«Международное право»

(1) Бюро назначений.

(2) Дипломатическое бюро.

(3) Консульское бюро.

(4) Бюро указателей и архивов.

(5) Бюро счетов.

(6) Бюро списков и библиотеки, которое помимо прочих обязанностей заведует публикацией законов, договоров, прокламаций и исполнительных распоряжений.

(7) Бюро внешней торговли (до 1 июля 1897 года называлось Бюро статистики).

(b) Конституция предусматривает, что «по всем делам, касающимся послов, иных публичных министров и консулов», Верховный суд обладает юрисдикцией в качестве суда первой инстанции [242].

(c) Дипломатический агент не может без согласия Конгресса «принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства» [243]. Однако это положение не препятствует оказанию дружественной услуги иностранной державе, и для него может быть уместным, предварительно получив разрешение от Государственного департамента, дать согласие на просьбу временно выполнять обязанности дипломатического агента какого-либо другого государства [244].

(d) В случае революции дипломатический агент может распространить защиту на подданных других дружественных держав, оставшихся на время без представителя [245]. Ни в этом, ни в предыдущем случае Соединенные Штаты Америки не несут ответственности за действия своего дипломатического представителя в той мере, в какой он действует в качестве агента другого государства или государств.

(e) «Дипломатическим сотрудникам запрещается каким бы то ни было образом участвовать в политических делах страны их пребывания; им предписано особо воздерживаться от публичных выражений мнения по местным политическим или иным вопросам, возникающим в пределах их юрисдикции. Считается целесообразным распространить аналогичный запрет на публичные выступления, за исключением исключительных праздничных случаев, в стране официального пребывания. Даже в таких случаях следует тщательно избегать любых упоминаний о политических проблемах, находящихся на рассмотрении в Соединенных Штатах Америки или где-либо еще» [246]. Дипломатическому агенту запрещается рекомендовать кого бы то ни было на должность при правительстве, при котором он аккредитован [247]. Дипломатический агент не должен становиться агентом по судебному преследованию частных исков граждан [248]. Дипломатический агент не должен хранить у себя какие-либо копии архивов или разрешать публикацию какого-либо официального документа без разрешения Государственного департамента. Департамент в целом не одобряет проживание агента где-либо еще, кроме столицы принимающего государства.

(f) Совместные действия с дипломатическими агентами других держав при иностранном дворе не одобряются, хотя конференции, приводящие к общему пониманию в чрезвычайных ситуациях, считаются желательными [249].

(g) Дипломатическому агенту Соединенных Штатов Америки разрешается носить форму и носить титул звания, полученного на добровольной службе в армии Соединенных Штатов Америки во время мятежа [250]. Более поздним статутом запрещается носить «любую форму или официальный костюм, не разрешенные предварительно Конгрессом» [251]. Это было истолковано как относящееся к одежде, обозначающей ранг, но не к предписанной придворной одежде в определенных столицах [252]; и «дипломатическим сотрудникам разрешается надевать по торжественным случаям ту одежду, которую местный обычай предписывает как уместную для данного часа и места» [253].

(h) Соединенные Штаты Америки никогда не были щедры в компенсации дипломатическим агентам за их услуги. В 1784 году оклад высшего класса был установлен в размере девяти тысяч долларов, и к концу девятнадцатого века он был удвоен лишь однажды. Другие государства равного достоинства гораздо более щедро обеспечивают своих представителей.

Весь вопрос о дипломатических агентах являлся предметом многочисленных статутов [254].

§ 80. Консулы

(a) Исторически должность консула предшествовала должности посла. Купцы разных государств имели деловые отношения друг с другом задолго до того, как государства как таковые вступили в переговоры. Египтяне, по-видимому, уже в XIV веке до нашей эры поручали рассмотрение определенных морских дел назначенному жрецу. Средиземноморские купцы апеллировали к judicium mercatorium et maritimum в VI веке до нашей эры. Греческий проксеновы выполняли некоторые консульские функции. Позже в Риме появились аналогичные публичные служащие. Однако консульская система не получила развития в долгий период упадка Римской империи. Во времена крестовых походов купцы селились в прибрежных городах Средиземноморья. Кварталы городов практически переходили под юрисдикцию иностранных обитателей. Консулы, вероятно, первоначально избираемые купцами, осуществляли эту юрисдикцию, при которой закон государства происхождения купцов считался обязательным. Их функции были несколько похожи на те, которые выполняются в некоторых восточных государствах в настоящее время. Как только условия стали более устоявшимися, государства постепенно взяли под свой контроль эти консульские должности. Законы Олерона, Амальфи, Висби, Консолато дель Маре и ранняя Лекси Родия показывают, что многие консульские функции были признаны в Средние века, и институт консулов, по-видимому, был вполне устоявшимся к 1200 году. Ганзейский союз в XIV веке имел во многих городах магистратов, именовавшихся альдерманами, которые выполняли функции, аналогичные функциям консулов Средиземноморья [255]. Англия начала отправлять консулов в XV веке; система быстро распространилась, а полномочия и функции консулов были широки. С этого времени, с ростом практики отправки постоянных послов, объем консульских обязанностей постепенно сокращался. Дипломатические функции, ранее находившиеся в ведении консулов, были возложены на послов, а другие функции консулов были сокращены путем превращения их в представителей деловых интересов подданных государства, на службе которого они состояли, а не интересов самого государства как такового [256]. С середины XVII века, когда ответственность государств друг перед другом стала более полно признаваться, а управление стало более упорядоченным, экстерриториальная юрисдикция консулов перестала быть необходимой. Рост торговли между нациями увеличил обязанности консула. Усовершенствованные средства связи, телеграфные и иные, освободили как консулов, так и послов от ответственности за принятие без консультаций с родным правительством многих вопросов серьезного характера.

