«Жизнь Джеймса Бьюкенена, пятнадцатого Президента США. Том 2»

Теперь, друзья и сограждане, вероятно, это последняя политическая речь, которую я когда-либо произнесу. [Голос из толпы: «Мы надеемся, что нет!»] Прошло почти сорок лет с тех пор, как я впервые приехал в Вашингтон в качестве члена Конгресса, и я хочу сказать сегодня вечером, что в течение всего этого периода я не получал ничего, кроме доброты и внимания от ваших отцов и от вас самих. Вашингтон был тогда сравнительно небольшим городом; теперь он вырос в большой и красивый город; и первое желание моего сердца — чтобы его жители наслаждались непрерывным здоровьем и процветанием. Я благодарю вас за доброе внимание, которое вы уделили мне, и теперь желаю вам всем спокойной ночи. [Продолжительные аплодисменты.]

Замечания, содержащиеся в этой главе об антирабовладельческой агитации, были сделаны потому, что эта агитация и ее последствия являются великими историческими фактами, которые необходимо учитывать для справедливой оценки поведения любого американского государственного деятеля, игравшего важную роль в национальных делах в течение четверти века, предшествовавшей гражданской войне. Подробное описание курса г-на Бьюкенена по этому вопросу, вплоть до того времени, когда он стал президентом, было приведено и не нуждается в повторении.

Он был одним из первых общественных деятелей Севера, кто обнаружил и указал на тенденцию этой агитации. То, что он осуждал ее смело и искренне, не может быть отрицаемо даже теми, кто, возможно, не придерживался или не придерживается сейчас тех же мнений относительно «аболиционистов» и их мер. Он стремился в ранний период удержать свой родной штат Пенсильвания от принятия таких догм, как «высший закон», и добиться того, чтобы его народ осознал вред, который антирабовладельческие общества причиняли на Юге. Легко приписать этот курс его политическим отношениям с Демократической партией и диктату его собственного честолюбия как одного из ее главных северных лидеров, который в любой будущей перспективе политических почестей, выходящих за рамки тех, что мог даровать его собственный штат, должен был рассчитывать на поддержку Юга. Но разве в том, что он делал и говорил, нельзя обнаружить никакого разумного, патриотического, здравого и бескорыстного мотива, никакого честного и хорошо обоснованного убеждения? Если его мнения об этой агитации в основном соответствовали мнениям мудрых и рассудительных людей, на которых не могли повлиять партийный дух или личные цели, они могут претендовать на то, чтобы быть искренними и справедливыми, так же уверенно, как они могут претендовать на то, что были мужественно высказаны.

Не вызывает сомнений, что когда началась аболиционистская агитация, на Севере был по крайней мере один человек, который в силу своего глубокого и пылкого интереса ко всему, что касалось прав человеческой природы и благополучия человеческого рода, в силу своей щедрой любви к свободе и филантропических наклонностей, мог бы приветствовать любой рациональный способ устранения упрека и зла рабства из американского имени и состояния американского общества. Таким человеком был знаменитый новоанглийский священнослужитель Уильям Эллери Чаннинг. Каковы были его чувства по поводу рабства, существовавшего в наших южных штатах, хорошо знают все, кто хоть что-то знает о его характере и его трудах. Его положение как священнослужителя и его отношения к моральному и духовному состоянию эпохи исключали возможность какого-либо политического мотива, кроме того широкого, высокого и всеобъемлющего взгляда на государственную политику, который был выше всех интересов партии и вне всех личных соображений. Если такой человек предвидел опасные тенденции аболиционистской агитации, проводимой на Севере и с Севера, и в то же время обнаружил, что со злом рабства следует и можно бороться в совершенно ином духе и совершенно иными средствами, то рационально заключить, что люди, находящиеся в общественной жизни и на политических должностях, вполне могли занять позицию противодействия распространению таких принципов и принятию таких методов, как методы антирабовладельческих обществ Севера. Это, по правде говоря, было тем единственным, что они, как государственные деятели, были обязаны сделать.

ГЛАВА XIV. 1860 — Октябрь.

GENERAL SCOTT'S “VIEWS.”

В то время как в течение октября (1860 г.) президент Бьюкенен с тревогой наблюдал за ходом общественных событий, он был удивлен, получив от генерала Скотта, главнокомандующего армией, весьма необычный документ. Он был написан 29 октября из Нью-Йорка, где находилась штаб-квартира генерала, и отправлен президенту в тот же день. 30-го числа генерал направил исправленную копию военному министру с дополнением. Эти бумаги стали известны как «взгляды» генерала Скотта. Он давал копии их некоторым своим друзьям для прочтения; и хотя они не сразу попали в публичную прессу, их содержание стало довольно хорошо известно на Юге через частные каналы. Из них были очевидны следующие факты:

Первое. — Что до президентских выборов генерал Скотт предвидел, что в случае избрания г-на Линкольна произойдет отделение одного или нескольких южных штатов; и что из-за общей опрометчивости южного характера существует опасность «предварительного» захвата некоторых южных фортов, которые он назвал.

Второе. — Что отделение, которое генерал Скотт осуждал, было таким, которое создало бы то, что он назвал «разрывом в Союзе»; что он рассматривал, как выбор из зол, которые следует принять вместо гражданской войны, допущение разделения Союза на четыре отдельные конфедерации, имеющие смежную территорию; и что он ограничивал использование силы или прибегание к силе со стороны федерального правительства возможным случаем отделения некоторых «внутренних» штатов, чтобы восстановить непрерывность федеральной территории. Это, по его мнению, могло рассматриваться как «коррелятивное право», уравновешивающее право на отделение, которое, по его словам, могло быть допущено «ради экономии времени».

Третье. — Что его временная мера, или предварительное предостережение, а именно: немедленное размещение гарнизонов в южных фортах в достаточной степени, чтобы предотвратить внезапное нападение или coup de main, ограничивалось возможным или вероятным случаем отделения, которое создало бы «разрыв» в Союзе или нарушило бы непрерывность федеральной территории. Он исключил из сферы своих «временных мер» отделение Техаса или всех атлантических штатов к югу от Потомака, так как ни то, ни другое не создало бы «разрыва» в Союзе.

Четвертое. — Что для применения своих «временных мер» он имел в своем распоряжении только пять рот регулярных войск, чтобы предотвратить внезапные нападения на девять южных фортов, которые он назвал; и что относительно «регулярных подходов» ничего нельзя было сказать или сделать без призыва добровольцев.

