По-видимому, существовал обычай, согласно которому фудай и камон-даймо решали, кто будет регентом, без какого-либо обращения к Императору; но с момента открытия страны Император вырос в своем значении, и в настоящее время он или его чиновники решают, кто будет высшим должностным лицом, когда это необходимо. Обычное или вульгарное название для готайро — «кокэн» или «осирумэ», то есть «смотрящий назад или позади». Они редко долго занимали должность и слишком часто приходили к безвременному концу.
Городзю, или Тосиёри (старшие центральные чиновники, или «Кабинет», как их можно назвать), обычно состоит из четырех или пяти фудай-даймо, назначенных на должность сёгуном. Все фудай стремятся к этой должности, но в спокойные времена члены выбираются из тринадцати семей, упомянутых в законах Токугавы Иэясу как главные фудай. Среди членов Кабинета один обычно считается премьер-министром; но все они несут службу в порядке ежемесячной ротации. Считается большой честью пробыть десять лет в должности, и сёгун в таком случае повышает территориальный доход такого чиновника. Это самая ответственная должность, и слишком часто в прошлом она влекла за собой для своего обладателя ошибочный долг исправления ошибки трусливым отступлением в виде самоубийства. Они несут ответственность за все акты правительства, которые, как предполагается, либо исходили от них, либо были осуществлены с их ведома. Городзю собирается ежедневно в 10 часов утра в Гоё-сита-бэя, комнате во дворце. Они председательствуют в Хёдзёсё, или совещательном собрании действующих чиновников, когда сёгун не присутствует. Но естественно предположить, что когда перед страной встают великие международные вопросы, такие как открытие торговли с иностранцами, более крупные даймо и коку-сю должны иметь право голоса и должны принимать участие в изменениях такого масштаба. Следовательно, в последнее время городзю был несколько отодвинут в сторону, поскольку дела движутся к Киото, где вскоре власть и ответственность перейдут к соответствующей должности при императорском дворе.
У японцев есть поговорка, что богатый человек должен иметь мало власти в государстве, но что сравнительно бедные люди должны обладать властью. Это, по-видимому, один из их принципов управления.
Соба-ёнин — это должность, которая заполняется лишь изредка, например, когда сёгун молод. По-видимому, это чиновник по связи между городзю и другими департаментами. Это высшая должность, занимаемая хатамото.
Вака-тосиёри — буквально «младшие старейшины» или сенаторы. Их обычно пять человек, второй Кабинет, или заместители государственных секретарей. Они являются фудай-даймо или хатамото. Их часто повышают на вакантные места в городзю.
Сося — это обычно фудай, числом около тридцати. Их обязанность, по-видимому, состоит в обслуживании чиновников, прибывающих во дворец. Это должность с небольшой властью и значительными расходами. В обычное время они дослуживаются до должности дзися, храмовых лордов, и других ответственных чиновников.
Кокэ, или Ковокэ, вряд ли можно назвать государственными чиновниками. Название означает «высокие семьи» (кит. «гао цзя») и включает мужские представительские линии некоторых семей, отличавшихся в древние времена, таких как Ода Нобунага, Асикага, Ёритомо, Арима и т. д. Похоже, это вопрос политики — держать их под присмотром двора, давая каждому пособие от государства в виде территории от 500 до 1000 коку в год. На них смотрят как на людей высокого ранга, но малой власти, будучи ни даймо, ни кунгэ, а находясь между ними. Их иногда используют в качестве доверенных лиц сёгуна при государственных визитах в храмы Никко или Исэ, и в последнее время они пытались заявить о своем праве выступать в качестве послов в иностранных государствах. В настоящее время существует около восемнадцати ковокэ.
О-цумэ-сю — это фудай-даймо, которые выступают в качестве охраны покоев сёгуна. По комнате, в которой они встречаются во дворце, их называют даймо Ган-но-ма — комната расписана изображениями диких гусей.
Дзися-бугё (кит. «сы-шэ»), храмовые губернаторы. Они описаны Кемпфером как «императорские комиссары, инспекторы, защитники и судьи всех храмов и принадлежащих к ним монахов. Эта должность, после Государственного совета Императора (то есть городзю), одна из лучших в империи, и лица, наделенные ею, пользуются большим уважением при дворе. Они проводят свои заседания в Эдо. Все гражданские дела, касающиеся духовенства, — такие как судебные иски, споры, возникающие по поводу границ или доходов их земель, преследования за полученные обиды или ущерб и тому подобное — ежедневно в большом количестве приносятся на решение в этот суд. Опять же, все уголовные дела — такие как мятеж, пренебрежение императорскими прокламациями и приказами, и в целом все тяжкие преступления, совершенные духовными лицами, — рассматриваются ими и, в случае признания виновными, наказываются смертью, хотя к этим преступникам относятся гораздо снисходительнее, чем к другим людям, и они не могут быть казнены без согласия и ордера, подписанного генералом в Киото. Другая часть деятельности этих дзися-бугё состоит в том, чтобы заботиться о содержании духовенства, поддерживать храмы в исправном состоянии и, в остальном, во всех случаях, когда требуется светская власть и авторитет, оказывать им помощь».
