Не стоит слишком долго останавливаться на его эксцентричных выходках. Можно было бы описать, как в ранние годы он часто переодевался в штатское и бродил по ночным улицам с несколькими отборными головорезами, вламывался в лавки, оскорблял добропорядочных граждан и сбрасывал их в сточные канавы, если те оказывали сопротивление; как однажды, оставшись неузнанным, он получил знатную трепку от человека сенаторского сословия и после этого стал сопровождаться полицией, шедшей на некотором расстоянии. Можно было описать его игру в кости по 3 или 4 фунта стерлингов за очко или его пиры, на одном из которых он заплатил целых 30 000 фунтов за розы из Александрии. После грандиозного пожара, опустошившего значительную часть Рима как раз в этом 64 году, он начал строить свой огромный Золотой дом, в котором стояла его колоссальная статуя высотой 120 футов и где протяженность колоннады составляла три римские мили. Поджег ли он город намеренно, чтобы расчистить место для этого грандиозного дворца, остается под вопросом. В то время в это, естественно, верили, и чтобы отвести от себя подозрения, он переложил вину на тех людей, к которым римский плебс в тот момент испытывал наибольшее презрение из-за, как выражается историк, их пагубной суеверности и глубокого подозрения в том, что они питают «ненависть к роду человеческому». Ими были представители новой секты христиан, и горящими христианами Нерон принялся освещать свои сады в одну памятную ночь как средство умиротворить толпу, которую он оскорбил, но которая по большей части любила его за его неуместную щедрость в вопросах «хлеба и зрелищ». Толерантное отношение римлян к чужеземным религиям будет обсуждено в свое время; однако жестокость Нерона в 64 году вряд ли можно считать религиозным преследованием в каком-либо виде, типичном для римского правительства.
Чувственные пороки Нерона не поддаются описанию, и этого слова будет достаточно. Его транжирство, проявлявшееся то в щедрых подарках, то в личных расходах, быстро привело его к банкротству. У него не было средств платить солдатам или удовлетворять собственные аппетиты. Тогда начались или усилились его нападения на состоятельных людей, казни и изгнания сенаторов и других богачей, а также самые flimsy (хилые) предлоги для всевозможных конфискаций. Он ненавидел Сенат, и Сенат ненавидел его. Тем не менее, что касалось самой империи, никаких систематических или масштабных притеснений ощущаться не могло. Его чиновники и чиновники Сената все это время, по-видимому, управляли империей, вершили правосудие и собирали налоги столь же надежно и размеренно, словно на троне сидел Август.
Если мы хотим мысленно представить себе Нерона, вот его описание: «Он был довольно высокого роста, кожа его была в пятнах, а от тела исходил неприятный запах; волосы имели тенденцию быть рыжеватыми; лицо было скорее красивым, чем привлекательным; глаза серовато-голубые и близорукие; шея толстая; живот выступал вперед; ноги были очень тонкими; здоровье отличалось крепостью».
Таков был человек, к которому апостол Павел предпочел направить свое дело, когда в Кесарии он воспользовался своим правом римского гражданина и подал апелляцию титулярному защитнику плебеев. «Ты обратился к Цезарю, к Цезарю и отправишься». Впрочем, нет больших шансов на то, что апостол когда-либо представал непосредственно перед этим драгоценным императором. Мы можем, конечно, рисовать в своем воображении замысловатые и интересные картины встречи этих двух людей лицом к лицу, но не следует забывать, что они будут чистым плодом воображения. Апелляция гражданина не подразумевала такого права на аудиенцию, поскольку в подобных незначительных делах Цезарь обычно делегировал свои полномочия другим судебным инстанциям в Риме. Цель Павла была достигнута, если его дело благополучно изымалось из сферы местных влияний Иудеи и мягкой политики ее наместника, «агента Цезаря», и переносилось в столицу к людям с более широким кругозором, не склонным к мелким взяткам и местному вмешательству.
[Иллюстрация: РИС. 15. — БЮСТ НЕРОНА.]
ГЛАВА VI
УПРАВЛЕНИЕ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ИМПЕРИИ
Теперь мы подходим к рассмотрению методов, с помощью которых эта огромная империя была организована и управлялась.
