«Ирландия и движение за гомруль»

Ирландских ленлордов сравнивали не с английскими сквайрами, а с лондонскими землевладельцами, связанными с арендаторами лишь постольку, поскольку они получали со своих арендаторов рентный платеж, способный увеличиваться по мере того, как арендатор улучшал надел или по мере возникновения конкуренции с ростом населения.

Причины такого положения дел кроются в количестве и небольших размерах ирландских наделов, но в еще большей степени — в том факте, что с самого начала ленлорды приходили туда с деловыми целями.

«Les uns comme les autres, — пишет французский писатель г. Поль-Дюбуа, — ils n'ont vu dans la terre Irlandaise qu'une affaire, et non une patrie. Ils sont restés conquérants en pays de conquête. De là cette conséquence que, conscients d'être des étrangers, des intrus, ils se sont crus libres et quittes de toute dette envers le pays, de tous les devoirs de la propriété». [3]

Будучи размещенными на конфискованной и, как следствие, ненадежно удерживаемой земле, рисковать денежными расходами было бы неестественно, тем более что расходы, которые в данных обстоятельствах ложились на арендатора в вопросах улучшений, обеспечивали наилучшую возможную гарантию для ленлорда, делая арендатора еще более стремящимся оставаться на участке, в который он вложил свой скудный капитал, и в результате невольно вынуждая его под угрозой выселения мириться с периодическим повышением арендной платы.

В дополнение к немногим имениям под английским управлением, дела обстояли иначе только в Ольстере благодаря существованию обычая — лорд Девон назвал его зародышем копигольда, — известного как арендаторское право. При различных конфискациях земель, гранты на которые выдавались «предпринимателям», многие из последних являлись либо публичными корпорациями, такими как крупные ливрейные компании Сити, либо ленлордами, которые, даже не проживая на расстоянии, не имели ни средств, ни склонности тратить необходимые деньги на свои имения. Это обеспечивалось арендатором, который без помощи со стороны ленлорда производил улучшения на своем наделе собственным трудом; и в Ольстере, где арендаторы были переселенцами из Англии и Шотландии, возникло справедливое право собственности, принадлежащее владельцу, в силу которого при уходе с фермы он имел право требовать от нового арендатора денежную сумму отчасти в качестве компенсации за деньги и труд, вложенные им в надел, а отчасти в качестве цены, уплачиваемой за гудвилл или владение, получить которые у нового арендатора не было бы никакой другой возможности. Природа этого «ольстерского обычая», который до 1870 года не имел санкции или защиты со стороны закона, была четко определена хранителем записей (Master of the Rolls) по делу М’Элрой против Брука в следующих словах: «Сутью обычая является право на продажу, право на то, чтобы входящий арендатор, если к нему нет разумных возражений, был признан ленлордом, и право на получение денежной суммы за передаваемый интерес в аренде». Мы видим, что английская система с ее конкурентной арендной платой, фиксируемой по договору и подчиненной законам спроса и предложения, не существовала; те социальные и предписанные давностью связи, которые в Англии связывали собственника и владельца друг с другом, никогда не возникали при таком положении дел, и в их отсутствие не возникал один из сильнейших стимулов для земельного дворянства жить в своих имениях и заботиться о благополучии своих арендаторов — социальная система, которая благодаря взаимному оказанию любезностей повсюду в Англии, где собственники живут на своей земле, во многом делает сельскую местность привлекательной для бедных классов и сдерживает миграцию.

Нет более ошибочного мнения, чем полагать, подобно некоторым людям, будто в Ирландии существовала большая масса проживающих на месте земельных собственников, пока земельная война не вынудила их искать спасения по ту сторону пролива. На самом деле задолго до ее начала существовала аристократия отсутствующих землевладельцев, зависящая от посредников или агентов — «паразитов страны», как называл их Артур Янг, — которые представляли собой чисто механическое связующее звено для сбора ренты и как таковые являлись худшими выразителями тех благ, которые при более счастливых обстоятельствах предположительно существуют между собственниками и владельцами сельскохозяйственных земель. В начале XIX века рост населения на острове и высокие цены, порожденные войной, привели к сильнейшему дроблению наделов, в то время как осуществление избирательного права фригольдерами с цензом в сорок шиллингов вплоть до 1829 года предоставляло дополнительный стимул для ленлорда увеличивать число арендаторов на своей земле, поскольку тем самым он увеличивал количество подконтрольных ему голосов и, pari passu, свое политическое влияние.

После голода, когда выяснилось, что треть ирландских ленлордов являются банкротами, был принят Закон об имениях, обремененных долгами (Encumbered Estates Court Act), чтобы справиться с возникшей ситуацией, когда страна была переполнена многочисленными ленлордами, обремененными землей, которая из-за ипотек, долгов и обременений была неотчуждаемой. В соответствии с Законом Суд наделялся полномочиями по ходатайству любого лица, имеющего достаточный интерес, продать обремененное имение и предоставить безупречный титул, так что лица, ранее имевшие претензии к имению, теперь приобретали претензии лишь на покупную цену. Это был жесткий акт законодательства в отношении пренебрежения к приобретенным правам и в том, как он аннулировал прямые договоры, в силу которых кредиторы имели претензии на землю, которые могли быть нарушены только выплатой этой претензии.

В итоге наплыв кредиторов в этот Суд, созданный для освобождения от затягивания дел в Канцлерском суде при совершении отчуждения, был столь велик, что в результате последовавшего падения цен земля стала неходовым товаром на рынке, и недвижимость во многих случаях не выручала сумм, достаточных для покрытия ипотек. На смену разоренным таким образом ленлордам пришел новый класс, который скупал обремененные имения, часто на заемные деньги, в качестве коммерческой спекуляции и, ничуть не заботясь об арендаторе или его благополучии, глядя лишь на деловую сторону сделки, произвольно завышал арендную плату до такой степени, что арендаторы оказывались не в состоянии выполнять свои обязательства. За этим последовали массовые выселения, и таким образом сложилось положение дел, при котором газета «Таймс» — никогда не бывшая недружелюбным критиком земельных интересов — была вынуждена признать в 1852 году, что «имя ирландского ленлорда смердит в ноздрях христианского мира».

По закону 1858 года Суд по делам обремененных имений был заменен Судом по земельным именам (Landed Estates Court), который обладал полномочиями осуществлять продажу и предоставлять безупречный правовой титул на любые интересы на землю, независимо от того, были они заложены или нет, а после принятия Закона о судопроизводстве 1877 года суд стал называться Судом земельных судей (Land Judges' Court).

