К началу сессии 1907 года из общего числа заявителей 1300 человек получили отказ как не подпадающие под действие относящихся к ним положений, а 650 человек, или менее 10 процентов от общего числа подавших заявления, были восстановлены в правах. В отношении более чем половины общего числа заявителей отчеты составлены не были, а в более чем 450 случаях, включая, разумеется, имения Кланрикарда и Льюиса, ленлорды отказывались и продолжают отказываться допускать осмотр имущества. На этом этапе г-н Биррелл заявил, что дальнейшее законодательство крайне необходимо, на что г-н Уолтер Лонг ответил, что принимает точку зрения своего предшественника, г-на Вайнхэма, относительно сделки, которая была заключена по этому вопросу, и продолжил:
«Нет никаких сомнений в том, что не только в интересах этих несчастных людей, какова бы ни была их предыстория, но и в интересах успешной работы Акта о покупке земель их восстановление в правах рассматривается как важнейший элемент и вещь, обещанная парламентом».
Поскольку добровольная система, получившая предварительное согласие в рамках Закона 1903 года, потерпела крах, Закон о выселенных арендаторах задумывался как запоздалый акт справедливости, призванный устранить причину недовольства со стороны тех арендаторов, которым г-н Т. У. Расселл на днях воздал должное, назвав их не бунтарями от природы, а фактически самым богобоязненным, чистым помыслами и простым крестьянством на лице земли. То, что его диагноз — о том, что волнения являются лишь порождением страданий в жестоких обстоятельствах — верен, иллюстрируется полным восстановлением мира в поместье Массерин, где со смертью прошлого лорда переселенцы были заменены выселенными ранее арендаторами.
Земля, затронутая законопроектом, составляла всего около 80 000 акров — сущий пустяк для земельных интересов Ирландии, но имеющий жизненно важное значение для доведенных до нищеты крестьян Запада. Это был законопроект, как заявил Лорд-канцлер, призванный покончить с хвостом аграрной революции, и для осуществления этого с минимальными страданиями требовались принудительные полномочия и простая и оперативная процедура; однако, несмотря на словесные заверения юнионистов в приверженности затрагиваемым принципам, несмотря на их признания в том, что закон предлагает лишь выполнить их часть соглашения, достигнутого ровно четыре года назад, своими поправками в Палате лордов, вводившими ограничения и апелляции, сопряженные с затягиванием сроков и издержками, они в значительной степени преуспели в разрушении ценности этой меры. Можно понять позицию лорда Кланрикарда, который наотрез назвал все предложение «пропитанным бессердечным легкомыслием деспотизма», но трудно говорить о членах оппозиции с христианским милосердием — тех, кто, постоянно заявляя о своем стремлении увидеть выселенных арендаторов восстановленными в правах, позаботился через посредство Палаты лордов чинить всевозможные препятствия на пути их скорейшего восстановления.
Многие поправки, разработанные Палатой лордов, были предложены двумя апелляционными лордами ординария, которые заседают в этой Палате прежде всего в качестве судей и которые должны держаться подальше от политических интриг. Они были направлены на повышение цен, по которым должно происходить принудительное отчуждение, с целью, как признавали их органы в прессе, создать прецедент для дальнейших масштабных программ покупки земель. Такого рода была компенсация, которой они требовали — к счастью, безуспешно, — в соответствии с положениями Закона о консолидации положений об изъятии земель, которая в случае ее принятия правительством дала бы ленлородам при продаже дармовую надбавку в 10 процентов в дополнение к 12-процентной премии, которой они уже пользуются сверх рыночной стоимости земли, а фиксация такой цены предотвратила бы любое восстановление в правах по той причине, что в этих условиях платежи арендаторов оказались бы слишком высокими и не по средствам тем арендаторам, которых предполагалось восстановить.
Была странная ирония в зрелище того, как Палата лордов отстаивает принцип неизменности землевладения и зубами защищает арендаторское право нескольких сотен переселенцев, в то время как немногим более тридцати лет назад этот же орган оказывал самое яростное сопротивление любому признанию права на компенсацию за выселение со стороны четырех миллионов ирландских арендаторов. В этом вопросе лорды добились своего, и принудительные полномочия не будут применяться в рамках закона к тем наделам, на которые ленлорды поселили считающихся добросовестными фермерами переселенцев. Поправка на этот счет была отклонена Палатой общин большинством более чем четыре против одного при голосовании, в котором лишь 66 человек проголосовали за поправку, но хотя законопроект в его первоначальном виде предлагал проживающим там арендаторам самую полную компенсацию из всех, что когда-либо предлагались таким лицам, и хотя большинство переселенцев были бы только рады принять такие условия, верхняя палата настояла на том, чтобы переступить через волю подавляющего большинства в Палате общин.