И прежде всего отметим, что римляне — будучи строгими поборниками дисциплины и великими юристами — никогда не стремились навязать подчиненным провинциям какое-либо единообразие. Они никогда не пытались, подобно тому как и Великобритания никогда не пыталась, создать единый свод законов, единую форму управления, единый стандарт прав, единую налоговую ставку, единую религию и сделать все это в равной степени применимым к Испании и Британии, Греции и Африке, Галлии и Малой Азии. Разумеется, во всей империи существовали общие правила, необходимые для цивилизации: определенные естественные законы и законы всех народов. Убийство, насилие, грабеж, умышленное святотатство и тому подобное карались везде, хотя и не обязательно одной и той же властью или тем же самым образом. Естественно, везде считалось, что контракты должны выполняться, а долги — выплачиваться. Помимо того факта, что Рим требовал мира, порядка и основ цивилизованной жизни и предоставлял механизм для обеспечения этих целей, он мало заботился о различиях в местном судопроизводстве и разнообразии местных законов, до тех пор пока римское правление должным образом признавалось, а римские налоги исправно выплачивались. Как и в случае с Великобританией, его заботой были результаты, а не механизм, или, как выражается великий римский историк, он «дорожил реальностью империи, а не видимостью».
За пределами Италии простирались провинции. Они были завоеваны или мирно присоединены в разное время. Целый ряд небольших государств вошел в состав империи на правах вечного союза. Некоторые провинции, такие как Галлия, прежде были разделены между племенами и племенными вождями. Некоторые, например Греция, состояли из высокоразвитых городских общин с небольшими территориями, управлявших собственными делами, хотя все они в равной степени могли признавать сюзеренитет какого-нибудь могущественного правителя. Некоторые, такие как Каппадокия, Сирия и Египет, находились под властью собственных царей. Иудеи представляли собой особый пример небольшого теократического государства, в котором верховная власть принадлежала жрецам.
Рим был слишком мудр, чтобы вмешиваться в существующие порядки больше, чем это было необходимо. Он предпочитал по возможности принимать существующий аппарат и использовать его с необходимыми лишь модификациями в качестве своего инструмента управления. Иерусалимскому синедриону, например, он уступил обширную уголовную юрисдикцию в отношении религиозных преступников, до тех пор пока эта юрисдикция не ограничивала всеобщие права «римского гражданина».
Когда провинция завоевывалась, вся ее территория технически становилась собственностью римского государства. Часть ее удерживалась в этом качестве, а рудники золота, серебра, свинца, железа и соли либо карьерные разработки мрамора, гранита и гравия обычно аннексировались как государственная собственность. Если было целесообразно выделить часть завоеванной земли под римское поселение — обычно поселение солдат-ветеранов, именуемое «колонией», — это делалось. Такое поселение означало основание города, которому выделялись определенные земельные угодья вокруг него. Те, кто принимал участие в его создании, являлись «римскими гражданами» и не утрачивали никаких связанных с этим прав. Когда коренное население переселялось туда из окрестных районов, они, судя по всему, также довольно легко приобретали аналогичные привилегии. Здесь римское право существовало во всей полноте. Колония представляла собой почти точную копию маленького Рима в отношении системы должностных лиц и судебной процедуры. Иногда город, изначально не основанный таким образом, мог быть превращен в «колонию» путем направления туда группы римлян, а порой это делалось из чистого комплимента. В восточной половине империи такие поселения были относительно редкими; они выглядели лишь точками на карте, как в Коринфе, Филиппах, Антиохии Писидийской или Кесарии. На Западе они были гораздо многочисленнее. На юге Франции их насчитывалось немало; некоторое количество их существовало и на юге Испании. Настолько много их было заложено в этих краях, что они, как уже отмечалось, полностью романизировались. Чуть севернее Кёльн до сих пор сохраняет свое римское название Колония (Colonia). Тем не менее на Западе большая часть провинциальных земель в 64 году далеко не исчерпывается колониями.
