16 апреля я написал ему и заверил его словами самого президента, что мое назначение на английскую миссию не приведет к тому, что Пенсильвании будет дано хоть на одно назначение больше или меньше, чем если бы я отклонил миссию.
В ответ я получил от него письмо от 21 апреля, в котором он приводит выдержку из послания к нему мистера Драма, находившегося тогда в Вашингтоне: «Я настойчиво говорил с президентом на тему (его назначения в Глазго), но, судя по всему, без особого успеха. Он утверждает, что для него окажется невозможным раздавать важные консульства представителям Пенсильвании, у которой уже есть член кабинета и первое и высочайшее посольство. Кэмпбелл говорит в том же ключе; но заверяет, что сделает своим делом добиться чего-то достойного твоего принятия».
В течение нескольких дней до и после получения этого письма я узнал, что различные члены кабинета, когда к ним обращались с просьбами о консульствах для уроженцев Пенсильвании, заявляли просителям и их друзьям, что те не могут получить назначения из-за моего назначения в Лондон и того, что президент уже сделал для штата. Один из примечательных случаев такого рода произошел между полковником Форни и мистером Кушингом. Не дождавшись вестей от президента вопреки его обещанию, я решил отправиться в Вашингтон, чтобы объясниться с ним и подготовиться к миссии. Соответственно, я выехал из дома во вторник, 17 мая, прибыл в Вашингтон в среду утром, 18 мая, и оставался там до вторника, 31 мая, в каковой день вернулся домой.
В четверг утром, 19 мая, я встретился с президентом по предварительной договоренности в 9 с половиной часов. Хотя он не дал вполне ясных объяснений своего разговора с мистером Драмом, я ушел от него с уверенностью, что он выполнит свое обещание в отношении назначений по Пенсильванию. Пробыв в Вашингтоне несколько дней, я отчетливо обнаружил, что президент и кабинет нацелены на его повторное выдвижение и переизбрание. К такому выводу я пришел как по общему ходу дел, так и благодаря специальным сообщениям на этот счет от друзей, чьи имена я называть не стану. Нетрудно было заметить, что целью кадровых назначений было создание партии Пирса, полностью обособленной от прежних партий Бьюкенена, Касса и Дугласа; и я легко уразумел то, о чем догадывался и раньше, — причину столь малой эффективности моих рекомендаций. Мне показалось, что я также обнаружил значительную ревность к губернатору Марси, который, вероятно, до конца своих дней будет лелеять страстное желание стать президентом. Я убедился в этом на обеде в честь мистера Холмса, бывшего представителя Южной Каролины, а ныне Калифорнии, который состоялся в гостинице «Браун» в субботу, 21 мая. Среди гостей были губернатор Марси, Джефферсон Дэвис, мистер Доббин и мистер Кушинг. Общество быстро пришло в прекрасное расположение духа. В ходе вечера мистер Дэвис начал подшучивать над губернатором Марси и мной на предмет следующего президентства, и губернатор, казалось, наслаждался этой темой. После долгих шуток я заявил, что произнесу речь. Все захотели услышать мою речь. Я обратился к губернатору Марси и сказал: «Вы и я должны считать себя вне списка кандидатов. Мы оба стареем, и это печальное зрелище — видеть, как пожилые люди борются на политической арене за почести и должности этого мира так, словно он станет их вечным пристанищем. Если вы исполните свои обязанности государственного секретаря к удовлетворению страны в течение нынешнего президентского срока, а я исполню свои обязанности в том же качестве в качестве посланника в Англию, мы оба должны быть довольны тем, что уйдем в отставку и оставим поле боя молодым людям. Президент Пирс — молодой человек, и если его администрация окажется полезной для страны и почетной для него самого, на что я надеюсь, нет никаких веских причин, почему бы ему не быть выдвинутым вновь и не переизбраться на второй срок». Губернатор, надо отдать ему должное, воспринял эти слова благожелательно и с юмором, сказав, что согласен. Они, очевидно, доставили большое удовольствие господам Дэвису, Доббину и Кушингу. К тому же они выражали истинные чувства моего сердца. Когда обед завершился, господа Дэвис и Доббин взяли меня под правую и левую руки и проводили до моих покоев, выражая горячее одобрение тому, что я сказал губернатору Марси. Я слышал об этой речи несколько раз, пока оставался в Вашингтоне; и президент однажды упомянул о ней с очевидным удовольствием. Несомненно, губернатор Марси не пользуется всеобщими симпатиями.