Лорд Лэнсдаун при втором чтении привел три причины, по которым законопроект не должен быть сходу отвергнут пэрами. Во-первых, по его словам, он поступил к ним при поддержке огромного большинства в другой палате, «и их лордства всегда стремились внимательно и уважительно относиться к законопроектам, поступающим к ним с такой рекомендацией». Во-вторых, прошлое правительство, как и нынешнее, взяло на себя обязательства по осуществлению той или иной меры по восстановлению в правах, и если бы они отвергли законопроект при втором чтении, «то сказали бы, что они отступили от некоего понимания, достигнутого в 1903 году», и, наконец, «повальный отказ от законопроекта мог бы значительно увеличить трудности Исполнительного правительства в Ирландии». Можно было бы подумать, что сам факт вынесения законопроекта на второе чтение мало извиняет верхнюю палату от аналогичных последствий в результате ее искалечивания законопроекта в Комитете.
В своем окончательном виде закон разрешает апелляцию по вопросам стоимости от инспектора к двум Комиссарам по имениям, а от них — к судье Уайли, заседающему в качестве судебного комиссара с оценщиком. По вопросам цены апелляции от него не принимаются. Другие апелляции по вопросам права и факта, согласно статье 6, должны рассматриваться судьей Королевской скамьи, за которым остается окончательное решение о том, должен ли конкретный переселенец быть выселен или нет. Усадебные земли и другие земли, покупка которых помешала бы стоимости прилегающего имущества, исключены из сферы действия закона, а его действие ограничено случаем 2000 арендаторов, чьи претензии должны быть урегулированы в течение четырех лет. Полномочия, возложенные на Комиссаров по имениям по принудительному приобретению незанятых земель (не обязательно их прежних наделов) для восстановления выселенных арендаторов, не имеют практической ценности в случае имения Кланрикарда, поскольку вся земля на нем занята, а тот факт, что в этом очаге заразы — эпицентре всех беспорядков — в рамках закона не будет возможным достижение никакого урегулирования, показывает, до какой степени было оправдано заявление г-на Биррелла о том, что окончательный вид закона стал триумфом для лорда Кланрикарда, и служит любопытным комментарием к неоднократным заявлениям лидеров юнионистов о том, что ничто не было дальше от их желаний, чем крушение этого законопроекта.
Отвержение подобных мер помощи — в частности Закона о компенсации арендаторам 1880 года — приводило в прошлом к возобновлению распрей в Ирландии, и недостойная отповедь г-на Бальфура на вывод г-на Редмонда из каждого прецедента в истории борьбы за землю о том, что это было подстрекательством к беззаконию, была лишь партийной реакцией на признание опасности, которую, как должен видеть любой беспристрастный наблюдатель, порождает предательство со стороны Палаты лордов веры в окончательное урегулирование, некогда поощрявшееся консервативным правительством.
Одним из орудий, использованных оранжистами в их нападках на этот законопроект, стали их неоднократные намеки на неспособность Комиссаров по имениям беспристрастно выполнять возлагаемые на них функции. В этом юнионисты были пойманы в собственную ловушку, ибо необходимость, признанная правительством, поставить Комиссаров по имениям в положение, отличное от положения простых исполнительных чиновников, наделив их судебным статусом независимо от министерского нажима или партийного влияния, ярко продемонстрировал инцидент с перепиской Мура — Бейли на прошлой сессии, который должен дать пищу для размышлений тем, кто воображает, что запугивание в Ирландии используется только националистической стороной. Г-н Мур, самый активный из оранжистов, задал в дополнительном вопросе, не является ли фактом то, что задержка в офисе Комиссаров по имениям вызвана продолжающимся пребыванием г-на комиссара Бейли в Лондоне. Стоит отметить, что эти визиты наносились г-ном Бейли в Лондон при исполнении его служебных обязанностей с целью консультаций с правительством в связи с Законом о выселенных арендаторах. Прочитав в газетах вопрос г-на Мура, намекавший на халатность при исполнении им своих обязанностей, г-н Бейли написал г-ну Муру следующее письмо с пометкой «личное»:
"University Club,
"Dublin, March, 1907.
