«Жизнь Авраама Линкольна, шестнадцатого президента Соединенных Штатов»

Сразу после этого дела ветеран Скотт попросил об освобождении от активной службы, и его просьба была удовлетворена следующим весьма лестным приказом:

Исполнительный особняк, Вашингтон, 1 ноября 1861 г.

1 ноября 1861 года нашей эры, по его собственному ходатайству перед Президентом Соединенных Штатов, бревет-генерал-лейтенант Уинфилд Скотт по приказу переведен и настоящим переводится в список офицеров в отставке Армии Соединенных Штатов без сокращения его текущего жалованья, довольствия или надбавок.

Американский народ с грустью и глубоким волнением услышит о том, что генерал Скотт оставил активное руководство армией, в то время как Президент и единодушный кабинет министров выражают собственное и общенациональное сочувствие в связи с его личным недугом и свое глубокое осознание тех важных государственных услуг, которые он оказал своей стране за свою долгую и блестящую карьеру, среди которых всегда будет с благодарностью отмечена его верная преданность Конституции, Унии и флагу, когда те подверглись нападению со стороны отцеубийственного мятежа.

Авраам Линкольн.

Президент возложил обязанности генерала главнокомандующего на генерала Макклеллана, являвшегося теперь старшим по званию офицером армии.

Осенние месяцы пролетели — великолепные и золотые, — люди думали, что они созданы для сражений, если сражения неизбежны; но для Армии Потомака никаких сражений не было — лишь случайные стычки, главным образом смотры.

Наступили зимние месяцы — сухой сезон миновал. Большая армия, будучи теперь тщательно организованной, дисциплинированной и экипированной, отправилась — сражаться? — нет — на зимние квартиры.

И народ, всегда терпеливый и прощающий, когда к тому побуждает склонность, забыл Боллс-Блафф, забыл то, на что надеялся, положился на благоразумную осторожность командующего генерала и стал ждать весны.

ГЛАВА X. КОНГРЕСС 1861–2 ГОДОВ.

Военная ситуация — Захват Мейсона и Слиделла — Оппозиция Администрации — Послание Президента — Финансовое законодательство — Комитет по ведению войны — Билль о конфискации.

Ко времени возобновления заседаний Конгресса 2 декабря 1861 года военная ситуация отнюдь не была столь обнадеживающей, какой народ мог ожидать, судя по щедрым денежным затратам и усердным усилиям Администрации, направленным на энергичное ведение войны. Правда, столица страны была защищена, а Мэриленд, Западная Виргиния, Кентукки и Миссури не были подчинены мятежникам, как об этом неоднократно угрожали. Ничего более — хотя это не сочли бы малым, если бы народ не был столь уверен в немедленном достижении великих результатов, — помимо этого на Востоке достигнуто не было; а на Западе крупные силы мятежников угрожали Кентукки и Миссури, и река Миссисипи находилась в их владении от устья до точки, расположенной на небольшом расстоянии от устья Огайо.

Захват эмиссаров Мейсона и Слиделла также — хотя впоследствии правительство поступило с ними таким образом, чтобы обеспечить согласие нации, — взятый в связи с позицией, занятой британским правительством, которая во всех отношениях была неприятна массе народа, казалось, мог вовлечь нас в иностранные осложнения, крайне нежелательные в тот момент. Всеобщее мнение сводилось к тому, что Англия и Франция, оставаясь нейтральными внешне, в действительности оказывали весьма существенную помощь и поддержку делу мятежников, причем наши коммерческие интересы были весьма серьезно подорваны тем толкованием, которое эти державы сочли нужным придать своим обязанностям в качестве нейтральных государств.

Более того, предпринимались усилия по организации грозной партии в противовес Администрации, включавшей в себя недобитые элементы всякого рода недовольных: тех, кто всегда выступал против войны, хотя на время были испуганы всплеском, последовавшим за падением Самтера; тех, кто был убежден, что никакого прогресса достигнуто не было; тех, кто по своему характеру был склонен выступать против всего, что могло бы предпринять любое правительство при любых обстоятельствах; тех, кто начал уставать от войны и был готов уладить дела любым способом, лишь бы положить ей конец; и тех, кто выискивал любую возможность заработать политический или денежный капитал для самих себя.

В целом дела на открытии этой сессии отнюдь не выглядели обнадеживающе.

Что Президент в полной мере осознавал истинное положение дел, со всей очевидностью показывают взгляды, озвученные в следующем послании:

«Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: В разгар беспрецедентных политических неурядиц у нас есть повод для великой благодарности Богу за необычайно хорошее здоровье и обильнейшие урожаи.

Вы не удивитесь, узнав, что в силу особых реалий времени наши отношения с иностранными государствами сопровождались глубокой озабоченностью, вращающейся главным образом вокруг наших собственных внутренних дел.

Нелояльная часть американского народа на протяжении всего года была занята попытками расколоть и уничтожить Унию. Нация, терпящая фракционную внутреннюю раздробленность, подвергается неуважению за рубежом; и одна из сторон, если не обе, рано или поздно обязательно прибегнет к иностранному вмешательству».

«Нации, испытывающие подобное искушение вмешаться, не всегда способны противостоять советам кажущейся целесообразности и неблагородного честолюбия, хотя меры, принятые под таким влиянием, неизменно оказываются неудачными и пагубными для тех, кто их принимает.

Нелояльные граждане Соединенных Штатов, которые предложили разрушение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они воззвали за рубежом, получили меньше покровительства и ободрения, чем они, вероятно, ожидали. Если бы было справедливо предполагать, как, казалось, исходили инсургенты, что иностранные государства в данном случае, отбросив все моральные, социальные и договорные обязательства, станут действовать исключительно и эгоистично ради скорейшего восстановления торговли, включая, в особенности, приобретение хлопка, эти нации, судя по всему, пока еще не усмотрели возможности достичь своих целей более прямым или ясным путем через уничтожение, а не через сохранение Унии. Если бы мы осмелились поверить, что иностранные государства руководствуются не более высокими принципами, чем этот, я совершенно уверен, что можно было бы привести убедительный аргумент, показывающий им, что они могут достичь своей цели гораздо быстрее и проще, помогая сокрушить этот мятеж, а не оказывая ему поддержку.

