Папы, также, которые хотели утвердиться на месте старых императоров, внесли немалый вклад в те времена невежества в его распространение; так что неудивительно, что он взял верх почти в каждой стране на континенте; и, будучи расплавленным и соединенным с феодальными обычаями, внес немалый вклад в разрушение свободы древних государственных устройств. Тот же метод был предпринят в Англии, но не с таким же успехом. Основание кафедр, введение этого закона и его форм в суды, которые были более непосредственно под влиянием короля, как суды констебля, адмирала и университетов, и высокие должности, которые получали его профессора, достаточно показывают привязанность, которую многие из наших королей имели к нему. Но юристы общего права и парламент восприняли этот замысел и предвидели последствия, которые могли последовать. Их сопротивление было стойким и успешным; и если они не изгнали его из судов, в которых он закрепился, по крайней мере, они ограничили и очертили его настолько, чтобы предотвратить его дальнейший прогресс.
Короли, обладавшие некоторой мудростью или осмотрительностью, дабы скрыть свой истинный умысел, уступали этим ограничениям и выжидали более благоприятных возможностей; но опрометчивый и надменный Ричард II явил себя открытым покровителем этого права. Когда герцог Ирландский, архиепископ Йоркский и прочие его приспешники были обвинены в парламенте в государственной измене, и когда всем стало очевидно, что улик достаточно для их осуждения, он предпринял эту слабую попытку оградить их. Он заставил своих судей, бывших его креатурами, объявить судопроизводство в отношении сих лиц ничтожным и недействительным, как не упорядоченное согласно формам, предписанным гражданским правом; однако бароны, возмущенные столь бесстыдной попыткой, настояли на том, что оно было надлежащим, будучи согласным с их собственными обычаями, и категорически заявили, что никогда не потерпят, чтобы Англией управляли римское гражданское право, после чего вынесли судьям приговор за государственную измену [245].
Откуда возникла привязанность сего короля к сему праву, можно усмотреть из того применения, какому он его подверг, — а именно для защиты орудий своего тиранического правления, — а также из тех многочисленных безрассудных и неосторожных заявлений, кои он делал, в особенности касательно своего простого народа — что рабы они и рабы пребудут, — и касательно своего парламента — что он не станет по их просьбе увольнять нижайшего кухонного прачку. Но хотя этому государю было угодно изрекать, что законы находятся в его дыхании и что он может творить и отменять их по своему усмотрению, он не почитал время наступившим для приведения сей хвастливки в исполнение. Посему он избрал иной путь узурпации законодательной власти. Склонив на свою сторону большинство должностных лиц, ведавших возвратом документов, и запугав или переманив на свою сторону наиболее могущественную знать, он созвал знаменитый парламент в Шрусбери, предварительно назначив возвращающим офицерам, кого им следует избрать; и, как он и ожидал, сей парламент, ежели оный можно так именовать, оказался достаточно услужлив, чтобы одарить короля потаканием его заветному желанию. Прежний приговор судьям был отменен, и, как следствие, гражданское право было водружено в качестве стандарта при судебных разбирательствах о государственной измене. И они косвенным образом передали всю законодательную власть суверену следующим образом.
Поскольку осталось немало петиций без ответа и множество ходатайств без решения, они наделили правом решать оные, равно как и иные вопросы, кои могли возникнуть до созыва следующего парламента, короля, двенадцать пэров и шестерых общинников. В качестве сего комитета они избрали таких лиц, большинство коих находилось в полном подчинении у короля, и наделили его и это большинство правом заполнять вакансии, тем самым сделав созыв любого будущего парламента абсолютно ненужным. Таким образом конституция была ниспровергнута, и вместо нее учреждена олигархия лишь с виду, но по сути — абсолютная монархия. Но сколь бы мудро и счастливо ни провел, по мнению Ричарда, сие дело, посредством коего он, как он полагал, добился своей долгожданной цели, ни кажущийся авторитет парламента, ни анафемы, прогремевшие в папской булле против нарушителей, не могли убедить народ в том, что они не были лишены своих древних прав или что король и его комитет являлись законными законодателями. Какие настроения питала нация, явствует из того, что она отвернулась от него единым фронтом и последовала за первым же поднятым против него знаменем [246].