Пятое. — Что в это время федеральное правительство должно собирать свои доходы за пределами южных городов, в фортах или на борту военных кораблей: и что после того, как какой-либо штат отделился, не должно быть никакого вторжения в него, если только он не окажется «внутренним» штатом.

Шестое. — Что целью его плана было выиграть восемь или десять месяцев, чтобы дождаться мер примирения со стороны Севера и утихания гневных чувств на Юге.

Если бы эти «взгляды», явно невыполнимые и опасные, остались неизвестными в руках президента, не было бы необходимости комментировать их в этой работе, тем более что последующие события лишили их всякого значения. Но они не остались неизвестными. Они стали основой, в более поздний период, обвинения в том, что президент Бьюкенен был предупрежден генералом Скоттом до избрания г-на Линкольна об опасности оставления южных фортов без достаточных гарнизонов для предотвращения внезапных нападений, и что он пренебрег этим предупреждением. Более того, в этих «взглядах» главнокомандующий армией, обращаясь к президенту, смешал страннейшие политические предложения с военными маневрами накануне президентских выборов, которые должны были привести к секционному политическому расколу. Поэтому мне необходимо уделить этим «взглядам» степень внимания, которая в противном случае была бы излишней.

Эти бумаги были адресованы главнокомандующим армией Соединенных Штатов президенту, который полностью отвергал предполагаемое право на отделение любого штата, независимо от того, лежит ли он между другими штатами, остающимися лояльными, или на крайней границе Союза. Став известными южным лидерам, которые могли быть склонны вывести свои штаты из Союза в случае избрания г-на Линкольна, они оправдали бы вывод, что, по крайней мере в одном случае — случае отделения, которое не создавало «разрыва» в Союзе, — главнокомандующий федеральной армией не обнажит свой меч, чтобы заставить жителей отделившегося региона подчиниться законам Соединенных Штатов. Что касается «временных мер», которые советовал генерал, следует заметить, что если бы президент имел в своем распоряжении всю армию Соединенных Штатов, введение в южные форты большей или меньшей силы в такой момент, как бы это официально ни объяснялось, могло быть воспринято на Юге только как доказательство того, что президент Бьюкенен ожидал попытки отделения и что он готовился к гражданской войне, которую должен был вести он или его преемник. Право федерального правительства размещать свои собственные войска в своих собственных фортах, не вызывая ни у кого обиды, было совершенно очевидным; но было также очевидно, что накануне этих выборов, или во время выборов, или в любое время до того, как какой-либо штат принял постановление об отделении, такой шаг не мог быть воспринят иначе, как указание на то, что федеральное правительство готовится силой предотвратить собрание народа любого штата для рассмотрения и действий в отношении своих связей с правительством Соединенных Штатов. Теперь же очень большая часть популярного заблуждения относительно политики, целей и действий президента Бьюкенена, которое преобладает по сей день, возникла из полного отсутствия различения между тем, что федеральное правительство могло, и тем, что оно не могло законно делать в ожидании отделения штата или штатов. Тысячу раз необдуманно спрашивали, почему г-н Бьюкенен не задушил отделение в зародыше.

Во-первых, федеральное правительство, какой бы великой ни была физическая сила в его распоряжении, ни в какой момент не могло сделать ничего большего, чем обеспечить исполнение своих собственных законов и сохранить владение своей собственной собственностью. Предотвратить народ штата, любой угрозой оружия, от собрания на конвенцию для рассмотрения чего бы то ни было, означало бы действовать исходя из предположения, что он собирается принять постановление об отделении, и исходя из дальнейшего предположения, что такой акт должен быть предотвращен, чтобы он не имел какой-либо силы. Исполнительная власть Соединенных Штатов не была обязана и не была свободна действовать исходя из таких предположений. Было много способов, которыми конвенция штата могла мирно рассмотреть отношения своего народа с Федеральным Союзом. Они могли законно апеллировать к трезвости и добрым чувствам своих штатов-сестер, чтобы исправить любые обиды, на которые они жаловались. Могла существовать, мы знаем, что фактически существовала, сильная партия Союза в большинстве южных штатов, и президент Соединенных Штатов в октябре 1860 года был бы совершенно непростителен, если бы он провозгласил стране, что ожидает, что эта партия будет подавлена, и помог бы уменьшить ее число и ослабить ее силу чрезвычайными гарнизонами, размещенными в южных фортах в ожидании их захвата беззаконными лицами, когда такая демонстрация неизбежно привела бы весь народ Юга к убеждению, что не будет никакого решения секционных разногласий, кроме как путем испытания силы в секционной гражданской войне. Г-н Бьюкенен был слишком мудрым и осмотрительным государственным деятелем, чтобы вложить в руки сецессионистов такое средство «разжигания южного сердца» до того, как стало известно, каким будет результат президентских выборов. Его прямой и обязательной обязанностью было не предполагать никаким официальным актом в такое время, что произойдет отделение какого-либо штата или штатов.

Но, во-вторых, даже если бы не существовало других веских причин, было доступно только пять рот регулярных войск, или четыреста человек, для размещения гарнизонов в девяти укреплениях в шести сильно возбужденных южных штатах. Как их распределить? Распределенные поровну, они составили бы подкрепление в сорок четыре человека с дробью в каждом форте. В каких бы пропорциях они ни были распределены, в соответствии с предполагаемой степенью уязвимости различных постов, это движение не могло быть ничем иным, как приглашением к нападению, которое эта сила была бы совершенно неспособна отразить. Вся армия Соединенных Штатов тогда состояла только из восемнадцати тысяч человек. Они были, за исключением пяти рот, упомянутых генералом Скоттом, разбросаны по отдаленным границам и по великим западным равнинам, занятые защитой поселенцев и эшелонов переселенцев; и для этой обязанности их число было, и долгое время было, и с тех пор остается, заведомо недостаточным. В более поздний период, после того как президент Бьюкенен ушел с поста, генерал Скотт, в споре в публичной печати, который он счел уместным спровоцировать с экс-президентом, сослался на шестьсот новобранцев в гавани Нью-Йорка и в казармах Карлайла в Пенсильвании, которые, добавленные к пяти ротам, упомянутым в его «взглядах», составили бы силу в одну тысячу человек; и хотя он признал, что этой силы было бы недостаточно для обеспечения «военных гарнизонов» для девяти южных фортов, он настаивал, что их было бы вполне достаточно для охраны от внезапных нападений. Но следует отметить, что в своих «взглядах» от октября 1860 года он довел до сведения президента, что «в пределах досягаемости для размещения гарнизонов в фортах, упомянутых во взглядах», были только пять рот, которые он назвал; более того, он ошибался в ноябре 1862 года, полагая, что он получил этих новобранцев, когда писал свои «взгляды», и он не предлагал президенту в октябре или ноябре 1860 года каким-либо образом, что доступно больше, чем пять рот. Если бы он сделал какие-либо военные представления президенту до выборов, отличные от тех, что содержались в его «взглядах», нельзя сомневаться, что они получили бы все внимание, подобающее его официальному положению и его великой военной репутации.