Помимо земель, присвоенных таким образом, что происходит с остальной частью завоеванной территории, которая теоретически является римской собственностью? Как правило, она возвращается ее первоначальным обитателям при условии выплаты ими арендной платы — деньгами, натурой или частично тем и другим. Египет платит натурой, отправляя в Рим зерно на огромных торговых судах; Африка платит натурой, делая то же самое; фризы в Голландии платят натурой, поставляя определенное количество шкур. До эпохи императора Августа в империи в целом существовала отвратительная система десятин, которые отдавались на откуп компаниям. Но после него и в нашу эпоху платежи в большинстве случаев производятся в виде фиксированной денежной суммы, рассчитанной на основе тех самых десятин. В императорском архиве хранится реестр земельных участков в конкретной провинции и оценка их доходности. Таким образом, сумма земельного налога, подлежащего уплате в римскую казну, фиксируется. Те, кто читает в Новом Завете, что Август Цезарь издал повеление о том, что «вся вселенная, то есть римский мир, должна быть обложена налогом», могут без труда понять смысл этих слов. Слово «обложена налогом» — это старый английский эквивалент понятия «оценена», как когда мы говорим об «оценке счета за услуги» (taxing a bill of costs). Греческое слово означает просто составление реестра. Распоряжение Августа заключалось в проведении переписи по всей провинции; в предоставлении сведений о населении, имуществе, ремеслах и всем том, что требуется знать разумному правительству; и в определении платежей на этой основе. Весь мир был «обложен налогом» в современном смысле задолго до Августа, и с тех пор его облагают налогами, к сожалению, без особых надежд на передышку.
Главные доходы Рима проистекали из этого земельного налога; однако в сочетании с другими сборами значительная его часть расходовалась на управление той провинций, из которой он был получен. Не могло быть большей ошибки, чем полагать, будто римские чиновники просто приезжали и увозили все эти деньги в качестве добычи в Рим для услаждения его императора и простонародья. Естественно, остаток, поступавший на прокорм Рима, для римских развлечений и римских зданий, был весьма велик; и этот факт, несомненно, дурно влиял на моральный облик самого Рима и требовал изрядной казуистики для своего оправдания. Но было бы чудовищным заблуждением воображать, будто вся «дань, уплачиваемая Цезарю», без остатка выкачивалась из провинции год за годом в результате чистого акта угнетения. Ни одна страна не может быть защищена, находиться под надзором полиции и отправлять правосудие без налогов, и провинциалы платили не больше, а зачастую и много меньше, причем более справедливым и рациональным способом, чем тогда, когда с них взимали налоги их собственные цари, олигархии или социалистические демократии. Римские поселения — колонии — если они не были специально освобождены от налогов, должны были платить земельный налог точно так же, как и любая другая община. Единственной землей, освобожденной от него, была Италия, но Италия платила всевозможные другие налоги, чтобы компенсировать это, по крайней мере частично. И хотя Италия стояла на первом и главном месте во взглядах императора, сам он отнюдь не был равнодушен к благополучию провинций. Если город постигало землетрясение, пожар или иное великое бедствие, император нередко отправлял крупную сумму денег для оказания помощи.
Помимо земельного налога, существовал также налог на граждан и личное имущество. Налог с физических лиц не был в точности подушным налогом, за исключением таких мест, как Британия и Египет, где было трудно составить надлежащие сметы иным путем, но представлял собой налог на занятия и ремесла. Его можно рассматривать как грубую форму подоходного налога, хотя он фактически не рассчитывался на основе дохода. В ином смысле его можно рассматривать как лицензионный сбор, если предположить, что лицензия требуется для каждого вида занятий. Италия опять-таки была освобождена и от этого налогообложения. Очевидно, что для реализации этой системы требовалась перепись населения, причем регулярно пересматриваемая; и Риму требовалась целая армия агентов, подобно тому как она потребовалась бы современному государству, для исчисления и сбора этих сборов.
Земельный и подушный налоги являлись двумя главными источниками римских доходов. Они носили регулярный и прямой характер. Существовали и другие сборы, подверженные, подобно нашим собственным налогам, увеличению или уменьшению в зависимости от обстоятельств, но по большей части удерживавшиеся примерно на одних и тех же стандартах при нескольких сменявших друг друга императорах. Например, существовали таможенные пошлины, взимавшиеся на границах империи, а также на границах провинций или естественных групп провинций — не как часть какой-либо протекционистской системы, поскольку империя едина, а как средство извлечения денег из товаров. В Италии пошлина составляла 2,5 процента. Предметы роскоши из Индии и Аравии через порты Красного моря облагались особым налогом в 25 процентов. При продаже раба выплачивалось от 2 до 4 процентов от покупной цены. Время от времени вводился налог на холостяков. В Италии, но не в других местах, уплачивался 5-процентный налог на наследство, если получатель не состоял в близком родстве и если сумма наследства составляла не менее 1000 фунтов стерлингов.