Со времен сего злосчастного Ричарда ни один король Англии открыто и в определëнных выражениях не присваивал себе единолично право законодательства. Хотя Яков I недвусмысленно заявлял о нем имплицитно во многих своих речах, в особенности в тех знаменитых словах о том, что подобно тому, как для человека было бы богохульством оспаривать то, что Бог может сотворить в полноте Своего всемогущества, так и для подданных было бы крамолой оспаривать то, что король может учинить в полноте своей власти. Но было бы несправедливостью по отношению к дому Стюартов не признать, что некоторые из государей, предшествовавших им, в частности Тюдоры, хотя и не претендовали на создание законов, тем не менее издавали множество прокламаций или актов государственного управления, как они именовались впоследствии, в отношении коих они требовали столь же неограниченного повиновения, как если бы то были законы, принятые парламентом. Сий пункт заслуживает рассмотрения; ибо если все прокламации или акты короля и его совета требуют неограниченного повиновения, то едва ли имеет смысл называть их законами или нет, поскольку таковыми они являются по существу. Но сие, полагаю, станет весьма очевидным, если провести надлежащее различие между теми прокламациями или актами короля, которые являются частными проявлениями исполнительной власти, вверенной ему законом и конституцией, и теми, которые, затрагивая весь народ, так или иначе изменяют, умаляют или ущемляют права, которыми те ранее законно обладали.
Приведем несколько примеров первого рода. Назначение магистратов, объявление войны или мира, введение эмбарго или соблюдение карантина, распоряжение о возведении маяков во времена опасности вторжения, дарование выморочных или конфискованных имений и многое другое составляют древние и несомненные прерогативы одного лишь короля, и подданный, который сопротивляется или не подчиняется в таких случаях, является столь же бунтовщиком или непокорным подданным, как если бы эти акты исходили от всего законодательного органа. Но что касается создания общих правил и постановлений, затрагивающих изначальные права народа, дело обстоит совсем иначе. Ибо если бы таковым надлежало подчиняться повсеместно, это равносильно утверждению, что подданные, строго говоря, не имеют никаких прав вовсе, но владеют всем по воле короля — речь, которую не рискнул бы произнести ни один, даже самый деспотичный монарх в Европе.
Однако я не стану заходить столь далеко, чтобы отрицать возможность возникновения случаев, в коих король может обладать сим правом и в коих его прокламации и распоряжения, даже касающиеся таковых предметов, должны исполняться. Случаи, о коих я говорю, суть случаи иностранного вторжения или междоусобного мятежа, когда опасность слишком неминуема, чтобы ожидать решений парламента. В таковых случаях конституция на время приостанавливается внешним насилием, и поскольку благо народа есть высший закон, каждый человек обязан приложить все усилия к ее восстановлению и, следовательно, обязан повиноваться тому, кому конституция особо поручила эту заботу. Подобного рода случаи действительно имели место во время смут, порожденных домами Йорков и Ланкастеров, и государям повиновались соответственно. Эти прецеденты, несомненно, дали повод их преемникам, не имевшим конкурентов на трон, осуществлять ту же власть в более спокойные времена. Но сие использовалось поначалу с осторожностью и бережливостью, и Генрих VIII, бывший столь же маловероятным монархом для того, чтобы делать чрезмерные уступки своему народу, каких только знал свет, был рад выводить из дарования парламента то, что его прокламации должны иметь силу законов, что означало, по сути, передачу в его руки законодательной власти пожизненно [247].
Его великая преемница Елизавета продолжила эту практику, и будет небезынтересно выяснить причину, по которой народ, в былые времена столь ревниво оберегавший свои привилегии, одному государю добровольно уступил, а другому безропотно позволил узурпацию этой власти, столь существенной для ограниченной конституции. Причину же я усматриваю в критическом положении, в коем пребывала нация в отношении религии. Большая часть народа, радовавшаяся избавлению от ига папской тирании и страшившаяся ее восстановления, была готова вооружить своих государей властью, достаточной для защиты своей религии от внешних и внутренних врагов; и поистине вокруг религии эта власть поначалу главным образом и осуществлялась на том основании, что папское верховенство было перенесено на короля. Их цель была достигнута: паписты и пуритане были обузданы, и, счастливые в обладании своей религией, они не задумывались о последствиях: о том, что это самое оружие могло быть использовано государем иного толка для искоренения самой религии, которую они так горячо любили, и что, допуская такое проявление власти в столь важном деле, они неизбежно столкнутся с ее применением и в других вопросах, казавшихся менее значительными [248].