(b) Ранг консулов является вопросом внутреннего права, и каждое государство может определять для своих должностных лиц класс и почести, с ним связанные, в виде салютов, старшинства среди своих внутренних должностных лиц и т. д. Не существует никакого международного соглашения в отношении консулов, подобного соглашению 1815–1818 годов в отношении дипломатических агентов.

Соединенные Штаты Америки дифференцируют консульскую службу более полно, чем большинство государств, имея в своем составе следующих лиц: генеральные консулы, генеральные вице-консулы, заместители генеральных консулов, консулы, вице-консулы, заместители консулов, коммерческие агенты, вице-коммерческие агенты, консульские агенты, консульские клерки, переводчики, маршалы и клерки [257]. Термин «консульский сотрудник», однако, включает только генеральных консулов, консулов, коммерческих агентов, заместителей консулов, вице-консулов, вице-коммерческих агентов и консульских агентов [258]. Полномочными должностными лицами являются генеральные консулы, консулы и коммерческие агенты. Вице-консульскими должностными лицами являются «замещающие консульские должностные лица», а заместители генеральных консулов, заместители консулов и консульские агенты являются «подчиненными консульскими должностными лицами» [259].

Генеральные консулы обычно осуществляют надзорную юрисдикцию над консулами в пределах своего консульского округа, хотя иногда они не имеют надзорной юрисдикции. Это часто осуществляется дипломатическим агентом, аккредитованным при том же государстве.

Большинство государств имеют генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских агентов, а иногда и консульских стажеров.

(c) Назначение консулов является прерогативой суверенного государства. Они могут выбираться либо из числа его собственных граждан, либо из числа граждан иностранного государства. Консулы, выбранные из числа граждан государства, при котором они аккредитованы, осуществляют в полном объеме лишь часть консульских функций, причем пределы этих функций определяются законами аккредитующего государства и законами принимающего государства. Некоторые государства отказываются принимать своих собственных граждан в качестве консулов; другие не аккредитуют иностранцев в качестве консулов.

Патент или верительная грамота, посредством которой всегда назначается генеральный консул или консул, пересылается дипломатическому представителю назначающего государства в государстве, куда направляется консул, с просьбой обратиться к надлежащему органу за экзекватурой, посредством которой консул официально признается и ему гарантируются те прерогативы и иммунитеты, которые связаны с его должностью. Вице-консул обычно назначается по патенту, хотя он может быть номинирован своим вышестоящим начальником, и признается путем выдачи экзекватуры. Экзекватура может быть отозвана по серьезной причине, хотя более обычным способом является запрос об отзыве консула, который неудовлетворителен для государства. В экзекватуре может быть отказано по существующим основаниям. Она обычно выдается главой государства. Если форма правления в принимающем государстве или в аккредитующем государстве изменяется, принято запрашивать новую экзекватуру.

Примечание. Консульские агенты, хотя и назначаются и утверждаются так же, как и высшие консульские должностные лица, на практике Соединенных Штатов Америки не получают экзекватуру.

(FORM OF)

FULL PRESIDENTIAL EXEQUATUR

.................................................

President of the United States of America.

To all to whom it may concern

Satisfactory evidence having been exhibited to me

that...........................................................

has been appointed..............................................

I do hereby recognize him as such, and declare him free to exercise and enjoy such functions, powers, and privileges as are allowed to ....................................................

[SEAL

OF THE

UNITED

STATES] In Testimony whereof, I have caused these Letters to be made Patent, and the Seal of the United States to be hereunto affixed.

Given under my hand at the City of Washington the..............day of.............., A.D. 19...., and of the Independence of the United States of America, the............

By the President, ...........................

............................

Secretary of State.