Лишение избирательных прав в соответствии с положениями Акта об эмансипации и последовавшее за этим исчезновение преимуществ, вытекавших для ленлордов из умножения наделов в их имениях, страшная нищета, порожденная голодом, стремление собственников избежать бремени реорганизованного Закона о бедных и спрос со стороны нового класса земельных спекулянтов на крупные пастбищные или пахотные фермы, для создания которых требовалось укрупнение существующих наделов, — таковы были факторы, приведшие к выселениям (clearances) 1849 года и последующих лет. «Уведомления о выселении», согласно историческому выражению, «падали как снежинки» в то время, когда справедливо утверждалось, что выселение равняется смертному приговору. За несколько месяцев целые графства, такие как Мид и Типперери, были превращены в прерии; хижины разрушались, изгороди сносились, а крестьяне сгонялись прочь, и за десять лет почти 300 000 семей были изгнаны из своих домов, а полтора миллиона населения бежали за Атлантику. «Я не думаю, — говорил сэр Роберт Пиль (и его вердикт был поддержан суждением истории), — я не думаю, чтобы какая-либо страна, цивилизованная или не цивилизованная, могла предложить подобные картины ужаса».

Комиссия Девона, доклад которой был опубликован в 1845 году, рекомендовала в будущем выплачивать ирландским арендаторам компенсацию за осуществленные ими капитальные улучшения. Законопроекты во исполнение рекомендаций Комиссии вносились в 1845 году лордом Стэнли, в 1846 году — лордом Линкольном и в 1852 году — г-ном Нэпиром, генеральным атторнеем по делам Ирландии. Но лишь с принятием Закона 1870 года — спустя четверть века после публикации доклада Комиссии — ее рекомендации были воплощены в акте Парламента. Настолько это было не так в случае со следующим статутом, касающимся ирландской земли, — Законом Декси (Deasy's Act), принятым в 1860 году, — что он был направлен на замену коммерческих принципов договора принципами справедливости обычая в отношениях между ленлордом и арендатором в том отношении, что он отказывался разрешать арендатору компенсацию за улучшения, помимо тех, которые были сделаны с согласия ленлорда. Целью этого Закона — последнего слова манчестерской школы по ирландскому земельному вопросу — было, следовательно, уничтожение любых претензий арендатора в отношении будущих улучшений, если только они не подпадали под условия какого-либо контракта, явно выраженного или подразумеваемого. На практике Закон оказался почти мертвой буквой, и единственным результатом его вступления в силу стало ослабление защищенности положения арендатора, поскольку процесс выселения стал менее затратным и более простым, а ленлорд во многих случаях получил возможность конфисковывать улучшения.

Двадцать три законопроекта в пользу арендаторов были отклонены за сорок лет, последовавших за Эмансипацией. Борьба между ленлордом и арендатором была занята попытками последнего добиться соблюдения обычая арендаторского права в Ольстере и обеспечить его применение в других провинциях. Земельный закон 1870 года впервые придал юридическую силу этому принципу, предоставив арендатору право на компенсацию за выселение. Он санкционировал доктрину о том, что ирландский арендатор не заключает договор на оккупацию фермы, что ирландская земля является предметом не неделимой собственности, а простого партнерства. Денежный ущерб, которому ленлорд подвергался в соответствии с его положениями, стал ударом по произвольным выселениям, и с ограничением возможности производить их по своему усмотрению угрозы, с помощью которых ленлорды могли неправомерно повышать арендную плату, лишились значительной доли своей силы.

Арендатор по Закону добился признания своей собственности на землю и своего права занимать ее при условии соблюдения определенных условий, а кроме того, он получил компенсацию — пускай и неадекватную — за выселение при неуплате арендной платы в тех случаях, когда Суд считал плату непомерной и когда неспособность заплатить была обусловлена плохими сезонами. Таким образом, арендаторское право, которое лорд Палмерстон незадолго до этого с эпиграмматическим легкомыслием отмел как чинимую ленлордами неправду (landlord wrong), получило санкцию закона от его собственной партии.

На практике в соответствии с Законом ленлорды возмещали себе компенсацию, которую они должны были выплатить выселенному арендатору, путем повышения арендной платы его преемнику по аренде в тех сравнительно редких случаях, когда выселенный арендатор мог позволить себе судебные издержки, которые влекло за собой оформление требования о компенсации; но по крайней мере удалось добиться того, что фактическая конфискация улучшений арендаторов была остановлена. Закон 1870 года был принят для предотвращения произвольных выселений и обеспечения арендатору компенсации за улучшения, а в определенных случаях — за выселение. Он преуспел лишь в том, что сделал произвольные выселения более дорогостоящими для ленлорда, но не предоставил арендатору никакой прочности владения, поскольку компенсация за выселение была неадекватной. Чтобы исправить это, Исаак Батт в 1876 году внес законопроект, основанный на «трех Ф» — справедливая рента (fair rent), свободная продажа (free sale) и прочность владения (fixity of tenure), — но он был отвергнут 290 голосами против 56, и несколько других поправочных законопроектов были отклонены Палатой общин в период с 1876 по 1879 год. В 1880 году правительство наконец было побуждено к действиям внесением Закона о компенсации за выселение, который вызвал отставку лорда Лансдауна из кабинета министров и сопровождался угрозами отставки со стороны герцога Аргайла. Согласно Закону 1870 года, требовать компенсации за выселение имели право только те владельцы, чья арендная плата не была просрочена. Данным законопроектом предлагалось распространить это право требования на всех тех, кто был не в состоянии платить в результате плохих урожаев и кто был готов удерживать свои фермы на справедливых и разумных условиях, от которых ленлорд отказывался.

Пройдя через Палату общин вопреки осуждению лорда Рэндольфа Черчилля как первому шагу к социальной войне, законопроект, несмотря на подавляющее большинство голосов в его пользу в нижней палате, был отклонен Палатой лордов в то время, когда необходимость в мерах по исправлению положения иллюстрировалась присутствием в Ирландии 30 000 солдат и 12 000 полицейских для защиты жизни и собственности.

[61] Королевская комиссия под председательством лорда Бессборо, назначенная тогда же, в следующем году представила доклад о том, что Земельный закон 1870 года не предоставляет никакой защиты арендатору, остающемуся на своем наделе, поскольку компенсацию за улучшения можно было требовать только при отказе от аренды. Члены Комиссии большинством в четыре голоса против одного высказались за «три Ф», которые лидер оппозиции заклеймил как «Силу, Мошенничество и Безумие» (Force, Fraud, and Folly), и Комиссия обосновала свою позицию следующим заявлением, которое было подхвачено Комиссией Ричмонда, представившей доклад вскоре после этого: «свобода договора в случае большинства ирландских арендаторов, крупных и мелких, на самом деле не существует», — причиной чему являлось то, что арендаторы, находившиеся на участках, были готовы платить любую арендную плату, лишь бы не жертвовать капиталом и трудом, вложенными ими в свои надеды. Хорошие урожаи после 1870 года сделали такое повышение арендной платы возможным, но с наступлением суровой зимы 1880 года результаты стали катастрофическими.