Но «взгляды» генерала Скотта не произвели и не должны были произвести никакого впечатления на ум президента. Та часть их, которая предлагала военное движение, была совершенно невыполнимой. Политическая часть, которая касалась аспектов отделения, его возможного допущения в одном случае и отрицания в другом, не имела никакой ценности ни для кого, кроме тех, кто верил в эту доктрину. За исключением такого распространения этих «взглядов», которое генерал Скотт разрешил, давая копии их своим друзьям, они оставались неопубликованными до 18 января 1861 года. В тот день они были опубликованы с разрешения генерала Скотта в National Intelligencer в Вашингтоне, причем редакторы заявили, что они получили копию их для публикации, потому что на них ссылались как в публичной печати, так и в публичных выступлениях. Этот документ, таким образом, в аутентичном виде был сделан достоянием гласности в разгар движения за отделение, после того как штаты Южная Каролина, Флорида, Миссисипи и Алабама приняли свои постановления об отделении, и в то время как жители Джорджии, Луизианы, Техаса и Арканзаса обдумывали свой курс. Президент в то время пропустил эту публикацию молчанием по причинам, которые он впоследствии изложил в публичном споре между генералом Скоттом и самим собой в октябре и ноябре 1862 года.

И здесь может быть уместным, прежде чем продолжать повествование, обратить внимание на предположение, которое снова и снова повторялось в самом разнообразном виде теми, кто критиковал курс г-на Бьюкенена в отношении подкрепления южных фортов. Сам генерал Скотт после избрания г-на Линкольна, в середине декабря 1860 года, в записке, которую он адресовал президенту, сослался на курс, проводимый президентом Джексоном в отношении нуллификации в 1832-33 годах; и это долгое время было одним из текущих вопросов, задаваемых так, как будто он был неотразимым, — почему г-н Бьюкенен не подражал твердости, смелости и решительности, с которыми генерал Джексон имел дело с «нуллификаторами», и не приступил к размещению гарнизонов в южных фортах до избрания г-на Линкольна? Уже показав невыполнимость такого шага из-за отсутствия необходимых сил и его большую политическую нецелесообразность, даже если бы необходимые силы были в пределах его досягаемости, мне остается только указать, что не было никакого параллелизма между положением вещей при генерале Джексоне в 1832-33 годах и состоянием страны при президенте Бьюкенене в 1860-61 годах. Южная Каролина стояла в одиночестве в своем сопротивлении сбору доходов Соединенных Штатов в 1832-33 годах; и, каковы бы ни были шаги, которые она имела бы опрометчивость предпринять для предотвращения исполнения одного закона Соединенных Штатов в своих границах, не было опасности, что какой-либо другой штат заразится ее политическими ересями или последует ее примеру. То, что должен был сделать генерал Джексон, — это собрать доходы Соединенных Штатов в порту Чарлстона. Для этой цели, до выпуска своей прокламации и пока так называемое постановление о нуллификации находилось на рассмотрении в конвенции Южной Каролины, он предпринял предварительные шаги, разместив в гавани достаточную военную и морскую силу, чтобы обеспечить исполнение одного федерального статута, обычно называемого «тарифом». Для этой цели он имел достаточные полномочия закона согласно Акту от 3 марта 1807 года, который разрешал использование сухопутных и морских сил, когда это необходимо, для исполнения законов Соединенных Штатов через процесс федеральных трибуналов. Он имел, более того, необходимые силы практически в своем распоряжении. Поскольку эти силы состояли бы из войск, их надлежащим пунктом назначения был форт Моултри в гавани Чарлстона; но их присутствие в этом форте считалось необходимым не для предотвращения предполагаемого захвата его властями штата, а для содействия исполнению закона о доходах в случае, если ему будут сопротивляться. Для этой цели в марте 1833 года он направил небольшую военную силу в форт Моултри и шлюп с двумя таможенными судами в гавань Чарлстона. Генерал Скотт был отправлен в Чарлстон, чтобы принять командование этими силами, если возникнет необходимость в их действиях. Он прибыл туда на следующий день после принятия постановления о нуллификации. Прокламация генерала Джексона, принятие Компромиссного тарифного билля г-на Клэя и принятие Билля о силе положили конец любому фактическому столкновению между властями штата и федеральными властями.

Насколько иным было состояние страны в 1860 году, до избрания г-на Линкольна! На Юге выросло поколение людей, многие из которых считали предполагаемое право отделения штата от Союза кардинальной чертой своего политического и конституционного кредо. Единственным основанием для любого опасения практического утверждения этой доктрины было условное избрание президента, выдвинутого на «платформе», неприятной для жителей рабовладельческих штатов. В таком положении дел должен ли был президент, чья администрация истекала через пять месяцев, принять предрешенный вывод, что республиканский кандидат будет избран, и добавить к этому дальнейший вывод, что его избрание будет сопровождаться отделением штатов, которое жители Севера не предпримут никаких примирительных шагов, чтобы предотвратить после того, как республиканский кандидат был избран? Должен ли был президент Бьюкенен бросить военную силу в южные форты, даже если бы он имел достаточную силу в пределах своей досягаемости, и тем самым провозгласить всему народу Юга, лояльному и нелояльному, что, по его суждению, будет только один исход из избрания г-на Линкольна — исход физической силы между двумя частями страны? В каком положении это поставило бы его преемника и великую политическую партию, которая стремилась получить для этого преемника контроль над правительством? Конечно, г-н Линкольн и его политические сторонники имели бы самые серьезные основания жаловаться, если бы г-н Бьюкенен до выборов, любым своим актом, не являющимся явно и императивно необходимым, заставил весь южный народ поверить, что нет и не может быть никакой альтернативы, кроме как немедленно поставить свои предполагаемые опасности, свои предполагаемые обиды и доктрину отделения вместе с ними на суд меча. Мы имеем это на основании торжественного утверждения самого г-на Бьюкенена, в искренности которого нет причин сомневаться, что он считал своим высшим долгом так сформировать свой официальный курс в течение оставшейся части своего срока, чтобы не дать сецессионистам Юга никакого оправдания для отказа от своей верности Федеральному Союзу и передать правительство своему преемнику, кем бы он ни был, не совершив ни одного акта, который способствовал бы закрытию двери примирения между двумя частями страны, тогда, к сожалению, разделенными политическими обстоятельствами предстоящих выборов. Это был лейтмотив его политики, сформированный до избрания г-на Линкольна и неуклонно соблюдавшийся через все превратности и все меняющиеся аспекты великой драмы, разыгрывающейся перед его глазами. Легко рассуждать задним числом о том, что произошло, и говорить, что он должен был разместить гарнизоны в южных фортах в ожидании их захвата. История не делает, или не должна делать, выводов о поведении государственных деятелей на высокоответственных постах, вынося суждения таким образом ex post facto о том, что они должны были предвидеть, когда люди с одинаково хорошими возможностями для предвидения не предвидели того, что произошло впоследствии. Не было убеждением ведущих общественных деятелей в Республиканской партии до избрания г-на Линкольна, людей, которые, вероятно, были бы связаны с ним в правительстве, что произойдет какое-либо отделение. Если бы они верили в это, они, безусловно, были бы виновны в большой безрассудности, если бы не действовали исходя из этого убеждения, по крайней мере настолько, чтобы предупредить страну в своих соответствующих сферах быть готовыми к такому событию. Это одна из самых известных истин во всей истории тех выборов, что политические сторонники г-на Линкольна высмеивали идею о том, что существует какая-либо опасность отделения, которую следует опасаться.