Главным рычагом, на который полагались инсургенты для побуждения иностранных государств к враждебности против нас, как уже намекалось, является затруднение торговли. Те государства, однако, не без оснований с самого начала видели, что именно Уния создавала как нашу внешнюю, так и внутреннюю торговлю. Они едва ли могли не заметить, что усилия по разрушению Унии порождают существующие трудности и что одно сильное государство сулит более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем та же нация, разбитая на враждующие осколки.

В мои планы не входит обзор наших дискуссий с иностранными государствами; ибо какими бы ни были их пожелания или намерения, целостность нашей страны и стабильность нашего Правительства главным образом зависят не от них, а от преданности, добродетели, патриотизма и ума американского народа. Сама переписка с обычными оговорками прилагается к сему.

Я осмеливаюсь надеяться, что выяснится: мы проявили благоразумие и великодушие по отношению к иностранным державам, устранив причины для раздражения и твердо отстаивая наши собственные права и честь.

Поскольку же очевидно, что здесь, как и в любом другом государстве, внутренние трудности неизбежно сопровождаются внешними опасностями, я рекомендую принять адекватные и достаточные меры для поддержания нашей обороноспособности со всех сторон. Хотя в рамках этой общей рекомендации на ум сразу приходит обеспечение защиты нашей береговой линии, я также в этой же связи прошу обратить внимание Конгресса на наши великие озерные системы и реки. Считается, что некоторые фортификационные сооружения, а также склады оружия и боеприпасов вместе с работами по улучшению гаваней и судоходства, и все это в удачно выбранных точках на них, будут иметь огромное значение для национальной обороны и сохранения страны. Я прошу обратить внимание на взгляды Военного министра, выраженные в его докладе по тому же общему вопросу.

Я считаю важным, чтобы лояльные регионы Восточного Теннесси и Западной Северной Каролины были связаны с Кентукки и другими верными частями Унии железной дорогой. Поэтому в качестве военной меры я рекомендую Конгрессу как можно скорее обеспечить строительство такой дороги. Кентукки, без сомнения, будет содействовать и через свое Законодательное собрание сделает наиболее разумный выбор линии. Северный пункт назначения должен соединяться с какой-либо существующей железной дорогой; и будет ли маршрут пролегать от Лексингтона или Николасвилла до Камберлендского прохода, или от Лебанона до границы Теннесси в направлении Ноксвилла, или по какой-то иной линии, можно легко определить. При сотрудничестве Кентукки и Центрального Правительства работа может быть завершена в очень короткие сроки; и когда она будет выполнена, она окажется не только чрезвычайно полезной в настоящем, но и ценным постоянным улучшением, стоящим своих затрат во все будущие времена.

Некоторые договоры, разработанные главным образом в интересах торговли и не имеющие серьезного политического значения, были заключены и будут представлены Сенату на рассмотрение.

Хотя нам не удалось убедить некоторые торговые державы принять желательное смягчение суровости морской войны, мы устранили все препятствия на пути этой гуманной реформы, за исключением тех, которые носят чисто временный и случайный характер.

Я привлекаю ваше внимание к переписке между аккредитованным при этом Правительстве министром Ее Британского Величества и Государственным секретарем относительно задержания в июне месяце сего года британского судна Perthshire американским пароходом Massachusetts в связи с предполагаемым нарушением блокады. Поскольку это задержание было вызвано очевидным неправильным пониманием фактов, и поскольку справедливость требует, чтобы мы не совершали никаких военных актов, не основанных на строгом праве, санкционированном международным правом, я рекомендую выделить ассигнования для удовлетворения разумного требования владельцев судна в связи с его задержанием.

Я повторяю рекомендацию моего предшественника, высказанную в его ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года, относительно распоряжения излишками средств, которые, вероятно, останутся после удовлетворения претензий американских граждан к Китаю в соответствии с решениями комиссаров по акту от 3 марта 1859 года. Если же не будет сочтено целесообразным претворять эту рекомендацию в жизнь, я бы предложил предоставить полномочия по инвестированию основной суммы сверх доходов от упомянутых излишков в надежные ценные бумаги с целью удовлетворения других подобных справедливых претензий наших граждан к Китаю, которые могут возникнуть в будущем в ходе нашей обширной торговли с этой империей.

Актом от 5 августа прошлого года Конгресс уполномочил Президента предписывать командирам подходящих судов защищаться от пиратов и захватывать их. Эти полномочия были использованы лишь единожды. Для более эффективной защиты нашей обширной и ценной торговли, особенно на Восточных морях, мне также представляется целесообразным уполномочить командиров парусных судов отбивать любые призы, которые пираты могут захватить у судов Соединенных Штатов и их грузов, а учрежденные ныне законом в восточных странах консульские суды — рассматривать такие дела в случае, если против этого не будут возражать местные власти.

Если существуют какие-либо веские причины для того, чтобы мы продолжали воздерживаться от признания независимости и суверенитета Гаити и Либерии, я не в состоянии их разглядеть. Тем не менее, не желая вводить новую политику в отношении них без одобрения Конгресса, я выношу на ваше рассмотрение целесообразность выделения ассигнований на содержание поверенного в делах при каждом из этих новых государств. Не подлежит сомнению, что заключение с ними благоприятных договоров могло бы обеспечить важные торговые преимущества.

Операции казны за период, прошедший с момента вашего перерыва в работе, проводились с заметным успехом. Патриотизм народа предоставил в распоряжение Правительства те крупные средства, которых требовали общественные нужды. Значительная часть национального займа была выкуплена гражданами из числа трудящихся классов, чья вера в честность своей страны и рвение в деле освобождения своей страны от нынешней опасности побудили их внести на поддержку Правительства все свои скромные сбережения. Этот факт налагает особые обязательства в отношении экономности расходов и энергии в действиях.

Доходы из всех источников, включая займы, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, составили восемьдесят шесть миллионов восемьсот тридцать пять тысяч девятьсот долларов двадцать семь центов, а расходы за тот же период, включая выплаты в счет государственного долга, составили восемьдесят четыре миллиона пятьсот семьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать четыре доллара сорок семь центов; остаток в казначействе на 1 июля составил два миллиона двести пятьдесят семь тысяч шестьдесят пять долларов восемьдесят центов. За первый квартал финансового года, закончившийся 30 сентября 1861 года, поступления из всех источников, включая остаток на 1 июля, составили сто два миллиона пятьсот тридцать две тысячи пятьсот девять долларов двадцать семь центов, а расходы — девяносто восемь миллионов двести тридцать девять тысяч семьсот тридцать три доллара девять центов; остаток на 1 октября 1861 года составил четыре миллиона двести девяносто две тысячи семьсот семьдесят шесть долларов восемьдесят центов.