Я застал Государственный департамент в плачевном состоянии. Мистер Уэбстер оставил все вверх дном; а мистер Эверетт пробыл секретарем недостаточно долго, чтобы навести там надлежащий порядок; к тому же на этом посту он постоянно был занят срочными и важными делами. Губернатор Марси говорил мне, что с момента назначения ему не удавалось выкроить и единого часа подряд на свои прямые служебные обязанности. Его время постоянно уходило на просителей должностей и заседания кабинета министров. Безусловно, во время администрации мистера Полка он уделял мало внимания нашим внешним делам; и столь же несомненно, что он вступил в должность без глубоких знаний о ее надлежащих обязанностях. Но он человек сильного ума и ясного рассудка, и хотя он соображает медленно, его суждения здравы. Он может преуспеть, и я надеюсь, что так оно и будет, но ему еще многое предстоит узнать.
Вскоре после прибытия в Вашингтон с этим визитом я начал всерьез сомневаться в том, что президент в конечном счете доверит мне урегулирование важных вопросов в Лондоне в соответствии со своим обещанием, без чего я не согласился бы ехать за границу. Я обнаружил, что британскому правительству не было сделано обычного и необходимого в таких случаях уведомления о намерении и желании президента перенести переговоры в Лондон и что я отправлюсь туда с инструкциями и полномочиями урегулировать все вопросы между двумя правительствами, тем самым подготовив их к началу этих переговоров по моему прибытию.
Пробыв в Вашингтоне несколько дней и усердно занимаясь в Государственном департаменте подготовкой к выполнению обязанностей своей миссии, мистер Марси показал мне проект договора, который почти завершили мистер Эверетт и британский посланник мистер Крэмптон еще до истечения срока полномочий президента Филмора; этот проект устанавливал взаимную свободу торговли в отношении определенных перечисленных товаров между Соединенными Штатами и британскими североамериканскими провинциями, за исключением Ньюфаундленда, и регулировал рыболовство. Мистер Марси казался озабоченным тем, чтобы заключить этот договор, хотя и не говорил об этом прямо. Он сказал, что мистер Крэмптон настаивает на его заключении; а сам он опасался, что, если договор не будет заключен быстро, возникнет большая опасность столкновения между двумя странами в рыболовных районах. Я мог бы ответить, но не стал, что договор не может быть ратифицирован до заседания Сената в декабре и что тем временем его можно было бы заключить в Лондоне в связи с центральноамериканскими вопросами. Я действительно сказал, что главным рычагом, который заставил бы британское правительство поступить с нами справедливо в Центральной Америке, является их горячее стремление добиться взаимной свободы торговли для своих североамериканских владений и тем самым сохранить их верность и предотвратить опасность их аннексии Соединенными Штатами. Мои обсуждения масштабов и характера моей миссии велись с самим президентом, а не с губернатором Марси, и я был полон решимости сохранить этот порядок. Президент сообщил мне, что он, как и обещал, беседовал с губернатором и обнаружил его полную готовность к тому, чтобы я занялся урегулированием важных вопросов в Лондоне.
Обстоятельства, о которых я упомянул, показались мне значимыми. Я полностью и свободно беседовал с президентом по каждому из трех вопросов, а именно: взаимная торговля, рыболовство и Центральная Америка, — и старался убедить его в необходимости урегулировать их все вместе. Он казался сильно впечатлен моими замечаниями и сказал, что беседовал с сенатором, находившимся тогда в Вашингтоне (я полагаю, с мистером Туси, хотя имени он не назвал), который сообщил ему, будто считает, что Сенат встретит большие трудности при ратификации любого договора, не охватывающего все вопросы, стоящие между нами и Англией; и что именно по этой причине в этой палате существовало значительное противодействие ратификации Конвенции о претензиях, хотя сама по себе она была безупречной.