Предложение генерала Скотта о такой опасности г-ну Бьюкенену в октябре 1860 года и невыполнимый совет, который он тогда дал, если бы они были опубликованы до выборов, были бы высмеяны каждым республиканским государственным деятелем в стране или были бы возмущенно восприняты как излишнее усердие, ненужным образом предполагающее, что избрание республиканского кандидата должно сопровождаться попыткой разрушения Союза. Несомненно, как показало событие, политические друзья г-на Линкольна были слишком уверены в том, что никакой попытки отделения не будет предпринято; и к этой крайней уверенности их привела их политическая политика, которая не допускала, чтобы они позволили народу Севера поверить, что в их политическом триумфе может быть какая-либо серьезная опасность для страны. Если бы жители Севера верили в эту опасность, республиканский кандидат не был бы избран. Поэтому республиканским лидерам после выборов не подобало, и никогда не будет подобать никому, кто унаследовал их политическую связь, винить г-на Бьюкенена за то, что он не принял чрезвычайных мер предосторожности против события, которое ответственные лидеры партии до выборов рассматривали так, как будто оно было вне всяких границ вероятности.

И здесь также уместно упомянуть об обвинении, которое касается управления правительством со стороны мистера Бьюкенена до избрания его преемника. Это обвинение, которому уже давно придают большую веру в народе, заключается в том, что военный министр мистер Флойд долгое время проводил собственную линию по распределению войск и вооружений Соединенных Штатов в преддверии распада Союза в недалеком будущем. Но подобное обвинение, разумеется, должно рассматриваться путем тщательного изучения фактов и с пристальным вниманием к датам. Одним из наиболее важных фактов, подлежащих учету, является то, что министр Флойд, пришедший в 1857 году в кабинет мистера Бьюкенена из Виргинии — штата, в котором вплоть до того времени и долгое время после этого не было много сецессионистов среди политических деятелей, — не разделял этого политического направления до тех пор, пока не оставил пост военного министра. Он был юнионистом, причем убежденным, до тех пор, пока не решил под простым предлогом заявить, что расходится с Президентом во мнениях относительно политики, которую Президент считал целесообразным проводить. Но из того факта, что он стал сецессионистом и выступил с осуждением Президента после ухода из кабинета, а также из его глупого хвастовства о том, что он, будучи военным министром, сорвал планы и призывы генерала Скотта в отношении фортов, был сделан вывод, будто у него имелись веские основания выдвигать такое утверждение перед своими новыми политическими союзниками в южной части страны. Мистер Флойд отнюдь не кажется мне человеком строгой чести. Тот факт, что он был вынужден сложить с себя полномочия из-за инцидента, никоим образом не связанного с сецессией какого-либо штата, побудил его в порыве чистого самовосхваления поддержать обвинение, которое, будь оно истинным, не только бросило бы сильную тень на Президента, но и впутало бы самого министра в тяжкое преступление измены правительству, чьим государственным служащим он являлся. Ни один человек, заботящийся о фактах, которые он не мог не знать, не перегнул бы так палку: ведь никто не мог знать лучше мистера Флойд, что он не обладал абсолютно никаким влиянием на срыв каких-либо планов, предложенных генералом Скоттом Президенту в его «соображениях» от октября 1860 года, и никто не мог знать лучше него, что войска и вооружения Соединенных Штатов не распределялись с каким-либо злым умыслом. Однако последующие громкие заявления мистера Флойда после его ухода из кабинета ввели генерала Скотта в заблуждение относительно того, будто в бытность того военным министром были совершены серьезные нарушения, и побудили генерала в октябре и ноябре 1862 года выразить одобрение совершенно необоснованным обвинениям.

Было бы правильно выслушать самого мистера Бьюкенена в связи с его отказом разместить гарнизоны в южных фортах в октябре или ноябре 1860 года в соответствии с рекомендациями из «соображений» генерала Скотта.

Этот отказ без всяких на то оснований приписывается влиянию губернатора Флойда. Все члены моего кабинета могут засвидетельствовать, что Президентом был я сам, отвечавший за все действия администрации; и несомненно то, что в течение последних шести месяцев перед 29 декабря 1860 года, днем, когда он ушел в отставку по моей просьбе, он оказывал на администрацию меньшее влияние, чем любой другой член кабинета. Мистер Холт сразу после этого был переведен из Почтового департамента в Военное министерство; так что с этого момента и до 4 марта 1861 года, то есть на протяжении периода, бывшего во всех отношениях важнейшим в деятельности администрации, он [мистер Холт] исполнял обязанности военного министра к моему полному удовлетворению.

Наконец, мне остается лишь процитировать более подробное изложение причин, по которым мистер Бьюкенен не стал претворять в жизнь

«соображения» генерала Скотта от октября 1860 года, представленное им в описании своей администрации, опубликованном в 1866 году.

