«Жизнь Джеймса Бьюкенена, пятнадцатого Президента США. Том 2»

Yours very respectfully,

James Buchanan.

Б. Ф. Вашингтону, эсквайру, председателю Демократического государственного центрального комитета Калифорнии.

[TO JOSHUA BATES, ESQ., LONDON.]

Wheatland, near Lancaster, Nov. 6, 1856.

Дорогой сэр:

Я получил в свое время ваше любезное поздравительное письмо от 10 июля, на которое я ответил бы немедленно, если бы мог выразить твердое мнение относительно исхода президентских выборов. Это была одна из самых суровых политических битв, через которые мы когда-либо проходили. Проповедники и фанатики Новой Англии возбудили народ до такой степени по вопросам рабства, что в прошлое воскресенье они повсеместно молились и проповедовали против меня со своих кафедр по всей этой земле «измов». Ваша информация из Массачусетса была совершенно необоснованной — Бостон печальное место. В этом городе они переизбрали в Конгресс фракционного фанатика, ...... который в публичной речи сказал, что у нас должна быть антирабовладельческая Конституция, антирабовладельческая Библия и антирабовладельческий Бог.

Хотя британская пресса своими яростными нападками оказала мне большую услугу, я очень сожалел об их враждебных публикациях, потому что было и остается моим искренним желанием поддерживать самые дружеские отношения с этой страной. «Таймс» причиняет Англии большой вред, по крайней мере в иностранных государствах; она сделала англичан непопулярными на всем континенте и поддерживает древние предрассудки, которые все еще существуют в значительных частях нашей страны. Во многих демократических газетах на протяжении всей последней кампании прекрасные выдержки из «Громовержца», «Хроники» и других английских журналов постоянно печатались во главе их колонок. Но довольно об этом. Я искренне надеюсь, что вопросы Центральной Америки могут быть урегулированы до 4 марта. Я ничего не знаю об их состоянии в настоящее время. Я никогда не сомневался относительно истинного толкования договора, и никогда не считал его сомнительным. Чистейшие и мудрейшие государственные деятели, которых я встречал в Англии, соглашались со мной относительно толкования договора. Если мы хотим быть такими хорошими друзьями, как я того желаю, ваше правительство должно быть осторожным при выборе подходящего человека на пост министра и не посылать нам какого-нибудь правительственного любимчика просто потому, что у них нет другого обеспечения для него. Я много говорил лорду Кларендону на эту тему до того, как у меня возникла хоть малейшая мысль стать президентом. Кстати, мне лично очень нравится его светлость, как и лорд Палмерстон. Они оба приятные и остроумные собеседники, а также великие государственные деятели. Однако мне бы они нравились гораздо больше, если бы их дружеские чувства к этой стране были немного сильнее. У меня нет сомнений, что они оба, как вы говорите, выразили свое удовлетворение по поводу перспективы моего становления президентом. Это было, однако, в ранний период. Вероятно, с тех пор они изменили свое мнение. Меня довольно много подкалывали частные друзья с тех пор, как я вернулся, [потому что] я говорил в сильных и теплых выражениях о доброте и любезности, которые были проявлены ко мне в Англии, и об огромной важности для обеих стран и для мира того, чтобы дружеские чувства между двумя странами лелеялись правительствами и народами каждой из них. Как часто статьи из британских газет припоминались мне как комментарий к моим замечаниям. Они, однако, не произвели никакого эффекта на мои чувства. Я был рад видеть сэра Генри Холланда и посплетничать с ним о ценных друзьях и знакомых по ту сторону воды. Пожалуйста, передайте мой самый добрый привет миссис Бейтс, а мисс Лейн просит меня передать ее теплые приветы вам обоим. Давно я не получал известий от мистера и миссис Лоуренс.

From your friend, very respectfully,

James Buchanan.

[FROM THE HON. EDWARD EVERETT.]

Boston, Dec, 8th, 1856.

Дорогой сэр:

....... Я едва ли могу поздравить вас с избранием, во-первых, потому что я не голосовал за вас (если только не исходить из теории, что каждый голос, отданный за Филмора, по сути был отдан за вас), и во-вторых, потому что я боюсь, что избрание президентом — это не то, с чем стоит поздравлять друга в нынешнем состоянии страны.

Тем не менее, примите мои наилучшие пожелания процветающей администрации. Я искренне надеюсь, что вы сможете сдержать рост секционных чувств. Политика нынешней администрации значительно подорвала (как вы хорошо знаете) консервативные чувства Севера, уничтожила партию вигов и серьезно ослабила Демократическую партию во всех свободных штатах.

Хотя мы были сильно против отмены Миссурийского компромисса, мы могли бы вынести это, но последующие события в Канзасе нанесли нам coup de grace. Эти события и нападение на г-на Самнера придали грозный характер и силу республиканской номинации. Вы не можете сделать ничего напрямую, чтобы предотвратить такие события, как это нападение, но вы можете, даже до 4 марта, сделать многое, чтобы привести к лучшему положению дел в Канзасе и не дать врагам Конституции продолжать извлекать из этого выгоду.

Я, дорогой сэр, с большим уважением и искренними добрыми пожеланиями,

Very truly yours,

Edward Everett.

[TO THE HON. JOHN Y. MASON.]

Wheatland, near Lancaster, December 29, 1856.

Дорогой сэр:

Прежде чем это письмо дойдет до Парижа, вы, несомненно, получите мое письмо мисс Уайт. Я не буду повторять то, что сказал ей, потому что сейчас на меня такое давление, что у меня едва хватает времени на молитвы. Это я могу сказать с полной искренностью: нет человека, которому я был бы рад служить больше, чем вам. В этом духе я решил, что вас не побеспокоят в течение следующего года, независимо от того, какое давление может быть на меня оказано. Я не связан ни прямо, ни косвенно ни с кем из людей по поводу какого-либо назначения, но все же я не могу ошибаться в сильном течении общественного мнения в пользу смены государственных чиновников, как за рубежом, так и дома, которые прослужили разумное время. Говорят, и притом с немалой силой, что если чиновники при предыдущей демократической администрации будут сохранены при последующей администрации того же политического характера, это неизбежно разрушит партию. Это, возможно, не должно быть так, но мы не можем изменить человеческую природу.

Великой целью моей администрации будет пресечение, если возможно, агитации по вопросу о рабстве на Севере и уничтожение секционных партий. Если провидение позволит мне преуспеть в моих усилиях по восстановлению гармонии в Союзе, я буду чувствовать, что прожил жизнь не зря.