Таким образом, «три Ф», которых требовала Земельная лига и которые были обеспечены Законом 1881 года, были уступлены против воли правительства в силу чистой силы обстоятельств. Слух, получивший распространение в начале 1880 года, о том, что Комиссия Бессборо вынесет доклад в их пользу, был охарактеризован г-ном Гладстоном как невероятный, и принятие принципа, сформулированного членами Комиссии, привело к отставке из кабинета министров герцога Аргайла. Требования, выдвинувшиеся в 1850 году Лигой арендаторов — первой совместной акцией Севера и Юга со времени Унии, — были повторены. Они включали справедливую оценку арендной платы, право арендатора продавать свой интерес по наивысшей рыночной стоимости и защиту от выселения до тех пор, пока он платит ренту. Их требования были отвергнуты в 1870 году, и лишь одиннадцать лет спустя, в 1881 году, эти «три Ф» — справедливая рента, свободная продажа и прочность владения, сама идея которых совсем недавно отвергалась г-ном Гладстоном, — были обеспечены Земельным законом того года, который в полной мере признал двойное владение ирландской землей со стороны арендатора и ленлорда. В соответствии с этим же Законом был создан Суд для установления справедливой арендной платы на судебные периоды в пятнадцать лет.

Сам г-н Гладстон признавал, что Земельный закон 1870 года, который консервативный депутат, которому суждено было стать будущим главным секретарем — г-н Джеймс Лоутер, — охарактеризовал как «чистый коммунизм», наряду с Церковным законом 1869 года явился результатом феонийской агитации шестидесятых годов, привлекшей внимание английских государственных деятелей к ирландскому вопросу. Точно так же принятие Закона 1881 года, нанесшего гораздо более активный удар по их прерогативам, было исторгнуто у палаты ленлордов из страха перед тем, в чем они отказывали из соображений справедливости. «Ввиду царящей в Ирландии агитации, — говорил лорд Солсбери об этой мере, посягавшей на каждый торийский принцип о священности собственности, — я не могу рекомендовать моим сторонникам голосовать против второго чтения законопроекта». То, что феониество осуществило в 1870 году, Земельная лига закрепила в 1881 году. «Я должен выразить свое твердое мнение, — заявил г-н Гладстон десять лет спустя, — что Земельный закон 1881 года не стал бы законом страны, если бы не агитация, сотрясавшая ирландское общество».

Законопроект был заклеймен тори как одно из самых несомненных и поистине крайних посягательств на права собственности во всей истории английского законодательства. [4] Лорд Солсбери заявлял, что он не принесет мира и что отныне ирландский землевладелец будет смотреть на Парламент и Имперское правительство как на своих худших врагов. Граф Литтон заявлял, что он революционен, опасен и несправедлив; что он организует нищету и парализует капитал; тем не менее он предупреждал их светлости, что его отклонение может стать сигналом к восстанию, вся ответственность за которое будет возложена на Палату лордов. Но, пожалуй, лорд Эльчо выразил настроение, преобладающее в Золоченой палате, когда высказал мнение, что законопроект является порождением «бирмингемских жирондистов». В итоге, как мы видели, предупреждение лорда Литтона принесло плоды, и законопроект был принят. «Едва ли найдется менее достойное создание, — как говорил Дизраэли в «Конингсби» тридцатью годами ранее, — чем патриций в панике».

В соответствии с Законом, позвольте мне повторить, впервые было откровенно признано юридическое партнерство между арендатором, предоставившим рабочий инвентарь, и ленлордом, предоставившим голую почву. Последний мог выселить арендатора только при нарушении обязательств, арендатор имел право продать свой интерес во владении по своему усмотрению без разрешения ленлорда, а рента, выплачиваемая арендатором ленлорду, должна была определяться судебным органом — Земельной комиссией, создание которой было лишь выполнением предложения, высказанного тремя годами ранее Парнеллом. Результаты агитации, приведшей к принятию Закона, проявились, когда Суд постановил снизить ирландские арендные платы в среднем на 20 процентов, сбросив одним ударом не менее 1 500 000 фунтов стерлингов с грабительских арендных плат страны.

Закон не распространялся на арендаторов, чья арендная плата была просрочена, — то есть на тех, кто находился в беднейшем положении, — и внесенный Парнеллом в 1882 году законопроект об аннулировании этих задолженностей за счет выделения государственных средств был отклонен, будучи заклеймен лордом Солсбери как опасный прецедент общественного грабежа, способный ввести в заблуждение будущие поколения.

В качестве балласта для облегчения Закона 1881 года арендаторы, заключившие договоры аренды (leaseholders), были выброшены за борт. Для такого исключения из преимуществ Закона не было никаких принципиальных оправданий. Внесенный Парнеллом законопроект об исправлении этого положения был отклонен в 1883 году большинством в четыре голоса против одного, и 35 000 арендаторов, страдавших от этого, не получали в полной мере привилегии остальных арендаторов вплоть до принятия Закона о выкупе аренды 1890 года. Среднее снижение арендной платы, достигнутое для этой категории арендаторов, составило 35 процентов.

Еще один факт, связанный с Законом 1881 года, заслуживает упоминания как доказательство того, что хотя Парламент может предложить средство от признанного ущемления, суды способны исказить его применение своим толкованием в прямом противоречии с намерениями законодательной власти.

Статья 8, подраздел 9 Закона 1881 года гласила: «Никакая арендная плата не должна разрешаться или делаться подлежащей выплате ни в каком разбирательстве по настоящему Закону в отношении улучшений, сделанных арендатором или его предшественниками по титулу, за которые, по мнению суда, арендатор или его предшественники по титулу не получили оплаты или иной компенсации от ленлорда или его предшественников по титулу». По делу Адамс против Дансета в феврале 1882 года Апелляционный суд постановил, вопреки очевидному намерению Парламента, что тот факт, будто арендатор в течение более или менее длительного периода времени пользовался выгодой от своих улучшений, может приниматься судьей во внимание в качестве эквивалента компенсации и служить ограничению снижения арендной платы, проводимого Комиссией на земле, которая подверглась этим улучшениям. Благодаря такому толкованию в карманы ленлордов перекочевали многие тысячи фунтов стерлингов за годы, прошедшие до 1896 года, когда оно было вытеснено положением в законе того года, которое вновь подтвердило и закрепило принцип, принятие которого планировалось в 1881 году.