Таковым, начиная с периода избрания мистера Линкольна, было состояние южных штатов, и «соображения» генерала Скотта, адресованные перед тем событием военному министру 29 и 30 октября 1860 года, были рассчитаны на то, чтобы принести большой вред, вводя Юг в заблуждение. Из-за присущих им странных противоречий было бы трудно оценить, в чем они принесли больше вреда — в поощрении или в провоцировании сецессии. Насколько они рекомендовали военное движение, оно, дабы обеспечить успех, должно было сохраняться в тайне до часа его претворения в жизнь. Тем не менее суть их вскоре дошла до жителей Юга. Ни штаб-квартира армии в Нью-Йорке, ни впоследствии в Вашингтоне не являлись надежным хранилищем для «соображений», даже если бы у их автора было намерение считать их конфиденциальными. То, что дело обстояло иначе, можно легко заключить из самой их природы. Не ограничиваясь рекомендацией военного движения, бо́льшая их часть состоит из политического рассуждения о нависших над Союзом опасностях; об ужасах гражданской войны и наилучших средствах предотвращения столь великого бедствия; а также о курсе, который их автор решил проводить в качестве гражданина на предстоящих президентских выборах. Эти темы были совершенно чужды военному докладу и в равной степени далеки от служебных обязанностей командующего армией. Более того, «соображения» были опубликованы самому миру самим генералом 18 января 1861 года в газете National Intelligencer, причем без согласия или даже предварительного ведома Президента. Это было сделано в критический момент нашей истории, когда хлопковые штаты один за другим выходили из Союза. Причиной, названной им в оправдание этого странного нарушения служебной конфиденциальности по отношению к Президенту, была необходимость исправления заблуждений, распространившихся «как в периодической печати, так и в публичных выступлениях» относительно этих «соображений».

Генерал начал свои «соображения» с утверждения о том, что «ради экономии времени можно признать право на сецессию, мгновенно уравновесив его соотносительным правом федерального правительства в отношении внутреннего штата или штатов восстановить силой, если это необходимо, свою прежнюю территориальную непрерывность». Впоследствии он разъясняет и уточняет значение этой фразы, говоря: «Как будет видно, "соображения" применимы лишь к случаю сецессии, которая создает разрыв в нынешнем Союзе». Отпадение (скажем) Техаса или всех атлантических штатов от Потомака к югу [тот самый случай, который произошел впоследствии] не входило в сферу действия временных мер генерала Скотта. Словно опасаясь, как бы не возникло предположения, будто он намеревался применить силу для каких-либо иных целей, кроме прокладки пути через этот разрыв к находящемуся за ним штату, все еще остающемуся в Союзе, он отметает подобное толкование и заявляет: «Вышеуказанные соображения отвергают саму мысль о вторжении в вышедший из Союза штат». Это отречение столь же категорично, сколь и любое выражение, которое он мог бы использовать для этой цели.

Для обоснования ограниченного права на прокладку пути через разрыв он ссылается не на Конституцию Соединенных Штатов, а на последнюю главу «Моральной и политической философии» Пейли, в которой, однако, нет никакого упоминания об этом предмете.

Генерал живописует ужасы гражданской войны в самых мрачных красках, после чего предлагает свою альтернативу их избежания. Он восклицает: «Но разрушьте этот славный Союз по любой линии или линиям, которые может измыслить политическое безумие, и не останется никакой надежды воссоединить осколки иначе как посредством растерзания и деспотизма меча. По сравнению с таким результатом междоусобные войны наших мексиканских соседей покажутся простой детской игрой».

«Меньшим злом» (по мнению генерала) «было бы позволить осколкам великой Республики сформироваться в новые конфедерации, вероятно, в количестве четырех».

Не удовлетворяясь этим общим положением, он переходит не только к обсуждению и описанию надлежащих границ для этих новых конфедераций, но даже к назначению столиц для трех из них по эту сторону Скалистых гор. Приведем его собственные слова: «Все линии разграничения между новыми союзами невозможно точно провести заранее, но многие из них можно провести приблизительно. Таким образом, принимая во внимание естественные границы и торговые связи, некоторые из следующих рубежей после множества колебаний и столкновений могли бы, пожалуй, получить признание и закрепиться:

1. Река Потомак и Чесапикский залив до Атлантики. 2. От Мэриленда вдоль гребня Аллеганского (возможно, Голубого хребта) горного хребта до какой-либо точки на побережье Флориды. 3. Линия, скажем, от истока Потомака на запад или северо-запад, которую установить будет труднее всего. 4. Гребень Скалистых гор».

«Юго-Восточная Конфедерация по всем вероятностям менее чем через пять лет после раскола окажется ограниченной первой и второй линиями, указанными выше, Атлантикой и Мексиканским заливом, со столицей в, скажем, Колумбии, Южная Каролина. Страна между второй, третьей и четвертой из этих линий вне всякого сомнения примерно в то же время образует другую конфедерацию, со столицей предположительно в Алтоне или Куинси, Иллинойс. Границы Тихоокеанского Союза являются самыми определенными из всех, а оставшиеся штаты составят Северо-Восточную Конфедерацию со столицей в Олбани. С первого взгляда покажется странным, что семь рабовладельческих штатов и часть Виргинии и Флориды оказались (выше) в новой конфедерации с Огайо, Индианой, Иллинойсом и т. д. Но если принять во внимание подавляющий вес великого Северо-Запада в связи с законами торговли, территориальной смежностью и относительным равнодушием к доктринам свободной земли со стороны Западной Виргинии, Кентукки, Теннесси и Миссури, становится очевидным, что для их включения потребуется лишь минимальное принуждение, если оно вообще понадобится, помимо моральной силы; и я опустил искушение в виде нетронутых государственных земель, которые целиком достались бы этой Конфедерации — приданное (при хорошем управлении) достаточное на многие поколения. Что касается Миссури, Арканзаса и Миссисипи, они не продержатся и месяца. Луизиана объединится без особых уговоров, а Алабама с Западной Флоридой будут завоеваны в первую же зиму в силу абсолютной необходимости в Пенсаколе как военно-морской базе».

Согласно этому плану генерала Скотта, все, что останется для «Северо-Восточной Конфедерации», — это Новая Англия и Средние штаты; а наша нынешняя гордая столица в Вашингтоне, освященная столькими патриотическими ассоциациями, будет перенесена в Олбани.

Легко вообразить, с какой силой эти «соображения», представленные еще в октябре 1860 года, могли быть использованы лидерами деструктивных сил хлопковых штатов для убеждения народа в том, что они могут уйти с миром. Исходя от командующего армией, столь выдающегося гражданина и солдата, отвергая саму мысль о вторжении в вышедший из штатов союз и выступая за замену старого Союза новыми конфедерациями, какой опасности они могли опасаться при формировании Южной Конфедерации?

