“5 марта, в первый полный день пребывания нынешнего должностного лица в должности, письмо майора Андерсона, командующего в форте Самтер, написанное 28 февраля и полученное в военном министерстве 4 марта, было передано этим министерством ему в руки. В этом письме выражалось профессиональное мнение автора о том, что подкрепления не могут бытьброшены в этот форт в течение срока, необходимого для его освобождения в силу ограниченного запаса провизии, и с целью удержания владения им силами менее двадцати тысяч хороших и хорошо дисциплинированных людей. С этим мнением согласились все офицеры его команды, и их меморандумы на этот счет были приложены к письму майора Андерсона. Все это было немедленно представлено генерал-лейтенанту Скотту, который сразу согласился с мнением майора Андерсона. Однако после размышлений он взял достаточно времени, консультируясь с другими офицерами как армии, так и флота, и по истечении четырех дней с неохотой, но решительно пришел к тому же выводу, что и раньше. Он также заявил в то же время, что таких достаточных сил в распоряжении правительства тогда не было, их нельзя было собрать и доставить на место в течение времени, когда запасы провизии в форте истощались. С чисто военной точки зрения это сводило долг администрации в данном случае к простому вопросу безопасного вывоза гарнизона из форта.
«Однако считалось, что покинуть эту позицию при сложившихся обстоятельствах было бы совершенно губительно; что вызвавшая это необходимость не будет полностью понята; что многие истолкуют это как часть добровольной политики; что в самой стране это обескуражит друзей Унии, придаст смелости ее противникам и во многом гарантирует последним признание за рубежом; что, по сути, это означало бы свершившуюся гибель нашей нации. Допустить этого было нельзя. Голод гарнизону еще не угрожал, и до того, как до него дошло бы, форт Пиккенс можно было подкрепить. Последнее стало бы ясным указанием на проводимый курс и позволило бы стране легче воспринять эвакуацию форта Самтер как военную необходимость. Было незамедлительно отдано распоряжение о высадке войск с парохода "Бруклин" в форт Пиккенс. Этот приказ не мог быть отправлен сушей, а должен был следовать более долгим и медленным морским путем. Первая весть об исполнении приказа была получена ровно за неделю до падения Самтера. Сама новость заключалась в том, что офицер, командовавший "Сабиной" (на это судно войска были переведены с "Бруклина"), действуя на основании некоего подобия перемирия прежней Администрации, о существовании которого у нынешней Администрации к моменту отправки приказа были лишь слишком смутные и неопределенные слухи, чтобы на них сосредоточиться, отказался высадить войска. Подкрепить форт Пиккенс сейчас, до того как в форте Самтер наступит кризис, было невозможно, поскольку в последнем из названных фортов запасы продовольствия почти истощились. В качестве предосторожности против такого стечения обстоятельств правительство несколькими днями ранее приступило к подготовке экспедиции, наилучшим образом приспособленной для освобождения форта Самтер, каковая экспедиция предназначалась для использования в конечном счете или же нет, в зависимости от обстоятельств. Теперь представился наиболее вероятный случай для ее задействования, и было решено отправить ее вперед, как и планировалось. При таком развитии событий было также решено уведомить губернатора Южной Каролины о том, что он может ожидать попытки снабжения форта продовольствием, и что если эта попытка не встретит сопротивления, то без дальнейшего уведомления или в случае нападения на форт никаких попыток ввести людей, оружие или боеприпасы предпринято не будет. Соответствующее уведомление было сделано, после чего форт подвергся нападению и бомбардировке вплоть до его падения, даже не дожидаясь прибытия экспедиции со снабжением».