Именно это и произошло впоследствии. Стали издаваться прокламации по другим вопросам; были введены торговые монополии. Несомненно, не все монополии были губительны для торговли. Когда обнаруживается новая отрасль торговли, требующая больших затрат и сопряженная со множеством рисков, весьма разумно, чтобы первые предприниматели имели торговлю, ограниченную ими на некоторое время, дабы в расчете на чрезвычайную прибыль они могли получить стимул развивать и закладывать эту торговлю на прочной основе. Подобные монополии, вместо того чтобы вредить, способствуют развитию торговли, и тому есть аналогичные примеры в прежние времена, я имею в виду назначение королями Англии городов для стапелей; и если бы Елизавета и Яков ограничились учреждением Московской, Турецкой и Ост-Индской компаний, причем на ограниченный срок, их поведение заслуживало бы высочайшей похвалы; но дело обстояло совсем иначе. Монополии были введены на древние, самые распространенные и самые необходимые товары, что привело к великому обнищанию нации из-за роста цен.
Поначалу может показаться странным, что мудрая Елизавета, которая при всех обстоятельствах, казалось, болела душой за благосостояние и покой своего народа, пошла по столь губительному пути. Но главной целью всех ее действий было укрепление на троне, и одним из главных средств, коими она пользовалась для достижения этой цели, было как можно более редкое обращение к своему народу за деньгами. Отсюда проистекали долгие аренды коронных земель под небольшие оброки и крупные штрафы, и отсюда же проистекали все монополии, которые она продавала предпринимателям; но для ее подданных было бы лучше собрать необходимые ей суммы за счет дополнительной субсидии или легкого налога, чем выплачивать монополистам то, что те авансировали, да сверх того — их заоблачные прибыли. То, что Елизавета начала из политических соображений, Яков продолжил для удовлетворения своего мотовства в столь чрезвычайной степени, что это вызвело отвращение у его народа, озлобило его парламент и в конце концов заставило его самого устыдиться, так что он аннулировал более двадцати из них. И теперь никакая монополия не может быть установлена иначе как актом парламента, за исключением случаев изобретения чего-то нового, и то лишь на короткий срок [249].
Я перехожу теперь к праву помилования и отступления от законов (dispensing power) — еще одной прерогативе, на которую претендовали Стюарты и которая стоила последнему из них трона. Поскольку ни одно государство не может существовать без милосердия наряду с правосудием, король обладает властью распределять это милосердие и освобождать осужденного преступника от наказания по закону, но это допустимо лишь тогда, когда осуждение последовало по его иску; так, король может помиловать убийцу, осужденного по обвинительному акту от имени короля, но если он был осужден по апелляции ближайшего родственника, король не может этого сделать. Помилование принадлежит апеллирующей стороне. Но существует огромная разница между помилованием, то есть смягчением наказания после свершения деяния, иdispensing, то есть выдачей предварительной лицензии на нарушение закона. Общая диспенсация есть, по сути, отмена закона, а частная — отменаquodhunc, а потому может принадлежать исключительно законодательной власти. Римские императоры и папы римские как законодатели присвоили себе эту власть, и Генрих III, прилежный ученик своего господина и повелителя — папы, внедрил эту практику в Англию. В его правление патент с оговоркойnonobstantekлюбым законам вообще был представлен в суд перед Роджером де Туркеби, и этот честный судья был поражен нововведением, о чем повествует нам Матвей Парижский в следующих словах: Quodcumcomperisset,abdaltoducenssuspiciadeprædictæadjectionisappositione,dixit,heu,heuhosutquiddiesexpectavimus,ecce,jamciviliscuriaexemploeclesiasticæ,conquinatur,&asulphureofonterivulusintoxicatur[250].
ЛЕКЦИЯ XX.
Лорды парламента, или пэры — Графы и бароны — Раннее состояние баронств в Англии — Большие и малые бароны (Baronesmajores&minores) — Бароны по судебному приказу и по патентным грамотам — Различные ранги дворянства.