Прошу вас ничего не говорить никому из ваших коллег в Европе о вашем пребывании в должности в течение следующего года. Если бы было объявлено, что я сообщил вам в ответ мисс Уайт, что вы должны оставаться в должности неопределенно долго, это причинило бы вред и вам, и мне. Мы не знаем, что может произойти в 1857 году, и поэтому относительно миссии после этого периода я ничего не могу сказать. «Довлеет дневи злоба его».

Даже если бы у меня было время, я не смог бы сообщить вам никаких новостей, которых вы не увидите в газетах. Давление по поводу должностей будет почти таким же сильным, как если бы я сменил администрацию вигов.

С моими добрыми и нежными пожеланиями миссис Мейсон и вашему прекрасному семейству, и сердечно желая вам и им счастливого Рождества и процветающего Нового года, я остаюсь, всегда,

Very respectfully your friend,

James Buchanan.

P.S. Перечитывая свое письмо, я нахожу его слишком холодным в отношении Мэри Энн, и поэтому прошу передать ей мою любовь.

ГЛАВА IX. 1857-1858.

ИНАУГУРАЦИЯ В КАЧЕСТВЕ ПРЕЗИДЕНТА — ВЫБОР КАБИНЕТА — БЕСПОРЯДКИ В КАНЗАСЕ — ТОЛКОВАНИЕ Г-НОМ БЬЮКЕНЕНОМ ЗАКОНА КАНЗАС-НЕБРАСКА И «ПЛАТФОРМЫ», НА КОТОРОЙ ОН БЫЛ ИЗБРАН — ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ПРИНЯТИЕ КАНЗАСА В СОСТАВ СОЮЗА.

Из сообщения, предоставленного мне г-ном Джеймсом Бьюкененом Генри, я выбираю следующий отчет о периоде, предшествовавшем инаугурации его дяди в качестве президента 4 марта 1857 года:

Вскоре после избрания г-на Бьюкенена президентом он послал за мной — я был в Филадельфии, где начал юридическую практику, — чтобы я приехал в Уитленд. Затем он сказал мне, что выбрал меня своим личным секретарем, и серьезно говорил со мной об искушениях, с которыми я, вероятно, столкнусь на этой должности. Вскоре после этого видные деятели и политики начали в большом количестве прибывать в Уитленд, и поток неуклонно возрастал до самого отъезда г-на Бьюкенена в Вашингтон.

В дополнение к личному обслуживанию избранного президента, у меня вскоре было полно работы по изучению и составлению резюме ежедневной почты, которая была обременена рекомендательными письмами от частных лиц, комитетов и делегаций различных штатов относительно назначений в кабинет и нескольких наиболее важных должностей. Г-н Бьюкенен также готовил свою инаугурационную речь с обычной тщательностью и старанием, и я копировал его черновики и переписывал их, пока он не подготовил ее к своему удовлетворению. Она не претерпела никаких изменений после того, как он отправился в отель «Нэшнл» в Вашингтоне, за исключением того, что он вставил там пункт относительно вопроса, находившегося тогда на рассмотрении в Верховном суде, как вопроса, который будет разрешен высшей судебной властью страны, что позволит устранить спорную и опасную тему. Когда пришло время покинуть Уитленд и отправиться в столицу для инаугурации, г-н Бьюкенен, мисс Лейн, мисс Хетти и я поехали в Ланкастер в его экипаже, сопровождаемые всю дорогу до железнодорожной станции большой и восторженной толпой граждан Ланкастера и личных друзей, с оркестром, хотя это было очень рано, в холодное зимнее утро. Помню, как он скромно заметил по поводу огромной толпы, воздающей таким образом почести смертному человеку. На станции его встретил пылкий личный и политический друг, Роберт Магро, тогдашний президент Северной Центральной железной дороги, и принял в специальный вагон, построенный для этого случая, окна которого были цветными и изображали знакомые сцены Уитленда и его окрестностей. После оваций на всем пути, особенно в Балтиморе, избранный президент и его партия благополучно прибыли в Вашингтон. Мы немного опасались, что г-н Бьюкенен может быть серьезно смущен во время инаугурационных церемоний последствиями того, что тогда называли «болезнью отеля Нэшнл», расстройством, которое по неизвестной нам тогда причине поразило почти каждого гостя в доме и от ужасных последствий которого многие так и не оправились полностью. Д-р Фольц, военно-морской хирург, чьему назначению на службу много лет назад способствовал г-н Бьюкенен, постоянно находился при нем, и я помню, что мы вместе отправились в Капитолий в экипаже, следовавшем сразу за тем, в котором ехали уходящий президент и избранный президент, и что ему приходилось оказывать медицинскую помощь. Инаугурационные церемонии, бал и первый прием в Белом доме новым президентом прошли при большом стечении народа и были успешными. Случилось так, что они проходили в короткую эпоху добрых чувств среди всех оттенков политики и партий, но, к несчастью, это была эпоха мира, которой суждено было вскоре закончиться горькими раздорами из-за Лекомптонской конституции, или канзасского вопроса, и последующим более катастрофическим обращением к страстям двух великих политических секций Севера и Юга, что едва не закончилось для администрации кровопролитием. Обеды в Белом доме в течение первого года посещались как республиканцами, так и демократами с большой кажущейся дружбой и доброй волей.

Инаугурационная речь нового президента была следующей:

Сограждане: Я предстаю перед вами в этот день, чтобы принести торжественную клятву «что я буду добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и буду в меру своих способностей сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов».

Вступая в эту великую должность, я смиренно взываю к Богу наших отцов о мудрости и твердости для исполнения ее высоких и ответственных обязанностей таким образом, чтобы восстановить гармонию и древнюю дружбу между народами нескольких штатов и сохранить наши свободные институты на многие поколения. Убежденный в том, что я обязан своим избранием врожденной любви к Конституции и Союзу, которая все еще оживляет сердца американского народа, позвольте мне искренне просить их мощной поддержки в отстаивании всех справедливых мер, направленных на увековечение этих, самых богатых политических благословений, которые Небеса когда-либо даровали какой-либо нации. Решив не становиться кандидатом на переизбрание, у меня не будет мотива влиять на мое поведение в управлении правительством, кроме желания умело и добросовестно служить своей стране и жить в благодарной памяти моих соотечественников.

Мы недавно прошли через президентскую гонку, в которой страсти наших сограждан были возбуждены до высшей степени вопросами глубокой и жизненной важности; но когда народ провозгласил свою волю, буря сразу улеглась, и все успокоилось.