(d) Функции. Консул как должностное лицо, представляющее в особенности коммерческие и деловые интересы государства, от которого он происходит, а в меньшей степени — другие индивидуальные интересы, выполняет самые разнообразные функции. Его функции в целом являются таковыми, которые затрагивают государство, в котором он проживает, лишь косвенно. Он не связан непосредственно с государственными делами, подобно дипломатическому агенту; он не обладает репрезентативным характером, хотя на практике он часто является местным представителем дипломатического агента, аккредитованного при данном государстве.

Функции консула в значительной степени определяются обычаями, положениями договоров и специальными предписаниями его экзекватуры. В этих пределах внутреннее право аккредитующего государства определяет функции консула. (1) В целом консул выполняет множество обязанностей, связанных с коммерческими интересами подданных государства, которому он служит. Эти обязанности распространяются как на морскую, так и на сухопутную торговлю. Консул должен следить за тем, чтобы соблюдались положения торговых договоров, чтобы представлялись надлежащие счета-фактуры товаров и чтобы отгрузка соответствовала правилам государства, которому он служит. Он должен предоставлять требуемые отчеты в отношении торговых и экономических условий. Эти отчеты часто затрагивают множество вопросов, лишь косвенно связанных с торговлей и коммерцией. (2) Консул выполняет множество обязанностей, связанных с морской службой аккредитующего его государства. Обычно это включает такой надзор за торговыми судами, который может быть предоставлен ему внутренним правом его государства, наряду с надзором, предусмотренным обычаем. Его офис является местом хранения судовых документов, пока судно находится в порту. При необходимости он может осуществлять надзор за наймом, выплатой заработной платы, помощью, транспортировкой и увольнением моряков, возвращением дезертиров, заботой об имуществе умерших моряков, в некоторых государствах — разрешением споров между капитанами, офицерами и командами, а при необходимости он может вмешиваться в случаях мятежа или неповиновения. В случае крушения судов консулу обычно предоставляется значительная свобода действий. Консул также может удостоверять купчую крепость на иностранное судно на имя подданного аккредитующего его государства. Это удостоверение дает судно право на защиту со стороны государства консула. Консул также может наделяться другими обязанностями в силу договоров и обычаев определенных государств. (3) Консул представляет интересы граждан государства, на службе которого он состоит, в вопросах удостоверения актов под печатью, в управлении имуществом граждан в пределах своего округа, в принятии под свою опеку имущества умерших граждан, в арбитражном разрешении споров, добровольно переданных на его рассмотрение, в визировании паспортов и оказании мелких услуг. (4) Консул предоставляет государству, которое он представляет, информацию по самым разнообразным вопросам, особенно касающимся коммерческих, экономических и политических дел, условий судоходства и общую гидрографическую информацию. Кроме того, от него ожидается информирование своего государства о событиях, представляющих интерес, происходящих в пределах его округа.

Как говорит Холл: «При выполнении этих и подобных обязанностей действия консула явно не носят международного характера. Он является должностным лицом своего государства, которому поручены специальные функции, могущие осуществляться в иностранной стране без вмешательства в ее юрисдикцию. Его международные действия не простираются далее неофициального использования такого влияния, каким он может обладать в силу своего официального положения и личного характера, для оказания помощи соотечественникам, нуждающимся в его помощи перед властями страны. Если он считает необходимым сделать официальные представления ее правительству относительно перенесенного ими обращения или других касающихся их вопросов, этот шаг в строгом смысле должен предприниматься через постоянного дипломатического агента его государства — поскольку сам он не обладает признанным правом делать такие сообщения» [260]. В последние годы в консульских конвенциях между различными государствами наметилась тенденция распространять на консулов право жалобы местным властям в случае «любого нарушения договоров или конвенций, существующих между государствами», и «если жалоба не получит удовлетворительного разрешения, консульское должностное лицо в отсутствие дипломатического агента своей страны может обратиться непосредственно к правительству страны, в которой он проживает» [261].

(e) В некоторых восточных и нехристианских государствах консулы обладают особыми полномочиями и функциями в дополнение к обычным полномочиям и функциям. Объем этих полномочий варьируется и обычно определяется договором. С развитием цивилизации эти специальные функции отменяются; так, согласно Договору Соединенных Штатов Америки с Японией от 22 ноября 1894 года [262], юрисдикция консульских судов Соединенных Штатов Америки в Японии прекратилась 17 июля 1899 года.

Как правило, в магометанских и нехристианских государствах положения договоров обеспечивают консулам западных государств право осуществления обширной уголовной и гражданской юрисдикции по делам с участием граждан их собственных и восточных государств либо по делам с участием граждан их собственных и других западных государств [263]. В некоторых восточных государствах консулы обладают исключительной юрисдикцией по всем делам, сторонами в которых выступают граждане их государств [264]; в других дела с участием граждан восточных и западных государств рассматриваются в суде ответчика в присутствии «уполномоченного должностного лица национальности истца», которое может заявить протест, если судебное разбирательство не соответствует принципам справедливости [265], в то время как в определенных государствах или для определенных дел создаются смешенные суды. Некоторые западные государства в своем внутреннем праве предусматривают положения об обжаловании решений консульского суда перед определенными инстанциями, такими как дипломатический агент или какой-либо внутренний трибунал.