Сметы на оставшиеся три квартала года и на финансовый год 1863 года вместе со своими взглядами на способы и средства покрытия предусмотренных ими потребностей Министр финансов представит Конгрессу. Отрадно знать, что расходы, вызванные мятежом, не превышают ресурсов лояльного народа, и верить, что тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал Правительство, будет поддерживать его до тех пор, пока мир и Уния вновь не благословят эту землю.

Я с уважением отсылаю к докладу Военного министра за информацией о численности армии и за рекомендациями, направленными на повышение ее эффективности и благосостояние различных родов войск, вверенных его заботам. Отрадно знать, что патриотизм народа оказался на высоте положения и что число предложенных войск значительно превышает силы, которые Конгресс уполномочил меня призвать на поле боя.

Я с удовольствием ссылаюсь на те части его доклада, в которых упоминается о похвальной степени дисциплины, уже достигнутой нашими войсками, и об отличном санитарном состоянии всей армии.

Рекомендация министра относительно организации ополчения на единой основе является вопросом жизненной важности для будущей безопасности страны и рекомендуется серьезному вниманию Конгресса.

Значительное пополнение регулярной армии в сочетании с перебежками, столь значительно сократившими число ее офицеров, придает особую важность его рекомендации об увеличении корпуса кадетов до максимальной вместимости Военной академии.

Вследствие простого упущения, полагаю я, Конгресс не предусмотрел капелланов для госпиталей, занятых добровольцами. Этот вопрос был доведен до моего сведения, и я был побужден составить проект письма, одна копия которого, надлежащим образом адресованная, была вручена каждому из лиц и в даты, соответственно названные и указанные в расписании, содержащем также проект письма, отмеченный литерой А и прилагаемый к сему.

Эти господа, как я понимаю, приступили к указанным обязанностям в сроки, соответственно указанные в расписании, и с тех пор добросовестно трудились на этом поприще. Поэтому я рекомендую выплачивать им вознаграждение по той же ставке, что и армейским капелланам. Я далее предлагаю сделать общее положение о капелланах, служащих при госпиталях, а также в полках.

В докладе Министра военно-морского флота подробно представлены операции этого рода войск, активность и энергия, охарактеризовавшие его управление, а также результаты мер по повышению его эффективности и мощи. Благодаря пополнениям за счет строительства и закупок можно почти сказать, что с началом наших трудностей был создан и введен в строй флот.

Помимо блокады нашего обширного побережья, на воду были спущены более крупные эскадры, чем когда-либо прежде собирались под нашим флагом, и они совершили подвиги, приумножившие нашу военно-морскую славу.

Я хотел бы привлечь особое внимание к рекомендации министра о более совершенной организации Военно-морского флота путем введения дополнительных званий на службе.

Нынешняя организация является дефектной и неудовлетворительной, и высказанные Департаментом предложения, как полагают, в случае их принятия устранят упомянутые трудности, будут способствовать согласию и повысят эффективность Военно-морского флота.

В составе Верховного суда имеются три вакансии — две в связи со смертью судей Дэниела и Маклина и одна в связи с отставкой судьи Кэмпбелла. Я до сих пор воздерживался от выдвижения кандидатур на замещение этих вакансий по причинам, которые я теперь изложу. Двое из выбывших судей проживали в штатах, ныне охваченных мятежом; так что если бы преемники были назначены в тех же местностях, они не смогли бы сейчас служить в своих округах; и многие из наиболее компетентных людей там, вероятно, не стали бы подвергать себя личной опасности, соглашаясь служить даже здесь, в Верховном суде. Я не желал переносить все назначения на север, лишив себя тем самым возможности воздать должное Югу по возвращении мира; хотя я могу заметить, что перенос на Север одного из мест, которые до сих пор находились на Юге, с точки зрения территории и населения не был бы несправедливым.

За время долгой и блестящей судебной карьеры судьи Маклина его округ превратился в империю — совершенно огромную для того, чтобы какой-либо судья мог уделять судам в нем более чем номинальное внимание; население этого округа выросло с одного миллиона четырехсот семидесяти тысяч восемнадцати человек в 1830 году до шести миллионов ста пятидесяти одной тысячи четырехсот пяти человек в 1860 году.

Помимо этого, страна в целом переросла нашу нынешнюю судебную систему. Если вообще предполагалась единообразность, система требует, чтобы все штаты были обеспечены окружными судами, в которых заседают судьи высшей инстанции, в то время как на самом деле в Висконсине, Миннесоте, Айове, Канзасе, Флориде, Техасе, Калифорнии и Орегоне никогда не было подобных судов. И это трудно исправить без изменения системы; ибо добавление в Верховный суд достаточного числа судей для обеспечения всех частей страны окружными судами создало бы суд, совершенно слишком многочисленный для судебного органа любого рода. И это зло, если оно таковым является, будет возрастать по мере вхождения новых штатов в состав Унии. Окружные суды полезны или не полезны; если полезны, ни одному штату нельзя отказывать в них; если не полезны, ни у одного штата их быть не должно. Пусть они будут предусмотрены для всех или упразднены для всех.

Мне видятся три модификации, каждая из которых, по моему мнению, была бы улучшением нашей нынешней системы. Пусть Верховный суд в любом случае будет состоять из удобного числа членов. Затем, во-первых, пусть вся страна будет разделена на округа удобного размера, причем судьи высшей инстанции должны служить в числе округов, соответствующем их собственному числу, а для всех остальных должны быть предусмотрены независимые окружные судьи. Или, во-вторых, пусть судьи высшей инстанции будут освобождены от окружных обязанностей, а для всех округов будут предусмотрены окружные судьи. Или, в-третьих, откажемся от окружных судов вообще, оставив судебные функции полностью окружным судам и независимому Верховному суду.

Я с уважением рекомендую вниманию Конгресса нынешнее состояние статутного законодательства в надежде, что Конгресс сможет найти простое средство от многих неудобств и бед, которые постоянно затрудняют работу тех, кто занят его практическим применением. С момента образования Правительства Конгресс принял около пяти тысяч актов и совместных резолюций, которые заполняют более шести тысяч мелко напечатанных страниц и разбросаны по множеству томов. Многие из этих актов были составлены в спешке и без достаточной осмотрительности, так что их положения зачастую неясны сами по себе, или противоречат друг другу, или по меньшей мере настолько сомнительны, что даже наиболее информированным лицам крайне трудно точно выяснить, каково же на самом деле статутное право.