Голос большинства, говорящий в порядке, предписанном Конституцией, был услышан, и последовало немедленное подчинение. Только наша собственная страна могла продемонстрировать столь грандиозное и поразительное зрелище способности человека к самоуправлению.

Какая счастливая концепция, таким образом, была для Конгресса применить это простое правило — что воля большинства должна управлять — к урегулированию вопроса о домашнем рабстве на территориях! Конгресс не должен «ни законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, ни исключать его оттуда, но оставить народ оных совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Как естественное следствие, Конгресс также предписал, что, когда территория Канзас будет принята в качестве штата, она «будет принята в Союз с рабством или без него, как может предписать их конституция во время их принятия».

Возникло расхождение во мнениях относительно момента времени, когда народ территории должен сам решить этот вопрос.

Это, к счастью, вопрос, имеющий лишь небольшое практическое значение. Кроме того, это судебный вопрос, который законно принадлежит Верховному суду Соединенных Штатов, перед которым он сейчас находится на рассмотрении и, как понимается, будет быстро и окончательно решен. Их решению, вместе со всеми добрыми гражданами, я буду радостно подчиняться, каким бы оно ни было, хотя моим личным мнением всегда было то, что согласно закону Небраска-Канзас подходящим периодом будет тот, когда число фактических жителей на территории оправдает формирование конституции с целью ее принятия в качестве штата в Союз. Но как бы то ни было, императивным и неотъемлемым долгом правительства Соединенных Штатов является обеспечение каждому проживающему жителю свободного и независимого выражения своего мнения путем голосования. Это священное право каждого индивидуума должно быть сохранено. Когда это будет достигнуто, ничто не может быть более справедливым, чем оставить народ территории свободным от любого иностранного вмешательства, чтобы он сам решил свою судьбу, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов.

Весь территориальный вопрос, будучи таким образом решенным на принципе народного суверенитета — принципе, столь же древнем, как само свободное правительство, — все практического характера было решено. Никаких других вопросов для урегулирования не остается; потому что все согласны, что согласно Конституции рабство в штатах находится вне досягаемости любой человеческой силы, кроме силы соответствующих штатов, в которых оно существует. Можем ли мы тогда надеяться, что долгая агитация по этому вопросу приближается к концу, и что географические партии, которым она дала жизнь, столь страшимые Отцом Отечества, скоро исчезнут? Самым счастливым для страны будет тот момент, когда общественное мнение будет отвлечено от этого вопроса к другим, более насущным и практическим. На протяжении всего прогресса этой агитации, которая почти не знала перерывов более двадцати лет, хотя она не принесла никакого положительного блага ни одному человеку, она была плодовитым источником великих зол для хозяина, раба и всей страны. Она отчуждала и рассорила народы штатов-сестер друг с другом и даже серьезно поставила под угрозу само существование Союза. И опасность еще не полностью миновала. В нашей системе есть средство от всех чисто политических зол в здравом смысле и трезвом суждении народа. Время — великий корректор. Политические темы, которые еще несколько лет назад возбуждали и раздражали общественное мнение, ушли в прошлое и теперь почти забыты. Но этот вопрос о домашнем рабстве имеет гораздо более серьезное значение, чем любой чисто политический вопрос, потому что, если агитация продолжится, она может в конечном итоге поставить под угрозу личную безопасность большой части наших соотечественников там, где существует этот институт. В этом случае никакая форма правления, какой бы восхитительной она ни была сама по себе и какой бы материальной выгоды ни приносила, не может компенсировать потерю мира и внутренней безопасности вокруг семейного алтаря. Пусть каждый любящий Союз человек, поэтому, приложит свое лучшее влияние, чтобы подавить эту агитацию, которая, после недавнего законодательства Конгресса, не имеет никакой законной цели.

Дурным предзнаменованием времени является то, что люди взялись вычислять чисто материальную ценность Союза. Были представлены обоснованные оценки денежных прибылей и местных преимуществ, которые возникли бы для различных штатов и секций от его распада, и сравнительных убытков, которые такое событие нанесло бы другим штатам и секциям. Даже опускаясь до этого низкого и узкого взгляда на великий вопрос, все такие расчеты ошибочны. Одно лишь упоминание одного соображения будет решающим в этом пункте. Мы в настоящее время пользуемся свободной торговлей по всей нашей обширной и расширяющейся стране, какой мир никогда не видел. Эта торговля ведется на железных дорогах и каналах — на благородных реках и рукавах моря — которые связывают север и юг, восток и запад нашей конфедерации. Уничтожьте эту торговлю, остановите ее свободный прогресс географическими линиями ревнивых и враждебных штатов, и вы уничтожите процветание и поступательное движение всего и каждой части, и вовлечете всех в одну общую гибель. Но такие соображения, какими бы важными они ни были сами по себе, меркнут до незначительности, когда мы размышляем об ужасных бедствиях, которые возникли бы от разрыва для каждой части конфедерации — для севера не более, чем для юга, для востока не более, чем для запада. Я не буду пытаться изобразить их; потому что я чувствую смиренную уверенность, что доброе Провидение, которое вдохновило наших отцов мудростью создать самую совершенную форму Правительства и Союза, когда-либо придуманную человеком, не позволит ей погибнуть, пока она не станет мирным инструментом, своим примером, в распространении гражданской и религиозной свободы по всему миру.

Следующим по важности после поддержания Конституции и Союза является долг сохранения правительства свободным от пятна или даже подозрения в коррупции. Общественная добродетель — это жизненный дух республик; и история показывает, что когда она угасает и любовь к деньгам узурпирует ее место, хотя формы свободного правительства могут оставаться некоторое время, сущность ушла навсегда.

Наше нынешнее финансовое состояние не имеет аналогов в истории. Ни одна нация никогда прежде не была обременена слишком большим излишком в своей казне. Это почти неизбежно порождает экстравагантное законодательство. Оно производит дикие схемы расходов и порождает расу спекулянтов и дельцов, чья изобретательность проявляется в придумывании и продвижении уловок для получения государственных денег. Чистота официальных агентов, справедливо или несправедливо, подозревается, и характер правительства страдает в оценке народа. Это само по себе очень большое зло.

Естественный способ облегчения от этого затруднения — направить излишки в казне на великие национальные цели, для которых можно найти ясное оправдание в Конституции. Среди них я мог бы упомянуть погашение государственного долга, разумное увеличение военно-морского флота, который в настоящее время неадекватен для защиты нашего огромного тоннажа на плаву, ныне большего, чем у любой другой нации, а также для защиты нашего протяженного морского побережья.

