«Джеймс Мэдисон: Биография»

Но если его защита самого себя и может считаться исчерпывающей, она выглядит совершенно несостоятельной применительно к Джефферсону. В 1830 году г-н Мэдисон писал: «Термин "нуллификация" в резолюциях Кентукки принадлежит резолюциям 1799 года, к которым г-н Джефферсон не имел никакого отношения... Резолюции 1798 года, составленные им, не содержат ни этого термина, ни какого-либо эквивалентного ему». Тогда еще не было общеизвестно — знал ли об этом г-н Мэдисон или нет, — что одна из резолюций и часть другой, написанные Джефферсоном для внесения в легислатуру Кентукки в 1798 году, были опущены г-ном Николасом, и что именно в них содержалось уже процитированное утверждение: «Когда присваиваются полномочия, которые не были делегированы, надлежащим средством является нуллификация акта». На следующий год, когда г-н Брекенридж внес дополнительные резолюции, эта идея — в схожих, хотя и не в точно таких же выражениях — была представлена словами о том, «что надлежащим средством является нуллификация этими суверенитетами [штатами] всех несанкционированных актов, совершенных под видом этого документа». В 1832 году этот факт со ссылкой на внука и душеприказчика Джефферсона был обнародован; кроме того, выяснилось, что другое заявление г-на Джефферсона в неиспользованной резолюции представляло собой призыв к штатам-союзникам «к тому, чтобы каждое из них приняло собственные меры для обеспечения того, чтобы ни эти акты, ни какие-либо другие акты общего правительства, не санкционированные прямо и умышленно Конституцией, не применялись на их соответствующих территориях». Все это должно было быть известно г-ну Мэдисону тогда, если не раньше. Тем не менее три года спустя в том самом упоминавшемся документе «О нуллификации» он писал: «Суть этого видоизмененного права нуллификации сводится к тому, что отдельный штат может приостановить действие закона Соединенных Штатов... И эту новомодную теорию пытаются приписать г-ну Джефферсону, апостолу республиканизма». Было бы милосердно полагать здесь некоторую провалы в памяти в эти последние дни и то, что он забыл, будто Джефферсон был прежде всего, свидетельствуют его собственные слова, апостолом нуллификации.

Законы об иммигрантах и подрывной деятельности (из которых наиболее одиозный закон из числа первых никогда не применялся, а второй утратил силу по истечении двухлетнего срока) сыграли свою роль в президентских выборах 1800 года. Но потеря властных позиций федерастской партией, после которой она уже не смогла восстановить свое влияние, объяснялась в большей степени разногласиями между президентом и некоторыми лидерами федерастов. С избранием Джефферсона Мэдисон вступил на новую сферу деятельности, которая в политическом отношении была повышением, но где его влияние, если оно и было столь велико, оказалось не столь очевидным, как в бытность активным лидером своей партии. Как писал сам г-н Мэдисон много лет спустя в письме, он занял пост государственного секретаря по «настойчивому желанию» г-на Джефферсона. В том же письме он пояснял, что отклонил предложение занять исполнительную должность при Вашингтоне, поскольку, получив место в Палате представителей, он в меньшей степени подвергался бы обвинениям в эгоистичных побуждениях в связи с его участием в «зарождении и принятии Конституции»; поскольку именно там, если вообще где-либо, он мог принести пользу, отстаивая ее против противников, особенно учитывая то обстоятельство, что она «в своем развитии сталкивалась с испытаниями нового рода в ходе формирования новых партий, дававших ей противоположные толкования». Последняя причина представляется одним из тех удачных задним числом придуманных доводов, которыми государственные деятели нередко тешат себя в надежде опередить вопрос, задавать который им бы не хотелось. Г-н Мэдисон был членом Первого конгресса с самого первого дня его заседаний, еще до того, как новая Конституция столкнулась с новыми испытаниями со стороны новых партий в результате каких бы то ни было толкований в ту или иную сторону.

ГЛАВА XVI

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Утром 4 марта 1801 года г-н Джефферсон привязал лошадь к изгороди и в одиночестве вошел в Капитолий, чтобы принести присягу при вступлении в должность президента. Г-н Мэдисон не присутствовал на этой формальной церемонии, так как смерть его престарелого отца задержала его дома. Вскоре после этого он, однако, приступил к обязанностям на том посту, к которому его призвал г-н Джефферсон, и оставался на нем до тех пор, пока восемь лет спустя сам не занял президентское кресло.

Новая династия вступила на свой путь при благоприятных обстоятельствах. Разумеется, многое внушало опасения ввиду положения дел в Европе, ибо Соединенные Штаты неизбежно находились в опасном положении до тех пор, пока продолжалась борьба за преобладание между Францией и Англией, а она продолжалась бы до тех пор, пока Наполеон мог командовать армией. Но угроза войны с Франции уже не была неизбежной, поскольку г-н Адамс мудро восстановил дружественные отношения, хотя многие ведущие федералисты считали, что это было сделано ценой гибели его собственной партии. Английские посягательства на американскую торговлю на мгновение прекратились — точно так же, как четырнадцать лет спустя они прекратились окончательно, когда отпал сам повод с установлением прочного мира в Европе. Временное затишье бури рассеяло тучи, и над страной воцарилось ясное небо, одарившее ее краем покоя и процветания. «Мир, торговля и честная дружба со всеми нациями, никаких запутанных союзов ни с кем», — провозгласил президент в своей инаугурационной речи как «основополагающие принципы нашего правительства и, следовательно, те, которые должны определять его управление». Состояние страны соответствовало этой мысли и, возможно, даже подсказало ее. «Все мы — республиканцы; все мы — федералисты», — заявил Джефферсон в своей инаугурационной речи; однако это подразумевалось как выражение толерантной веры в патриотизм обеих партий, а не как утверждение, будто партийные границы, столь четко обозначенные на выборах, наконец стерлись, как иногда полагали. Но едва прошел год, как это показалось почти буквальной истиной. Один за другим штаты, доселе бывшие оплотом федералистов, как на Севере, так и на Юге, переходили на выборах в штатах на сторону республиканской или демократической партии; и так продолжалось до тех пор, пока за исключением Делавэра не осталось ни единого федералистского штата за пределами Новой Англии; да и в этом оплоте один штат, Род-Айленд, ушел со сцены с большинством голосов. «Повсюду, — писал Мэдисон в октябре, — поступательное движение общественных настроений высмеивает придирки и крики злобных противников администрации».