Эта часть «соображений», будучи чисто политической и перспективной и не имея никакого отношения к военным операциям, была несвоевременной и неуместной в докладе командующего армией военному министру. Равно как и выражение его личных симпатий среди кандидатов, боровшихся тогда за пост президента среди населения. «Из чувства приличия, подобающего солдату, — говорит генерал, — я не принимал участия в текущей предвыборной кампании и, как всегда в прошлом, намерен держаться подальше от избирательных участков. Однако мои симпатии на стороне списков Белла и Эверетта».

После всех этих преамбула мы переходим к иной стороне картины, представленной генералом.

В тех же «соображениях» (от 29 октября 1860 года) он заявляет, что «исходя из знания нашего южного населения, я глубоко убежден в том, что существует некоторая опасность раннего акта безрассудства, предшествующего сецессии, а именно захвата некоторых или всех следующих постов: фортов Джексон и Сент-Филип на Миссисипи ниже Нового Орлеана, оба без гарнизонов; форта Морган ниже Мобила без гарнизона; фортов Пикенс и Макреа в Пенсакольской бухте с недостаточным для одного гарнизоном; форта Пуласки ниже Саванны без гарнизона; фортов Молтри и Самтер в Чарлстонской бухте, первый с недостаточным гарнизоном, а второй вовсе без него; и форта Монро в Хэмптон-Роудс без достаточного гарнизона. По моему мнению, все эти объекты должны быть немедленно снабжены гарнизонами в такой степени, чтобы любая попытка взять любой из них внезапным нападением или стремительным ударом выглядела нелепо».

В его обязанности как командующего армией входило подкрепить эту рекомендацию осуществимым планом размещения гарнизонов в этих фортах с указанием количества войск, необходимых для этой цели, пунктов, откуда их можно перебросить, и порядка, в котором он предполагал провести это мероприятие. Обнаружив невозможность этого из-за полной недостаточности сил, находящихся в распоряжении Президента для проведения столь масштабной военной операции, он вместо предоставления подобного плана освобождает себя от этой задачи, просто заявив в своих дополнительных соображениях на следующий день (30 октября), что «в пределах досягаемости для гарнизонов или подкрепления упомянутых в "соображениях" фортов имеется лишь одна (регулярная) рота в Бостоне, одна здесь (у Нарроуз), одна в Питтсбурге, одна в Огаста, штат Джорджия, и одна в Батон-Руж — всего пять рот».

Всего пять рот, четыреста человек для гарнизонов девяти укреплений, разбросанных по шести крайне взбудораженным южным штатам. И это были все силы «в пределах досягаемости», способные сделать любую попытку захватить любое из них внезапным нападением или стремительным ударом нелепой.

Он даже умаляет мощь этой небольшой силы, применяя к ней уменьшительное наречие «лишь», или, иными словами, «всего-навсего», «едва». Нельзя утверждать, будто Президент обладал по закону какими-либо полномочиями пополнить эти силы путем призыва ополчения или принятия услуг добровольцев для размещения гарнизонов в этих укреплениях. А небольшая регулярная армия находилась вне досягаемости на наших отдаленных рубежах. Поистине, вся американская армия, насчитывавшая в то время не более шестнадцати тысяч боеспособных людей, оказалась бы едва достаточной. Попытка распределить эти пять рот между восемью фортами в хлопковых штатах и фортом Монро в Виргинии стала бы признанием слабости, а не демонстрацией внушительной и непреодолимой силы. Это не могло бы предотвратить сецессию, но неизбежно спровоцировало бы ее. Напомним, что эти «соображения», суть которых вскоре дошла до южных штатов, были написаны до избрания мистера Линкольна и в то время, когда ни один из хлопковых штатов не сделал еще ни шага к сецессии. Даже Южная Каролина тогда выполняла все свои сопутствующие обязанности перед правительством, пусть и крайне неохотно, в то время как приграничные штаты во главе с Виргинией оставались верными и преданными Союзу.

При данных обстоятельствах генералу Скотту определенно не следовало заранее сообщать им, что причиной рекомендации этой экспедиции было его опасение, основанное на знании их нравов, в том, что они могут совершить преждевременный опрометчивый поступок, захватив эти форты до сецессии. Это неизбежно разжигало страсти южного населения. Виргиния была глубоко уязвлена обвинением в нелояльности со стороны собственного, хотя и давно отдалившегося сына.

В то время как одна часть «соображений», как мы уже видели, могла быть использована демагогами сецессии для убеждения жителей хлопковых штатов в том, что они могут отделиться без серьезного сопротивления со стороны Севера, другая их часть была призвана вызвать их негодование и подтолкнуть к крайним мерам. Ввиду непрактичности «соображений» и их странного и противоречивого характера Президент отбросил их от себя без дальнейшего рассмотрения.

Было бы правильным пояснить читателю, почему у генерала Скотта оказалось лишь пять рот в пределах досягаемости для выполнения поставленной задачи. Причиной тому было то, что почти вся наша небольшая армия находилась на отдаленных рубежах, где она на протяжении многих лет непрерывно использовалась для защиты местных жителей и эмигрантов, направлявшихся на далекий Запад, от нападений враждебных индейцев. Ни в один из предшествующих периодов ее услуги не были столь необходимы, как на протяжении 1860 года, ввиду огромного числа этих индейцев, постоянно угрожавших нашим отдаленным поселениям или ведших против них войну. Выражаясь словами мистера Бенджамина Стэнтона из Огайо в его отчете от 18 февраля 1861 года от военного комитета Палаты представителей: «Регулярная армия насчитывает лишь 18 000 человек при комплектовании до максимальной численности; и вся эта сила требуется на протяженной границе для защиты приграничных поселений от индейских набегов». Поистине, вся она оказалась недостаточной для этой цели. Это подтверждается докладами самого генерала Скотта военному ведомству. В них он ярко и убедительно подчеркивает необходимость набора дополнительных войск. В докладе от 20 ноября 1857 года, описав невыносимые лишения и страдания задействованной на этой службе армии, он говорит: «Для смягчения этих бедствий и обеспечения возможности предоставить разумную безопасность нашим людям на индейских рубежах, измеряемых тысячами миль, я с уважением предлагаю увеличить состав по меньшей мере на один конный полк (драгун, кавалерии или стрелков) и по меньшей мере на три пеших полка (пехоты или стрелков). Такое увеличение позволило бы лишь обеспечить подкреплениями, в коих ныне остро нуждаются во Флориде, Техасе, Нью-Мексико, Калифорнии, Орегоне, территории Вашингтон, Канзасе, Небраске и Миннесоте, не оставив ни роты для Юты».