Вне всякого сомнения, истинный принцип заключается в том, что с народа не следует собирать больше доходов, чем сумма, необходимая для покрытия расходов мудрого, экономного и эффективного управления правительством. Чтобы достичь этого пункта, необходимо было прибегнуть к модификации тарифа; и это, я верю, было достигнуто таким образом, чтобы нанести как можно меньше вреда нашим отечественным производствам, особенно тем, которые необходимы для обороны страны. Любая дискриминация против конкретной отрасли с целью принесения выгоды привилегированным корпорациям, индивидуумам или интересам была бы несправедливой по отношению к остальной части общества и несовместимой с тем духом справедливости и равенства, который должен управлять при корректировке доходного тарифа.

Но растрата государственных денег меркнет до сравнительной незначительности как искушение к коррупции по сравнению с растратой государственных земель.

Ни одна нация в потоке времени никогда не была благословлена столь богатым и благородным наследством, каким мы наслаждаемся в государственных землях. Управляя этим важным доверием, хотя может быть мудрым предоставлять части их для улучшения остального, все же мы никогда не должны забывать, что наша главная политика — резервировать эти земли, насколько это возможно, для фактических поселенцев, и это по умеренным ценам. Мы таким образом не только лучше всего будем способствовать процветанию новых штатов и территорий, снабжая их выносливой и независимой расой честных и трудолюбивых граждан, но и обеспечим дома для наших детей и детей наших детей, а также для тех изгнанников с иностранных берегов, которые могут искать в этой стране улучшения своего положения и наслаждения благословениями гражданской и религиозной свободы. Такие эмигранты сделали многое для содействия росту и процветанию страны. Они доказали свою верность как в мирное время, так и на войне. Став гражданами, они имеют право, согласно Конституции и законам, быть поставленными в полное равенство с урожденными гражданами, и в этом качестве они всегда должны быть любезно признаны.

Федеральная Конституция — это предоставление штатами Конгрессу определенных специфических полномочий; и вопрос о том, следует ли толковать этот грант либерально или строго, более или менее разделял политические партии с самого начала. Не вдаваясь в аргументы, я желаю заявить в начале моей администрации, что долгий опыт и наблюдение убедили меня в том, что строгое толкование полномочий правительства — единственная истинная, а также единственная безопасная теория Конституции. Всякий раз, когда в нашей прошлой истории Конгрессом осуществлялись сомнительные полномочия, они никогда не приводили к иным, кроме вредных и печальных последствий. Многие такие примеры можно было бы привести, если бы это был подходящий случай. Также нет необходимости для государственной службы натягивать язык Конституции; потому что все великие и полезные полномочия, необходимые для успешного управления правительством, как в мирное, так и в военное время, были предоставлены либо в явных терминах, либо по самому ясному подразумеванию.

Будучи глубоко убежденным в этих истинах, я все же считаю ясным, что в рамках полномочий по ведению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги, когда это абсолютно необходимо для защиты любого штата или территории Союза от иностранного вторжения. Согласно Конституции, Конгресс имеет право «объявлять войну», «собирать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и призывать ополчение для «отражения вторжений». Таким образом, будучи наделенным в полной мере полномочиями по ведению войны, требуется соответствующий долг, что «Соединенные Штаты должны защищать каждого из них [штатов] от вторжения». Теперь, как возможно предоставить эту защиту Калифорнии и нашим тихоокеанским владениям, кроме как посредством военной дороги через территории Соединенных Штатов, по которой люди и военные припасы могут быть быстро перевезены из атлантических штатов, чтобы встретить и отразить захватчика? В случае войны с военно-морской державой, гораздо более сильной, чем наша собственная, у нас тогда не было бы другого доступного доступа к тихоокеанскому побережью, потому что такая держава мгновенно закрыла бы путь через перешеек Центральной Америки. Невозможно представить, что, в то время как Конституция прямо потребовала от Конгресса защищать все штаты, она все же должна была бы отказать им, при любом справедливом толковании, в единственно возможных средствах, с помощью которых один из этих штатов может быть защищен. Кроме того, правительство, с самого своего возникновения, постоянно практиковало строительство военных дорог. Также было бы мудро рассмотреть, не может ли любовь к Союзу, которая сейчас оживляет наших сограждан на тихоокеанском побережье, быть ослаблена нашим пренебрежением или отказом предоставить им, в их отдаленном и изолированном состоянии, единственные средства, с помощью которых сила штатов, по эту сторону Скалистых гор, может достичь их в достаточное время, чтобы «защитить» их «от вторжения». Я воздерживаюсь в настоящее время от выражения мнения относительно наиболее мудрого и экономного способа, которым правительство может оказать свою помощь в выполнении этой великой и необходимой работы. Я верю, что многие трудности на пути, которые сейчас кажутся грозными, в значительной степени исчезнут, как только будет удовлетворительно установлен кратчайший и лучший маршрут.

Может быть уместным, чтобы по этому случаю я сделал несколько кратких замечаний относительно наших прав и обязанностей как члена великой семьи наций. В нашем общении с ними есть некоторые ясные принципы, одобренные нашим собственным опытом, от которых мы никогда не должны отступать. Мы должны культивировать мир, торговлю и дружбу со всеми нациями; и это не просто как лучшее средство продвижения наших собственных материальных интересов, но в духе христианского благожелательства по отношению к нашим ближним, где бы ни выпала их доля. Наша дипломатия должна быть прямой и откровенной, не стремясь получить больше и не принимая меньше, чем нам причитается. Мы должны лелеять священное уважение к независимости всех наций и никогда не пытаться вмешиваться во внутренние дела любой из них, если это не будет императивно требоваться великими законами самосохранения. Избегать запутанных союзов было максимой нашей политики со времен Вашингтона, и ее мудрость никто не попытается оспорить. Короче говоря, мы должны поступать справедливо, в добром духе, по отношению ко всем нациям и требовать справедливости от них взамен.