Теперь мы должны обратиться к внедрению выкупа земли. В 1847 году лорд Джон Рассел в проекте, который впоследствии был отклонен, выступал — как и Дж. С. Милл в более поздние годы — за решение земельного вопроса путем создания крестьянской земельной собственности. Однако зачатком, из которого проросла эта политика, стало право преимущественной покупки, которое Джон Брайт обеспечил для арендаторов церковных земель в соответствии с Церковным законом 1869 года. Дальнейший шаг в том же направлении был сделан в Земельном законе 1870 года — по его положениям арендатору авансировалось не более двух третей покупной цены. В соответствии с Церковным законом 6 000 арендаторов выкупили свои фермы, а по Закону 1870 года — 1 000.

В 1878 году Парнелл настаивал на создании крестьянского землевладения, и по Закону 1881 года три четверти покупной цены должны были авансироваться на условиях погашения рассрочкой по пять процентов годовых в течение тридцати пяти лет, однако лишь 1 000 арендаторов воспользовались предоставленными в связи с этим возможностями.

Четыре года спустя был принят Закон Ашборна, названный так по имени ирландского лорд-канцлера, ответственного за его внесение, и в нем мы видим первый закон — исключительно о выкупе земли, — который был применен к Ирландии. Согласно ему, Казначейство изыскало всю покупную цену вплоть до общей суммы в пять миллионов фунтов стерлингов из Фонда излишков ирландской церкви, и на погашение покупной цены государству под 4 процента отводилось сорок девять лет, из которых 2 фунта 15 шиллингов составляли проценты по авансу, а 1 фунт 5 шиллингов шли в амортизационный фонд для погашения займа.

Лишь 2000 арендаторов воспользовались условиями этого закона, однако он тем не менее важен как рубеж, на котором принцип крестьянской собственности был признан в качестве решения обеими английскимипартиями. Так чуть более двадцати лет назад было осознано значение того изменения формы собственности, которое, по известному выражению Артура Янга, превращает песок в золото и которое продолжается по сей день. Проницательный французский наблюдатель — Гюстав де Бомон — еще в 1837 году понял, что это был выход из тупика ирландской земельной системы, а полвека назад, во время принятия Закона об обремененных имениями землях, представилась прекрасная возможность учредить класс крестьян-собственников, когда за десять лет было продано более двух миллионов акров — одна шестая часть всей земли Ирландии, — которые были куплены участками от 200 до 250 акров примерно 8000–10000 земельными спекулянтами.

Земельный законопроект, внесенный г-ном Гладстоном в качестве дополнения к Закону о гомруле 1886 года, предлагал каждому ирландскому ленлорду право выбора продать свое имение арендаторам, которые тем самым немедленно становились собственниками-владельцами, выплачивая в течение сорока девяти лет проценты в размере 4 процентов на цену, которая составляла бы двадцатилетнюю стоимость судебной ренты, выплачиваемую за счет выпуска государством консолидированных фондов на сумму пятьдесят миллионов фунтов стерлингов под обеспечение доходов Ирландии. После победы юнионистов в 1886 году г-н Парнелл внес законопроект, которому также не суждено было получить королевскую санкцию, но который вновь приобретал важное значение в свете последующего законодательства.

Свое требование он обосновывал падением цен, которое мешало арендаторам платить судебную ренту. Данный законопроект предполагал наделить Земельный суд правом снижать ренту, установленную до 1885 года, если доказывалось, что арендаторы не могут выплатить всю сумму, но выплатят половину и задолженность; кроме того, в случае выплаты этих сумм выселения и судебные преследования за неуплату ренты должны были приостанавливаться; и, наконец, законопроект был направлен на включение арендаторов по долгосрочным договорам в сферу действия Закона 1881 года.

Он подвергся резкой критике со стороны ленлордов. Лорд Хартингтон заявлял, что в случае его принятия это приведет к прекращению выплаты ренты по всей Ирландии, а сэр Майкл Хикс Бич отзывался о нем как о законе, который, «хотя и преподносится как простая мера восстановления справедливости по отношению к бедному ирландскому арендатору, является актом вопиющей несправедливости и конфискации по отношению к ленлордамотИрландии». Законопроект был отвергнут большинством в девяносто пять голосов, и результатом этого стал «План кампании», предпринятый арендаторами против выплаты непосильной ренты.

Для расследования применения земельных законов была назначена Королевская комиссия под председательством лорда Каупера. Комиссия представила доклад в январе 1887 года и подтвердила те основания, на которых Парнелл основывал свой законопроект предыдущего года. Она сочла «себя обязанным рекомендовать более ранний пересмотр судебной ренты ввиду стесненных обстоятельств ирландских фермеров». Она рекомендовала сократить срок судебной ренты с пятнадцати лет до пяти, пересмотреть уже установленные ренты, а также распространить действие Закона 1881 года на арендаторов по долгосрочным договорам. Что касается законопроекта предыдущего года, лорд Солсбери заявлял, что пересмотр судебной ренты не будет честным и крайне нецелесообразным. Законопроект, известный как законопроект лорда Кадогана, внесенный в последний день марта 1887 года и якобы направленный на выполнение рекомендаций комиссии Каупера, открыл Земельный суд для арендаторов по долгосрочным договорам, отменив тем самым наиболее торжественные формы аграрных контрактов. Что касается санкционирования снижения судебной ренты на основании падения цен, то здесь не было сделано ничего, и премьер-министр повторил свое мнение о том, что «поступить так — значит приложить топор к самому корню устоев цивилизованного общества».

Г-н Бальфур, занявший в марте пост главного секретаря, с не меньшей силой провозгласил, что нарушать эти священные договоры было бы безумием и безрассудством. В первоначально внесенном законопроекте Суд фактически обладал полномочиями изменять контракты путем установления мирового соглашения по непогашенным долгам и определения периода, на который должна распространяться рассрочка платежа. В мае правительство приняло принцип, согласно которому Суд должен не только делать это (урегулировать сумму, причитающуюся с просителя помощи по непогашенному долгу), но и устанавливать разумную ренту на оставшийся срок. Ольстерские арендаторы настаивали на этом, однако под давлением ленлордов это положение впоследствии было отозвано, и, наконец, в июле премьер-министр созвал свою партию и, заявив им, что если законопроект не будет изменен, Ольстер будет потерян для дела юнионистов, провел через парламент закон, санкционирующий общий пересмотр судебной ренты сроком на три года; таким образом тори снизили ренту в нарушение пункта Закона 1881 года, гарантировавшего арендную плату, установленную в соответствии с его положениями, на срок в пятнадцать лет.

Как выразился один оратор того времени: «Мы видим, как премьер-министр в апреле отвергает политику, которую в мае принимает, в июне отвергает политику, принятую им в мае, а затем в июле принимает политику, которую он отверг в июне и которую всего за несколько недель до того он сам и его коллеги называли нецелесообразной и бесчестной, безумием и безрассудством, а также занесением топоры над самым корнем устоев цивилизованного общества».