Если и нельзя утверждать, будто это сокрушение федералистского правления было благом в тот критический момент — поскольку нет ничего более бесцельного в истории, чем рассуждения о том, что могло бы быть, — то по крайней мере можно сказать, что первые четыре года администрации Джефферсона оказались счастливыми для его страны и приемлемыми для его соотечественников. Ни одна администрация со времен Вашингтона не пользовалась столь широкой популярностью; и ни одна другая, за исключением администрации Линкольна, не добивалась столь грандиозного успеха. Нельзя также утверждать, будто этот период был счастливым лишь потому, что в нем отсутствовала история; напротив, он ознаменовался важными актами, встреченными тогда с одобрением и энтузиазмом, которые время полностью оправдало. Не менее поверхностным является и тот взгляд на характер Джефферсона и на те годы его правления, которого придерживались многие из его современников, не любивших и не уважавших его и приписывавших его успех и популярность простой удаче. Это был излюбленный и легкий способ среди его политических оппонентов объяснить неприятный для них факт. Партон отмечает в своей биографии, что К. К. Пинкни мог объяснить привязанность общественности к Джефферсону лишь «помрачением рассудка у народа». Джон Куинси Адамс говорил: «Фортуна нашла удовольствие в том, чтобы величайшие слабости и глупости Джефферсона привели к более успешным результатам, чем если бы им двигала самая глубокая мудрость». «Когда народ, — утверждал Гувернер Моррис, — достаточно долго пребывает в пьянстве, он протрезвеет; но пока длится кутеж, взывать к его разуму бесполезно». В последние годы не раз и не в одном месте можно было с полным правом повторить это в отношении народного политического энтузиазма; однако это было несправедливо по отношению к тому настрою, который царил в первые четыре года этого столетия; и сарказм г-на Адамса неизбежно напоминает о том, что когда г-н Джефферсон во время своего второго срока действительно совершил великую глупость, упорствуя в затяжном эмбарго, именно г-н Адамс совершил одну из немногих глупостей в собственной жизни, предав свою партию ради поддержки оплошности президента.

Хотя за восемь лет состав кабинета г-на Джефферсона претерпевал множество изменений, они не были следствием внутренних распрей. И тем не менее он, пожалуй, был более абсолютным президентом, чем любой другой человек, когда-либо занимавший этот пост. Он, несомненно, искал советов и прислушивался к ним, но следовать им — это было уже совсем другое дело. Он определенно не следовал им, если они его не устраивали; а если они вряд ли могли его устроить, он вовсе не спешил их спрашивать. Важные меры зарождались в его собственном плодотворном мозге, а не в чужих подсказках. Черта его характера, которую френологи назвали скрытностью, в значительной мере определяла его действия. Ему было свойственно проводить дела тихо и искусно, исподволь побуждая других делать то, чего он хотел, оставаясь при этом в тени, хотя порой за этим не стояло никакого иного мотиву, кроме простого удовлетворения своей скрытности. Он часто предпочитал незаметно подавать идеи конгрессменам, а не всему Конгрессу, хотя результат в обоих случаях мог оказаться одинаковым. В других же случаях, когда речь шла о достижении важнейшей цели и он был абсолютно уверен лишь в самом себе, он смело брал на себя всю ответственность, как это было при покупке Луизианы и при отклонении англо-американского договора Монро — Пинкни во время его второго срока. Поэтому неудивительно, что роль Мэдисона в течение восьми лет президентства Джефферсона оказывается более второстепенной, чем это обычно свойственно государственному секретарю или чем это было свойственно ему самому. Он находился в полном согласии со своим шефом, который всегда неизменно высоко ценил его знания и суждения и, несомненно, обращался за его здравыми и умеренными советами, когда считал нужным спросить чьего-либо мнения. Но влияние Мэдисона менее заметно в администрации Джефферсона, чем при Вашингтоне, когда он состоял в оппозиции. Вашингтон, если сомневался в собственной способности решить какой-то вопрос и ощущал потребность в разъяснениях, имел обыкновение привлекать Мэдисона, хотя и не всегда разделял выводы своего друга. Джефферсон же крайне редко испытывал какие-либо сомнения в правильности собственного суждения при обсуждении или решении любого вопроса, который мог перед ним встать.

Наиболее важная мера его администрации была сугубо его собственным детищем, и после того, как решение было принято, она проводилась в жизнь с энергий и мужеством. Никто не сомневается сегодня, как и со времен отмены рабства, в том, что покупка Луизианы была актом прозорливого государственного деятеля. Джефферсон не предвидел, что приобретение этой плодородной территории подстегнет внутреннюю работорговлю, столь же выгодную штатам, разводящим рабов, сколь и штатам, потребляющим их труд; или что по мере роста рабства и приумножения богатства и власти определенного класса возникнет олигархия, опирающаяся на владение неграми, которую в течение шестидесяти лет придется выкорчевывать ценой колоссальных жертв. Но его целью было обеспечить мирное владение обоими берегами территории Миссисипи в качестве окончательного решения вопроса, который до тех пор, пока он оставался открытым, служил постоянной угрозой войны с той или иной европейской державой. Эта опасность всегда таила в себе вероятность того, что Аппалачский хребет станет западной границей Соединенных Штатов; в таком случае долина Миссисипи и огромный регион к западу от нее перешли бы во власть чужеродного народа. Это было понятно г-ну Джефферсону; однако исход мятежа 1861 года доказывает, что он был мудрее, чем предполагал, когда приобретал простирающуюся до Сабины и подножия Скалистых гор территорию для заселения свободным народом.

Здесь нет необходимости пересказывать историю этой покупки. Известие о ней достигло Вашингтона в июле и было встречено с восторгом. Было очевидно, что в Конституции нет никаких оснований для приобретения территории путем покупки; и противники г-на Джефферсона не преминули обрушить град упреков и насмешек на великого поборника строгого толкования Конституции, который ничтоже сумняшеся попрал ее, когда счел это целесообразным. Как президент, так и его секретарь прямо ответили на обвинения, признав их полную справедливость, но в то же время выдвинули в качестве достаточного оправдания довод об общей пользе. Это не убавило насмешек, хотя федералистам было трудно противостоять этому аргументу; ведь нельзя было забывать, что именно на этом основании Гамильтон в бытность министром финансов обосновывал введение определенных налогов, тогда как республиканцы утверждали, что прямые ограничения Конституции не могут переступаться ради общего блага. Джефферсон был настолько чувствителен к этому конституционному возражению, что предложил устранить его путем внесения поправки в Конституцию; однако вскоре стало очевидно, что неписаный закон предначертанной судьбы не нуждается в обращении к урнам для голосования. «Борзописцы, — писал Джефферсон другу вскоре после получения известий о договоре, — приписали все заслуги приобретения случайности войны». «Они увидят, — добавлял он в хранящихся записях, — что хотя мы не могли предсказать, когда разразится война, мы тем не менее энергично заявляли о том, что произойдет, когда она разразится». Вероятно, он имел в виду лишь то, что с самого начала своего президентства был готов извлечь выгоду из обстоятельств в случае возобновления войны между Англией и Францией, в неизбежности которой рано или поздно был уверен весь мир. Однако предвидеть конкретное стечение обстоятельств, которое в действительности произошло, было невозможно. У Джефферсона не могло быть предвидения того, что Испания вернет Луизиану Франции; что Наполеон немедленно развернет масштабные приготовления к колонизации на берегах Миссисипи; и что он добровольно откажется от этого важного шага в своем грандиозном плане всеобщей латинской империи, дабы посвятить себя предварительной работе по разгрому своего самого грозного противника из числа соперничающей нации. Но главным основанием для славы Джефферсона является то, что он оказался готов воспользоваться этим стечением обстоятельств ровно в нужный момент. Безусловно, ход цивилизации принципиально не изменился бы, даже если бы он никогда не родился. Но раз уж он родился, ему выпало на долю внести весомый вклад в события, которые наиболее широко рассеяли по земному шару англоязычную расу, и оказать мощное влияние на целую эпоху. Однако это нисколько не умаляет достоинств его поступка, хотя он отнюдь не видел всего его значения и даже не помышлял о его последствиях. Регион за Миссисипи, как он полагал, мог бы пригодиться в качестве убежища для индейских племен Востока; но он не видел и тогда не мог видеть, что покупка Луизианы была важнейшим, хотя и лишь предварительным шагом к освоению континента вплоть до Тихого океана англосаксонской расой. Экспедиция Льюиса и Кларка, отправленная им на следующий год, служила интересам науки и прежде всего географии, а не возможному заселению этого отдаленного края. Более того, он заявлял, что если новым приобретением территории распорядиться с умом и побудить восточных индейцев переправиться через великую реку, то результатом станет «уплотнение, а не рассеивание нашего населения». Но «человек предполагает, а Бог располагает».