Мне представляется очень важным, чтобы статутное право было сделано как можно более простым и понятным и было сведено к столь компактному объему, насколько это совместимо с полнотой и точностью воли законодателя и прозрачностью его языка. Если это будет хорошо сделано, то, по моему мнению, значительно облегчит труд тех, в чьи обязанности входит содействие в применении законов, и принесет непреходящую пользу народу, представив ему в более доступной и понятной форме законы, которые столь глубоко затрагивают его интересы и его обязанности.

Мне сообщают лица, чье мнение я уважаю, что все действующие ныне акты Конгресса постоянного и общего характера могут быть пересмотрены и переписаны так, чтобы уместиться в один том (или самое большее два тома) обычного и удобного формата. И я с уважением рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос и, если мое предложение будет одобрено, разработать такой план, который их мудрости покажется наиболее подходящим для достижения поставленной цели.

Одним из неизбежных последствий нынешнего мятежа является полное подавление во многих местах всех обычных средств отправления гражданского правосудия должностными лицами и в формах существующего закона. Обстоит дело именно так, полностью или частично, во всех мятежных штатах; и по мере того как наши армейские части продвигаются вперед и овладевают частями этих штатов, практическое зло становится все более очевидным. Нет ни судов, ни должностных лиц, к которым граждане других штатов могли бы обратиться за принудительным исполнением своих законных требований к гражданам мятежных штатов; и существует огромная сумма долгов, составляющих такие требования. Некоторые оценивают ее в двести миллионов долларов, причем значительная часть причитается мятежниками, находящимися в открытом мятеже, лояльным гражданам, которые даже сейчас идут на великие жертвы при исполнении своего патриотического долга по поддержке Правительства.

В этих обстоятельствах меня настоятельно просили учредить посредством военной силы суды для отправления скорого правосудия в таких делах. Я до сих пор отказывался делать это не потому, что у меня были какие-либо сомнения в том, что преследуемая цель — взыскание долгов — сама по себе справедлива и правильна, но потому, что я не желал выходить за рамки давления необходимости при необычном осуществлении власти. Но полномочия Конгресса, полагаю, соответствуют этому аномальному случаю, а потому я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса в надежде, что может быть разработан план отправления правосудия во всех таких частях мятежных штатов и территорий, которые могут находиться под контролем этого Правительства — будь то путем добровольного возвращения к повиновению и порядку или посредством мощи нашего оружия. Это, однако, должно быть не постоянным институтом, а временной заменой, которая прекратится, как только обычные суды смогут быть восстановлены в условиях мира.

Важно, чтобы были предусмотрены какие-то более удобные средства для урегулирования претензий к Правительству, особенно с учетом их возросшего числа из-за войны. Обязанность Правительства — отправлять скорое правосудие против самого себя в пользу граждан столь же велика, сколь и обязанность отправлять его между частными лицами. Расследование и рассмотрение претензий по своей природе принадлежат к судебному ведомству; кроме того, очевидно, что внимание Конгресса в течение некоторого времени будет более чем обычно занято великими национальными вопросами. Организация Суда по искам задумывалась главным образом для того, чтобы изъять эту отрасль дел из залов Конгресса; но хотя этот суд доказал свою эффективность и ценность в качестве средства расследования, он в значительной степени не справляется с целью своего создания из-за отсутствия полномочий делать свои решения окончательными.

Вполне осознавая всю щекотливость, не говоря уже об опасности этого предмета, я рекомендую вашему вниманию тщательно продумать, нельзя ли наделить суд этим правом вынесения окончательных решений, зарезервировав право апелляции по вопросам права в Верховный суд, с такими другими положениями, которые опыт мог показать необходимыми.

Я прошу обратить внимание на доклад Генерального почтмейстера, ниже приводится краткое изложение состояния ведомства:

Доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, включая ежегодные постоянные ассигнования в размере семисот тысяч долларов на транспортировку «бесплатной почты», составили девять миллионов сорок девять тысяч двести девяносто шесть долларов сорок центов, что примерно на два процента меньше доходов за 1860 год.

Расходы составили тринадцать миллионов шестьсот шесть тысяч семьсот пятьдесят девять долларов одиннадцать центов, продемонстрировав снижение более чем на восемь процентов по сравнению с расходами предыдущего года и оставив превышение расходов над доходами за последний финансовый год в размере четырех миллионов пяти встаетдесят семи тысяч четырехсот шестидесяти двух долларов семидесяти одного цента.

Валовой доход за год, заканчивающийся 30 июня 1863 года, оценивается с увеличением на четыре процента по сравнению с таковым за 1861 год, что составляет восемь миллионов шестьсот восемьдесят три тысячи долларов, к которым следует добавить доходы ведомства от пересылки бесплатных отправлений, а именно: семьсот тысяч долларов, что в сумме составляет девять миллионов триста восемьдесят три тысячи долларов.

Общие расходы на 1863 год оцениваются в двенадцать миллионов пятьсот двадцать восемь тысяч долларов, в результате чего предполагаемый дефицит в размере трех миллионов ста сорока пяти тысяч долларов должен быть покрыт из казны в дополнение к постоянным ассигнованиям.

Нынешний мятеж показывает, я полагаю, что расширение этого округа за реку Потомак во время основания здесь столицы было чрезвычайно мудрым, и, следовательно, отказ от той его части, которая лежит в пределах штата Виргиния, был неразумным и опасным. Я выношу на ваше рассмотрение целесообразность возвращения этой части округа и восстановления его первоначальных границ посредством переговоров со штатом Виргиния.

Доклад Министра внутренних дел с прилагаемыми документами отражает состояние различных отраслей государственных дел, относящихся к этому ведомству. Угнетающее влияние мятежа особенно сильно ощущалось в деятельности Патентного ведомства и Главного управления земельных ресурсов. Наличные поступления от продажи общественных земель за прошедший год превысили расходы нашей земельной системы всего примерно на двести тысяч долларов. Продажи в южных штатах были полностью приостановлены, в то время как перебои в делах страны и отвлечение большого числа людей от труда на военную службу препятствовали поселениям в новых штатах и территориях Северо-Запада.