«Таким образом, видно, что нападение на форт Самтер и его взятие никоим образом не были актом самообороны со стороны нападавших. Они прекрасно знали, что гарнизон в форте никоим образом не может совершить агрессию против них; они знали, что им было прямо заявлено: доставка хлеба нескольким храбрым и голодным людям гарнизона — это все, что будет предпринято в данном случае, если только они сами, оказав сопротивление этому малому, не спровоцируют большее. Они знали, что это правительство желало удержать гарнизон в форте не для того, чтобы нападать на них, а лишь для поддержания видимого владения и тем самым для сохранения Унии от фактического и немедленного распада; полагаясь, как было сказано выше, на время, дискуссии и избирательную урну в деле окончательного урегулирования, и они напали на форт и взяли его с прямо противоположной целью: изгнать видимую власть Федеральной Унии и тем самым принудить ее к немедленному распаду; что таковой была их цель, исполнительная власть прекрасно понимала, сказав им в инаугурационной речи: „У вас не может быть конфликта без того, чтобы вы сами не стали агрессорами“. Он позаботился не только о том, чтобы это заявление выполнялось, но и о том, чтобы дело было настолько ограждено от изощренной софистики, чтобы мир не мог истолковать его неправильно. Событием у форта Самтер и сопутствовавшими ему обстоятельствами эта точка была достигнута. Тогда и тем самым противники правительства начали вооруженный конфликт — без единого орудия на виду или в перспективе, способного ответить на их огонь, за исключением лишь тех немногих пушек в форте, которые были отправлены в эту гавань годы назад для собственной защиты и все еще готовых осуществлять эту защиту во всем том, что законно. Этим актом, отбросив все остальное, они навязали стране четкую дилемму: немедленный распад или кровь, и эта дилемма охватывает больше, чем судьбу Соединенных Штатов. Она ставит перед всем человечеством вопрос о том, способна ли конституционная республика или демократия, правительство народа, созданное тем же народом, сохранить свою территориальную целостность против собственных внутренних врагов. Она ставит вопрос о том, могут ли недовольные лица, слишком малочисленные, чтобы в любом случае контролировать Администрацию в соответствии с основным законом, всегда — под предлогами, выдвинутыми в данном случае, или любыми другими предлогами, либо произвольно без какого-либо предлога — разрушать свое правительство и тем самым практически положить конец свободному правлению на земле. Это заставляет нас спросить: „Существует ли во всех республиках эта присущая им фатальная слабость?“ „Должно ли правительство по необходимости быть слишком сильным для свобод собственного народа или слишком слабым, чтобы поддерживать собственное существование?“ Видя проблему таким образом, не оставалось иного выбора, кроме как призвать военную мощь правительства и таким образом противостоять силе, используемой для его уничтожения, силой ради его сохранения. Призыв был сделан, и отклик страны оказался весьма отрадным, превзойдя по единодушию и духу самые смелые ожидания. И тем не менее ни один из штатов, обычно называемых рабовладельческими, за исключением Делавэра, не предоставил полка через регулярную организацию штата. Несколько полков были сформированы внутри некоторых других из этих штатов частной инициативой и приняты на государственную службу. Разумеется, так называемые сецессированные штаты, к которым примерно ко времени инаугурации примкнул Техас, не дали войск делу Унии. Так называемые пограничные штаты действовали неоднородно: одни из них были почти полностью за Унию, в то время как в других — таких как Виргиния, Северная Каролина, Теннесси и Арканзас — настроения в поддержку Унии были практически подавлены и заглушены. Поведение Виргинии было, пожалуй, самым примечательным и наиболее важным. Конвент, избранный народом этого штата для рассмотрения именно вопроса о разрушении Федеральной Унии, заседал в столице Виргинии, когда пал форт Самтер».
«В этот орган народ избрал подавляющее большинство убежденных сторонников Унии. Почти сразу после падения Самтера многие члены этого большинства перешли на сторону первоначального меньшинства противников Унии и вместе с ними приняли постановление о выходе штата из Унии. Вызвано ли это изменение их сильным одобрением нападения на Самтер или их глубоким возмущением противодействием правительства этому нападению, достоверно не известно. Хотя они представили постановление на ратификацию путем голосования народа, которое должно было состояться чуть более чем через месяц, Конвент и Законодательное собрание, заседавшие в то же время и в том же месте, а также ведущие деятели штата, не являвшиеся членами ни того, ни другого, немедленно начали действовать так, как будто штат уже вышел из Унии. Они энергично развернули военные приготовления по всему штату. Они захватили арсенал Соединенных Штатов в Харперс-Ферри и военно-морскую верфь в Госпорте близ Норфолка. Они приняли — и, возможно, пригласили в свой штат — крупные воинские соединения со всем их военным снаряжением из так называемых сецессированных штатов».