Следующими по рангу за королем являются лорды, которые держали земли непосредственно от него на условиях военной службы, доколе существовал этот вид держания; и коих, по причине их привилегии заседать в парламенте по собственному праву, часто именуют лордами парламента, а в обыденной речи называют пэрами, хотя это слово должным образом означает любых совладельцев-вассалов одного и того же господина. Таким образом, каждый непосредственный вассал барона является пэром этого баронства, а точным описанием тех великих особ, о коих я веду речь, служитaresRegni. Таковых в древности в Англии было лишь два ранга: графы и бароны. Воистину, за рубежом, если выражаться точно, также было лишь два ранга: ибо не было разницы в власти и привилегиях между дюками (герцогами) и графами (counts илиearls). Но поскольку каждый граф есть барон и нечто большее, и поскольку согласно максиме нашего права каждый лорд парламента заседает там в силу своего баронства, прежде всего необходимо уяснить, что представляет собою барон.
Само по себе слово «барон» изначально, не более чем «пэр», не означало непосредственного вассала короля; ибо пфальцграфы имели своих баронов, то есть своих непосредственных держателей; а в старых записях граждане Лондона именуются баронами, равно как и представители Пяти портов и поныне именуются таковыми. Барон, следовательно, изначально означал лишь непосредственного держателя того вышестоящего господина, чьим бароном он именовался; однако со временем это понятие сузилось до тех, кто, строго и точно говоря, являлсяbaronesregis®ni, и даже не до всех из них, а лишь до тех, кто обладал манорами и имеми судами. Ибо хотя по принципам феодального устройства каждый непосредственный военный держатель короны, сколь бы малым ни было его владение, был обязан помогать королю своим советом, а также имел право дать или отклонить свое согласие на любой новый закон или субсидию, то есть присутствовать в парламенте, это присутствие было слишком тяжелым и обременительным для тех, кто имел лишь один или два рыцарских фио и не мог исполнять эту обязанность без собственного разорения. Отсюда возникло упущение выдачи судебных приказов таковым лицам, каковое, будучи им на руку, они молчаливо принимали, поскольку посещение парламента рассматривалось в то время как бремя. Таким образом они утратили право, на которое имели право в силу природы своего держания, доколе не был найден способ допускать их через представительство. Отсюда возникло различие между держателями по баронству и держателями по рыцарской службе непосредственно (incapite) от короля. Первые представляли собой таких военных держателей короля, чьи имения были столь значительны, что позволяли им без неудобств посещать парламент, а потому они имели право на получение вызовов. Квантум сего имения регулярным образом составлял тринадцать рыцарских фио с третей частью, подобно тому как у графа он составлял двадцать; то есть, поскольку рыцарский фио тогда исчислялся в двадцать фунтов стерлингов в год, доход барона составлял четыреста марок, или двести шестьдесят шесть фунтов, тринадцать шиллингов и четыре пенса, а доход графа — четырехугольные фунты, что в нынешнем денежном эквиваленте отвечает примерно двум тысячам шестистам и четырем тысячам фунтов стерлингов ежегодно [251].
Таковой была природа всех баронств Англии в течение примерно двухсот лет после Завоевания; и они именуются баронствами по держанию (baroniesbytenure), поскольку достоинство и привилегии были привязаны к землям, которыми они владели; и если таковые отчуждались с согласия короля (ибо без такового они не могли быть отчуждены), баронство переходило к лицу, в пользу которого производилось отчуждение. Способ создания этих баронов заключался в инвеституре, то есть облачении их в парадную одежду и почетный головной убор и опоясывании мечом как символах их достоинства. О таковых Матвей Парижский сообщает нам, что их насчитывалось двести пятьдесят во времена Генриха III, и пока они пребывали исключительно на этом основании, король не властвовал над увеличением числа баронств, хотя число баронов, возможно, и мог увеличить. Ибо поскольку Вильгельм Завоеватель был вынужден вознаграждать нескольких своих высших должностных лиц сообразно числу приведенных ими людей двумя или более баронствами, всякий раз, когда таковые переходили в руки короны в порядке эсхета — либо за неимением наследников, либо в результате конфискации, — в воле короля было и в его интересах находилось разделить их между разными лицами. То же самое происходило и тогда, когда в результате брака с наследницей в руки нобиля попадало более одного баронства, переходившего в порядке эсхета к короне [252].