Каждый японец зарегистрирован (или должен быть зарегистрирован) в каком-либо храме, и всякий раз, когда он меняет место жительства, нануси, или староста храма, выдает свидетельство. Книги каждого храма отправляются в Эдо, в ведомство дзися, где их копируют. Эти чиновники выступают в качестве судей в спорах между священниками одного храма и другого; между даймо в спорах о границах; между самураями и хатамото, но не между купцами или фермерами. Тюрьма, находящаяся под их надзором, содержится лучше и находится под более мягкими ограничениями, чем другие тюрьмы. У них в подчинении находятся многочисленные досин, или бегуны высшего класса, для захвата преступников. Поскольку они должны содержать тюрьмы, находящиеся под их надзором, должность рассматривается как расходная, а не прибыльная. Многочисленные интересы с градуированными степенями правящей власти в Японии делают необходимым большой такт в спорах между этими интересами. Монастыри и духовенство по-прежнему очень сильны, даймо становятся ревнивы к вмешательству, и интересы тех, кто держит землю от сёгуна, а также тех, кто держит землю от Императора в Гокинай, должны быть учтены; так что абсолютно необходимо не только то, чтобы были установлены четкие законы, но и то, чтобы было установлено, кто должен быть судьей между соперничающими претендентами.
Один храмовый лорд сидит на скамье в Хёдзёсё каждый месяц по ротации, и его поэтому называют цуки-бан.
О-русуи — это чиновники хатамото, но имеющие ранг даймо, которые отвечают за покои сёгуна и за женщин дворца, когда он отсутствует. Все они — пожилые люди. Все молодые люди, входящие или выходящие из частной части дворца, проверяются на предмет пола. В ведомстве есть женщина-экзаменатор. Эти чиновники выдают пропуска женщинам для визитов по делам или церемониям. Обычно есть восемь чиновников, у каждого из которых в подчинении десять ёрики и пятьдесят досин. Доход каждого составляет 15 000 коку.
О-бан-касира. — Это капитаны великой стражи замка Эдо. Их двенадцать, семь даймо и пять хатамото. Их обязанности чисто военные. Под началом этих двенадцати находятся сто о-бан, которые все являются хатамото.
Сёин-бан-касира — это также военная должность, по-видимому, телохранители сёгуна. Есть десять командующих офицеров.
Окосё-бан-касира. — Это, по-видимому, лорды в ожидании при сёгуне, которых десять человек. Они хатамото, у каждого по тридцать человек в подчинении.
О-мэцукэ — буквально «великий или старший приставленный глаз». — Их пять главных человек. Под ними находятся мэцукэ и низший корпус людей, называемых кати-мэцукэ.
Это очень важный департамент правительства Японии. Титул часто переводят как «шпион», и обязанности в некоторых случаях, по-видимому, подтверждают этот взгляд. Но идея шпионажа отнюдь не передает точного понимания предметов, находящихся под опекой или контролем этих чиновников.
Одной из главных целей надзора этого департамента являются восемь дорог Японии и правила законов этих дорог. Другая — манеры и обычаи чиновников в отношении государственной одежды, их предполагаемых браков, прибытия и отбытия в Эдо и посещения других мест; смерть и траур чиновников; получение отчетов, присылаемых филиалами ведомства в провинциях относительно военного снаряжения даймо, униформы, знаков отличия, флагов, которые они используют; в отношении религии, и особенно римско-католической; что касается якунинов, или низших чиновников правительства сёгуна, их количества и обязанностей, а также переписи населения Японии. Таковы некоторые из различных видов дел, которые рассматриваются этим ведомством.
Законы дорог регулируются в отдельном филиале ведомства, под началом дотю-бугё. Книга законов или приказов — это «Доцю-бугё кокороэ», и в своем нынешнем виде, по-видимому, была опубликована около 1840 года.