Тем не менее непосредственные последствия приобретения Луизианы были таковы, что принесли президенту почти всеобщую популярность, особенно на Юге и Западе, даже без какого-либо предвидения будущего. Этот акт не стал менее популярным и потому, что он сразу же стимулировал внешнюю работорговлю — отчасти потому, что на Севере это вызывало лишь слабый интерес, а отчасти потому, что на Юге это вызвало огромный резонанс. Правда, общества аболиционистов требовали запретить ввоз рабов из Африки на присоединенную территорию; и был принят закон, запрещавший их ввоз, за исключением тех лиц из других частей Соединенных Штатов, которые намеревались стать реальными поселенцами и которым поэтому разрешалось привозить с собой рабов, ввезенных до 1798 года. Однако этот закон вполне мог бы называться «Актом о поощрении торговли неграми»; и именно так к нему, судя по всему, отнеслись старые рабовладельческие штаты. Южная Каролина возобновила торговлю с Африкой, а поскольку Конгресс не стал взимать предусмотренный Конституцией налог в десять долларов с головы, сырье, так сказать, поступало бесплатно. Остальное можно было с уверенностью доверить закону спроса и предложения. Ни Южная Каролина, ни какой-либо другой штат не импортировали рабов с 1798 года. Следовательно, все рабовладельческое население могло быть на законных основаниях перевезено в Луизиану реальными поселенцами, а его место в старых штатах — восполнено за счет нового импорта. Спрос регулировал предложение, и предложение поступало из Африки точно так же, как если бы импорт шел напрямую в Новый Орлеан. Это был законный ход торговли до 1808 года; в дальнейшем же она процветала уже без защиты закона, но вопреки ему до тех пор, пока это приносило прибыль — то есть до тех пор, пока естественного прироста чернокожих на Востоке было недостаточно для удовлетворения спроса на юго-западном рынке.

Но помимо мирного расширения национального домена, в первые четыре-пять лет президентства Джефферсона было немало и другого, что могло бы снискать ему расположение соотечественников. Его партии не на что было жаловаться, несмотря на то дружелюбное и великодушное заверение инаугурационной речи, которое невозможно было забыть: «Все мы — республиканцы; все мы — федералисты»; а у другой партии были основания радоваться тому, что, учитывая его слова о том, что «федералист редко умирает и никогда не уходит в отставку», оказалось не так уж много тех, кому смещение с должности напомнило об их неразумном затягивании как первого, так и второго. Впрочем, подобными вопросами занимались лишь политики — круг лиц тогда гораздо более узкий, чем в наши дни; широкие же массы руководствовались иными соображениями. Президенту приписывали заслуги и в том, чего он не делал, и в том, что он делал. Ему ставили в заслугу то, что администрация была экономной, однако старый государственный долг сокращался быстрыми темпами благодаря умелому управлению финансами со стороны г-на Галлатина. Периодические импичменты оживляли заседания Конгресса, которые в остальном были столь же безобидными, сколь и скучными. Джефферсон никогда не был так далек от своей стихии, как во время войны, однако в течение его первого срока была успешно проведена война с государствами Варварского берега, положившая конец продолжавшимся долгие годы поборам и бесчинствам, с которыми излишне долго мирились. Впрочем, это была война с участием всего лишь нескольких военных кораблей под началом таких энергичных и храбрых людей, которым предстояло прославиться в последующие годы, как Бейнбридж, Декейтер, Пребл и Бэррон; и отправка этой экспедиции была практически всем, что правительству пришлось сделать в связи с ней. Было легко держаться в стороне от «запутанных союзов» или каких бы то ни было запутанных отношений с европейскими державами до тех пор, пока те позволяли торговле Соединенных Штатов идти своим мирным и прибыльным путем без помех. И Англия, и Франция поступали так в течение нескольких лет, в результате чего в руки американских купцов попал колоссальный объем посреднической торговли, принесший всей стране невиданное ранее процветание, равного которому после его утраты не было еще почти четверть века. Все это делало г-на Джефферсона для народа едва ли не посланным с небес президентом. Если, по мнению Джона Куинси Адамса, Фортуна радовалась тому, что осыпает его своими самыми солнечными улыбками, то он по крайней мере знал, как лучше всего извлечь из них выгоду. Пока они длились, его государственный секретарь сидел в их свете и тепле, спокойно и удовлетворенно занятый усердным и верным исполнением служебных обязанностей, которые в те годы благоденственного спокойствия не могли быть чрезмерно обременительными.

ГЛАВА XVII

ЭМБАРГО

Почти в самом начале своего второго срока Джефферсон оказался в бурных водах, поскольку Соединенные Штаты медленно, но верно затягивало в воронку европейской войны. Посредническая торговля как внутри страны, так и за ее пределами в значительной степени перешла в руки американцев, и это стало источником ожесточения. Тоннаж их судов, занятых во внешней торговле и зарегистрированных на таможнях Соединенных Штатов, равнялся почти четырем пятым тоннажа британских судов, задействованных в тех же перевозках и зарегистрированных на родине. Но была одна разница: внешняя торговля Великобритании почти полностью осуществлялась из ее собственных портов, и поэтому отчетность отражала ее полный объем. С другой стороны, американские суда по большей части выступали посредниками между портами воюющих сторон и других европейских держав, и в американских таможнях не велось никаких записей об их работе или вообще о самом факте их задействования. Уже в 1804–1805 годах совокупная стоимость этой внешней торговли в руках американцев, вероятно, значительно превышала объем, контролируемый английскими купцами; и первая продолжала расти вплоть до обнародования Берлинского декрета 1806 года и британских королевских приказов в следующем году. Дело было не только в том, что в страну рекой текло богатство как непосредственный результат этой внешней торговли. Она стимулировала предприимчивость и промышленность внутри страны за счет прироста капитала; в распоряжении граждан оказалось не только больше рабочих денег, но и больше средств на личные траты. В результате неуклонно возрастал объем как экспорта, так и импорта. В 1805, 1806 и 1807 годах примерно половина совокупного среднего экспорта — на сумму чуть более двадцати миллионов долларов — направлялась исключительно в Великобританию; а стоимость импорта из этой страны за тот же период составляла около шестидесяти миллионов долларов в год. И хотя эта диспропорция нарастала по мере общего роста благосостояния, она не отражала общего торгового дефицита Соединенных Штатов, на чем настаивала одна из школ политэкономии. Ведь импорт из других европейских стран в обмен на американские товары был невелик; а разница вместе с прибылью от зарубежной посреднической торговли компенсировалась английскими промышленными изделиями. Иными словами, импорт из Англии представлял собой выручку за весь экспорт в Европу, а также выручку — доступную в первую очередь через переводные векселя — от той торговли, которую приобрели американцы и потеряли те нации, чьи корабли война изгнала с океанских просторов.