Президент не сказал ничего, из чего можно было бы сделать обоснованный вывод о том, что он изменил свое мнение относительно места проведения переговоров; и тем не менее он не высказывался на этот счет столь твердо и однозначно, как мне хотелось бы. При всех этих обстоятельствах 31 мая я покинул Вашингтон, не приняв свою комиссию, которая была подготовлена для меня и находилась в Государственном департаменте. 5 июня я получил письмо от губернатора Марси, датированное первым числом, с просьбой изложить на бумаге мое толкование договора Клейтона — Булвера. В нем он ничего не говорит о моих инструкциях ни по одному из вопросов между этой страной и Англией и не намекает на то, что желает узнать мое мнение для какой-то конкретной цели. 7 июня я ответил на его письмо. В заключительной части своего письма я воспользовался возможностью заявить: «Правда в том, что наши отношения с Англией находятся в критическом состоянии. Свалите все вопросы в одну кучу, и я думаю, что все они могут быть урегулированы мирным и честным путем. Стремление Великобритании установить свободную торговлю между Соединенными Штатами и ее североамериканскими владениями и таким образом удержать эти владения в повиновении может быть использовано как мощный рычаг, чтобы заставить ее отказаться от своих претензий в Центральной Америке; и все же следует признать, что за всю свою историю она никогда добровольно не отказывалась ни от одной важной торговой позиции, на которую хоть раз ступала ее нога. Для нее не может быть выгодно вступать с нами в войну, и она должна знать, что ей явно выгодно урегулировать все вопросы между нами и обеспечить себе спокойное плавание в будущем. Если центральноамериканский вопрос, который представляет собой опасный вопрос, не будет урегулирован, у нас, вероятно, начнется война с Англией до окончания срока полномочий нынешней администрации. Если она будет упорствовать в своей несправедливой и захватнической политике на североамериканском континенте и прилегающих островах, это станет неизбежным в какой-то день в будущем; и хотя в настоящий момент мы не слишком хорошо к этому готовы, маловероятно, что в течение многих лет мы окажемся в лучшем положении».
Я также говорю в этом письме губернатору Марси, что «каким бы плохим ни был договор (договор Клейтона — Булвера), президент не может аннулировать его. Это выше его сил, и такая попытка потрясла бы весь мир. В одном отношении он может быть использован с большой выгодой. Вопрос о колонии Бухта Островов является опасным вопросом. Он затрагивает национальную честь. Судя по всему, что я могу сказать об этом предмете, создание этой колонии является явным нарушением договора Клейтона — Булвера. На этом основании мы можем настаивать на выводе Великобритании из Бухты Островов. Без этого мы могли бы противопоставить этой колонии лишь доктрину Монро, которая до сих пор не одобрена Конгрессом, хотя как частный гражданин Соединенных Штатов я завтра же стал бы сражаться за нее, насколько дело касается всей Северной Америки, и делал бы все от меня зависящее, чтобы отстаивать ее по всей Южной Америке».
Это мое письмо губернатору Марси вплоть до настоящего момента, 25 июня, не вызвало никакого ответа. С ним можно ознакомиться полностью в этой книге.
Наконец решив выяснить каковы нынешние намерения президента в отношении характера моей миссии, я направил ему 14 июня письмо, копия которого приводится ниже.
[TO HIS EXCELLENCY, FRANKLIN PIERCE.]
(Private.)
Wheatland, near Lancaster, June 14, 1853.
Дорогой сэр:
Я только что получил ваше письмо от 11-го числа и прилагаю к настоящему письмо об отставке мистера Эпплтона. Не могу представить, как я пренебрег этим раньше. Заменить его будет очень сложно.
Если вы изменили свое мнение относительно того, где должны вестись наши важные переговоры с Англией, вы оказали бы мне огромную услугу, сообщив об этом немедленно. Я заявлял вам в нашей первой беседе на этот предмет, что мистер Полк после долгих размышлений решил, будто подобные переговоры должны вестись под его собственным надзором в Вашингтоне; и я ничуть не огорчусь, узнав, что после повторного рассмотрения таково стало и ваше решение. Тем не менее я счел бы пагубной политикой разделять вопросы. После тщательного изучения и анализа всех этих вопросов, их взаимного влияния друг на друга и на интересы двух стран я полностью убежден, что они могут быть удовлетворительно урегулированы только все вместе. Действительно, судя по тому, что вы говорили мне о своей беседе с сенатором, и по тому, что я узнал впоследствии, я полагаю, что было бы трудно получить согласие двух третей Сената на какой-либо частичный договор. Юг, справедливо или нет, вероятно, будет против договора о взаимности, ограниченного британскими североамериканскими владениями; и враждебным демагогам было бы легко провозгласить, сколь бы несправедливо это ни было, что интересы Юга были променяны на рыболовство. Но Юг мог бы примириться и, вероятно, примирился бы с таким договором, если бы он включал окончательное и удовлетворительное урегулирование вопросов в Центральной Америке.