Кроме того, генерал Скотт в своем докладе от 13 ноября 1858 года заявляет: «Эту нехватку войск для обеспечения разумной безопасности наших граждан в отдаленных поселениях, включая эмигрантов на равнинах, едва ли можно выразить слишком сильно; однако я лишь добавлю, что всякий раз, когда мы были вынуждены выводить войска с одного рубежа для подкрепления другого, ослабленные пункты немедленно подвергались нападению или угрозе грозного вторжения».

Президент, ощущая всю весомость подобных призывов и подталкиваемый настойчивыми мольбами страдающего населения приграничных районов, рекомендовал Конгрессу через военное ведомство сформировать пять дополнительных полков. Это предложение, как и все прочие рекомендации по приведению страны в надлежащее оборонительное состояние, было проигнорировано. Из сказанного очевидно, что регулярными войсками было невозможно укомплектовать многочисленные форты Соединенных Штатов.

Этим объясняется запущенное состояние девяти фортов, перечисленных генералом Скоттом, а также всех остальных.

Когда наша система фортификационных сооружений планировалась и претворялась в жизнь, никогда не предполагалось обеспечивать их гарнизонами в мирное время. Это потребовало бы создания крупной регулярной армии, к которой американский народ всегда выказывал мудрую и здоровую ревностность. Каждая великая республика от времен Цезаря до Кромвеля и от Кромвеля до Бонапарта была уничтожена армиями, состоящими из свободных граждан, которых военная дисциплина превратила в закаленных ветеранов. Поэтому наши укрепления по завершении строительства обычно оставлялись под присмотром сержанта и нескольких солдат. Не возникало никаких опасений, что они когда-либо будут захвачены штатами, для защиты которых от иностранного врага они были возведены.

При данных обстоятельствах прямой обязанностью Президента, лишенного каких-либо военных сил, являлось не только воздержание от любых действий, способных спровоцировать или подтолкнуть хлопковые штаты к сецессии, но и сглаживание пути к такому компромиссу в Конгрессе, который в прошлые времена счастливо отводил угрозу от Союза. Имелись веские основания надеяться, что этого все еще можно достичь. Жители рабовладельческих штатов не могли не знать об отсутствии угрозы реального вторжения в их конституционные права на рабовладельческую собственность со стороны любых враждебных шагов администрации мистера Линкольна. Для их защиты они могли положиться как на судебную, так и на законодательную ветви власти. Верховный суд уже вынес решение по территориальному вопросу в их пользу, а также выяснилось, что в обеих палатах первого конгресса срока мистера Линкольна будет иметься большинство, достаточное для предотвращения любого ущемляющего их законодательства. Будучи защищенными таким образом, они поступили бы безумно, бросаясь в омут сецессии.

К тому же их неоднократно предупреждали, и они не могли не знать, что в результате отделения от свободных штатов те самые права на рабовладельческую собственность, к которым они относились со столь ревностной заботой, окажутся в большей опасности, чем когда-либо при правительстве Союза. Их правительство тогда оказалось бы единственным в христианском мире, которое не отменило рабство и не находилось в процессе его отмены. Против этого института существовало бы мощное давление извне. Для эффективного противостояния этому потребовалась бы мощь и моральное влияние правительства всех Соединенных Штатов в целом. Им также следовало предвидеть, что если их сецессия завершится гражданской войной, какими бы ни были ее итоги, рабство получит удар, от которого оно уже не сможет оправиться. Истинной политикой даже в отношении безопасности их внутреннего института было сохранение верности Союзу.

ГЛАВА XV. 1860 год — ноябрь.

ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА — СЕЦЕССИЯ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ — СУЩНОСТЬ ДОКТРИНЫ СЕЦЕССИИ — ПРЕЗИДЕНТ БЬЮКЕНЕН ГОТОВИТСЯ ПРОТИВОСТОЯТЬ ДВИЖЕНИЮ СЕЦЕССИИ — РАЗЛИЧИЕ МЕЖДУ ВЕДЕНИЕМ ВОЙНЫ ПРОТИВ ШТАТА И ПРИНУЖДЕНИЕМ К ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

6 ноября 1860 года сто восемьдесят республиканских выборщиков президента были избраны населением восемнадцати свободных штатов. Это определило, что Авраам Линкольн станет Президентом Соединенных Штатов на четыре года, начиная с 4 марта 1861 года. Как только стали известны результаты выборов, легислатура Южной Каролины приняла закон о созыве конвента народа этого штата на 17 декабря. Делегаты на конвент были избраны незамедлительно; и по их избрании стало очевидно, что предполагаемое право на сецессию вот-вот будет осуществлено тем из южных штатов, в котором привязанность к Союзу на протяжении более чем тридцати лет теплилась лишь у немногих наиболее мудрых и осмотрительных людей. Великий человек, чьи политические учения привили целому поколению такие взгляды на федеральную Конституцию, которые при их логическом воплощении сводили ее к простой лиге между независимыми штатами, расторгаемой по воле ее отдельных членов по причинам, оцениваемым каждым из них по отдельности, уже ушел из жизни. Мне уже доводилось отмечать, что, хотя мистер Кэлхун никогда не помышлял о сецессии и был крепко привязан к Союзу в своем понимании его фундаментального принципа, его политические доктрины при условии правильности его посылок логически и корректно вели к выводу о том, что народ любого штата может освободить себя от обязанности подчиняться законам и покоряться власти Соединенных Штатов. Он и те, кто действовал вместе с ним в Южной Каролине в период «нуллификации», предлагали применить это дискреционное право штата к одному-единственному одиозному закону Соединенных Штатов без разрушения всей связи, объединявшей Южную Каролину с ее штатами-сестрами. Но неизбежным следствием его политических принципов было то, что если конвент штата мог освободить свой народ от долга подчиняться одному закону Соединенных Штатов, объявив его неконституционным, то та же власть могла полностью вывести штат из Союза, исходя из собственного суждения о том, что дальнейшее пребывание в нем несовместимо с ее безопасностью или ее интересами. Коренным пороком всей этой теории было то, что она предполагала отчуждение политических полномочий законодательства и управления, совершенное народом штата при ратификации Конституции Соединенных Штатов, как обратимое не в силу власти или права штата, прямо содержащихся в документе, а в силу права, вытекающего из предполагаемой природы Конституции как пакта между суверенными штатами. Ордонанс о сецессии Южной Каролины, принятый 20 декабря 1860 года, который стал образцом для всех прочих подобных ордонансов, ярко демонстрирует характер этой теории. Он декларировал «отмену» ордонанса штата, который в 1788 году ратифицировал Конституцию Соединенных Штатов, и всех последующих актов легислатуры, ратифицировавших поправки к этой Конституции, а также расторжение союза, существовавшего на тот момент между Южной Каролиной и другими штатами под наименованием «Соединенные Штаты Америки». Иными словами, народ Южной Каролины, собравшись на конвент, постановил, что уступка или дарование политического суверенитета, которые они сделали Правительству Соединенных Штатов в 1788 году в необратимой форме и без каких-либо оговорок, кроме тех правительственных полномочий, которые они не передали, все же могут быть отменены и аннулированы не в силу права на революцию, а в силу права, вытекающего как конституционный принцип из пакта между суверенными и независимыми политическими сообществами. Такой подход к рассмотрению Правительства Соединенных Штатов как депозитария определенных полномочий, подлежащих удержанию и осуществлению до тех пор, пока суверенные стороны соглашения сочтут нужным позволить им оставаться таковыми, и подлежащих изъятию всякий раз, когда одна из сторон решит их изъять, составлял всю основу доктрины сецессии. Если исходные посылки были верны, то и вывод был обоснован. Если же, с другой стороны, передача определенных полномочий политического суверенитета, осуществленная народом штата при ратификации Конституции Соединенных Штатов, создавала Правительство с правом властвовать над отдельными жителями этого штата при отправлении уступленных полномочий, то индивидуумы не могли коллективно освободить себя от политического долга и обязательства подчиняться законам и покоряться власти этого Правительства точно так же, как не могли сделать это по отдельности, особенно когда само Правительство содержало в себе самом в силу одного из положений своей Конституции как средства, так и право определять для народа каждого штата, соответствуют ли принятые Конгрессом законы дарованиям политической власти, заключенным в создавшем его документе. Дарование судебной власти Соединенных Штатов лишало народ каждого штата права претендовать на полномочия давать оценку конституционной правомочности любого отправления ее законодательной или исполнительной власти. Таковы сопоставляемые теории Конституции, которым теперь предстояло столкнуться после того, как Конституция долгое время применялась и исполнялась в качестве правительственного документа, включающего истинный и правомерный суверенитет над народом каждого штата в осуществлении определенных перечисленных полномочий.