Эта юрисдикция носит исключительный характер, не создает прецедентов для международного права, имеет тенденцию становиться более ограниченной и несомненно постепенно исчезнет [266].

(f) Привилегии и иммунитеты варьируются в зависимости от государств, а также исходя из того факта, что консул может быть: (1) гражданином государства, в котором он осуществляет свои консульские функции; (2) постоянно проживающим иностранцем; (3) иностранцем, занимающимся бизнесом или иной деятельностью в государстве, где он осуществляет свои функции; или (4) гражданином аккредитующего государства, занятым исключительно консульскими делами [267]. Тем не менее необходимо, чтобы государство, которое выдает экзекватуру или принимает в качестве консула лицо из первых трех категорий, предоставляло такому лицу меру привилегий и иммунитетов, совместимую с беспрепятственным выполнением его консульских обязанностей.

Каждый консул имеет привилегию вывешивать над дверью своего дома герб государства, которому он служит, а также, как правило, поднимать его флаг. Архивы и официальное имущество неприкосновенны.

В случае, если консул не является гражданином принимающего государства и занят исключительно консульскими делами, обычно на основе обычая, а часто и договора предоставляются: освобождение от ареста, за исключением уголовного обвинения, когда он может быть наказан по местным законам или отправлен на родину для суда; освобождение от обязанностей свидетеля, хотя показания могут быть взяты в письменной форме; освобождение от налогообложения; освобождение от воинских повинностей и службы. Однако не признается, что консульская резиденция может использоваться в качестве убежища.

Консул третьей категории, который, будучи иностранцем для принимающего государства, занимается предпринимательской деятельностью, не связанной с консульскими обязанностями, подчиняется всем местным законам, регулирующим положение аналогичным образом находящихся иностранцев, за исключением случаев выполнения им своих функций. Его консульское имущество должно храниться отдельно от того, что относится к его предпринимательской деятельности, причем последнее подчиняется местному праву.

Постоянно проживающий иностранец, выполняющий консульские функции, подчиняется местному праву наравне с другими лицами, находящимися в аналогичных условиях, что в некоторых государствах может предполагать значительные обязательства. Свобода от местных ограничений, достаточная для удобного выполнения его консульских обязанностей, подразумевается в самом факте выдачи экзекватуры.

Прием гражданина в качестве консульского представителя иностранного государства не наделяет его личными привилегиями и иммунитетами какой-либо из остальных категорий, а предоставляет лишь иммунитеты, присущие самой должности и абсолютно необходимые для выполнения ее обязанностей, такие как право использовать герб над дверью канцелярии, неприкосновенность архивов и уважение к его власти при исполнении им своих функций.

В некоторых восточных государствах, а также в некоторых нехристианских и полуцивилизованных государствах консулы полностью освобождены от местной юрисдикции, пользуясь иммунитетами, аналогичными тем, которыми обладают дипломатические агенты.

В военное время дом консула поднят под флагом государства, которому он служит, пользуется специальной защитой и подлежит повреждению только в случае острой военной необходимости. Консулы не обязательно покидают свой пост из-за военных действий с аккредитующим государством [268].

В целом консул в силу своего публичного должностного положения имеет право на большее уважение, чем простой гражданин, или, как выражается Хеффтер, «консулы имеют право на ту меру неприкосновенности, которая позволит им исполнять свои консульские функции без личных неудобств» [269].

(g) Консульская должность может освободиться данным лицом: (1) вследствие смерти; (2) вследствие отзыва; (3) по истечении срока его службы; (4) вследствие аннулирования его экзекватуры. Последняя причина — единственная, требующая внимания. Экзекватура может быть аннулирована выдавковым государством, если поведение ее обладателя неугодно государству. Выдавковое государство является единственным судьей. Это не обязательно означает какое-либо неуважение к аккредитующему государству, поскольку консул не представляет суверенитет государства. Тем не менее принято предоставлять аккредитующему государству возможность отозвать своего консула. Экзекватуры неоднократно отзывались у консулов, которые прямо или косвенно помогали врагам принимающего государства либо вызывали недовольство своим участием в общественных делах принимающего государства. Следовательно, консулам обычно официально рекомендуется по возможности воздерживаться от высказывания своих мнений по общественным делам как принимающего, так и отправляющего государства.

ГЛАВА XIV

ДОГОВОРЫ

81. Определение.

82. Other Forms of International Agreements.

(a) Протокол.

(b) Декларации.

(c) Меморандумы.

(d) Письма, ноты.

(e) Спонсии.

(f) Картели.