Когда ассигнования в пять миллионов на покупку земель в рамках Закона 1885 года были почти исчерпаны, в 1888 году на те же цели была выделена дополнительная сумма в таком же размере. Лорд Рэндольф Черчилль в 1889 году высказал мнение, что для осуществления выкупа следует заложить кредитные средства в размере порядка 100 000 000 фунтов стерлингов. В 1891 году г-н Бальфур санкционировал выделение на эти цели еще 33 000 000 фунтов стерлингов. Вся выкупная сумма должна была выделяться государством путем выпуска гарантированных земельных ценных бумаг, ограниченных указанной суммой и приносящих дивиденд в размере двух с тремя четвертями процента, причем погашение осуществлялось покупателем в течение сорока девяти лет путем выплаты ежегодной ренты по своему наделу в размере четырех процентов. Закон был слишком сложен для эффективной работы, но в соответствии с его положениями было совершено 30 000 продаж по сравнению с 25 000, осуществленными в рамках законов 1885 и 1888 годов. Принятие этого закона знаменует собой завершение экспериментальной стадии в сфере покупки земель. В Земельном акте 1896 года был утвержден принцип обязательной продажи в отношении имений, находившихся в ведении Суда по земельным имениям, в чьи обязанности входила продажа обанкротившегося имущества при соблюдении определенных оговоренных условий и в случае назначения для них конкурсного управляющего.

Это довело ярость ленлордов до предела. «Можно подумать, — говорил сэр Эдвард Карсон, — что правительство — это революционеры, балансирующие на грани социализма... Я спрашиваю себя: они сошли с ума или я сошел с ума? Я совершенно уверен, что кто-то из нас сошел с ума». Несмотря на подобного рода осуждения, пункт об обязательной продаже упомянутых имений был принят, причем проживавшие в них арендаторы получали право преимущественной покупки. В соответствии с его положениями срок погашения выделенных денежных средств был продлен до шестидесяти лет. Рента, подлежащая уплате арендатором в течение первого десятилетия, должна была рассчитываться и выплачиваться из общей суммы выданной выкупной суммы, однако по окончании каждого из первых трех десятилетних периодов, по мере сокращения долга за счет накопления амортизационного фонда, рента подлежала перерасчету и выплате на ту часть ссуды, которая оставалась неоплаченной. Согласно закону, каждый покупатель начинал с сокращения по меньшей мере на 25 процентов той ренты, которую он платил до сих пор, и эта сумма должна была дополнительно уменьшаться еще не менее чем на 10 процентов в конце каждого из первых трех периодов продолжительностью по десять лет. Этот закон обеспечил продажу 37 000 наделов. Заявления о продаже в соответствии с ним насчитывали 8000 в 1898 году, а в последующие годы их число неуклонно сокращалось, составив в 1899 году 6000, в 1900 году — 5000 и в 1901 году — всего 3000. Причины этого нетрудно обнаружить. Выплаты в консолидированных фондах были выгодными до тех пор, пока ценные бумаги держались на высоком уровне, но расходы, вызванные англо-бурской войной, привели к падению курса акций со 112 до 85, в результате чего возникла острая необходимость в новых условиях покупки земель. Вследствие этого г-н Вайнхэм в 1902 году внес законопроект, который, однако, оказался мертворожденным, но его отзыв сопровождался обещанием принять законодательный акт на следующей сессии. Ситуация зимой 1902 года была критической. Ленлорды создали Ирландский земельный трест для противодействия Объединенной ирландской лиге, а 1 сентября была опубликована вице-королевская прокламация о введении в действие Закона о принудительных мерах в Дублине и Лимерике. По странному совпадению в тот же день газеты опубликовали письмо капитана Шоу Тейлора, ирландского ленлорда, приглашавшего представителей арендаторов и ленлордов собраться на конференцию в Дублине для обсуждения путей выхода из аграрного тупика. Это предложение было презрительно отвергнуто «Таймс», «Дейли экспресс» и дублинской «Дейли экспресс», но благосклонно встречено прессой в других кругах. Предложение лорда Майо на Съезде землевладельцев в поддержку конференции было отклонено 77 голосами против 14. При требовании провести голосование по этому вопросу 4000 ленлордам, каждый из которых владел имением площадью более 500 акров, были разосланы бюллетени, и из них ответили 1706 человек: 1128 — за конференцию и 578 — против, в то время как мелкие ленлорды почти единогласно высказались за нее. Затем было направлено второе обращение к Съезду землевладельцев через его президента лорда Аберкорна, но был получен отрицательный ответ, поскольку в нем далее говорилось: «Приняв приглашение капитана Шоу Тейлора присоединиться к ним, мы бы лишь выдали давно дискредитировавшим себя политикам свидетельство здравого смысла и правильных взглядов, можно почти сказать — законодательной способности заседать в ирландском парламенте в Дублине».

Критика непредвзятого иностранного наблюдателя в адрес этой жесткой и косной позиции non possumus весьма поучительна. «Вспомним, — пишет г-н Бешо, — что ирландская партия в парламенте, столь грубо оскорбленная, представляет 4/5 ирландского народа; перед нами образец реакционного и непримиримого духа ирландского ленлордизма». Несмотря на это, Конференция собралась в конце года. Представителями ленлордов были: лорд Данрэйвен, лорд Майо, полковник Хатчесон Пёэ и полковник Наджент Эверард; а представителями арендаторов — г-н Джон Редмонд, г-н У. О'Брайен, г-н Т. У. Расселл и г-н Т. С. Харрингтон. 3 января 1903 года был опубликован совместный доклад, который должен был послужить основой для нового законопроекта.

В Докладе высказывалась поддержка приобретения земель как единственно возможной политики, которая должна осуществляться на таких условиях, чтобы ежегодные платежи арендаторов были на 15–25 процентов ниже ренты второго периода, в то время как сумма, получаемая ленлордами, должна была быть такой, чтобы при извлечении 3 или 3,25 процента годовых она приносила им тот же доход, что и рента второго периода, за вычетом 10-процентного удержания в качестве эквивалента расходов на сбор при старой системе. Разница между этими двумя суммами должна была покрываться за счет премии из казначейства ленлордам в интересах аграрного мира. В Докладе также содержалось предложение об укрупнении мелких наделов путем разделения пастбищных земель, а выселенным арендаторам, которые в силу своего статуса не имели права на установление судебной ренты, предоставлялось право выбора на выкуп.

Рента второго периода — это рента, установленная на второй судебный период продолжительностью в пятнадцать лет в соответствии с Законом 1881 года, и она была в среднем на 37 процентов ниже той, что взималась до принятия этого закона.