У британского производителя не было поводов для недовольства таким положением дел. Лучший рынок для его товаров постоянно улучшался, и его мало волновало, кто именно доставляет их в Америку. Однако английское правительство и владевшие судами английские купцы взирали на это без радости и терпения. Нельзя было не видеть, что Соединенные Штаты стремительно превращаются в крупного торгового соперника. Само по себе это было достаточно скверно, но переносить это становилось еще труднее, если вспомнить — а забыть было невозможно, — что это соперничество исходит от штатов, столь недавно поднявших мятеж против Англии, и что их президентом в данный момент является один из самых одиозных бунтовщиков. К чему тогда было то, что Англия являлась владычицей морей, если ее грозный враг мог смеяться над любыми ее попытками уничтожить французскую торговлю, до тех пор пока эта торговля могла безопасно осуществляться под нейтральным флагом? Если этот флаг надлежало уважать, английские военные корабли и каперы напрасно рыскали бы в поисках призов, ибо торговые суда любой воюющей стороны, не обладающей достаточной силой для их защиты, оставались в портах. Общепризнанной нормой международного права о том, что свободные суда делают свободными и товары, еще не стали. Но почти те же цели достигались, если имущество воюющих сторон можно было безопасно перевозить на нейтральных судах под предлогом того, что оно принадлежит нейтральным лицам. Например, продукцию французских колоний можно было погрузить на американские суда, доставить в Соединенные Штаты и там перегрузить во Францию как американскую собственность. Англия рассматривала это как обход признанного международного права, согласно которому имущество воюющих сторон являлось законным призом. Соответственно, видя, что французская торговля ускользает от нее подобным образом и что соперник, которого она боялась больше всего, богатеет и усиливается благодаря обладанию ею, она стала искать средство против этого и вскоре нашла его.

Выдвигались утверждения, будто нейтральные страны не могут пользоваться состоянием войны для того, чтобы вступать в торговлю, которая не существовала в мирное время; и американские суда подвергались задержанию в открытом море, отводились в порты и конфисковывались адмиралтейскими судами за перевозку вражеских товаров в рамках подобной торговли. Осуществление этого права, если таковое вообще признавалось нормами международного права, нанесло бы огромный ущерб американской торговле, если бы ему не удалось успешно противостоять. Чтобы доказать неправомерность этой нормы, г-н Мэдисон написал «Исследование британской доктрины, подвергающей захвату нейтральную торговлю, которая не была открыта в мирное время». Это эссе представляло собой тщательное и обстоятельное обсуждение всего вопроса и на основе цитат из виднейших авторов по международному праву, условий договоров и прошлой практики государств доказывало, что британская доктрина ошибочна и приведет к дальнейшим посягательствам на права нейтральных стран. Но аргументы, сколь бы неопровержимыми они ни были, еще никогда не заставляли британское правительство прислушаться к голосу разума, если за ними не стояло что-то такое, чем трудно пренебречь. Ассигнования на канонерки г-на Джефферсона не могли подготовить этот военно-морской ресурс к эффективной службе раньше примерно 1815 года, даже если бы он тогда оказался полезен; кроме того, на пути его эффективности в тот момент стояла еще одна трудность: поскольку эти канонерки не могли сами двинуться к врагу, им приходилось ждать, пока враг сам придет к ним; пожар пришлось бы доставлять к пожарным насосам. Война с Англией должна была стать войной на море; между тем у Соединенных Штатов не только не было сколько-нибудь значимого военно-морского флота, но частью политики г-на Джефферсона, шедшей вразрез с курсом предыдущих администраций, было полное его отсутствие, за исключением этих канонерок на колесах, хранившихся под навесом в готовности отразить вторжение. Однако опасаться вторжения не стоило, ибо Англия ничего бы от него не выиграла. «Она возобновляет, — писал Мэдисон осенью 1805 года, — свои грабежи нашей торговли в самых губительных формах и вызвала всеобщее негодование среди наших купцов, какого еще никогда не бывало».

Эти грабежи не ограничивались захватом и конфискацией американских судов под предлогом того, что их грузы являются контрабандой. Моряков снимали с них под обвинением в том, что они являются британскими подданными и дезертирами, причем не только в открытом море в больших масштабах, чем когда-либо прежде, но и в территориальных водах Соединенных Штатов. Несомненно, эти моряки часто действительно были британскими подданными, и их задержание было бы оправданным при условии, что Англия могла по праву распространять на все уголки земного шара и на корабли всех наций ту безжалостную систему вербовки на флот, которой ее собственный народ был вынужден подчиняться на родине. Монро в записке Мэдисону сообщал, что британский министр уведомил его о «великих злоупотреблениях при предоставлении охранных грамот» в Америке и признал, что «он привел мне примеры, которые были просто позорными». Но даже если допустить, что английские морские офицеры могли без судебного разбирательства задерживать таких людей повсюду, где бы они ни обнаружились, и без уважения к флагу другого государства, насильственный набор американских граждан под предлогом их британского подданства представлял собой национальное оскорбление и бесчинство, требующие отпора и сопротивления. Но каково же было средство? В качестве последней инстанции в подобных случаях у наций есть лишь одно средство. Дипломатия и законодательство могут применяться первыми, но если они терпят неудачу, окончательным испытанием должна стать война. К этому администрация не готовилась, и чем очевиднее была эта неподготовленность, тем меньше оставалось шансов на возмещение ущерба иным путем. Немедленная война, разумеется, была бы неразумной; ибо чего могла надеяться нация, почти не имеющая кораблей, от борьбы с державой, обладающей самым крупным и эффективным флотом в мире? Если это было справедливо в период с 1805 по 1807 год, то не менее справедливо это оставалось и в 1812 году. Но этого могло бы и не быть, когда к войне фактически прибегли, если бы промежуточные годы стали годами подготовки. Однако факт заключался в том, что партия, поддерживавшая администрацию, в более ранний период была не более склонна к войне, чем сама администрация; тем временем, пока партия войны не возникла и не завоевала преобладающие позиции, страна с каждым годом все меньше и меньше оказывалась способной прибегнуть к войне.