83. The Negotiation of Treaties.

(a) Соглашение.

(b) Проект.

(c) Подписи и печати.

(d) Ратификация.

84. The Validity of Treaties.

(a) Международная правоспособность.

(b) Надлежащие полномочия.

(c) Свобода согласия.

(d) Соответствие праву.

85. Классификация договоров.

86. Толкование договоров.

87. Прекращение действия договоров.

§ 81. Определение

Договор представляет собой соглашение, как правило, в письменной форме и всегда соответствующее праву, заключаемое между двумя или более государствами. Договор может устанавливать, изменять или прекращать обязательства. Эти обязательства должны быть таковыми, чтобы заключение их юридически входило в компетенцию затронутых государств. Договор заключается только между государствами. В отличие от других форм международных соглашений, договор обычно касается вопросов исключительной важности для государства, значительного числа вопросов или вопросов, затрагивающих несколько государств.

Отдельные статьи — это пункты, прилагаемые к договору после его ратификации и подлежащие толкованию во взаимосвязи со всем документом в целом.

§ 82. Другие формы международных соглашений

Помимо договора, который является наиболее официальным международным соглашением, могут существовать различные другие методы выражения условий международных соглашений. Важность материалов, содержащихся в различных документах, не обязательно пропорциональна их формальности.

Термины «конвенция» и «договор» очень часто используются как взаимозаменяемые, хотя в строгом смысле сфера применения конвенции менее широка и обычно относится к какому-либо конкретному предмету, например к регулированию торговли, судоходства, консульской службы, почтовой службы, натурализации, экстрадиции, границ и т. д. Приведенные ниже термины на практике часто используются нестрого.

(a) Протокол, или procès-verbal, обычно составляется в форме официальных протоколов заседаний, содержащих выводы международной конференции и подписываемых в конце каждой сессии переговорщиками. Это не требует ратификации со стороны суверена, как в случае договоров и конвенций, хотя в равной степени обязывает добросовестность затронутых государств. Как правило, лица, подписывающие протокол, были заранее должным образом уполномочены своими соответствующими государствами. Термин «протокол» иногда применяется к предварительному проекту соглашения между двумя или более государствами относительно договоренностей, достигнутых переговорщиками при подготовке более официального документа, такого как договор или конвенция [270].

(b) Декларации обычно представляют собой документы, содержащие взаимные соглашения государств, например при предоставлении равных привилегий в вопросах товарных знаков, авторских прав и т. д. гражданам каждого государства. Этот термин используется для документов, которые: (1) излагают политику или курс поведения, которые одно или несколько государств намерены проводить при определенных обстоятельствах; (2) провозглашают принятые принципы; или (3) излагают причины, оправдывающие определенное действие.

(c) Термины «меморандумы» (memoranda и memoires) используются для обозначения документов, в которых излагаются принципы, вступающие в международное обсуждение, вместе с вероятными выводами. Эти документы могут рассматриваться надлежащими органами, например направляться министрами иностранных дел затронутых государств, и могут представляться контрсмеморандумы. Эти документы обычно не подписаны.

(d) Помимо вышесказанного, в ходе дипломатических переговоров могут использоваться письма между агентами, в которых обычным является использование первого или второго лица, и ноты, которые являются более официальными и обычно составляются в третьем лице. Эти письма при их предании гласности могут иметь большую силу, как в случае коллективной ноты держав, обычно называемой «нотой Андраши», посредством которой европейские державы в 1875 году постановили, что в Турции «должны быть приняты реформы для прекращения бедственного и кровавого конфликта».

(e) Когда представители государств, не имеющие для этого надлежащих полномочий или превышающие пределы своей власти, вступают в соглашения, их действия называются договорами sub spe rati или спонсиями. Такие соглашения требуют ратификации со стороны государства. Эта ратификация может быть явно выраженной в обычной форме либо молчаливой, когда государство строит свои действия на основе этих соглашений.

(f) К числу документов характера договоров относятся картели, представляющие собой соглашения между воюющими сторонами, обычно взаимные, регулирующие сношения во время войны. Они могут касаться обмена прудиками, почтовых и телеграфных сообщений, таможни и аналогичных вопросов. Эти документы менее официальны, чем конвенции, обычно согласовываются специально уполномоченными агентами и не требуют ратификации, хотя являются полностью обязательными для государств — участников соглашения [271]. Здесь же можно назвать перемирие, в которое начальник армии или военно-морского флота может вступить в качестве соглашения о регулировании или прекращении военных действий в ограниченном районе в течение короткого времени и для военных целей. Когда такие соглашения касаются прекращения военных действий в целом или на значительное время, они получают название перемирий или кратковременных перемирий. Иногда их называют конвенциями с противником. Последние не предполагают международных переговоров.