Согласно закону, представленному г-ном Вайнхэмом 25 марта 1903 года, Казначейство может выделить сумму до ста миллионов под 2,75 процента годовых с дополнительным отчислением 0,5 процента в амортизационный фонд. Выплаты арендаторам, ограниченные суммой в 5000 фунтов стерлингов или, в исключительных обстоятельствах, 7000 фунтов стерлингов, производятся наличными Земельными комиссарами, трое из которых, выступая в качестве Комиссаров по имениям, несут прямой ответ за работу закона. Необходимые средства предоставляет ссуда Казначейства под 2,75 процента. Согласно закону, выпуск этих ценных бумаг был ограничен пятью миллионами фунтов стерлингов в год в течение первых трех лет, но в январе 1905 года эта сумма была изменена до шести миллионов. Если прибавить к 2,75 процента годовых, которые арендаторы платят по ссуде, дополнительную сумму в 0,5 процента, вносимую ими в амортизационный фонд для погашения долга, мы получим 3,25 процента, которые они должны выплачивать в течение шестидесяти восьми с половиной лет для получения аллода на свою землю. Обеспечением, которое г-н Вайнхэм предоставил для выплаты процентов, служило доверие к ирландскому крестьянству, из которого, среди более чем семидесяти тысяч покупателей, задолжавших государству одну восьмую миллиона по предыдущим Законам о покупке земель, лишь двое допустили безнадежные долги, которые ввиду их невозвратности легли бременем на налогоплательщика. В качестве дополнительной гарантии выплата обеспечивается ежегодными субсидиями, выплачиваемыми Казначейством окружным советам, которые могут быть удержаны в случае невыплаты процентов по выкупным ссудам. Для облегчения продаж была разработана система «зон», которая подверглась столь широкой критике. Согласно ей, Комиссары по имениям обязаны предоставлять ссуды на покупку во всех случаях, когда общая рента, выплачиваемая арендатором, на 10–40 процентов ниже ренты, которую он платил до сих пор. Если речь идет о ренте первого периода, то снижение должно составлять не менее 20 и не более 40 процентов, а если это рента второго периода, то снижение должно составлять не менее 10 и не более 30 процентов. Возможно, это станет понятнее, если изложить это следующим образом. Если рента первого периода составляет 100 фунтов стерлингов, то покупатель-арендатор должен платить в качестве ренты не менее 60 и не более 80 фунтов стерлингов, в то время как если 100 фунтов стерлингов представляют собой ренту второго периода, ежегодный платеж варьируется от минимума в 70 фунтов стерлингов до максимума в 90 фунтов стерлингов.

Если покупка предлагается за пределами зон, то есть когда предлагаемая рента составляет менее 10 или более 40 процентов от судебной ренты, имение до совершения продаж должно быть обследовано Комиссарами по имениям, чтобы они могли убедиться в надежности обеспечения и соблюдении справедливых прав всех заинтересованных сторон, и без этого одобрения ссуды при таких обстоятельствах не выдаются. Сумма, получаемая ленлордом, разумеется, не обеспечит при ее инвестировании в трастовые ценные бумаги под 3,25 процента столь же высокий доход, как его арендная ведомость, даже если принять во внимание упомянутые нами 10 процентов на сбор. С другой стороны, он застрахован от возможности дальнейшего снижения ренты в будущем, и существует вероятность того, что ценные бумаги, в которые он инвестирует, могут вырасти в цене; в дополнение к этому премия в размере двенадцати миллионов будет направлена на то, чтобы сгладить разницу между его прежней рентой от арендатора и его текущим доходом от инвестиций.

В соответствии с этим положением каждый ленлорд получает 12-процентную премию со своей продажи, и эта сумма является частью его пожизненного владения, а потому не обязательно должна инвестироваться в трастовые ценные бумаги, а может быть вложена в акции, приносящие более высокую доходность. Этот момент не был четко прописан в Законе 1903 года, но был прямо закреплен в поправочном акте 1904 года.

В целях дальнейшего ускорения продажи предварительное изучение документов о праве собственности — документов, которые один великий английский юрист, лорд Уэстбери, однажды охарактеризовал как «трудно поддающиеся расшифровке, отвратительные на ощупь и невозможные для понимания», — перед продажей не требуется; ибо владение доходами имения в течение шести лет дает право на продажу, а доказательство права собственности необходимо лишь после завершения покупки, чтобы продавец мог подтвердить свое право распоряжаться вырученными средствами, и в качестве дополнительного стимула он получает сумму, не превышающую годовую задолженность по аренде полностью, или не более 5 процентов от покупной цены.

Положительные результаты, достигнутые в тех местах, где возникло крестьянское землевладение, признаются всеми сторонами. Сам г-н Лонг в словах, представляющих собой исчерпывающий комментарий к ленлордизму, признал, что блага и преимущества смены собственника очевидны. Все сходятся во мнении, что счастье, порожденное чувством защищенности у проживающего на земле собственника, влечет за собой трезвость и трудолюбие. Деятельность ростовщиков подходит к концу, и можно вполне надеяться на скорое появление того трудолюбия и энергии, которые свойственны крестьянину-собственнику во Франции, Бельгии или Ломбардии.

Не следует однако забывать, что покупка земли для достижения мира должна носить всеобщий характер. В 1901 году арендаторы поместья Де Фрейн взбунтовались против выплаты своему ленлорду ренты, которая была на 25–30 процентов выше выкупных платежей, выплачиваемых соседними арендаторами в поместье Диллон, которое было выкуплено Советом по делам бедных округов. В рамках Акта Вайнхэма продолжается снижение ежегодных выплат в диапазоне от 10 до 40 процентов на наделки, примыкающие к тем, где либо ленлорд упорствует и отказывается продавать, либо медлительность администрации затянула процесс и не принесла результатов продаж, в результате чего среди менее удачливых арендаторов царит недовольство.

Согласно последнему отчету Комиссаров по имениям, за период применения Закона с 1 ноября 1903 года по 31 марта 1906 года было продано почти 90 000 наделов. Общая цена всех согласованных продаж составила почти сорок миллионов, однако сумма, выданная Комиссией в виде ссуд, оказалась меньше десяти миллионов. Почти не вызывает сомнений то, что количество соглашений о продаже оказалось бы в полтора раза больше, если бы не нехватка денег и административных полномочий. Один из Комиссаров по имениям в своих показаниях перед Комиссией по артериальному дренажу заявил, что в рамках Законов о покупке земель, принятых до 1903 года, за двадцать пять лет 75 000 арендаторов совершили покупки по цене в двадцать пять миллионов, а если прибавить к ним девяносто тысяч покупателей по закону г-на Вайнхэма, то окажется, что почти треть арендаторов за последнюю четверть века стали собственниками занимаемой ими земли.