Однако важно заметить, что это притязание на правомерный суверенитет над жителями каждого штата не было отрицанием неотъемлемого права на революцию или права отречься от политической верности и реализовать это право с помощью физической силы в случае невыносимой тирании или произвольного захвата власти. Потические институты этой страны вели свое происхождение от реализации права на революцию, и как бы они ни оформлялись или ни управлялись, они никогда не могут быть исключены. При изучении политических принципов, которыми руководствовались индивидуумы или народные массы или которыми они считали себя руководствующимися в период, к которому я ныне подошел, трудно провести различие между правом на революцию и правом на сецессию как между двумя самостоятельными принципами, определявшими их личное поведение. Во многих умы они слились воедино; многие уделяли мало внимания подобному различию; у многих не было ничего, кроме состояния возбуждения, переросшего в неконтролируемый страх перед опасностью, который подогревался политическими лидерами региона, особо уязвимого для таких страхов из-за происходившего на протяжении долгого времени в опасной сфере их социального и домашнего положения. Но на пороге движения сецессии следует тщательно отметить определенные вещи. Первое заключается в том, что в публичных актах Южной Каролины и других штатов, последовавших ее примеру, в основе действий официально лежало именно провозглашенное конституционное право на сецессию из Союза, а не неотъемлемое право на революцию. Второе состоит в том, что штат Южная Каролина шел впереди в надежде и вере на то, что он сможет принудить остальные хлопковые штаты последовать за ним, в то время как было по меньшей мере сомнительно, поступят ли они так, и было очевидно, что их курс в очень большой степени будет зависеть от событий, которые невозможно было предвидеть. Подобное положение дел в ноябре и декабре возложило на Президента Бьюкенена две непреложные обязанности. Во-первых, он должен был противостоять заявленному праву на сецессию, на которое претендовал или собирался претендовать штат Южная Каролина, встретить ее публичные акты отрицанием любого такого права и задействовать все полномочия, которыми он тогда был или впоследствии мог быть наделен Конгрессом для предотвращения любого препятствования исполнению законов Соединенных Штатов в ее пределах. Во-вторых, он должен был, насколько это было во власти исполнительной власти Соединенных Штатов, изолировать штат Южная Каролина от других штатов этого региона и воспрепятствовать, если это возможно, распространению движения сецессии. То, что он окажется способен сделать в этом отношении, зависело, разумеется, от будущих событий и от тщательного соразмерения своих средств с целями. Если, несмотря на все его усилия, ярость сецессии стремительно пронеслась бы по хлопковым штатам, он не смог бы предотвратить формирование какой-либо южной конфедерации. Но самую первую обязанность, возложенную на него, он приступил выполнять незамедлительно, как только стало очевидно, что Южная Каролина собирается принять ордонанс о сецессии. Это заключалось в том, чтобы открыто и официально выступить против предполагаемого права на сецессию, четко и недвусмысленно определить Конгрессу и стране те полномочия, которыми он обладал или не обладал для преодоления этой чрезвычайной ситуации, и объявить о своей политике. Поступив так, он мог бы предотвратить распространение движения сецессии, если бы Конгресс оказал ему содействие, приняв его рекомендации. В рамках подготовки к тому, что он собирался изложить в своем ежегодном послании Конгрессу, который должен был собраться в начале декабря, он потребовал от генерального атторнея (мистера Блэка) официального ответа на следующие вопросы:

1. В случае конфликта между властями какого-либо штата и властями Соединенных Штатов может ли быть какое-либо сомнение в том, что законы федерального правительства, если они приняты конституционным путем, являются верховными?

2. Каков предел моих официальных полномочий по сбору импортных пошлин в порту, где законам о доходах оказывается противодействие силой, изгоняющей сборщика из таможни?

3. Какое право я имею на защиту государственной собственности (например, форта, арсенала и военно-морской верфи) в случае нападения на нее?

4. Каковы находящиеся в моем распоряжении законные средства для исполнения тех законов Соединенных Штатов, которые обычно применяются через суды и их должностных лиц?

5. Может ли военная сила использоваться для каких бы то ни было целей в соответствии с актами 1795 и 1807 годов в пределах штата, где нет судей, маршала или иных гражданских должностных лиц?

[OPINION OF THE ATTORNEY GENERAL.]