«Дорогой Мур, — Я вижу, что в качестве дополнительного вопроса вы на днях спросили, не вызвана ли задержка в покупке земли продолжающимся отсутствием г-на Бейли. Я, конечно, не знаю, какова была ваша цель, но вам может быть интересно узнать, что за последний год я отработал в офисе больше дней, чем любой из моих коллег, и что, по сути, я взял едва ли больше половины положенного мне отпуска. Таким образом, вы увидите, что были странным образом дезинформированы, и я могу лишь предполагать, что имелся в виду кто-то другой из моих коллег».
"Faithfully yours,
"W.F. Bailey."
[87]
На это г-н Мур ответил:
"Ulster Club,
"Belfast, March 19th.
«Дорогой Бейли, — Вы были назначены юнионистским правительством для обеспечения честной игры между Вренчем и Финукейном, и вы при каждом удобном случае сдавали позиции. Первое, что сделаем я и мои коллеги, когда мы вернемся, а это будет уже не за горами, — это потребуем расследования работы вашего департамента. Вы можете уничтожить свои улики прямо сейчас и показать это кому угодно».
"Yours truly,
"W. Moore."
В ответ Комиссар по имениям написал:
«Г-н Бейли желает подтвердить получение письма г-на Мура от 19-го числа сего месяца, и поскольку оно содержит серьезные заявления угрожающего и необоснованного характера, он при первой же возможности доведет этот вопрос до сведения в надлежащей инстанции».
Финальным письмом был ответ г-на Мура:
"Ulster Club,
"Belfast, March 25th.
«Г-н Мур надеется, что при публикации переписки г-н Бейли прояснит, что ответ г-на Мура был направлен против вероломного нападения г-на Бейли на одного из его коллег в его письме к г-ну Муру. Это всё, что было опущено из ответа г-на Мура».
Следующий шаг в этом позорном инциденте произошел 23 июля, в день, когда г-н Мур подверг резкой критике г-на Бейли в Палате общин за его пристрастность к националистам и обрисовал в ярких красках частное письмо, которое г-н Бейли написал ему в знак протеста против его личных выпадов. Г-н Редмонд поднялся и попросил, чтобы г-н Расселл зачитал Палате ответ г-на Мура, и г-н Расселл тут же зачитал второе из приведенных выше писем, после чего г-н Бальфур, невзирая на собственное участие в частичном сокрытии досье Вайнхэма — Макдоннелла несколькими годами ранее, потребовал предоставления всей переписки. Это было сделано 26 июля, когда г-н Мур зачитал письма в приведенном выше порядке. В своем личном объяснении он представил крайне подозрительным обстоятельством тот факт, что г-на Бейли видели в вестибюле беседующим с националистами. «Это может быть законно, — сказал он, — но я считаю это крайне нежелательным», и тут же признался, что другой Комиссар является его близким и личным другом, которому он показал бы первое письмо от г-на Бейли, если бы оно не было помечено как личное.
Комментарий газеты «Таймс» — в которой мистер Мур, как правило, находит активного поклонника своих политических методов — представляет интерес:
«Мистер Бэйли — государственный служащий, наделенный определенными квазисудебными функциями. То, что член парламента, какими бы ни были его взгляды на поведение такого официального лица, заявляет ему, что он был назначен „для обеспечения честной игры“ между своими коллегами, и что он этой игры не обеспечил, и подкрепляет это обвинение обещанием добиваться расследования деятельности ведомства всякий раз, когда произойдет смена правительства, — это неоправданно».
Весь этот инцидент заслуживает внимания как демонстрация атмосферы подозрительной враждебности, которой оранжевая фракция в Ирландии окружает любые действия даже тех государственных служащих и должностных лиц исполнительной власти, которые не являются [89] столь активными сторонниками господствующего слоя, как им хотелось бы.
Что касается дальнейшего законодательства, регулирующего арендные отношения, то Закон об арендаторах городов 1906 года, который мистер Бальфур осудил как разбой на большой дороге, предоставляет арендаторам в городах компенсацию за выселение, чтобы помешать ленлорду злоупотреблять своими правами. Палата лордов предприняла попытку ограничить выплачиваемую таким образом компенсацию суммой, равной годовой арендной плате, однако Палата общин воспротивилась отклонению этой поправки, и в Законе подобного ограничения не содержится.
