу. Достаточно сказать, что Ваши замечания по этому предмету были выслушаны мной и кабинетом со всем уважением, причитающимся Вашему высокому положению, Вашему долгому опыту и Вашей незапятнанной репутации; но они не смогли убедить нас в необходимости и уместности, в существующих обстоятельствах, принятия такой меры. Военный министр и министр военно-морских сил, через которых должны были быть отданы приказы об усилении фортов, не согласились с Вашими взглядами; и хотя вся ответственность за отказ лежала на мне, они были членами кабинета, наиболее непосредственно заинтересованными. Вы, возможно, судили правильно по этому важному вопросу, и Ваше мнение заслуживает серьезного рассмотрения; но при моих убеждениях в долге и веря, как я верю, что в настоящее время нет необходимости прибегать к силе для защиты государственной собственности, мне было невозможно рискнуть вооруженным столкновением в гавани Чарлстона и тем самым сорвать разумную надежду, которую я лелею на окончательное торжество Конституции и Союза.