Ранее было пять шоссе, впоследствии были добавлены два, и с добавлением дороги к храму Никко их стало восемь. Ведомство издает правила для даймо и хатамото, проезжающих по этим дорогам, а также для купцов и фермеров во время путешествий. В каждой деревне или городе вдоль дороги эти правила вывешиваются в тоия, или правительственном офисе, ибо все деревни на этих шоссе в определенной степени находятся под контролем правительства, даже когда дорога проходит через территории даймо. Ниже приведены заголовки этих правил:
О предоставлении двумечным людям жилья на дороге и канго, или носилок, для путешествий.
О детях, путешествующих по двое в одних канго, или матери с ребенком.
О членах городзю во время путешествий.
О различных обычаях, если такой чиновник путешествует по частным или государственным делам.
О выдаче паспорта путешественнику (саки-бурэ); о том, где он должен спать и в каких отелях останавливаться на дороге.
О путешествии в ночное время, если это необходимо.
Правила о ночлеге в городах.
Правила о (тя-татэ-онна) служанках и других категориях женщин в гостиницах.
Вести учет в каждом городе количества кули и лошадей, используемых на дороге каждый день.
О буддийских священниках во время путешествий по дороге.
О вывешивании в шести общественных местах в Эдо (косацу) законов дорог.
О тарифах на перевозку товаров.
О чиновниках, проверяющих вес товаров.
Законы о носильщиках на дороге.
Правила о заселении и выезде из гостиниц на дороге.
Правила о государственных товарах, перевозимых по дорогам.
О чиновниках, путешествующих за государственный счет — таких как тэнсо, посланники Императора и т. д.
О том, на какое количество носильщиков имеет право каждый даймо, и о ставке оплаты. Если он хочет больше, он должен платить по более высокой ставке.
Если один из его слуг путешествует сам по себе, он не должен быть обеспечен.
Правила для арендаторов государственных земель, когда они приезжают в Эдо.
Правила об одежде и оплате мэси-мори-онна — то есть служанок, которые иногда выполняют обе функции — в гостиницах. По закону в каждой гостинице разрешено только две женщины, но их держат больше, и платят штрафы за их содержание. Строгость и минутная забота, с которой японское правительство следит за своим народом, проявляются в правилах, установленных для публичных женщин, известных как дзёро. Это название применяется только к тем, кто содержится в правительственных учреждениях в крупных городах, таких как Эдо, Осака, Киото, Нагасаки, где для их проживания отведено место в городе. Законы по регулированию морали очень различаются в разных частях империи. На территориях некоторых даймо, таких как Тоса и Кага, публичные проститутки не допускаются, непристойные песни запрещены, а гостиницы и бани регулируются; но правительство сёгуна считает эти вещи необходимым злом и берет их под свой собственный контроль. Говорят, что самые красивые женщины в Японии находятся в Этидзэне и Идзумо, где они славятся чистотой цвета лица и гладкостью кожи, с более высокими носами и почти отсутствующей оспой. Говорят, что мужчины не могут покинуть Ниигату, где публичных женщин называют хак-пяк-я-гокай, или 808 вдов. Это название возникло после одной из опустошительных битв в старые времена, в которой было убито такое количество мужей, и вдовы были вынуждены искать средства к существованию. За одну ночь в 1860 году чиновники в Иокогаме схватили 108 молодых женщин, которые подозревались в ведении аморального образа жизни без лицензии правительства. Самые красивые публичные женщины Эдо ежегодно принимают видное участие в процессиях, или мацури, а их портреты продаются и развешиваются вокруг больших храмов и мест отдыха.
Законы о ворах и грабителях на шоссе.
О пожарах, возникающих в деревнях на дороге.
Об обязанностях даймо в таких случаях.
О реках и их пересечении. Пересечение рек часто бывает очень опасным, и носильщики несут ответственность за знание того, где лежит путь безопасности и когда небезопасно пытаться переправиться.
Об уведомлении в гостинице перед прибытием даймо.
О харай-ката (подметании и очистке дороги перед прибытием даймо).
О вещах, потерянных на дороге.
Когда слуги даймо размещаются в отдельной гостинице от своего господина.
Если человек сошел с ума на дороге.
О драках между слугами джентльменов.
О смертях в результате убийства в таких ссорах.
О даймо, заболевших на дороге.
О даймо, возвращающихся в Эдо из-за болезни.
О реках, когда они непроходимы из-за сильных наводнений, что должны делать даймо.
О препятствиях из-за неожиданных природных катаклизмов, таких как землетрясение, наводнение и т. д.
О слугах даймо, которые умерли на дороге.
О поведении даймо при встрече с тэнсо или кунгэ на дороге.
О тарифах на перевозку багажа даймо.
О периодической проверке товаров, содержащихся в ящиках.
О государственных пакетах, имеющих на себе го-сю-ин, или красную печать.