Прибавьте к этим доходам арендную плату за государственные пастбища, государственные леса и государственные рудники. В казну также поступало бесхозяйное имущество и имущество определенных категорий осужденных преступников.
Столько о характере налогообложения. Что касается управления, римляне были на редкость либеральны. Когда провинция завоевывалась или присоединялась, Сенат отправлял комиссию из десяти человек, которые тщательно изучали существующее положение дел, законы и формы управления, фактически вошедшие в обиход, и составляли для провинции конституцию, включавшую в себя столько из этого, сколько было возможно или вообще целесообразно; фактически столько, сколько было совместимо с римской связью. Эта конституция, после ее утверждения Сенатом, являлась обязательной, какого бы наместника ни назначил Рим в провинцию. Такой наместник мог толковать закон, но не мог его изменять.
Но хотя провинция представляла собой единое целое в том отношении, что управлялась одним наместником, римляне твердо верили в строго местное управление. Их политика в этом вопросе, как и при завоеваниях, заключалась в принципах «разделяй и властвуй». В их цели не входило заставлять какую-либо значительную часть империи осознавать свое корпоративное существование. Поэтому единицей управления являлся город и его округа — «община». В Галлии насчитывалось около шести таких подразделений, каждое из которых примерно соответствовало по размерам современному французскому «департаменту». Такая община имела собственный местный совет и должностных лиц, которые несли конечную ответственность перед наместником. До тех пор пока они выполняли свои муниципальные или общинные функции правильно и честно, их не тревожили. Главным принципом, на котором настаивал Рим, было то, чтобы их местное самоуправление носивло аристократический характер, или, вернее, чтобы занятие должности основывалось на имущественном цензе. Наместник, разумеется, вмешивался, когда считал это своим долгом. От него требовалось пресекать все тайные общества или политические союзы. Забастовка пекарей в одном из городов Малой Азии была незамедлительно подавлена наместником как посягающая на общественный порядок и общественные потребности.
Общины издавали собственные подзаконные акты, собирали земельный налог своего округа и передавали его финансовому представителю римского правительства. Это делалось людьми из их собственного народа, часто низшего сословия, известными в Евангелиях как «мытари», которые столь привычно ассоциировались с грешниками. Апостол Матфей был одним из мелких агентов по сбору таких налогов в Галилее. Другие налоги — те, которые являлись косвенными — могли собираться крупными откупщическими компаниями римских «всадников», которые предлагали за них правительству паушальную сумму и извлекали из этой сделки всё возможное.
Одним из побочных следствий такого систематического разделения на общины стало то, что по всей империи распространился сильный муниципальный патриотизм, особенно в греческом мире. За этим последовало щедрое местное финансирование со стороны богатых провинциалов, украшавших свои центры общественными зданиями и произведениями искусства, которые они предоставляли, несомненно, главным образом ради тех местных почестей, которыми они вознаграждались, но тем не менее предоставляли.
Большинство городов или общин по всей империи находились в описанном положении. Однако некоторые общины, такие как Салоники, хотя и расположенные внутри провинции, за какие-то особые заслуги в прошлом были освобождены от вмешательства наместника и могли в полной мере применять свои собственные законы даже в отношении римских граждан, которые случалось там проживать. Они назывались «свободными» городами. В других случаях община, вступив в добровольный союз с Римом в ранний период и еще до завоевания, по-прежнему рассматривалась как «союзное» государство и была освобождена как от вмешательства, так и от налогообложения при условии предоставления своей квоты солдат по первому требованию. Однако такие города составляли явное исключение, и большинство из них в конце концов предпочитало войти непосредственно в сферу римского управления. Они часто обнаруживали, что их бремя было меньшим и менее произвольным, чем когда они облагали себя налогом через собственные власти.