Если вы изменили свое мнение — а я могу вообразить множество причин для этого, помимо нажима британского министра с целью обеспечить то, что так высоко ценится его правительством, — тогда я бы почтительно предложил вам сообщить мистеру Крэмптону, что вы готовы и согласны вести переговоры по вопросу о рыболовстве и взаимной торговле, но в связке с нашими трудностями в Центральной Америке; что вы желаете положить конец всем затруднительным и опасным вопросам между двумя правительствами и тем самым наилучшим образом способствовать установлению самых дружественных отношений в будущем; и что вы немедленно приступите к переговорам и доведете их до скорейшего завершения, как только он получит необходимые инструкции. Действительно, договор о взаимной торговле и рыболовстве можно было бы тем временем доработать с четким, однако, пониманием того, что его окончательное вступление в силу будет отложено до урегулирования центральноамериканских вопросов. В таком случае, как я сообщал вам во время пребывания в Вашингтоне, если вы того пожелаете, я с самыми искренними чувствами буду готов отправиться туда как частное лицо и оказать вам всю возможную помощь. Я твердо знаю, что для меня было бы тщетно отправляться в Лондон для урегулирования вопроса, вызывающего крайнее неприятие у британского правительства, после того как они получат в Вашингтоне то, чего они так страстно желают.
Я пишу это, движимый исключительно стремлением служить вашей администрации и стране. Я ни в малейшей степени не буду расстроен, если вы решите урегулировать все вопросы в Вашингтоне. Сделаете вы это или нет, у вашей администрации не будет друга преданнее меня, равно как и человека, более страстно желающего ее успеха; а сослужить ей гораздо более существенную службу я могу как частный гражданин у себя на родине, нежели в качестве посланника в Лондоне.
С наилучшими пожеланиями в адрес миссис Пирс и миссис Минз,
I remain, very respectfully, your friend,
James Buchanan.
P.S. — Я счел бы за личную услугу получить от вас весточку при первой возможности.
Учитывая важный характер этого письма и мою настойчивую и неоднократную просьбу о скорейшем ответе, я не сомневался, что получу таковой с определенной информацией без малейшего промедления. Я напрасно ждал до 23 июня; и предварительно выяснив через друга, что мое письмо было получено президентом, в тот же день я написал ему второе письмо, копия которого приводится ниже.
[TO HIS EXCELLENCY, FRANKLIN PIERCE.]
Wheatland, near Lancaster, June 23, 1853.
Дорогой сэр:
Поскольку я до сих пор не удостоился ответа на свое письмо от 14-го сего месяца, я делаю вывод из вашего молчания, а также из того, что я наблюдаю в периодической печати, что вы окончательно изменили свое первоначальное намерение и решили, будто наши важные переговоры с Англией должны вестись под вашим собственным надзором в Вашингтоне, а не в Лондоне. Стремясь избавить вас от любых затруднений по этому поводу, я хочу выразить свое искреннее согласие с таким решением, если оно было принято; и я делаю это, не дожидаясь долее вашего ответа, поскольку уже близок день, назначенный для моего отъезда из страны. У меня нет сомнений в том, что существует множество веских причин, делающих это изменение намерений совершенно уместным и наиболее выгодным для общественных интересов. Я вовсе не удивлен этим, поскольку упоминал вам при обсуждении этого вопроса, что мистер Полк, бывший человеком способным и мудрым, решил, чтобы наши важные переговоры с иностранными державами, насколько это возможно, велись в Вашингтоне государственным секретарем под его непосредственным контролем. Подобным изменением я останусь полностью удовлетворен, более того — лично обрадован, поскольку оно повлечет за собой соответствующее изменение моего решения принять английскую миссию.
У меня никогда не было тщеславия воображать, будто в стране нет множества демократических государственных деятелей, которые смогли бы урегулировать наши стоящие на повестке дня вопросы с Англией столь же умело и успешно, как и я; и поэтому преодолеть мое сильное отвращение к поездке за границу могло лишь ваше собственное добровольное и весомое обращение ко мне с просьбой взять на себя эту задачу. Действительно, когда я говорил вам, сколь тягостно для меня в моем возрасте и с моим пристрастием к уединению снова, во второй раз, проходить через рутину и подчиняться этикету, необходимым при представлении моей страны при иностранном дворе, вы любезно заметили, что настолько убеждены в этом, что никогда не предложили бы мне эту миссию, если бы не ваше твердое решение о том, чтобы переговоры по серьезным и важным вопросам между двумя странами велись мной в Лондоне под вашими инструкциями; заметив при этом, что, по вашему мнению, лучшие условия для нашей страны можно получить у источника власти, нежели через посреднический канал британского посланника в Вашингтоне.