Примечание. Соглашения, заключенные между государствами и частными лицами или корпорациями, не носят международного характера и не входят в сферу международного права. Такие соглашения могут включать:

1. Контракты с физическими лицами или корпорациями о займе, колонизации, хозяйственном освоении страны и т. д.

2. Соглашения между принцами в отношении престолонаследия и т. д.

3. Конкордаты, подписанные Папой именно в качестве такового, а не как светским государем.

§ 83. Заключение договоров

Заключение договоров включает: (a) достижение международного соглашения по условиям, (b) составление текста условий, (c) подписания и (d) ратификацию.

(а) Первым шагом, предшествующим соглашению, является представление доказательств того, что стороны, вступающие в переговоры, обладают надлежащей квалификацией и полномочиями. Поскольку сами суверены в настоящее время не ведут переговоры о заключении договоров лично, [272] лица, которым поручено ведение таких переговоров, обычно уполномочиваются посредством комиссии, общеизвестной как полмочие. Переговорщики сначала предъявляют и обменивают свои полмочия. Их действия могут в некоторой степени ограничиваться инструкциями. [273] Зачастую переговоры ведут дипломатические представители с надлежащими властями того государства, при котором они аккредитованы. Переговоры ведутся иногда в письменной форме, иногда устно и фиксируются в протоколах (procès verbaux). В случае если переговоры по какой-либо причине прекращаются до составления текста соглашения, принято указывать обстоятельства, приведшие к этому акту, в протоколе, подписанном всеми переговорщиками. Иногда он принимает название манифеста или декларации.

(б) Проект договора обычно, хотя и не обязательно, имеет единообразную форму. Многие ранние договоры начинались с обращения к божеству. Однако Соединенные Штаты Америки не следуют этому обычаю. Общая форма заключается в указании суверенов договаривающихся государств, цели соглашения и имен переговорщиков с их полномочиями. Это составляет преамбулу. Затем в отдельных статьях следуют соглашения, составляющие основную часть договора, условия ратификации, количество экземпляров, место переговоров, подписи и печати переговорщиков. Иногда прилагаются или добавляются другие статьи или декларации [274] с целью определения, пояснения или ограничения слов или положений, используемых в основной части договора. Обычно при изложении условий ратификации и т. д. соблюдается та же формула, что и в части основного договора, следующей за его телом.

Порядок упоминания государств — сторон договора и ведущих переговоры агентов различается в разных экземплярах. Экземпляр, направляемый конкретному государству — стороне договора, содержит название этого государства и его агентов на первом месте, насколько это возможно. Каждый переговорщик подписывает в первую очередь тот экземпляр договора, который подлежит передаче его собственному государству, а если договор подписывают агенты нескольких других государств, они подписывают его в алфавитном порядке своих государств на языке оригинала конвенции. Это известно как принцип альтерната.

Ниже приводятся начало и конец Вашингтонского договора относительно алабамских исков и т. д., включая прокламацию президента о нем:— [275]

«ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Прокламация

Поскольку договор между Соединенными Штатами Америки и Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, касающийся урегулирования всех причин разногласий между двумя странами, был заключен и подписан в Вашингтоне высшими комиссарами и уполномоченными соответствующих правительств восьмого дня мая месяца сего года, каковой договор гласит слово в слово следующее:—

„Соединенные Штаты Америки и ее британское Величество, желая обеспечить мирное урегулирование всех причин разногласий между двумя странами, назначили для этой цели своих соответствующих уполномоченных, а именно: Президент Соединенных Штатов назначил со стороны Соединенных Штатов в качестве комиссаров в составе Совместной высшей комиссии и уполномоченных [далее следуют имена]; а ее британское Величество со своей стороны назначила своими высшими комиссарами и уполномоченными [далее следуют имена].

И упомянутые уполномоченные после обмена своими полмочиями, которые были признаны находящимися в надлежащей и правильной форме, согласились о нижеследующих статьях и заключили их:—

[Далее следуют 42 статьи.]

Статья XLIII

Настоящий договор подлежит надлежащей ратификации Президентом Соединенных Штатов Америки по совету и с согласия Сената таковых, а также ее британским Величеством; и ратификационные грамоты должны быть обменаны либо в Вашингтоне, либо в Лондоне в течение шести месяцев с даты сего документа или ранее, если это возможно.

В удостоверение чего мы, соответствующие уполномоченные, подписали настоящий договор и приложили к нему свои печати.

Совершено в двух экземплярах в Вашингтоне восьмого дня мая месяца в год от Рождества Христова тысяча восемьсот семьдесят первого“.

[Далее следуют печати и подписи.]

«И поскольку упомянутый договор был надлежащим образом ратифицирован с обеих сторон, и соответствующие ратификационные грамоты оного были обменаны в городе Лондоне семнадцатого дня июня 1871 года Робертом С. Шенком, Чрезвычайным Посланником и Полномочным Министром Соединенных Штатов, и графом Гренвиллем, Главным государственным секретарем Ее Величества по иностранным делам, со стороны их соответствующих правительств:

А посему да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, распорядился обнародовать упомянутый договор с тем, чтобы оный, равно как и каждая его статья и положение, соблюдались и исполнялись добросовестно Соединенными Штатами и их гражданами.