Поступления Патентного ведомства за девять месяцев сократились примерно на сто тысяч долларов, что обусловило необходимость значительного сокращения штата сотрудников для того, чтобы ведомство могло содержать себя самостоятельно.

Запросы к Пенсионному управлению будут значительно увеличены в связи с мятежом. Уже подано множество заявлений о назначении пенсий на основе несчастных случаев в ходе нынешней войны. Есть основания полагать, что многие из тех, кто в настоящее время состоит в списки пенсионеров и получает правительственное пособие, находятся в рядах армии мятежников или оказывают им помощь и поддержку. Министр внутренних дел распорядился приостановить выплату пенсий таким лицам по предъявлении доказательств их нелояльности. Я рекомендую Конгрессу уполномочить этого должностного лица распорядиться об исключении имен таких лиц из пенсионных списков.

Отношения Правительства с индейскими племенами были сильно нарушены мятежом, особенно в Южном инспекторате и в инспекторате Нью-Мексико. Индейская территория к югу от Канзаса находится во владении инсургентов из Техаса и Арканзаса. Агенты Соединенных Штатов, назначенные после 4 марта для этого инспектората, не смогли добраться до своих постов, в то время как большинство тех, кто занимал должности до этого времени, приняли сторону мятежников и присвоили себе полномочия агентов на основании комиссий от инсургентов. В прессе сообщалось, что часть этих индейцев была организована в военные силы и прикомандирована к армии инсургентов. Хотя Правительство не располагает официальной информацией на этот предмет, несколькими видными вождями были написаны письма Комиссару по делам индейцев, в которых выражались заверения в их верности Соединенным Штатам и высказывалось пожелание о присутствии федеральных войск для их защиты. Считается, что после возвращения контроля над страной федеральными силами индейцы охотно прекратят все враждебные демонстрации и возобновят свои прежние отношения с Правительством.

Сельское хозяйство, признанно являющееся крупнейшей отраслью интересов нации, не имеет в Правительстве ни департамента, ни бюро, а лишь одну должность клерка. Хотя это и к счастью, что этот великий сектор настолько независим по своей природе, что не потребовал и не вымолил у Правительства большего, я с уважением прошу Конгресс подумать, нельзя ли дать нечто большее на добровольной основе с общей выгодой.

Ежегодные доклады, отражающие состояние нашего сельского хозяйства, торговли и промышленности, представили бы массив информации, имеющей большую практическую ценность для страны. Не делая никаких предложений по деталям, я высказываю мнение, что сельскохозяйственное и статистическое бюро могло бы быть создано с пользой.

Исполнение законов о пресечении африканской работорговли было возложено на Министерство внутренних дел. Вызывает удовлетворение тот факт, что предпринимаемые усилия по подавлению этой бесчеловечной торговли в последнее время увенчались необычайным успехом. Пять судов, снаряжавшихся для работорговли, были задержаны и конфискованы. Два помощника капитана судов, занятых в этой торговле, и один человек, снаряжавший судно в качестве работорговца, были осуждены и подвергнуты наказанию в виде штрафа и тюремного заключения, а один капитан, захваченный с грузом африканцев на борту своего судна, был признан виновным в преступлении высшей степени тяжести по нашим законам, наказанием за которое является смертная казнь.

Территории Колорадо, Дакота и Невада, созданные последним Конгрессом, были организованы, и гражданская администрация на них была начата под особенно отрадными предзнаменованиями, если учесть, что квасцы измены были обнаружены в некоторых из этих новых земель по прибытии туда федеральных чиновников.

Обильные природные ресурсы этих территорий вместе с безопасностью и защитой, обеспечиваемыми организованным правительством, несомненно, привлекут туда массовую иммиграцию, когда мир вернет дела страны в их привычное русло. Я представляю резолюции Законодательного собрания Колорадо, которые свидетельствуют о патриотическом духе народа этой территории. До сих пор власть Соединенных Штатов поддерживалась на всех территориях, как, надеемся, будет и впредь. Я поручаю их интересы и оборону просвещенной и великодушной заботе Конгресса.

Я рекомендую благосклонному вниманию Конгресса интересы округа Колумбия. Мятеж стал причиной больших страданий и жертв для его жителей, и поскольку у них нет представителей в Конгрессе, этот орган не должен упускать из виду их справедливые претензии к Правительству.

На вашей недавней сессии была принята совместная резолюция, уполномочивающая Президента принять меры для содействия надлежащему представлению промышленных интересов Соединенных Штатов на выставке достижений промышленности всех наций, которая должна состояться в Лондоне в 1862 году. С сожалением должен сказать, что я не смог уделить личного внимания этому вопросу — вопросу столь же интересному самому по себе, сколь и широко и тесно связанному с материальным благополучием мира. Через Государственного секретаря и Министра внутренних дел был разработан и частично доработан план, или система, которые будут представлены вам.

На основании и в силу акта Конгресса под названием «Акт о конфискации имущества, используемого в целях мятежа», утвержденного 6 августа 1861 года, законные права определенных лиц на труд и службу определенных других лиц стали конфискованными; и множество последних, освобожденных таким образом, уже зависят от Соединенных Штатов, и о них необходимо так или иначе позаботиться. Помимо этого, не исключено, что некоторые штаты примут аналогичные законы в интересах каждого из них соответственно, в результате действия которых лица той же категории будут переданы им на распоряжение. В таком случае я рекомендую Конгрессу предусмотреть принятие таких лиц от таких штатов в соответствии с каким-либо методом оценки в счет прямых налогов pro tanto или по какому-либо другому плану, который должен быть согласован с такими штатами соответственно; чтобы такие лица по такому принятию Центральным Правительством сразу же считались свободными; и чтобы в любом случае были предприняты шаги по колонизации обоих классов (или первого из упомянутых, если второй не появится на свет) в каком-либо месте или местах с климатом, благоприятным для них. Возможно, стоило бы подумать и о том, нельзя ли уже находящихся в Соединенных Штатах свободных цветных людей, в той мере, в какой отдельные лица этого пожелают, включить в такую колонизацию.