Огромное ускорение темпов продаж, на которое указывают эти цифры, заставляет задаться вопросом, насколько продажи по Акту Вайнхэма оказались столь же выгодными для арендаторов, как сделки, заключенные по прежним законам. Прежде всего, следует отметить, что более четырех пятых прямых продаж произошли в рамках зон. Когда предлагаемая цена превышает показатели зон, причина, по которой требуется инспекция, очевидно кроется в том, что под вопросом оказывается платежеспособность покупателя, в которой заинтересовано государство как кредитор. Утверждалось, что минимальный предел зон необходим для защиты лиц с правами, высшими по сравнению с правами ленлорда, но, как отмечалось, стоимость земли не зависит от залогов, которыми она обременена. Ввиду современных методов, при которых в случае покупки действует гарантия Казначейства, инспекция до продажи имеет тенденцию снижать цену, а отсутствие инспекции в рамках зон способствовало завышению цен. Следует также отметить, что минимальная цена, установленная зонами, выше средней цены продаж, осуществленных в рамках Актов о покупке с 1885 по 1903 год, и с помощью этого метода при каждой продаже, осуществленной без задержек на инспекцию, положения закона обеспечили искусственное завышение цены в пользу ленлорда, составляющее как минимум годовую арендную плату. Снижение выплачиваемой арендаторами ренты с 4 до 3,25 процента от капитала послужило маскировке суммы покупной цены, выплачиваемой арендаторами, которые склонны не замечать того факта, что рента выплачивается в течение более длительного периода лет, а положения о продаже и обратном выкупе усадебных земель в то же время обеспечили самим ленлордам возможность получения авансов живыми деньгами на разумных условиях. Именно эти факторы в Законе Вайнхэма заставили г-на Поль-Дюбуа заявить о нем следующее: «Изданный правительством, благоволящим ленлордам, он с трудом скрывает под видимостью беспристрастности ловкие попытки создать для ленлордов тепличные условия и взвинтить в их пользу цену на землю».

Средняя цена за акр за пять лет до 1903 года составляла 8 фунтов 9 шиллингов; после принятия закона она составила 13 фунтов 4 шиллинга, а с учетом премии — 15 фунтов. Цены до принятия Закона Вайнхэма редко превышали восемьнадцатилетнюю стоимость ренты и к тому же выплачивались в земельных ценных бумагах и без премии. В соответствии с этим законом те причины, которые я попытался обрисовать, привели к тому, что рента второго периода выплачивается наличными за двадцать пять лет, что вместе с премией доводит общую покупную цену до двадцати восьми лет. Отсюда в Ирландии царит повсеместная тревога в связи с тем, что земля продается в рамках зон по ценам, которые Земельная комиссия, если бы она имела право проводить инспекцию, не смогла бы одобрить как предлагающие надежное обеспечение, учитывая, что покупатель должен платить свою ренту в течение шестидесяти восьми лет без надежды на ее снижение — опасность, в случае неурожайных годов, которую можно было бы уменьшить, если бы амортизационный фонд был установлен по более высокой ставке, а десятилетние сокращения предыдущих законов были сохранены, чтобы снизить тяжесть бремени на его поздних этапах. Следует отметить, что это один из тех пунктов, в которых положения закона расходятся с рекомендациями Земельной конференции.

Я уже упоминал о застое в продажах по закону из-за нехватки денежных средств для покрытия уже совершенных сделок. В соответствии с финансовыми положениями статута, дабы не дестабилизировать рынок, был введен определенный лимит на выпуск земельных ценных бумаг, и прямо перед отставкой прежнего правительства г-н Лонг в качестве главного секретаря внес предложение — не встретившее энтузиазма у заинтересованных сторон, — чтобы ленлордам в будущем платили частично ценными бумагами по номинальной стоимости, а частично наличными. С тех пор ничего не было предпринято, и единственным шагом на данный момент стало назначение дополнительного судьи к числу тех, кто уже занимался этим, для ускорения судебных разбирательств, необходимых в процессе передачи прав. Все расходы по финансированию закона ложатся на ирландского налогоплательщика, и до внесения предложения г-на Вайнхэма поднималась идея — которую однако вскоре оставили — о возрождении предложения, сделанного сэром Робертом Гиффеном в журнале «Экономист» двадцать лет назад, согласно которому выплачиваемые при покупке ренты стали бы основой фондов, из которых местные органы власти в Ирландии черпали бы свои доходы, в то время как имперское казначейство освобождалось бы от расходов на эквивалентную сумму за счет сокращения его субсидий местным службам.

Расходы по размещению земельных ценных бумаг покрываются за счет Ирландского фонда развития в размере 185 000 фунтов стерлингов в год, который представляет собой долю Ирландии, эквивалентную субсидии на возросшие расходы на образование в Англии в соответствии с законом 1902 года. Более половины этого фонда уже заложено под расходы на размещение двадцати миллионов земельных ценных бумаг, которые уже были выпущены, и при нынешней системе финансирования, после нового выпуска еще двадцати миллионов ценных бумаг, все убытки будут возложены на окружные советы, а через них — на налогоплательщиков, от которых уже потребовали уплатить 70 000 фунтов стерлингов для покрытия определенных убытков в этой связи, составляющих двенадцать процентов от стоимости размещенных ценных бумаг.

Раздробление пастбищных земель, которые ленлорды во многих случаях придерживают и не выпускают на рынок, не увенчалось большим успехом в рамках закона, и трудно представить, как можно избежать принудительных мер, если страна хочет избежать экономически катастрофического положения, при котором в ней появится ряд собственников занимаемых ими наделов с хозяйствами, недостаточно крупными для обеспечения им средств к существованию.

В соответствии с Земельным актом 1891 года был создан Совет по делам бедных округов с годовым доходом в 55 000 фунтов стерлингов с целью содействия постоянному благоустройству отсталых районов Запада. Районы, подпадающие под его контроль, отвечают следующему критерию: более двадцати процентов населения графства проживает в избирательных округах, общая налогооблагаемая стоимость которых составляет менее 30 шиллингов на душу населения. Такие избирательные округа встречаются в девяти графствах: Керри, Корк, Голуэй, Мейо, Клэр, Роскоммон, Литрим, Слайго, Донегол. В этих графствах насчитывается 1264 избирательных округа, из которых 429 являются бедными. Выделение конкретных районов в качестве «бедных» является, конечно, совершенно произвольным. Могут существовать места за пределами бедных зон, положение которых намного хуже, чем в некоторых бедных районах, но если население этих мест не составляет одну пятую от населения всего графства, они исключаются из сферы деятельности Совета.