Что касается вопроса обнищания сельскохозяйственных батраков, то тот факт, согласно последнему отчету о переписи населения, что в Ирландии насчитывается почти 10 000 «домов», состоящих из одной комнаты и одного окна — жалких хижин, в которых проживает около 40 000 человек, причем торфяной дым от очага выходит через отверстие в соломенной крыше, — дает некоторое представление о тех убогих условиях, которые существуют в некоторых районах Запада Ирландии. Что касается четверти миллиона коттеджей второй категории по классификации переписи (то есть тех, которые имеют от одной до четырех дверей и окон), то значительное их число, без сомнения, также совершенно непригодно для жилья и во многом ведет к помещению в приюты или к эмиграции. Именно для того, чтобы обеспечить замену таких строений дешевыми, санитарными и удобными коттеджами, принимались Законы о батраках — начиная с первого акта из этой серии, внесенного Ирландской партией в 1883 году. Согласно этим законам, попечительские советы (Boards of Guardians), а в соответствии с Законом о местном самоуправлении — советы сельских округов могут строить такие коттеджи. В 1905 году по действующим законам было постродено 18 000 коттеджей, которые сдавались арендаторам по арендной плате от 10 пенсов до 1 шиллинга в неделю, однако трудность всегда заключалась в том, чтобы проводить улучшения достаточно быстро из-за дорогостоящей и сложной процедуры, которая предполагала обращение в Тайный совет и тяжелое бремя для местных налогов обнищавшего общества. Закон 1906 года [90] упростил процедуру, заменив обращение в Тайный совет апелляцией в Совет по делам местного самоуправления, а то, насколько это было необходимо, видно из того факта, что по закону Вайнхэма было построено всего 25 коттеджей. Выражается надежда, что это позволит обойти апатию окружных советов, а их скупость будет смягчена тем фактом, что средства, в значительной степени получаемые за счет экономии в ирландской исполнительной власти, предоставляются в виде ссуды под процентную ставку не в 4-7/8 процента, как прежде, а, как и в случае ссуд на выкуп земли, под 3-1/4 процента с погашением в течение 68-1/2 лет. Срочность этой проблемы очевидна. Влияние такого положения дел в области сельского жилищного строительства на то обстоятельство, что в 1904 году две из каждых тринадцати смертей были вызваны туберкулезом, показывает, что его важность невозможно переоценить, и я думаю, что это состояние дел в сопоставлении с другими экономическими фактами, которые я рассмотрел, служит достаточным ответом тем, кто заявляет, что условия в Ирландии казались бы в розовом свете (couleur de rose), если бы на них не смотрели сквозь желчные очки недовольного народа.
Если перечень актов парламента, которые оказались необходимыми для осуществления трансформации системы землепользования в Ирландии из того состояния, в котором она находилась сорок лет назад, в то, в котором она пребывает сегодня, служит свидетельством насущной проблемы, от которой страдала страна, то это также является доказательством того, что законодательство не может осуществляться урывками и лоскутным методом со стороны законодательного органа, которому не хватает сочувствия к стране, для которой он издает законы, и знаний о ней.
Необходимость принятия исключительного и обособленного законодательства для Ирландии была признана, и система, существовавшая на практике, получила юридическое закрепление лишь в 1881 году, чтобы в свою очередь быть сметенной дальнейшим законодательством, которое окажет более глубокое экономическое влияние на будущее страны, чем любое другое изменение со времени смягчения пенальных законов. В остальном я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать в этой связи мнение самого беспристрастного критика Ирландии последних лет — герра [91] Морица Бонна. Говоря о ленлорде, который продал свое поместье, он отмечает: «У него больше нет причин для трений с его бывшими арендаторами, которые теперь не платят ему арендной платы. Он больше не считает себя частью английского гарнизона. Он снова станет ирландским патриотом. Он больше не говорит о единстве империи, ибо гомруль теперь не вызывает у него прежнего страха. Он рассуждает о „деволюции“, о предоставлении Ирландии некоторого самоуправления. Какое-то время он будет бороться против самого термина „гомруль“, поскольку еще совсем недавно заявлял, что умрет в последней канаве за унию трех королевств, но вскоре он с ним примирится. Пройдет совсем немного времени, и бывшие ленлорды, чьи основные интересы сосредоточены в Ирландии, превратятся в восторженных националистов».