Осуществление плана колонизации может повлечь за собой приобретение территории, а также выделение средств помимо тех, которые будут израсходованы на приобретение территории. Практикуя приобретение территории на протяжении почти шестидесяти лет, вопрос о конституционной власти делать это уже не является для нас открытым. Полномочия по этому поводу сначала подвергались сомнению г-ном Джефферсоном, который, однако, при покупке Луизианы поступился своими сомнениями под предлогом великой целесообразности. Если сказать, что единственной легитимной целью приобретения территории является предоставление домов для белых людей, то эта мера достигает этой цели, поскольку эмиграция цветных людей оставляет дополнительное пространство для белых людей, остающихся здесь или приезжающих сюда. Г-н Джефферсон, однако, придавал важности приобретению Луизианы больше политические и коммерческие основания, чем предоставление пространства для населения.

По всему этому предложению, включая выделение денег вместе с приобретением территории, не сводится ли целесообразность к абсолютной необходимости — к тому, без чего само Правительство не может быть увековечено?

Война продолжается. Рассматривая политику, которую следует принять для подавления мятежа, я стремился и следил за тем, чтобы неизбежный конфликт для этой цели не выродился в жестокую и безжалостную революционную борьбу. Поэтому в каждом случае я считал правильным выдвигать на первый план целостность Унии как главную цель борьбы с нашей стороны, оставляя все вопросы, не имеющие жизненно важного военного значения, на более взвешенные действия законодательной власти.

Пользуясь своим лучшим усмотрением, я придерживался блокады портов, удерживаемых инсургентами, вместо того чтобы ввести в действие посредством прокламации закон Конгресса, принятый на прошедшей сессии для закрытия этих портов.

Точно так же, подчиняясь велениям благоразумия, а также обязательствам закона, вместо того чтобы выходить за рамки дозволенного, я придерживался акта Конгресса о конфискации имущества, используемого в целях мятежа. Если будет предложен новый закон по тому же вопросу, его целесообразность будет должным образом рассмотрена. Уния должна быть сохранена; а следовательно, должны быть задействованы все незаменимые средства. Нам не следует спешить с выводом о том, что радикальные и крайние меры, которые могут затронуть как лояльных, так и нелояльных, являются незаменимыми.

Инаугурационная речь в начале срока администрации и послание Конгрессу на недавней внеочередной сессии были оба главным образом посвящены внутреннему спору, из которого выросли мятеж и последовавшая за ним война. Сейчас нет ничего, что можно было бы добавить к принципам или общим целям, изложенным и выраженным в тех документах, или убавить из них.

Последний луч надежды на мирное сохранение Унии угас при нападении на Форт Самтер; и общий обзор того, что произошло с тех пор, может оказаться не бесполезным. То, что тогда было мучительно неопределенным, теперь гораздо лучше очерчено и более отчетливо; и развитие событий явно идет в правильном направлении. Инсургенты уверенно заявляли о мощной поддержке к северу от линии Мейсона и Диксона, и друзья Унии не были свободны от опасений на этот счет. Это, однако, вскоре разрешилось определенно и на правильной стороне. К югу от этой линии благородный маленький Делавэр повел за собой с самого начала. Мэриленд казался настроенным против Унии. Наших солдат атаковали, мосты сжигались, а железные дороги разрушались в ее пределах, и мы в течение многих дней одно время не имели возможности провести ни одного полка по ее территории к столице. Теперь ее мосты и железные дороги отремонтированы и открыты для Правительства; она уже предоставляет семь полков для дела Унии и ни одного — врагу; и ее народ на регулярных выборах поддержал Унию большим большинством и большим общим числом голосов, чем когда-либо прежде отдавал за какого-либо кандидата или по какому-либо вопросу. Кентукки также, некоторое время находившийся в сомнениях, теперь решительно и, я думаю, неизменно встал на сторону Унии. Миссури относительно спокоен и, я считаю, больше не может быть захвачен инсургентами. Эти три штата — Мэриленд, Кентукки и Миссури, ни один из которых поначалу не хотел обещать ни единого солдата, — теперь имеют в общей сложности не менее сорока тысяч человек в полевых условиях за Унию; в то время как среди их граждан с оружием в руках против нее выступает наверняка не более трети этого числа, причем их местонахождение и само существование сомнительны. После некоторой кровавой борьбы, длившейся месяцы, зима смыкается над сторонниками Унии в Западной Виргинии, оставляя их хозяевами своей собственной страны.

«Мятежные силы численностью около полутора тысяч человек, в течение нескольких месяцев доминировавшие в узком полуостровном регионе, образующем округа Аккомак и Нортгемптон и известном как восточный берег Виргинии, наряду с некоторыми прилегающими частями Мэриленда, сложили оружие; и тамошний народ возобновил свою верность старому флагу и принял его защиту. Это не оставляет вооруженных мятежников ни к северу от Потомака, ни к востоку от Чесапика.

«Также мы закрепились в каждой из изолированных точек на южном побережье: на мысе Хаттерас, в Порт-Рояле, на острове Тайби близ Саванны и на острове Шип; и мы также имеем некоторые общие сведения о народных движениях в поддержку Унии в Северной Каролине и Теннесси.

«Все это доказывает, что дело Унии неуклонно и неизменно продвигается на юг.

«Со времени вашего последнего перерыва в работе генерал-лейтенант Скотт ушел с поста главы армии. За свою долгую жизнь нация не забыла его заслуг; однако, вспоминая, насколько преданно, искусно и блестяще он служил стране — с тех пор, далеко уходящих в нашу историю времен, когда немногие из ныне живущих еще родились, и далее непрерывно, — я не могу не думать, что мы по-прежнему у него в долгу. Поэтому я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, какой еще знак признания приличествует ему и нам как благодарному народу.

«С отставкой генерала Скотта возникла обязанность исполнительной власти назначить вместо него главнокомандующего армией. Счастливым обстоятельством является то, что ни в совете, ни в стране, насколько мне известно, не было никаких расхождений во мнениях относительно того, кого именно следует выбрать. Уходящий руководитель неоднократно выражал свое мнение в пользу назначения на эту должность генерала Макклеллана, и в этом нация, казалось, проявила единодушное согласие. Таким образом, кандидатура генерала Макклеллана в значительной степени является выбором как страны, так и исполнительной власти; и следовательно, есть веские основания надеяться, что ему будут оказаны доверие и сердечная поддержка, тем самым по логическому смыслу обещанные, без которых он не может служить стране с полной эффективностью.

«Говорили, что один плохой генерал лучше двух хороших; и это изречение верно, если понимать его лишь в том смысле, что армией лучше руководит один разум, пусть и уступающий в силе, чем два превосходящих разума, находящихся в разногласии и противоречащих друг другу.