Наша слава в том, что, в то время как другие нации расширяли свои владения мечом, мы никогда не приобретали никакой территории, кроме как путем честной покупки, или, как в случае с Техасом, путем добровольного решения храброго, родственного и независимого народа соединить свои судьбы с нашими собственными. Даже наши приобретения у Мексики не составляют исключения. Не желая воспользоваться преимуществом удачи войны против сестринской республики, мы купили эти владения, согласно мирному договору, за сумму, которая считалась в то время справедливым эквивалентом. Наша прошлая история запрещает нам приобретать территорию в будущем, если это не будет санкционировано законами справедливости и чести. Действуя на этом принципе, ни одна нация не будет иметь права вмешиваться или жаловаться, если в ходе событий мы будем еще дальше расширять наши владения. До сих пор, во всех наших приобретениях, народ, под защитой американского флага, наслаждался гражданской и религиозной свободой, а также равными и справедливыми законами, и был доволен, процветал и был счастлив. Их торговля с остальным миром быстро увеличивалась, и таким образом каждая коммерческая нация в значительной степени разделила их успешный прогресс.

Теперь я приступлю к принесению присяги, предписанной Конституцией, смиренно призывая благословение Божественного Провидения на этот великий народ.

При формировании кабинета министров Президент следовал давно установившемуся обычаю представлять в нем различные части Союза, насколько это было совместимо с должным вниманием к личной квалификации кандидатов на соответствующие посты. Кабинет, утвержденный Сенатом 6 марта 1857 года, состоял из Льюиса Касса из Мичигана — государственного секретаря; Хауэлла Кобба из Джорджии — министра финансов; Джона Б. Флойда из Виргинии — военного министра; Айзека Туси из Коннектикута — министра военно-морских сил; Аарона В. Брауна из Теннесси — генерального почтмейстера; Джейкоба Томпсона из Миссисипи — министра внутренних дел; и Джеремайи С. Блэка из Пенсильвании — генерального прокурора. Насколько это было возможно в рамках подбора кандидатур, который согласно неизменной практике и разумной политике ограничивался Демократической партией, этот кабинет справедливо представлял штаты Востока, Среднего Запада, Запада и Юга.

Однако состояние страны в момент формирования этой администрации было зловещим для ее внутреннего мира и благополучия. Предыдущая администрация президента Пирса оставила своему преемнику тяжелое наследство в виде отмены Миссурийского компромисса. Если бы не этот опрометчивый шаг, страна могла бы пребывать в покое благодаря урегулированию всех вопросов, связанных с рабством, которое было достигнуто «Компромиссными мерами» 1850 года. То, как из-за отмены прежнего соглашения 1820 года вновь открылись шлюзы межрегиональных противоречий и как эта отмена привела к дестабилизации того, что было благополучно урегулировано в 1850 году, является печальной главой в нашей политической истории.

Отмена Миссурийского компромисса была осуществлена следующим образом: на сессии 1854 года сенатор Дуглас, председатель сенатского Комитета по делам территорий, представил законопроект об учреждении территориального правительства в Небраске. Он не затрагивал Миссурийский компромисс и, будучи составленным в обычной форме, вероятно, был бы принят без особого сопротивления, если бы не вмешательство сенатора от Кентукки г-на Диксона. 16 января он уведомил, что, когда законопроект дойдет до рассмотрения, он внесет поправку об отмене Миссурийского компромисса как в отношении Небраски, так и всех других территорий Соединенных Штатов. Г-н Диксон был вигом, а г-н Дуглас — видным и крайне энергичным демократом, давно стремившимся к президентскому посту. Полагая, что новая доктрина о суверенном праве жителей территории самостоятельно решать, быть или не быть рабству на их территории, лучше примирит обе части Союза, чем сохранение Миссурийского компромисса, он представил замену первоначальному законопроекту, которая, разделив Небраску на две территории — Небраску и Канзас, — аннулировала Миссурийский компромисс в отношении этих и всех других территорий. Он назвал это «невмешательством Конгресса в дела о рабстве в штатах или на территориях», что, согласно его законопроекту, являлось принципом урегулирования 1850 года, хотя то урегулирование не только не отменяло Миссурийский компромисс, но и сам этот компромисс был прямо признан в случае с Техасом. Г-н Диксон выразил полное удовлетворение новым законопроектом г-на Дугласа, а последний, будучи человеком большой силы как в дебатах, так и в политике, провел свой законопроект через обе палаты и убедил президента Пирса одобрить его. Он надолго и с катастрофическими последствиями вошел в историю как «Закон Канзас-Небраска».

Его обсуждение в Конгрессе сопровождалось накалом страстей, какого не наблюдалось уже много лет. Он заложил основу для политического успеха партии, которую тогда начинали называть Республиканской, и привел к безнадежному расколу Демократической партии, когда пришло время выдвигать кандидата в президенты после г-на Бьюкенена. Гордый, пренебрегающий предсказаниями других об опасности для Союза, исходящей от его меры, уверенный в своей энергии и способности объединить Демократическую партию Юга и Севера на основе своего принципа «невмешательства», г-н Дуглас одержал минутный триумф ценой своего собственного политического будущего, будущего своей партии и мира в Союзе. Впрочем, некоторое время казалось, что он обеспечил себе поддержку, которая гарантирует принятие его принципа. Все сенаторы от Юга, виги и демократы, за двумя исключениями, и все сенаторы-демократы от Севера, за тремя исключениями, проголосовали за его законопроект. Сенаторы-виги с Севера и те, кто более отчетливо представлял северные антирабовладельческие или «фрисойлерские» настроения, голосовали против; но последние приветствовали его как средство, которое сплотит Север в великую политическую организацию со знаменем, на котором начертано слово «свобода». Г-н Бьюкенен, как мы помним, в это время находился в Англии.

Он говорил, что, хотя до этого периода антирабовладельческая партия Севера была нападающей стороной и постоянно раздражала жителей Юга, тем не менее, «поддерживая отмену Миссурийского компромисса, сенаторы и представители южных штатов сами стали агрессорами». И одной из худших черт этой агрессии было то, что она совершалась под руководством северного демократа; ибо если отмена Миссурийского компромисса была благом, предложенным Югу, они могли сказать, что это благо было предложено с Севера.

Роковые последствия этой меры были двоякими: во-первых, в дестабилизации того, что было урегулировано в 1850 году, и, во-вторых, в провоцировании борьбы в Канзасе между прорабовладельческими и антирабовладельческими партиями, которая, хотя и была локальной, распространилась через противоположные симпатии по всему Северу и Югу. Компромиссные меры 1850 года урегулировали все возможные вопросы, касающиеся рабства, по которым Конгресс мог действовать тогда или когда-либо впоследствии.