Первой мерой, принятой в ответ на английские посягательства, стал закон, запрещавший ввоз определенных британских товаров. Такая политика всегда была излюбленной для Мэдисона. Он выдвигал и отстаивал ее в прошлые годы, будучи членом Конгресса, когда Великобритания впервые попрала права и достоинство Соединенных Штатов путем вмешательства в ее внешнюю торговлю и вербовки ее граждан. Отказ от торговых сношений тридцать лет назад оказался эффективной мерой и пользовался своеобразным авторитетом американской политики. Тогда еще не видели — и, возможно, без практического опыта не могли увидеть, — что мера, пригодная для колониального состояния, недостаточна для независимого государства. Но президент и секретарь были в полном согласии, ибо Джефферсон предпочитал войне всё что угодно, а Мэдисон был убежден, что Англию удастся усмирить лишением ее лучшего рынка сбыта для ее мануфактур. Другие же, и прежде всего Джон Рэндольф, усматривали в этой мере лишь первый шаг, который при упорствовании должен неминуемо привести к войне; в то же время вмешательство в импорт нанесет Соединенным Штатам столь же большой урон, сколь и Великобритании. Рэндольф был склонен выпаливать немало правды, когда это приходилось ему по душе. Вербовка на флот, говорил он, — это старая обида, которая считалась достаточным поводом для войны, когда нация не была готова к ней; и теперь она была не более готова прибегнуть к этому отчаянному средству, чем в прошлом. Без военно-морского флота было бы невозможно предотвратить блокаду всех основных американских портов британскими эскадрами. Соединенным Штатам понадобился бы союзник, а он не желал, чтобы страна бросалась в объятия той державы, которая добивается всемирного господства. Франция, по его словам, станет тираном океанов, если британский флот будет изгнан оттуда. Более того, торговля, которую предполагалось защищать, являлась не «честной торговлей Америки», а «поганкой, грибом войны — торговлей, которая прекратит существование, как только народы Европы заключат мир». Это была всего лишь «посредническая торговля, прикрывающая вражескую собственность»; и он не верил в то, что великую аграрную страну следует ввергать в войну ради выгоды судовладельцев нескольких портовых городов. Множество людей разделяло его мнение; ибо одним из кардинальных принципов политической школы Джефферсона было убеждение в естественном антагонизме между торговлей и сельским хозяйством.

Однако в этой критической ситуации администрация полагалась не только на законодательство. Президент подкрепил акт о запрете ввоза британских товаров отправкой весной 1806 года Уильяма Пинкни в Англию для присоединения к находившемуся там полномочному министру Монро с целью попытки заключения соглашения. Эти уполномоченные вскоре написали, что имеются веские основания надеяться на заключение договора, в связи с чем закон о запрете импорта был на время приостановлен. В декабре пришло известие о достижении соглашения, а вскоре оно поступило и к президенту. Самым серьезным препятствием на пути переговоров являлся вопрос о насильственном призыве на флот. Британское правительство заявляло о своем праве задерживать дезертиров со своей службы в любом месте за пределами юрисдикции других наций, причем эта юрисдикция, как утверждалось, не могла простираться дальше прибрежной полосы в открытое море, являющееся общей дорогой всех наций. Тем не менее прослеживалось явное стремление прийти к какому-то компромиссу. Английские уполномоченные предложили, чтобы их правительство под угрозой наказания запретило захват американских граждан в любом месте, а Соединенные Штаты, со своей стороны, запретили выдачу сертификатов гражданства британским подданным, которыми пользовались дезертиры. Но поскольку это фактически означало бы признание права досмотра на борту американских судов и отказ в гражданстве в Соединенных Штатах иностранцам, американские уполномоченные не могли принять это предложение. Тем не менее они были готовы, в случае отказа от предполагаемого права подниматься на борт американских судов, согласиться от имени своего правительства оказать содействие в аресте и возвращении британских дезертиров, ищущих убежища в Соединенных Штатах. Однако на это британские уполномоченные не согласились.

Монро и Пинкни в инструкциях, составленных государственным секретарем, предписывалось сделать отказ от насильственного призыва на флот главным условием договора. Тем не менее договор был согласован без этого пункта. Но когда его направили президенту, министры пояснили:

«Что хотя это правительство [британское] не сочло себя вправе формально отказаться посредством договора от своих притязаний на досмотр наших торговых судов в поисках британских моряков, эта практика тем не менее будет существенно, если не полностью, прекращена. Это мнение с тех пор подтвердилось частыми совещаниями по данному вопросу с британскими уполномоченными, которые неоднократно уверяли нас в том, что, по их мнению, мы защищены от применения их притязаний политикой, которую их правительство приняло в отношении этого весьма деликатного и важного вопроса, точно так же, как если бы это было закреплено договором».

Эти заверения не удовлетворили президента. Не посовещавшись с Сенатом — хотя Конгресс заседал, когда договор был получен, и хотя Сенат ранее был уведомлен о том, что соглашение достигнуто, — президент отверг его. По ряду других пунктов он также оказался неприемлем; но, как писал г-н Мэдисон другу, «поскольку вопрос о насильственном призыве на флот был переведен в формальную плоскость и являлся главной целью чрезвычайной миссии, заключить договор, умалчивающий об этом предмете, было невозможно». В связи с этим уполномоченным было приказано возобновить переговоры. Они добросовестно пытались делать это в течение года, но в конце концов британский министр заявил им, что однажды заключенный и подписанный, а затем частично отвергнутый одной из договаривающихся сторон договор не может быть вновь принят к рассмотрению. Противники администрации выжали максимум из этого шага г-на Джефферсона. Стране не давали забыть — даже если бы забвение было возможно, — что тысячи моряков были сняты с американских судов и что бо́льшую их часть составляли уроженцы Соединенных Штатов. И дело было вовсе не в том, что эти оппоненты жаждали войны; они верили, что без флота она станет гибельной, а потому надеяться можно было лишь на некий разумный компромисс. Но что следовало думать об администрации, которая не желала идти на войну из-за неподготовленности; не готовилась к ней в надежде, что какое-то будущее стечение обстоятельств избавит от этой крайней меры; и тем временем не принимала никаких условий, которые могли бы хотя бы смягчить бедствия, обрушившиеся на мореплавателей Соединенных Штатов, и возможно, избавить нацию от дерзкого проявления силы, дать отпор которой у нее не хватало мощи?