Условия, существующие в них, были мастерски описаны г-ном Бешо на основе личных наблюдений, и он заявляет, что уровень жизни там ниже, чем в любой другой стране Западной Европы. Численность их жителей превышает полмиллиона человек, то есть составляет 10 процентов от общей численности населения острова. Большинство из них владеет фермами площадью от двух до четырех акров и платит за аренду от нескольких шиллингов до нескольких фунтов. Во многих случаях рента, которую они платят, вносится скорее за крышу над головой, чем за землю. Они перебиваются случайными заработками благодаря отходничеству в Англию, поскольку спрос на сельскохозяйственный труд невысок из-за преобладания пастбищного хозяйства на Западе. Рыболовство служит дополнительным источником дохода, а выжигание водорослей было выгодным дополнением к их средствам до тех пор, пока открытие йода в Перу не привело к заметному падению цен.

Право на торфяные разработки, которым обладает почти каждое хозяйство, — это то единственное, что удерживало это население от голодной смерти, а в случае прибрежных хозяйств дополнительная выгода проистекает от использования морских водорослей в качестве удобрения, которое из-за отсутствия стойлового содержания можно добыть только таким способом. Домашние промыслы, такие как ткачество, составляют еще один источник дохода, и, наконец, нельзя не упомянуть деньги, присылаемые домой родственниками, эмигрировавшими в Америку. В этих условиях содержатся телята, свиньи и птица, причем из-за продажи лучших экземпляров поголовья порода неуклонно деградировала. В зимние месяцы картофель, молоко и чай являются основными продуктами питания, а после того как урожай картофеля съеден, их место занимают американская мука из кукурузы и американская свинина самого худшего качества. Бекон от собственных свиней обходится им слишком дорого, чтобы его есть. Кукурузная мука также служит кормом для скота, а выращиваемый овес употребляется в виде каши как самими людьми, так и выращиваемыми ими животными. Совет по делам бедных округов был создан для того, чтобы по мере возможности исправить такое положение дел — в первую очередь путем реорганизации хозяйств и их объединения в рентабельные наделы, а также одновременного их расширения за счет покупки незанятых земель с последующим присоединением их к существующим хозяйствам. Медлительность его работы видна из того факта, что за четырнадцать лет он приобрел менее 240 000 акров, три четверти из которых составляли незанятые земли, в то время как вся площадь бедных округов превышает три с половиной миллиона акров. Однако, отдавая должное Совету, следует добавить, что он занимался и многими другими отраслями сельского хозяйства — в первую очередь улучшением породы лошадей, крупного рогатого скота и свиней, продажей по себестоимости химических удобрений и семян, строительством гаваней и дорог, а также продажей рыболовецких судов в рассрочку.

Невозможно преувеличить ту работу, которую Совет проделал в поместье Диллон в графствах Мейо и Роскоммон, а также на острове Клэр. Но когда читаешь в Отчете за 1906 год — пятнадцатом ежегодном отчете Совета — о том, что с момента своего создания Совет укрупнил 1220 наделов, переустроил 537 и создал 220, и понимаешь при этом, что в Ирландии насчитывается 200 000 нерентабельных наделов, вполне можно задаться вопросом: что значат все эти усилия для такого огромного числа проблем?

В соответствии с Законом 1903 года покупки Совета финансируются Земельной комиссией, и результаты этого выражаются в ускорении покупок: если за двенадцать лет с 1891 по 1903 год Совет приобрел около 200 000 акров, из которых менее 45 000 составляли незанятые земли, то за три года с ноября 1903-го до конца марта 1905 года приобретенная площадь составила более 160 000 акров, из которых 48 000 были незанятыми, а переговоры о передаче еще 100 000 акров, из которых 20 500 были незанятыми, находились в стадии разработки.

Однако согласно закону, в случае «бедных имений», определяемых как те, в которых по крайней мере половина наделов имеет оценочную стоимость в 5 фунтов стерлингов или менее, либо которые состоят из горной местности или болота, Земельная комиссия уполномочена осуществлять покупку и перепродажу арендаторам, пусть даже с убытком, при условии, что общий убыток от покупки и улучшений этих наделов не превышает 10 процентов от стоимости всех продаж, совершенных в течение того же года. Тем не менее поправки Палаты лордов сделали ту часть закона, которая касалась этого вопроса, мертвой буквой, и Земельные комиссары отказались от попыток претворить ее в жизнь. Ленлорды, имея выбор между продажей напрямую своим арендаторам и продаже Земельной комиссии, отказывались давать свое согласие на объявление их имения бедным имением, что необходимо для применения этого раздела, если им не гарантируют, что наделы не будут проданы арендаторам по цене ниже той, которую они могли бы получить сами. В результате, если бы Комиссары выплачивали эти максимальные цены, у них ничего не осталось бы на осуществление необходимых улучшений, и поэтому данное положение закона потерпело неудачу.

Что касается выселенных арендаторов, то первым условием урегулирования, достигнутого на Земельной конференции и воплощенного в Законе Вайнхэма, было то, что они — раненые бойцы земельной войны, как их называли, чьими жертвами ради общего дела были достигнуты принятые парламентом реформистские законы — должны быть возвращены в свои хозяйства. На практике же посредством ограничительных инструкций, изданных прошлым правительством Комиссарам, двое из которых выразили протест против этих действий в своем отчете за 1906 год, положения закона, обещавшие такое восстановление в правах, были превращены в мертвую букву, и Исполнительная власть вновь, выражаясь исторической фразой, протащила запряженную четверку лошадей сквозь статут.

С приходом к власти либерального правительства эти инструкции были отозваны, однако новым серьезным препятствием стал отказ некоторых ленлордов — причем худших из них — разрешить обследование их имений с целью поиска наделов для выселенных арендаторов. Именно об этом положении дел говорил г-н Брайс, занимавший в то время пост главного секретаря, когда заявил: «Если средством от этого положения дел является принуждение, то ради этого средства мы должны пойти на принуждение».

Следует отметить, что все три Комиссара по имениям были единодушны в том, что принуждение необходимо, и требовалось, чтобы нынешние жильцы, или переселенцы, которые в некоторых случаях были добросовестными фермерами, но относительно которых инспекторы Земельной комиссии докладывали, что во многих случаях они довели землю до запущенного и грязного состояния, при выселении получили щедрую компенсацию или право выбора других земель. Первоначально предполагалось, что число заявлений о восстановлении в правах не превысит одной тысячи, однако в итоге из десяти тысяч арендаторов, выселенных за последнюю четверть века, такие заявления были поданы в 6700 случаях, а о степени нищеты этих изгнанных на обочину крестьян можно судить по тому факту, что почти половина из них платила арендную плату в размере менее 10 фунтов стерлингов в год.