Таково было общее спокойствие в стране по этим вопросам, когда президент Пирс вступил в должность, что он поздравил страну с тем спокойным чувством безопасности, которое проявляло общественное мнение, и пообещал, что оно не подвергнется потрясениям в течение его срока полномочий, если он сможет это предотвратить. Но потрясение пришло в течение двух лет, и оно пришло потому, что отмена Миссурийского компромисса вновь открыла весь вопрос о рабстве на территориях, который оставался бесконечным межрегиональным спором, пока не разделил одну великую национальную партию, не создал новую региональную партию и, наконец, не разорвал Союз на географически противостоящие друг другу части.

Более непосредственный и локальный эффект еще предстоит описать. Канзас сразу же стал ареной, где радикалы обеих сторон вступили в смертельную схватку: одна партия — чтобы сделать его свободным, другая — чтобы сделать его рабовладельческой территорией и штатом. Поскольку Конгресс самоустранился от выполнения своего долга по законодательному определению статуса территории, прелесть принципа «невмешательства» г-на Дугласа, ставшего в политическом жаргоне того времени известным как «скваттерский суверенитет», получила широкое поле для развития. Что могла сделать одна партия на основе этого принципа, то могла сделать и другая. Южный прорабовладельческий поселенец или его сторонник в южном штате, который он покинул, мог утверждать, что его рабы являются собственностью в Канзасе в такой же степени, как в Миссури, Теннесси или Кентукки. Северный антирабовладельческий поселенец или его сторонник в северном штате, откуда он приехал, мог утверждать, что рабство является локальным и ограничено штатами, где оно существует. Между партиями разгорелась ожесточенная война в борьбе за местное господство; обе стороны поддерживались и снабжались своими сторонниками в близких и далеких штатах, на Севере и Юге; последовали сцены кровопролития и грабежей; и горькие плоды открытия прекрасной территории для такой борьбы были пожинаемы в изобилии, которое заставляло здравомыслящих людей содрогаться при виде этого зрелища.

Именно тогда, когда г-н Бьюкенен приступил к исполнению обязанностей президента, это положение дел в Канзасе достигло своего апогея. Прорабовладельческая партия на территории, в целом достаточно жестокая и беззаконная, в одном отношении держалась в рамках закона. Они поддерживали территориальное правительство, которое было организовано в соответствии с Актом Конгресса, и получили контроль над его законодательным органом. Антирабовладельческая партия отвергла этот законодательный орган, утверждая, с некоторой долей истины, что при выборах имели место мошенничество и насилие.

Чтобы ответить на эту несправедливость, они совершили другую. Они провели конвент в Топике, разработали конституцию штата, избрали губернатора и законодательный орган, чтобы заменить тех, кто управлял территорией в соответствии с органическим законом, и обратились в Конгресс с просьбой о принятии в Союз. Таким образом, они поставили себя вне закона. Конгресс после ожесточенной борьбы отклонил заявку на принятие в Союз по топикской конституции и признал авторитет территориального правительства. Это произошло на сессии Конгресса, которая завершилась за день до инаугурации г-на Бьюкенена. Как президент Соединенных Штатов, он не имел иного выбора, кроме как признать и поддержать территориальное правительство. Тот факт, что законодательный орган этого правительства находился в руках прорабовладельческой партии, заставлял курс, который он принял, выглядеть так, будто он поддерживает их прорабовладельческие замыслы, в то время как, по правде говоря, у него не было иной цели, кроме как поддерживать, как он был официально обязан поддерживать, правительство, которое Конгресс признал законным правительством территории.

Это правительство немедленно приступило к созыву конвента, который должен был собраться в Лекомптоне и разработать конституцию штата. Теперь президент надеялся, что антирабовладельческая партия прекратит свое сопротивление территориальному правительству, подчинится законам и изберет делегатов на Лекомптонский конвент в количестве, достаточном для обеспечения свободной конституции. Но в течение десяти месяцев, последовавших с 4 марта 1857 года по первый понедельник января 1858 года, эта партия продолжала придерживаться своей топикской конституции и бросать вызов территориальному правительству. Тем временем мир приходилось поддерживать войскам Соединенных Штатов, чтобы предотвратить открытую войну между двумя партиями.

Президент вскоре после своей инаугурации направил достопочтенного Роберта Дж. Уокера в Канзас в качестве территориального губернатора вместо ушедшего в отставку губернатора Гири. Губернатору Уокеру было поручено, если возможно, убедить антирабовладельческую партию объединиться со своими противниками в разработке конституции штата и позаботиться о том, чтобы выборы делегатов на конвент были проведены так, чтобы выразить истинный голос народа по вопросу о рабстве или свободе. Губернатор выполнил этот долг с полной беспристрастностью. Законы, предусматривавшие выборы делегатов на конвент и регистрацию избирателей, были справедливыми и равноправными. Губернатор применял их честно; он призывал весь корпус зарегистрированных избирателей голосовать. Тем не менее партия, которая придерживалась топикского правительства и отказывалась признавать территориальный законодательный орган, не явилась на избирательные участки. Следствием этого стало то, что подавляющее большинство прорабовладельческих делегатов было избрано на конвент, который был единственным уполномоченным, согласно принципам, которые в этой стране признают суверенитет народа и требуют его осуществления через избирательные урны под надзором существующего правительства, сформировать конституцию.

В то время как эти события происходили в Канзасе летом 1857 года, пока часть жителей находилась в состоянии восстания против единственного правительства, обладавшего законной властью; пока друзья свободы подавали пример нелояльности к установленной власти территории, а друзья рабства были, в одном отношении, законопослушной частью общества; пока революционный топикский законодательный орган заседал, претендуя на звание законного, а буйный и опасный военный лидер стоял во главе антирабовладельческой партии в открытой оппозиции к единственному законному правительству территории, пресса и кафедры по всему Северу изобиловали осуждениями нового президента, который не позволил революционному насилию возобладать над законом страны. Наконец, из штата Коннектикут поступил меморандум президенту, подписанный сорока тремя его выдающимися гражданами, среди которых было несколько видных священнослужителей, вменявший ему в вину нарушение официальной присяги и сообщавший, что они молят Всевышнего уберечь его от ошибок на его пути. На это он ответил с духом и ясным изложением ошибок, к которым невежественное рвение в деле свободы привело тех, кто так к нему обратился. Его ответ от 15 августа 1857 года заслуживает того, чтобы быть воспроизведенным:

«Когда я вступил в должность президента 4 марта прошлого года, каково было состояние Канзаса? Эта территория была организована в соответствии с Актом Конгресса от 30 мая 1854 года, и правительство во всех своих ветвях функционировало в полном объеме. Губернатор, секретарь территории, главный судья, два помощника судьи, маршал и окружной прокурор были назначены моим предшественником по совету и с согласия Сената и все были заняты исполнением своих соответствующих обязанностей. Свод законов был принят территориальным законодательным органом, и судебная власть была занята толкованием и приведением этих законов в исполнение. Совершенно верно, что ранее возник спор относительно законности выборов членов территориального законодательного органа и принятых ими законов; но к тому времени, когда я приступил к своим официальным обязанностям, Конгресс признал этот законодательный орган в различных формах и различными актами. Делегат, избранный в Палату представителей в соответствии с территориальным законом, только что завершил свой срок службы за день до моей инаугурации. Фактически, я обнаружил правительство Канзаса столь же хорошо установленным, как и правительство любой другой территории. При этих обстоятельствах, каков был мой долг? Не заключался ли он в том, чтобы поддерживать это правительство? защищать его от насилия беззаконных людей, которые были полны решимости либо править, либо все разрушить? предотвратить его свержение силой? говоря языком Конституции, «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись»? Именно для этой цели, и только для нее, я приказал направить военную силу в Канзас, чтобы действовать в качестве posse comitatus, помогая гражданскому магистрату приводить законы в исполнение. Состояние территории в то время, которое мне нет нужды описывать, делало эту предосторожность абсолютно необходимой. В этом положении дел, не был бы я справедливо осужден, если бы оставил маршала и других должностных лиц подобного рода бессильными исполнять предписания и решения судов, установленных Конгрессом или территориальным законодательным органом в соответствии с его прямыми полномочиями, и тем самым позволил бы самому правительству стать объектом презрения в глазах народа? И все же это то, что вы называете принуждением «народа Канзаса подчиняться законам, не являющимся их собственными или законами Соединенных Штатов»; и за что вы осудили меня как нарушившего мою торжественную присягу. Я спрашиваю, что еще я мог сделать или должен был сделать? Желали бы вы, чтобы я оставил территориальное правительство, санкционированное Конгрессом, на произвол незаконного насилия и тем самым возобновил сцены гражданской войны и кровопролития, о которых скорбел каждый патриот в стране? Это действительно означало бы нарушение моей присяги и наложение позорного пятна на характер моей администрации.

«Я с готовностью признаю, что необходимость направления военной силы в Канзас для содействия исполнению гражданского закона не делает чести характеру нашей страны. Но пусть вина падет на головы виновных. Откуда возникла эта необходимость? Часть жителей Канзаса, не желая доверять избирательной урне — верному американскому средству для исправления всех обид, — предприняла попытку создать независимое правительство для себя. Если бы эта попытка увенчалась успехом, она, конечно, подорвала бы существующее правительство, предписанное и признанное Конгрессом, и заменила бы его революционным правительством. Это была узурпация того же характера, как если бы часть жителей Коннектикута предприняла попытку установить отдельное правительство в пределах своих уставных границ с целью исправления любой обиды, реальной или воображаемой, на которую они могли бы пожаловаться против законного правительства штата. Такой принцип, если бы он был приведен в исполнение, уничтожил бы всякую законную власть и породил бы всеобщую анархию».

И далее: «Благодарю вас за заверения в том, что вы «не удержитесь от молитвы о том, чтобы Всемогущий Бог сделал мою администрацию примером справедливости и благодеяния». Вы можете значительно помочь мне в достижении этого благословенного завершения, приложив свое влияние к смягчению существующего межрегионального возбуждения по вопросу о рабстве, которое принесло много зла и никакого добра и которое, если бы оно могло преуспеть в достижении своей цели, погубило бы как раба, так и его господина. Это было бы делом подлинной филантропии. Каждый день своей жизни я чувствую, насколько я неспособен выполнять обязанности моего высокого поста без постоянной поддержки Божественного Провидения, однако, возлагая свое упование на Него и только на Него, я питаю добрую надежду, что Он позволит мне вершить равное правосудие для всех частей Союза и тем самым сделает меня смиренным инструментом в восстановлении мира и гармонии среди народа нескольких штатов».

Положение в Канзасе еще некоторое время оставалось нарушенным революционными действиями сторонников топикской конституции. Жители города Лоуренс предприняли попытку организовать восстание по всей территории. Этот город был в основном основан аболиционистскими обществами восточных штатов. В нем были некоторые уважаемые и хорошо воспитанные граждане, но он был штаб-квартирой платных агитаторов, состоящих на службе у определенных антирабовладельческих организаций. Губернатору Уокеру пришлось подавить это угрожающее восстание. Военный лидер партии «Свободная земля» предпринял в июле попытку организовать свою партию в добровольческие отряды и записать имена всех, кто отказался от зачисления. Заявленной целью этой организации была защита избирательных участков на выборах в августе нового топикского законодательного органа. Многие консервативные граждане, которые до сих пор действовали с партией «Свободная земля», подверглись личным оскорблениям за отказ от зачисления. Чтобы противостоять этой революционной военной организации и предотвратить создание повстанческого правительства в Лоуренсе, территориальному губернатору пришлось оставить в Канзасе большой контингент войск Соединенных Штатов. Повстанческий генерал и его военный штаб отрицали авторитет территориальных законов и советовали людям не участвовать в выборах, назначенных под эгидой Лекомптонского конвента.

Лекомптонский конвент, который собрался во второй раз 2 сентября и затем приступил к разработке конституции штата, завершил работу 7 ноября. Хотя эта конституция признавала рабство, конвент предпринял шаги, чтобы вынести этот вопрос на рассмотрение народа территории путем свободного голосования всех белых мужчин-жителей, прежде чем она будет направлена в Конгресс для принятия в Союз. Было бы более правильно вынести всю конституцию на рассмотрение народа, хотя органический Акт этого не требовал; но в вопросе о рабстве, который был жизненно важным, нельзя утверждать, что конвент действовал несправедливо. Выборы были назначены на 21 декабря (1857 г.), и бюллетени должны были содержать надписи «Конституция с рабством» и «Конституция без рабства». Таким образом, народу территории была вновь предоставлена возможность проголосовать по вопросу, по которому они были разделены; и снова антирабовладельческая партия, за исключением нескольких сотен избирателей, воздержалась от голосования. Результатом стало то, что было подано 6 226 голосов за «Конституцию с рабством» и только 569 против нее.