По мере того как нужда Англии в матросах возрастала, капитаны ее крейсеров, ободренные провалом переговоров, действовали все смелее, досматривая американские суда и забирая оттуда столько людей, сколько, по их мнению или притворному уверению, являлось дезертирами. Летом 1807 года было совершено бесчинство в отношении фрегата «Чесапик», словно для того, чтобы подчеркнуть презрение, с которым следует относиться к нации, способной лишь визжать по-бабьи на несправедливости, для ответа на которые у нее не хватает мужества и сил, а для их урегулирования путем уступок — мудрости. «Чесапик» вышел из гавани Норфолка вслед за британским военным кораблем «Леопард», и когда в нескольких милях в море «Чесапик» был остановлен под тем предлогом, что английский капитан желает передать на борту депеши для Европы, было предъявлено требование выдать нескольких дезертиров, якобы находившихся на американском фрегате. Комодор Бэррон ответил, что ему ничего не известно о дезертирах на его судне и что он не позволит проводить обыск, даже если таковые имеются. После некоторой словесной перепалки англичанин дал бортовой залп, убив и ранив нескольких членов экипажа «Чесапика». Комодор Бэррон не мог сделать ничего иного, кроме как сдать корабль, поскольку у него была готова к бою лишь одна пушка, да и та выстрелила лишь единожды углем из камбуза. После этого на судно поднялась команда, экипаж был построен, и четыре человека были арестованы как дезертиры. Трое из них были неграми: двое — уроженцами Соединенных Штатов, третий — Южной Америки. Четвертый, вероятнее всего, был англичанином. Все они являлись дезертирами с английских военных кораблей, стоявших на рейде у Норфолка; однако трое негров заявляли, что были похищены, и в их праве на побег нельзя было усомниться; действительно, англичане впоследствии, по-видимому, придерживались именно этого мнения, поскольку по прибытии «Леопарда» в Галифакс эти люди были освобождены. Четвертый же человек был повешен.

За это прямое национальное оскорбление были потребованы объяснения, извинения и возмещение ущерба, и в то же время президент издал прокламацию, запрещающую всем британским военным кораблям находиться в американских водах. О том, насколько полезной оказалась эта мера, мы узнаем из письма Мэдисона к Монро: «Они продолжают бросать ей вызов, — писал он, — не только оставаясь в наших водах, но и преследуя прибывающие и отбывающие торговые суда». Были предприняты некоторые приготовления к войне, но они свелись лишь к призыву к ополчению находиться в готовности и приказу перебросить канонерки г-на Джефферсона в наиболее уязвимые порты. Великобритания не испугалась. Капитан «Леопарда» действительно был отстранен от командования за превышение полномочий; однако с той стороны была издана встречная прокламация, предписывающая всем военным кораблям задерживать британских моряков на борту иностранных торговых судов, требовать их выдачи с иностранных военных судов и в случае отказа докладывать об этом адмиралу флота. Лишь после четырех лет раздражающей полемики удалось достичь какого-то урегулирования в связи с инцидентом с «Чесапиком».

Американскую торговлю тем временем преследовали новые напасти. В ноябре 1806 года был обнародован Берлинский декрет Наполеона, запрещавший ввоз во Францию изделий из Великобритании и ее колоний как на ее собственных судах, так и на судах других наций. Это шло вразрез с конвенцией между Францией и Соединенными Штатами, если подразумевалось, что американские суда подпадают под этот запрет; однако некоторое время сохранялась надежда, что для них могут сделать исключение. В течение того же года, однако, в Париже было официально заявлено, что договор не позволит ослабить действие военной меры, направленной против Великобритании. В соответствии с этим решением уже задержанные грузы были конфискованы, и торговля Соединенных Штатов столкнулась с новым бедствием. Декрет, как заявлялось, был правомерным ответом на британский королевский приказ шестимесячной давности, установивший частичную блокаду участка французского побережья. В деле похищения людей Франция, разумеется, не могла конкурировать с Англией, ибо на борту американских судов находилось мало ее граждан, а захватить американского матроса под предлогом того, что он француз, было нелепостью, о которой никто и не помышлял. Однако сотни американцев, составлявших экипажи судов, задержанных за нарушение условий Берлинского декрета, были брошены в французские тюрьмы. Таким образом, поскольку у Соединенных Штатов были веские основания для жалоб на любую из держав, выбирать между ними приходилось с трудом. Неприязнь г-на Джефферсона к войне была достаточно сильна, чтобы удерживать его от столкновения с Англией, хотя он мог бы иметь в союзниках Францию; еще меньше он желал посредством войны с Францией приобретать друга в лице Англии, которую по-прежнему считал естественным врагом Соединенных Штатов; ибо, несмотря на все перипетии, он по-прежнему питал к Франции определенную долю прежней привязанности. Осенью 1807 года он созвал внеочередную сессию Конгресса ввиду нарастающих посягательств Великобритании, особенно в связи с нападением на «Чесапик» и ущербом от запрета нейтральной торговли с любой страной, с которой эта держава вела войну. Но у него не было никаких рекомендаций ни относительно сопротивления, ни даже относительно обороны, за исключением увеличения числа канонерок и зачисления находившихся на берегу матросов в некое подобие ополчения для этих канонерок. Однако истинная цель созыва чрезвычайной сессии обнаружилась примерно через две недели, когда он направил в Сенат специальное послание с рекомендацией ввести эмбарго.

Тут же был принят закон, который — если для завершения разорения американской торговли требовалось еще что-то — восполнил этот пробел. За месяц до этого английское министерство издало новый королевский приказ (известие о нем дошло до Джефферсона как раз тогда, когда он собирался отправить свое послание), провозглашавший блокаду практически всей Европы и запрещавший любую торговлю на нейтральных судах, если они предварительно не заходили в какой-либо британский порт и не уплачивали пошлины на свои грузы; а в течение двадцати четырех часов после президентского послания с рекомендацией эмбарго Наполеон провозгласил из Милана новый декрет, объявивший законным призом любое судно, которое имело хоть какое-то отношение к Великобритании — платило ей дань, перевозило ее товары, следовало в любой из ее портов или из него. Всё, что эти державы могли сделать для закрытия каждого торгового судна во всех европейских портах, было теперь исполнено; и в этот благоприятный момент г-н Джефферсон пришел им на помощь, обязав все американские суда оставаться дома. В наши дни трудно представить себе президента, предлагающего такую меру, партию, принимающую ее, или народ, подчиняющийся ей. Но последователи г-на Джефферсона были весьма послушны, и, без сомнения, царило всеобщее убеждение в том, что торговля с Соединенными Штатами настолько важна для воюющих держав, что ради ее возобновления одиозные декреты и королевские приказы будут вскоре отменены. Однако, за исключением некоторых производителей в Англии, никакого заметного влияния это не возымело. Генерал Армстронг, американский министр во Франции, писал: «Здесь это не ощущается, а в Англии на фоне более свежих и интересных событий дня об этом забыли». Когда же внутри страны проявились последствия закона, запрещавшего любым американским судам выходить в море — даже для ловли рыбы, — и запрещавшего экспорт любой продукции Соединенных Штатов как на собственных кораблях, так и на судах любой другой страны, тогда поднялся народный ропот с требованием отказаться от столь губительной политики. Спустя четыре месяца после его принятия Джозайя Куинси из Массачусетса заявил в ходе дебатов в Конгрессе: «Подобный эксперимент никогда ранее не предпринимался — я не скажу испытывался, он никогда прежде не приходил в человеческое воображение. В летописях истории или в сказках фантастики нет ничего подобного. Все привычки могущественной нации единовременно пресекаются. Всё их имущество обесценивается. Все их внешние связи порываются. Пять миллионов человек вовлечены в это. Они не могут выйти за пределы некогда свободной страны; теперь им даже не позволяют выставить собственное имущество через решетку». В то время как американские суда на родине удерживались в портах, те из них, что остались за рубежом во избежание эмбарго, столкнулись с новой опасностью. Одни находились в французских портах в ожидании поворота событий; другие рискнули загрузиться английскими товарами в английских портах для высадки во Франции под предлогом, подкрепленным фальшивыми бумагами, будто они прибыли напрямую из Соединенных Штатов или иной нейтральной страны. Обман был слишком прозрачным, чтобы долго оставаться незамеченным, и в ответ Наполеон издал весной 1808 года Байоннский декрет, разрешающий задержание и конфискацию всех американских судов. Они были либо английскими, либо американскими, заявлял он: если первыми — то это вражеские корабли, подлежащие захвату; если же вторыми — они должны были находиться дома, и он лишь приводил в исполнение закон Соединенных Штатов об эмбарго, за что она должна быть ему благодарна.