«Они официально заключили договор о временном союзе с так называемыми Конфедеративными Штатами, направили членов в их конгресс в Монтгомери и, наконец, разрешили перенести мятежное правительство в свою столицу — Ричмонд. Таким образом, народ Виргинии позволил этому гигантскому мятежу свить гнездо в ее пределах, и этому правительству не остается никакого иного выбора, кроме как бороться с ним там, где оно его находит, и о чем оно тем меньше сожалеет, что верные граждане должным образом потребовали его защиты. Этих верных граждан данное правительство обязано признавать и защищать как находящихся в Виргинии. В так называемых Пограничных штатах, а по сути Средних штатах, есть те, кто выступает за политику, которую они называют вооруженным нейтралитетом, то есть за вооружение этих штатов с целью помешать войскам Унии проходить в одну сторону, а силам сецессии — в другую через их территорию. Это означало бы завершенную сецессию. Образно говоря, это было бы возведением непроходимой стены вдоль линии разделения, и в то же время не совсем непроходимой, ибо под видом нейтралитета это связало бы руки сторонникам Унии и беспрепятственно пропускало бы припасы от них к мятежникам, чего оно не могло бы делать в качестве открытого врага. Одним ударом это избавило бы сецессию от всех хлопот, за исключением тех, которые проистекают из внешней блокады. Это сделало бы для сторонников сецессии то, чего они желают больше всего на свете: хорошо накормило бы их и дало бы им сецессию без их собственной борьбы. Это не признает никакой верности Конституции, никакого обязательства поддерживать Унию, и хотя очень многие из тех, кто поддерживал это, несомненно, являются верными гражданами, это тем не менее имеет крайне пагубные последствия».
«Возвращаясь к действиям правительства, можно отметить, что сначала был объявлен призыв семидесяти пяти тысяч ополченцев, а вслед за этим была издана прокламация о закрытии портов мятежных районов посредством мер, носящих характер блокады. До сих пор все считалось строго законным».
«В этот момент мятежники объявили о своем намерении заняться каперством».
«Были объявлены и другие призывы добровольцев для службы сроком на три года, если они не будут уволены раньше, а также о существенном пополнении регулярной армии и военно-морского флота. На эти меры, были ли они строго законными или нет, решились в силу того, что представлялось народным требованием и общественной необходимостью, уповая тогда, как и теперь, на то, что Конгресс их ратифицирует».
«Считается, что не было сделано ничего выходящего за рамки конституционной компетенции Конгресса. Вскоре после первого призыва ополчения было сочтено долгом уполномочить командующего генерала в надлежащих случаях по его усмотрению приостанавливать действие привилегии судебного приказа хабеас корпус; или, иными словами, арестовывать и задерживать без обращения к обычным судебным процедурам и формам тех лиц, которых он сочтет опасными для общественной безопасности. Эти полномочия намеренно осуществлялись, но очень экономно. Тем не менее законность и целесообразность того, что было сделано на их основе, подвергаются сомнению, и внимание страны было привлечено к утверждению о том, что тот, кто присягнул заботиться о неукоснительном исполнении законов, не должен сам их нарушать. Разумеется, вопросы власти и целесообразности были в определенной степени рассмотрены до того, как этот вопрос был решен. Сами законы, которые требовалось неукоснительно исполнять, встречали сопротивление и не выполнялись почти в трети штатов. Должно ли быть позволено им окончательно не исполняться, даже если было бы абсолютно ясно, что в результате применения средств, необходимых для их исполнения, какой-то отдельный закон, созданный с такой предельной заботой о свободе гражданина, что на практике он освобождает больше виновных, чем невиновных, окажется в очень большой степени нарушен? Если поставить вопрос прямее, неужели все законы, кроме одного, должны оставаться неисполненными, а само правительство — развалиться, лишь бы не был нарушен этот один? Даже в таком случае не была бы нарушена официальная присяга, если бы правительство было свергнуто при уверенности в том, что игнорирование этого единственного закона послужило бы его сохранению?»