Лекомптонская конституция предусматривала проведение выборов должностных лиц штата, законодательного органа и члена Конгресса в первый понедельник января 1858 года. Президент направил инструкции территориальному губернатору, которые обеспечили мирные выборы. Было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах. Партия, которая ранее отказывалась голосовать, теперь изменила свою тактику. Они избрали значительное большинство членов законодательного органа, и политическая власть предлагаемого нового штата, таким образом, оказалась в их руках. Если бы не их предыдущее фракционное сопротивление авторитету территориального правительства, они могли бы достичь этого результата гораздо раньше.

30 января 1858 года президент получил так называемую Лекомптонскую конституцию от председателя конвента с просьбой представить ее на рассмотрение Конгресса. И здесь необходимо сделать паузу, чтобы правильно понять основания, на которых президент рекомендовал принятие Канзаса с этой конституцией. Его осыпали почти всеми эпитетами брани, которые допускает наш язык, как будто он был ответственен за прорабовладельческую черту этой конституции и выступал в ее поддержку. Простое и правдивое рассмотрение его официального долга в соответствии с органическим Актом, по которому была организована территория, и откровенное изложение причин, по которым он настаивал на принятии штата с этой конституцией, позволят моим читателям определить, с какой справедливостью с ним обошлись в этом деле.

Г-н Бьюкенен был избран президентом на основе политической «платформы», принятой Цинциннати-конвентом, который выдвинул его и который, как и все платформы того периода, рассматривал, среди прочего, сложный вопрос о рабстве на территориях. Но платформа Демократической партии в Цинциннати не подтверждала право территориального законодательного органа устанавливать или запрещать рабство: она также не признавала доктрину «народного суверенитета» применительно к людям, находящимся в территориальном состоянии. Что она действительно подтверждала, так это то, что в период, когда жители территории будут формировать и принимать конституцию штата, им должно быть позволено санкционировать или исключить рабство, как они сочтут нужным. Это различие, конечно, не имеет интереса в наши дни. Но в состоянии Союза в 1856 году это различие имело большое практическое значение. Политические деятели, разработавшие платформу в Цинциннати, должны были рассмотреть, как они могут представить народу Соединенных Штатов принцип действий по этой волнующей теме рабства на территориях, который был бы совместим с правами рабовладельческих и нерабовладельческих штатов на общую собственность Союза и в то же время подтверждал бы как партийную доктрину основу действий, которая могла бы быть безопасно применена на любой территории и которая поддерживала бы ее истинное отношение как территории к правительству Соединенных Штатов. Если они были в поиске голосов для своего кандидата, следует также помнить, что они готовили для великой национальной партии набор политических принципов, которые будут жить и действовать еще долгое время. Г-н Дуглас заставил Миссурийский компромисс быть сметенным; он добился принятия Закона Канзас-Небраска, который подтвердил нечто, что было одновременно новым и странным в политике этого сложного предмета. Это заключалось в том, что при создании политического органа, известного как территория Соединенных Штатов, Конгресс не должен ни легализовать, ни запрещать рабство, пока продолжается территориальное состояние, но что тот же вид «народного суверенитета» должен считаться присущим народу территории, который присущ народу штата, так что они могли бы действовать по вопросу о рабстве самостоятельно с момента их первого вступления на территорию и до того, как они были уполномочены сформировать себя в штат. Фраза ad captandum «народный суверенитет» привлекла к этой теории многих сторонников. Но она была непримирима с тем, что другие утверждали как истинное отношение территории к Конгрессу Соединенных Штатов, и столь же непримирима с требованием южного рабовладельца отправиться на территорию со своей собственностью в рабах и поддерживать там эту собственность до тех пор, пока конституция штата не санкционирует или не запретит ее. Разработчики платформы в Цинциннати не предлагали избирать президента на этой основе. Поэтому они не подтверждали, что территориальный законодательный орган или жители территории должны быть допущены к действиям по вопросу о рабстве каким-либо образом; но они провозгласили своей доктриной, что когда жители территории, действуя под властью органического закона, сформируют и примут конституцию штата, они должны быть свободны сделать свой штат свободным или рабовладельческим, как они сочтут нужным.

До этого периода платформа в Цинциннати молчала; и она молчала, потому что ее разработчики не сочли нужным обременять себя или своего кандидата доктриной «народного суверенитета», непримиримой с управляющей властью Конгресса, а также потому, что в этом деле о рабстве был замешан вопрос собственности. Поэтому, когда г-н Бьюкенен принял платформу в Цинциннати и был избран на ее основе, он вступил в должность президента, никоим образом не будучи связанным доктриной «народного суверенитета», как ее излагал г-н Дуглас.

Но Закон Канзас-Небраска был одновременно яблоком раздора между двумя частями Демократической партии и законом страны. Как президент, г-н Бьюкенен должен был только толковать и исполнять его. Он содержал, как объяснение цели Конгресса в отмене ограничения Миссурийского компромисса, следующую декларацию: «Истинным намерением и смыслом этого Акта является не законодательное введение рабства на какую-либо территорию или в штат, и не исключение его оттуда, а предоставление народу полной свободы формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Это было в одном отношении двусмысленным, а в другом — нет. Оно было двусмысленным в том, что не определяло четко время, в которое это право формировать свои собственные внутренние институты должно было считаться присущим народу территории. Оно было недвусмысленным в подчинении осуществления этого права Конституции Соединенных Штатов. При исполнении закона президент должен был рассмотреть, каково было ограничение, наложенное Конституцией Соединенных Штатов на действие этого вновь созданного права. Это поставило перед ним действие Верховного суда Соединенных Штатов по вопросу о рабской собственности на территориях, которое произошло через несколько дней после его инаугурации.

Что бы ни говорили о действиях Верховного суда в известном деле «Дред Скотт» в отношении того, что это технически является судебным решением, не может быть сомнений в том, что большинство судей намеревались подтвердить и подтвердили в своих соответствующих мнениях. Это заключалось в том, что собственность на рабов, будучи признанной правом собственности Конституцией Соединенных Штатов, хотя и установленной только местным законом конкретного штата, следовала за лицом владельца на территорию; и пока продолжалось территориальное состояние, такая собственность не могла быть отменена законодательством Конгресса или законодательством территориального правительства. Г-н Бьюкенен всегда рассматривал это как судебное решение данного вопроса о собственности; и поскольку толкование Закона Канзас-Небраска должно было определяться судом по его прямым условиям, он считал своим долгом рассматривать период времени, в который жители Канзаса должны были решить вопрос о рабстве или отсутствии рабства, как время формирования и принятия конституции штата. Это был ясный вывод, который можно было сделать из конституционной доктрины, провозглашенной большинством судей.