«И то же самое справедливо для всех совместных операций, участники которых не могут преследовать никакой иной общей цели, кроме единой, и могут расходиться во мнениях лишь в выборе средств. Во время шторма на море никто на борту не желает гибели корабля, и тем не менее нередко все они идут ко дну вместе лишь потому, что слишком многие берутся командовать и ни одному разуму не позволено осуществлять контроль.

«Продолжает подтверждаться то, что мятеж в значительной степени, если не исключительно, представляет собой войну против основополагающего принципа народного правления — прав народа. Неопровержимое доказательство тому обнаруживается в самых серьезных и зрело обдуманных официальных документах, а также в общем тоне заявлений мятежников. В этих документах мы находим открытую пропаганду урезания существующего избирательного права и лишения народа всякого права на участие в выборе должностных лиц, за исключением законодательных, с кропотливыми аргументами в пользу того, что широкое участие народа в управлении является источником всех политических зол. Сама монархия иногда упоминается как возможное убежище от власти народа.

«В своем нынешнем положении я едва ли мог бы счесть себя правым, если бы воздержался от предостерегающего голоса против этого приближения возвращающегося деспотизма.

«Здесь нет ни необходимости, ни подходящего места для того, чтобы приводить общие доводы в пользу народных институтов; однако есть один момент вместе с его связями, не столь избитый, как большинство других, которому я прошу уделить немного внимания. Это попытка поставить капитал на один уровень с трудом или даже выше труда в структуре государственного устройства. Предполагается, что труд доступен лишь в связи с капиталом — что никто не трудится, если кто-то другой, владеющий капиталом, тем или иным образом путем его использования не побуждает его к труду. Исходя из этого, далее рассматривается вопрос о том, что лучше: чтобы капитал нанимал работников и тем самым побуждал их трудиться по их собственному согласию, либо покупал их и принуждал к труду без их согласия. Зайдя столь далеко, естественным образом делают вывод, что все работники являются либо наемными работниками, либо тем, что мы называем рабами. И далее предполагается, что тот, кто однажды стал наемным работником, навечно остается в этом положении.

«Однако между капиталом и трудом не существует подобного предполагаемого отношения; равно как нет и такого понятия, чтобы свободный человек был навечно привязан к положению наемного работника. Оба эти предположения ложны, и все выводы из них безосновательны.

«Труд предшествует капиталу и не зависит от него. Капитал — это лишь плод труда, и он никогда не существовал бы, если бы прежде не существовал труд. Труд выше капитала и заслуживает гораздо большего внимания. У капитала есть свои права, которые столь же достойны защиты, как и любые другие права. Не отрицается также и то, что между трудом и капиталом существует и, вероятно, всегда будет существовать приносящее взаимную пользу отношение. Ошибка заключается в предположении, что весь труд общества существует внутри этих отношений. Лишь немногие владеют капиталом, и эти немногие избегают труда сами, нанимая или покупая на свой капитал других немногих, чтобы те трудились за них. Большинство не принадлежит ни к одному из этих классов — они ни на кого не работают, и никто не работает на них. В большинстве южных штатов подавляющее большинство всего населения вне зависимости от цвета кожи не является ни рабами, ни господами, в то время как на Севере подавляющее большинство не является ни нанимателями, ни наемными работниками. Люди вместе со своими семьями — женами, сыновьями и дочерьми — трудятся на самих себя, на своих фермах, в своих домах и в своих мастерских, забирая себе весь результат своего труда и не прося одолжений ни у капитала, с одной стороны, ни у наемных работников или рабов — с другой. Не забыто и то, что значительное число лиц совмещает собственный труд с капиталом — то есть они трудятся собственными руками, а также покупают или нанимают других для работы на себя; однако это лишь смешанный, а не отдельный класс. Ни одно из заявленных положений не нарушается существованием этого смешанного класса.

«Далее, как уже говорилось, нет никакой необходимости в том, чтобы свободный наемный работник был навечно привязан к этому положению. Многие независимые люди повсюду в этих Штатах еще несколько лет назад были наемными работниками. Бережливый, не имеющий гроша в кармане новичок в этом мире некоторое время трудится за плату, накапливает излишек, чтобы купить себе инструменты или землю, затем некоторое время трудится уже за собственный счет и в конце концов нанимает другого новичка себе в помощь. Такова справедливая, великодушная и процветающая система, которая открывает путь всем, дает надежду каждому и, как следствие, энергию, прогресс и улучшение благосостояния для всех. Никакие живущие люди не заслуживают большего доверия, чем те, кто пробивается наверх из нищеты; никто менее не склонен брать или трогать то, чего они честно не заработали. Пусть они остерегаются отказываться от политической власти, которой они уже обладают и которая в случае отказа непременно будет использована для того, чтобы закрыть двери к продвижению перед такими же, как они, и возложить на них новые ограничения и бремя, пока вся свобода не будет утрачена.

«С момента первой нашей национальной переписи до последней прошло семьдесят лет; и мы обнаруживаем, что наше население в конце этого периода в восемь раз больше, чем было в начале. Прирост всего остального, что люди считают ценным, оказался еще большим. Таким образом, мы видим в единой перспективе то, что народный принцип, примененный к государству через механизм штатов и Унии, произвел за определенное время, а также то, что при твердом поддержании он обещает в будущем. Среди нас уже есть те, кто, если Уния сохранится, доживет до того времени, когда ее население составит двести пятьдесят миллионов. Борьба сегодняшнего дня ведется не только ради сегодняшнего дня; она ведется и ради великого будущего. С еще более твердой и искренней верой в Провидение давайте продолжим великое дело, которое возложили на нас события.

«Авраам Линкольн.

«Вашингтон, 3 декабря 1861 г.»

«На этой сессии были приняты положения о выпуске законных платежных средств и подготовлен законопроект о внутренних доходах с целью значительного увеличения поступлений казначейства, создания основы для выплаты процентов по разрешенным займам и укрепления доверия к национальной валюте.

Был также назначен комитет Конгресса по ведению войны, полученные которым свидетельства были представлены Президенту на рассмотрение и в конечном счете переданы общественности.

Был принят законопроект о конфискации с особым положением об условном помиловании и амнистии, ограничивающим конфискацию недвижимого имущества пожизненным сроком его владельцев-мятежников.

ГЛАВА XI.\nВОПРОС РАБСТВА.