«Но не считалось, что этот вопрос стоял именно так. Не считалось, что какой-либо закон был нарушен. Положение Конституции о том, что привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна приостанавливаться, за исключением случаев, когда в условиях мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность, равносильно положению о том, что такая привилегия может быть приостановлена, когда в условиях мятежа или вторжения этого действительно требует общественная безопасность. Было решено, что мы имеем дело с мятежом и что общественная безопасность действительно требует квалифицированного приостановления действия привилегии судебного приказа, разрешение на которое было дано. Теперь настаивают на том, что этой властью наделен Конгресс, а не исполнительная власть. Но сама Конституция умалчивает о том, кто именно должен осуществлять эту власть; и поскольку это положение явно создавалось на случай опасной чрезвычайной ситуации, нельзя поверить, будто создатели документа предполагали, что во всех случаях опасность должна развиваться своим чередом, пока не удастся созвать Конгресс, самому созыву которого могло бы помешать — как это и планировалось в данном случае — восстание. Никаких более пространных аргументов сейчас не приводится, поскольку подробное заключение, вероятно, будет представлено генеральным атторнеем. Будет ли какое-либо законодательство по этому вопросу и если да, то какое именно, целиком зависит от лучшего усмотрения Конгресса. Сдержанность этого правительства была столь необычной и продолжалась так долго, что некоторые иностранные государства стали строить свои действия так, будто они предполагали скорое разрушение нашего Национального Союза. Хотя поначалу это вызывало у исполнительной власти определенную озабоченность, теперь он рад сообщить, что суверенитет и права Соединенных Штатов в настоящее время повсеместно на практике уважаются иностранными державами, а по всему миру проявляется всеобщее сочувствие нашей стране».
«Отчеты министров финансов, военного и военно-морского ведомств предоставят подробную информацию, сочтенную необходимой и удобной для ваших обсуждений и действий, в то время как исполнительная власть и все департаменты будут готовы восполнить упущения или сообщить новые факты, которые, как считается, важно знать вам».
«Теперь рекомендуется, чтобы вы предоставили юридические средства для того, чтобы сделать эту борьбу короткой и решительной; чтобы вы предоставили в распоряжение правительства для этой работы по меньшей мере 400 000 человек и 400 000 000 долларов; это число людей составляет примерно одну десятую часть лиц подходящего возраста в тех регионах, где, судя по всему, все готовы участвовать, а эта сумма составляет менее чем двадцать третью часть денежной стоимости, которой владеют люди, готовые пожертвовать всем. Долг в 600 000 000 долларов в настоящее время представляет собой меньшую сумму на душу населения, чем был долг нашей Революции, когда мы вышли из той борьбы, а денежная стоимость в стране соотносится с тем, что было тогда, даже в большей пропорции, чем численность населения. Безусловно, у каждого человека сейчас столь же веский мотив сохранить наши свободы, сколь у каждого был тогда мотив установить их».
«Правильный результат в настоящее время будет стоить для мира больше, чем в десять раз больше людей и в десять раз больше денег. Свидетельства, поступающие к нам из страны, не оставляют сомнений в том, что материал для этой работы в изобилии, и что требуется лишь рука законодательства, чтобы придать этому законную санкцию, и рука исполнительной власти, чтобы придать этому практическую форму и эффективность. Одно из величайших затруднений правительства состоит в том, чтобы избегать приема войск быстрее, чем оно может их обеспечить; словом, народ спасет свое правительство, если правительство выполнит свою часть работы хотя бы посредственно. С первого взгляда может показаться, что нет особой разницы, называть ли нынешнее движение на Юге сецессией или восстанием. Однако инициаторы этого прекрасно понимают разницу. В начале они знали, что никогда не смогут поднять свою измену до какого-либо респектабельного масштаба под любым названием, подразумевающим нарушение закона; они знали, что их народ обладает столь же сильным моральным чувством, столь же предан закону и порядку и столь же гордится своим благоговением перед историей и правительством своей общей страны, как и любой другой цивилизованный и патриотический народ. Они знали, что не смогут добиться никакого продвижения наперекор этим сильным и благородным чувствам. Соответственно, они начали с коварного развращения общественного сознания; они изобрели искушенный софизм, за которым в случае его признания следовали совершенно логичные шаги через все инциденты полного разрушения Унии. Сам софизм заключается в том, что любой штат Унии может в соответствии с конституцией нации, а следовательно, законно и мирно выйти из Унии без согласия Унии или какого-либо другого штата».