В свидетельство чего я собственноручно подписал сей документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтоне четвертого дня июля в год от Рождества Христова тысяча восемьсот семьдесят первого и в девяносто шестой год независимости Соединенных Штатов.

У. С. Грант.

По приказу Президента:

Гамильтон Фиш, Государственный секретарь.»

Не существует единого дипломатического языка, хотя временами те или иные языки использовались чаще. В ранних договорах и дипломатических трудах латынь была очень распространена, и она использовалась вплоть до Утрехтского мира 1713 года. Испанский язык преобладал в течение некоторого времени ближе к концу пятнадцатого века. Со времен Людовика XIV, когда французский язык приобрел особую популярность в качестве придворного языка, он широко использовался на конгрессах и в договорах. Нередко при его использовании в договоры вставлялись положения о том, что применение французского языка не должно рассматриваться как прецедент. Тем не менее французский язык обычно используется на конгрессах, в которых представлено значительное число разных языков, и первоначальные редакции договоров составляются на французском языке. На протяжении девятнадцатого века это было очень распространено, как, например, в актах Венского конгресса 1815 года; Аахенского конгресса 1818 года; Парижского конгресса 1856 года; Берлинских конгрессов 1878 и 1885 годов; Брюссельского конгресса 1890 года. Даже другие европейские государства при заключении договоров с азиатскими и африканскими государствами согласовывали французский язык в качестве авторитетного текста для обеих сторон. В некоторых договорах Соединенных Штатов Америки и Блистательной Порты используется французский язык.

Если договор заключается между государствами, имеющими разные официальные языки, принято составлять версии на обоих языках в параллельных столбцах, помещая слева версию на языке того государства, которому договор подлежит передаче.

(в) При подписании договора каждый представитель подписывает и скрепляет печатью в первую очередь экземпляр, направляемый его собственному государству. Порядок остальных подписей может определяться жеребьевкой или в алфавитном порядке представленных государств. Подписание договора означает завершение соглашения между лицами, уполномоченными от имени заинтересованных государств. Это не связывает безвозвратно государства, которые представляют подписавшие лица, хотя тот факт, что представитель подписал договор, является основанием для ратификации, которое не может быть отклонено иначе как по веским причинам.

(г) Ратификация представляет собой принятие государством условий договора, согласованного его юридически уполномоченным агентом. Обмен ратификационными грамотами обычно предусматривается в специальном пункте, например: «Настоящий договор подлежит ратификации, а ратификационные грамоты — обмену в... как можно скорее». Посредством этого пункта государство оставляет за собой право изучить условия до вступления в соглашение. В настоящее время считается, что даже если «оговорка о ратификации» не выражена явно, она подразумевается.

Ратификация согласуется с внутренним законодательством каждого государства. Обычно она оформляется в виде акта, надлежащим образом подписанного и скрепленного печатью главы государства. В акте ратификации текст договора может воспроизводиться целиком либо только название, преамбула, первая и последняя статьи основной части договора, заключительные положения, следующие за последней статьей, дата и имена уполномоченных.

Во многих государствах необходимо предварительное одобрение договора каким-либо законодательным органом. В Соединенных Штатах Америки Конституция предусматривает, что Президент «имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры, если за это высказываются две трети присутствующих сенаторов». [276] В Соединенных Штатах неоднократно случалось, что Сенат не одобрял договоры, и поэтому они не проходили ратификацию. Такая участь постигла Договор о рыболовстве с Великобританией в 1888 году.

В ратификации может быть отказано по достаточной причине. Каждое государство должно самостоятельно решать, что является достаточной причиной. В разное время в качестве уважительных причин для отказа в ратификации выдвигались следующие: (1) ошибка в пунктах, существенных для соглашения; (2) включение вопросов, на рассмотрение которых инструкции уполномоченных не дают им полномочий; (3) положения, противоречащие публичному праву любого из государств; (4) изменение обстоятельств, делающее выполнение условий неразумным; (5) включение невыполнимых условий; (6) неполучение одобрения того политического органа, одобрение которого необходимо для придания договору юридической силы; (7) отсутствие у переговорщиков надлежащих верительных грамот или отсутствие свободы при ведении переговоров.