Процветание и спокойствие, которые характеризовали первые годы президентства Джефферсона, исчезли в его последний год. Конгресс как на весенней, так и на зимней сессиях почти только и говорил что о губительном эмбарго, предлагая, с одной стороны, сделать его еще более строгим посредством закона о принудительном исполнении, а с другой — заменить его прекращением сношений с Англией и Францией, восстановив торговлю с остальным миром и оставив вопрос о декретах и остройских указах открытым для дальнейшего рассмотрения. Президент больше не удерживал свою партию под безупречным контролем. Пагубные результаты политики эмбарго были достаточно очевидны для достаточного числа республиканцев, чтобы в феврале 1809 года обеспечить отмену этой меры, которая должна была вступить в силу в следующем месяце в отношении всех стран, кроме Англии и Франции, а в отношении последних — по окончании работы следующего Конгресса. Но запрет на импорт из обеих этих последних стран сохранялся до тех пор, пока не будут отменены одиозные остройские указы и декреты.

ГЛАВА XVIII

МЭДИСОН НА ПОСТУ ПРЕЗИДЕНТА

Мистер Джефферсон назвал своего собственнного преемника. Из трех кандидатов от демократов — Мэдисона, Монро и Джорджа Клинтона — он теперь предпочитал Мэдисона и убеждал Монро терпеливо ждать своей очереди в качестве следующего преемника. Помимо двух сроков, он, пожалуй, считал неуместным диктовать что-либо далее; к тому же Клинтон не был уроженцем Вирджинии. Те немногие противники Мэдисона, которые имелись в его собственной партии, происходили из числа тех, кто опасался, что он слишком тесно связан с политикой Джефферсона, чтобы развязать узел, в который запутались внешние связи страны. Тем не менее из 175 голосов выборщиков он получил 122; но это было на 39 меньше, чем было отдано за Джефферсона четырьмя годами ранее. Из штатов Новой Англии лишь Вермонт отдал ему свои голоса, поменявшись местами с Род-Айлендом, который снова встал в один ряд с федералистами.

Зимой 1808–1809 годов, после избрания Мэдисона, но до его инаугурации, он в тишине провел совещания с Эрскином, британским посланником в Вашингтоне, относительно положения дел. На эти совещания возлагались большие надежды; но результатом, к которому они привели, стало прямо противоположное тому, на что надеялись. Если бы Мэдисон мог поступить по-своему, он, вероятно, предпочел бы, чтобы Конгресс оставил на той сессии вопросы эмбарго и прекращения сношений без изменений; ибо тон дебатов и тенденция законодательства естественным образом заставляли британское министерство сомневаться в заверениях Эрскина о том, что эти действия не отражают истинным образом дружественное расположение вновь избранного президента. Однако в ответ на те заверения в апреле от министра иностранных дел Каннинга поступили определенные предложения, которые были представлены Эрскином и приняты администрацией таким образом, что сулили урегулирование всех разногласий между двумя правительствами. Эрскин был молодым человеком, весьма вероятно, жаждущим отличиться; но похвальное стремление принести пользу в благородном деле сделало его излишне усердным. Он вышел за рамки своих инструкций, полагая, что следует их духу. Вероятно, он заблуждался относительно их духа, предполагая, что его правительству важнее добиться урегулирования существующих трудностей, чем точных условий и второстепенных деталей, с помощью которых оно должно быть достигнуто. Во всяком случае, он согласился с тем, что Великобритания отменит свои остройские указы при условии, что Соединенные Штаты будут поддерживать законы о прекращении сношений против Франции до тех пор, пока Берлинский и Миланский декреты остаются в силе. Обеспечив это, он не стал настаивать на двух других условиях — отчасти потому, что ему указали на необходимость некоторых действий со стороны Конгресса, а отчасти потому, что он верил, будто главный пункт был достигнут благодаря соглашению со стороны Соединенных Штатов обеспечить соблюдение прекращения сношений против Франции, пока ее декреты не отменены. Этими другими условиями были: во-первых, чтобы Соединенные Штаты перестали настаивать на праве вести в военное время колониальную торговлю воюющей стороны, которая не была открыта в мирное время для нейтральных государств; и, во-вторых, признание того, что британские военные корабли имеют законное право захватывать американские торговые суда, нарушающие законы о прекращении сношений с Францией. Он также предложил урегулирование вопроса о «Чесапике», но забыл упомянуть, как поручал ему Каннинг, о том, что в качестве акта великодушия, а не права будет оказана некоторая поддержка женам и детям людей, погибших на борту этого корабля. Но когда это урегулирование было принято администрацией, он не сумел выразить возмущение некоторыми выпадами государственного секретаря Роберта Смита в отношении поведения Великобритании в этом деле, которые Каннинг, узнав о них, счел нужным пресечь протестом и потребовать их отзыва или же прекращения переговоров.

Однако на условиях, в которых Эрскин предпочел их представить, было достигнуто соглашение, и президент издал прокламацию об отмене актов об эмбарго и прекращении сношений в отношении Великобритании и ее колоний после 10 июня. В тот день более тысячи кораблей, нагруженных и стоявших на якоре во всех главных портах в тревожной готовности подать сигнал к отплытию, распустили паруса, подобно стае долго томившихся в неволе птиц, и вышли в открытое море. Раздался почти всеобщий крик благодарности новому президенту, который за первые три месяца своего правления изгнал страз перед войной за рубежом, а дома стирал принудительное безделье, нужду и зловещее недовольство. Мэдисон изведал кое-что из популярности за свою долгую карьеру; но никогда прежде он не испытывал ликования от того, что несется на самом гребне мощной волны народных аплодисментов. Но это была одна из тех волн, которые внезапно опадают до удивительной плоскости. Каннинг отрекся от всего, что сделал Эрскин, и немедленно отозвал его. Кораблям, вышедшим в море с санкции президентской прокламации, было разрешено указом в совете беспрепятственно завершить свои плавания; но в остальном вся торговля снова была остановлена. Было бы легче перенести какую-нибудь новую напасть, чем быть вынужденным снова бороться со столь хорошо знакомыми бедствиями, которые, как надеялись, остались позади навсегда. Галлатин остался на посту руководителя министерства финансов и был главным советником президента, и теперь обоих обвиняли либо в слабоумии, либо в предательстве. Открыто говорилось, что они подтолкнули молодого министра к соглашению, которое, как они знали, его правительство не одобрит. Но они вряд ли были столь глупы, чтобы заключать сделку при уверенности в том, что она продержится лишь до тех пор, пока корабль сможет доплыть туда и обратно через Атлантику. Никто не понимал лучше Мэдисона, как желанно примирение с Англией для значительной части народа, и никто не был более разочарован тем, что переговоры привели к худшему, чем ничто, поскольку их провал привел к новым затруднениям.