Положение Президента — Его политика — Послание о постепенном освобождении — Отмена рабства в округе Колумбия — Опровержение приказа генерала Хантера об освобождении — Конференция с членами Конгресса от пограничных рабовладельческих штатов — Обращение к ним — Военный приказ — Прокамация в соответствии с Законом о конфискации.

Каково должно быть окончательное решение вопроса о рабстве, нельзя было откладывать в сторону. Тесная связь этого института с нашими военными операциями постоянно привлекала к нему внимание нации. Эта тема с тех пор, как стало очевидно всем, что нам предстоит не праздная борьба, а смертельная схватка с отчаянными и решительными врагами, постоянно присутствовала в мыслях мисс Линкольна [мистера Линкольна]. Тем не менее его действия до определенной степени не могли быть независимыми. Если бы он мог смело взять инициативу в свои руки, будучи уверенным, что за ним стоит народная масса, он мог бы действовать совсем иначе, чем был вынужден действовать, учитывая деликатный характер вопроса, полное отсутствие прецедентов, переплетение интересов, опасности, проистекающие из одного неверного шага, разногласия по этому пункту, существовавшие даже в рядах его собственных политических сторонников, и противоречивые взгляды, которых придерживались люди, чья лояльность и преданность стране были безупречны.

Он предпочел не опережать слишком сильно народные настроения; в сложившемся положении дел он счел более мудрой государственной политикой лишь немного опережать события, так сказать, нащупывая путь — действуя не спеша. Он прекрасно знал, что это вызовет недовольство многих его политических друзей; однако после зрелого размышления он решил, что это отвечает интересам страны и что всему остальному придется уступить перед этим соображением.

6 марта 1862 года он направил в Конгресс следующее послание по этому вопросу, причем включенная в него резолюция была принята обеими палатами:

«Сограждане Сената и Палаты представителей: — Я рекомендую вашим уважаемым палатам принять совместную резолюцию следующего содержания:

«Постановлено: Соединенные Штаты должны сотрудничать с любым штатом, который примет постепенную отмену рабства, оказывая такому штату финансовую помощь, используемую им по своему усмотрению для компенсации неудобств, публичных и частных, вызванных таким изменением системы.

«Если предложение, содержащееся в резолюции, не встретит одобрения Конгресса и страны, на этом дело и закончится; но если оно заслуживает такого одобрения, я считаю важным, чтобы непосредственно заинтересованные штаты и народ были немедленно и отчетливо уведомлены об этом факте, дабы они могли начать размышлять о том, принять его или отвергнуть. Федеральное правительство нашло бы свой высший интерес в такой мере как в одном из наиболее эффективных средств самосохранения. Лидеры нынешнего мятежа питают надежду, что это правительство в конечном итоге будет вынуждено признать независимость какой-то части неблагополучного региона, и что все рабовладельческие штаты к северу от этой части тогда скажут: «Поскольку уния, за которую мы боролись, уже исчезла, мы теперь решаем присоединиться к южной секции». Лишить их этой надежды по существу означает положить конец восстанию, а начало эмансипации полностью лишает их ее в отношении всех штатов, начинающих ее. Дело не в том, что все штаты, терпимо относящиеся к рабству, очень скоро, если вообще когда-либо, начнут эмансипацию, а в том, что, пока предложение одинаково делается всем, более северные должны своим началом сделать совершенно очевидным для более южных, что ни при каких обстоятельствах первые никогда не присоединятся ко вторым в их предполагаемой конфедерации. Я говорю «начало», потому что, по моему мнению, постепенная, а не внезапная эмансипация лучше для всех. С чисто финансовой или имущественной точки зрения любой член Конгресса, имея перед глазами таблицы переписей и отчеты казначейства, может легко сам увидеть, как очень скоро текущие расходы этой войны позволили бы выкупить по справедливой оценке всех рабов в любом названном штате. Такое предложение со стороны общего правительства не выдвигает никаких претензий на право федеральной власти вмешиваться в рабство в пределах границ штатов, поскольку оно передает абсолютный контроль над этим вопросом в каждом отдельном случае штату и его народу, непосредственно заинтересованным в нем. Оно предлагается как вопрос их абсолютно свободного выбора.

«В ежегодном послании в декабре прошлого года я счел нужным заявить: «Уния должна быть сохранена; и поэтому должны быть задействованы все необходимые средства». Я сказал это не сгоряча, а обдуманно. Война была развязана и продолжает оставаться необходимым средством для достижения этой цели. Практическое признание национальной власти сделало бы войну ненужной, и она немедленно прекратилась бы. Однако если сопротивление продолжится, война также должна продолжаться, и невозможно предвидеть все инциденты, которые могут ее сопровождать, и все разрушения, которые могут за ней последовать. То, что покажется необходимым или явно обещает высокую эффективность в прекращении борьбы, должно произойти и произойдет.

«Предложение, делаемое сейчас, хотя оно является лишь предложением, — надеюсь, не будет сочтено оскорблением спросить, не окажется ли предложенная денежная компенсация более ценной для штатов и частных лиц, чем существующие в них институты и имущество при нынешнем положении дел.

«Хотя верно то, что принятие предложенной резолюции было бы лишь начальным шагом, а не практической мерой само по себе, оно рекомендуется в надежде, что вскоре приведет к важным практическим результатам. Полностью осознавая свою великую ответственность перед моим Богом и моей страной, я убедительно прошу Конгресс и народ обратить внимание на этот предмет.

«6 марта 1862 г. Авраам Линкольн.»

Законопроект об отмене рабства в округе Колумбия был принят обеими палатами Конгресса в начале апреля, и Президент, выражая свое одобрение этой меры, счел необходимым сопроводить его следующим посланием:

«Сограждане Сената и Палаты представителей: — Акт, озаглавленный «Акт об освобождении определенных лиц, удерживаемых для службы или труда в округе Колумбия», был сегодня одобрен и подписан.

«Я никогда не сомневался в конституционных полномочиях Конгресса отменить рабство в этом округе и всегда желал видеть Национальную столицу свободной от этого института тем или иным удовлетворительным способом. Следовательно, в моих мыслях никогда не было никаких сомнений по этому поводу, за исключением вопроса целесообразности, возникающего при рассмотрении всех обстоятельств. Если в данном акте и вокруг него имеются вопросы, которые могли бы принять более удовлетворительное для моего суждения направление или форму, я не пытаюсь их перечислять. Я рад, что оба принципа — компенсация и колонизация — признаны и практически применены в этом акте.