О государственных пакетах, проходящих через Эдо.
О носильщиках Эдо.
О лицах, желающих путешествовать очень быстро.
Об о-бан-касира, капитанах стражи Эдо, во время путешествий.
О носильщиках, которые заболели или могли убежать.
Когда иногда паспорт не был предварительно выдан на дороге, даймо должен передать смотрителю государственной гостиницы свою печать и бумагу по этому поводу.
Некоторые чиновники путешествуют бесплатно по дороге, и их расходы становятся налогом на людей, живущих в деревнях вдоль дороги, которые, как предполагается, получают выгоду от путешественников. К таким относятся даймо, приезжающие засвидетельствовать почтение новому сёгуну при его вступлении в должность. В 1861 году Оя-но-мия, или Верховный жрец Эдо, путешествовал с 250 последователями. Ему было около девятнадцати лет. Стены гостиниц, в которых он останавливался, были заново оклеены бумагой, а на полы положены новые чистые циновки. За это платили деревни, он же платил один бу — то есть 1,5 шиллинга; а при отъезде его слуги срывали бумагу и резали циновки, чтобы их нельзя было использовать снова.
О сёсидае, или посланнике сёгуна, во время путешествий.
О губернаторах замков Осаки, Сумпу или Киото, или страже этих замков. Губернаторах мест, удерживаемых от сёгуна, но на больших расстояниях от Эдо, таких как Нагасаки и Хакодате.
О кунгэ и таких высоких чиновниках во время путешествий.
О рэйкэйси, или посланниках, ежегодно отправляемых в Никко Императором.
О перевозке ингредиентов для изготовления пороха.
Дайканы, которые присматривают за государственными фермами и лесами. Все их люди и товары перевозятся по общественным дорогам за счет деревень.
Это ведомство организует церемониальный порядок для высокопоставленных лиц на дорогах.
Если даймо в своем норимоно встречает высокопоставленного кунгэ — из числа сэккай или монзэккэ, — его носильщики не должны продолжать движение, а обязаны остановиться, пока высокопоставленный чиновник не пройдет, однако самому даймо выходить не нужно.
Такое же уважение следует оказывать отчатсубо, то есть сосудам с чаем для нужд сёгуна.
Хатамото — то есть представитель высшей свиты даймо — должен покинуть свое норимоно и опуститься на колени, сняв шляпу.
Такое же уважение эти даймо и хатамото должны выказывать всему, что носит красную печать сёгуна, крупным караулам, доставляющим мушкеты, губернаторам замков в Киото, Сумпу и Осаке, а также сёсидая.
Когда даймо встречает тэнсо, его норимоно следует нести медленно и по одной стороне дороги.
Хатамото должен встать на колени и снять шляпу.
Носильщиков можно нанять с 4 часов утра до 8 часов вечера, но не в более позднее время.
Кунгэ и монзэккэ за государственный счет предоставляется 35 лошадей и 50 носильщиков. Если им требуется больше, они должны оплатить расходы самостоятельно.
«Трем семьям», высшим даймо и посланникам императора полагается 100 лошадей и 100 носильщиков; более низким по рангу даймо — 50 лошадей и людей. Некоторым даймо не разрешается путешествовать по Токайдо.
Предписывается, чтобы члены горотю, посланник и губернаторы осакского замка при встрече с даймо на шоссе обращались к нему с приветствием; однако, если они не желают разговаривать, они могут сказать, что нездоровы.
Если они встречаются в одной гостинице ночью, даймо должен спросить их, нуждается ли сёгун в какой-либо помощи с его стороны.
При встрече на дороге даймо должен открыть дверь своего норимоно и сделать вид, будто собирается выйти, однако встречный должен попросить его этого не делать.
К отчатсубо, то есть сосудам с чаем для нужд сёгуна, относятся с большим уважением. Если начальник стражи встречает эти сосуды, переносимые носильщиками, он приказывает своим носильщикам отойти в сторону, а своим спутникам — встать на колени и снять шляпы. Носильщики выкрикивают возгласы по мере продвижения по дорогам, и все простолюдины опускаются на колени. Этот обычай был заложен Токугава Иэясу. В последнее время этим сосудам оказывали пренебрежение и оскорбления в знак выражения личных чувств со стороны некоторых лиц, оппозиционно настроенных к существующему положению дел, таких как выходцы из Сацумы.
Хатамото, имеющий право носить копьё, при встрече с членом горотю, сёсидаем или чайными сосудами и т. д. должен подождать, пока этот сановник не пройдет. Хатамото, не имеющие права на ношение копья, подчиняются тем же обычаям, что и простолюдины.