В начале августа он с некоторым горечью заметил в письме к Джефферсону: «Вы увидите из инструкций Эрскину, опубликованных Каннингом, что последний был столь же полон решимости не допустить никакого урегулирования, сколь первый — добиться его». Он был несправедлив к Каннингу; истинная вина лежала на Эрскине, и на нем лишь постольку, поскольку его усердие превзошло его рассудительность. В другом письме к Джефферсону президент говорит: «Эрскин находится в щекотливом положении со своим правительством. Я подозреваю, что он не сможет защитить себя от обвинений в превышении полномочий, несмотря на апелляции к ряду других неопубликованных документов. Но он представит веские аргументы против Каннинга и сможет в полной мере воспользоваться абсурдностью и очевидной неприемлемостью статей, которыми он пренебрег». Возможно, мистер Эрскин полагал, что его правительство одобрит то, что он не слишком настойчиво добивался этих пунктов, поскольку другая сторона воздерживалась от настаивания на прекращении принудительного набора матросов на американские суда. Но негодование мистера Мэдисона должно было прикрыть изрядную долю ущемленного самолюбия. Он едва ли мог избавиться от ощущения человека, подорванного на собственной мине. Прошло всего два года с тех пор, как мистер Джефферсон с его одобрения отверг договор Монро — Пинкни из-за того, что инструкции не были выполнены дословно. Мистер Каннинг, следуя этому примеру, мог бы сослаться, если бы пожелал, на гораздо более веские оправдания в силу обстоятельств обоих случаев; и мистер Мэдисон не мог не помнить — без напоминаний об этом, — когда это соглашение ему бросили в лицо, что он был готов принять его без какой-либо защиты прав американских матросов, отсутствие которой было показной причиной отклонения договора Монро — Пинкни.

Однако администрация теперь была вынуждена вновь столкнуться со старыми трудностями, от которых соглашение с Эрскином не избавило. Первой обязанностью президента было издать вторую прокламацию, отзывающую предыдущую, которая отправила в море каждый находившийся в порту американский корабль. Все они могли вернуться, если захотели бы, чтобы снова пришвартоваться к своим причалам, пока приливные волны наконец не заплещутся в их раскрытых швах, а их реи и мачты не начнут падать кусками на гниющие палубы. Но многие так и не вернулись, предпочитая риск быть потопленными или сожженными в море, что и случилось со многими, либо захваченными и конфискованными воюющими сторонами, чьи законы они бросили вызов нарушить. За Эрскином последовал новый посол от Англии, мистер Джексон. Однако его миссия не имела иного результата, кроме как углубление разрыва между двумя нациями. Между министром и мистером Смитом, государственным секретарем, — или, скорее, самим мистером Мэдисоном, который, как он жаловался позднее, выполнял большую часть работы Смита наряду со своей собственной, — почти сразу же возник спор относительно соглашения с Эрскином. Джексон намекал или воспринимался так, будто намекает, что администрация должна была знать точные условия, на которых Эрскин был уполномочен вести переговоры с правительством Соединенных Штатов; и когда администрация с большим упорством сделала опровержение, этот намек повторили почти как прямое обвинение. Разумеется, у переписки такого рода мог быть лишь один конец; от дальнейшего общения с Джексоном отказались и потребовали его отзыва.

В последние месяцы президентства Джефферсона и ему самому, и всем остальным было вполне очевидно, что эмбарго не только не заставило воюющие стороны за рубежом пойти на условия, но и значительно увеличило бедствия внутри страны. То, что эта мера потерпела неудачу, сам Мэдисон признавал в одном из своих ретроспективных писем, написанных в уединении Монпелье шестнадцать лет спустя. Это задумывалось, говорил он в том письме, как экспериментальная мера, предпочтительная голому подчинению или войне в то время, когда война была нецелесообразной. Это провалилось, добавлял он, «потому что правительство недостаточно не доверяло тем лицам в определенном квартале, чье успешное нарушение закона привело к всеобщему недовольству, потребовавшему его отмены». То есть правительство слишком самоуверенно полагалось на покорность Новой Англии; было слишком готово верить, что ее купцы не позволят своим кораблям тихонько ускользать в море всякий раз, когда им удается обмануть таможенных чиновников, или проскальзывать туда, чтобы выгрузить груз в каком-нибудь малолюдном месте, где нет таможни. «Патриотичные рыбаки Марблхеда, — говорит он, — в одно время предлагали свои услуги»; и он сожалеет, что их не отправили в качестве каперов захватывать эти контрабандные суда в качестве призов и «приводить их в порты, где трибуналы обеспечили бы исполнение закона». По-видимому, у него не было разумных сомнений в том, можно ли найти такие трибуналы в каком-либо порту вдоль побережья Новой Англии. Также более чем сомнительно — даже если предположить, что там было много того патриотизма, о котором он говорит, существовавшего в Марблхеде, — как долго, предложи правительство комиссии частным гражданам грабить своих соседей, эмбарго вообще уважалось бы к востоку от пролива Лонг-Айленд. Но это было задним умом в 1826 году. Политика Мэдисона в 1809–1810 годах заключалась скорее в том, чтобы умиротворить, а не провоцировать «тех в определенном квартале». Он не мог добиться полного единогласия даже в собственной партии. Конгресс провел зиму в тщетных попытках найти какую-то общую почву не только для демократов и федералистов, но и для одних лишь демократов. Предлагались различные меры для преодоления критического состояния страны. Некоторые были слишком радикальными; некоторые недостаточно радикальными; и ни одна из них не была столь приемлемой, чтобы нельзя было легко сформировать коалиции для их поражения. Все сходились на том, что от закона о запрете импорта необходимо избавиться; но трудность заключалась в том, чтобы найти способ избавиться от него так, чтобы нация одновременно сохранила свое достоинство, отстояла свои права и избежала войны. Президент предпочел бы, чтобы все британские и французские суда были исключены из американских портов, и чтобы импорт из обеих стран был запрещен, за исключением американских судов; и законопроект на этот счет был одним из нескольких, потерпевших поражение в ходе сессии. Но наконец в мае (1810 года) был принят закон, исключающий лишь военные корабли обеих наций, но приостанавливающий действие закона о запрете импорта на три месяца после окончания работы Конгресса. Затем президент был уполномочен по истечении этих трех месяцев объявить закон вновь вступившим в силу против либо Великобритании, либо Франции, если коммерческие указы или декреты любой из наций продолжат действовать в то время, как указы другой будут отменены.