Обмен ратификационными грамотами обычно представляет собой торжественную, то есть крайне формальную церемонию, посредством которой стороны договора или конвенции гарантируют друг другу исполнение его условий. Каждое государство готовит столько экземпляров акта о ратификации, сколько государств — сторон договора принимают в нем участие. Когда представители государств собираются для обмена ратификационными грамотами, они предъявляют их друг другу. Грамоты тщательно сверяются, и если они признаются составленными в надлежащей форме, стороны осуществляют обмен и составляют протокол (procès verbal) об этом факте, изготавливая столько копий протокола, сколько сторон участвует в договоре. В это же время может быть назначена дата ввода в действие положений договора. Иногда согласовываются статьи, поясняющие слова, фразы и т. д. в основной части договора. Такое действие обычно принимает форму специального протокола.

Если в договоре нет оговорки о времени его вступления в силу, он является обязательным для подписавших государств с даты подписания при условии его последующей ратификации.

Государство может принять более или менее тесное отношение к соглашениям, содержащимся в договорах, заключенных другими государствами, посредством мер, менее формальных, чем ратификация. Эти меры обычно классифицируются как акты: (1) одобрения (approbation), посредством которого государство, никоим образом не становясь стороной договора, занимает благоприятную позицию по отношению к его положениям; (2) присоединения в форме adhaesio (adhesion), посредством которого государство заявляет о своем намерении соблюдать принципы данного договора, не становясь его стороной; и (3) присоединения в форме accessio (accession), посредством которого государство становится стороной договора, уже согласованного другими государствами.

Примечание. После завершения переговоров принято провозглашать и публиковать договор или конвенцию. Оба эти акта относятся к сфере внутреннего, а не международного права. Пророгация (провозглашение) представляет собой объявление главой государства о том, что договор или конвенция заключены, а публикация — официальное обнародование содержания договора или конвенции. См. стр. 204.

§ 84. Действительность договоров

Четыре условия признаются весьма общепризнанными в качестве существенных для действительности договора.

(а) Стороны договора должны обладать международной правоспособностью на его заключение, то есть обычно они должны быть независимыми государствами.

(б) Агенты, действующие от имени государства, должны быть должным образом уполномочены, то есть уполномоченные должны действовать в пределах своих полномочий.

(в) Должна быть свобода согласия в договоренностях между государствами. Это не означает, что сила (например, в виде войны, репрессалий или иных мер) не может применяться для создания такого положения дел, которое может побудить государство, не расставаясь со своей независимостью, пойти на такие жертвы, которые необходимы для прекращения этого положения. Никакое принуждение не может применяться к переговорщикам договора посредством угроз личного насилия или каким-либо иным образом, препятствующим их свободе действий, без признания их действий недействительными. Свобода согласия отсутствует, если соглашение достигнуто путем обмана со стороны любой из сторон, и такие полученные договоры не являются действительными.

(г) Договоры должны соответствовать праву, воплощенному в общепризнанных принципах международного права и устоявшейся практике государств. Государства не могли бы посредством договора присваивать открытое море, защищать работорговлю, разделять другие государства (если только это не является мерой самозащиты), лишать подданных основных прав человека или вступать в иные соглашения, которые не могли бы быть международно обязательными.

§ 85. Классификация договоров

Договоры классифицировались по-разному, однако классификации не преследуют великой цели. Наиболее распространенная классификация четко изложена Кальво. По форме договоры могут быть: (1) переходными или (2) постоянными либо бессрочными; по характеру: (1) личными, относящимися к суверену, или (2) вещными, относящимися к вещам и не зависящими от суверенной личности; по последствиям: (1) равными или (2) неравными, либо, в зависимости от иных последствий, простыми или условными, окончательными или предварительными, главными или придаточными и т. д.; по предметам: (1) общими или (2) специальными. [277] В более узком смысле договоры можно разделить на множество классов: политические, экономические, гарантийные, поручительские, о нейтралитете, о союзе, о дружбе, о границах, об уступке, об обмене, юрисдикционные, о выдаче преступников, торговые, навигационные, мирные и т. д., а также конвенции, касающиеся различного рода имущества (включая литературную и художественную собственность), почты и телеграфа и т. д. Большинство этих классов достаточно полно описаны в их названии. Природа некоторых классов не полностью отражена в названии.

Договор о гарантии — это обязательство, посредством которого государство обязуется обеспечить другому обладание определенными оговоренными правами, например пользование определенной формой правления, свободное осуществление власти в пределах своих владений, защиту от нападения, свободное судоходство по определенным рекам, соблюдение нейтралитета и т. д. В 1831 и 1839 годах Лондонскими договорами были гарантированы независимость и нейтралитет Бельгии, а в Договоре 1832 года были урегулированы дела в Греции на условиях гарантии. Парижский трактат 1856 года гарантирует «независимость и целостность Османской империи». Когда гарантирующее государство обязано не только приложить все усилия для обеспечения выполнения положений договора, но и возместить оговоренные в договоре условия в случае, если одна из главных сторон не выполнит свои обязательства, договор является не просто договором о гарантии, но также и договором поручительства. Это происходит преимущественно в случае займов.

Соглашения государств о совместных действиях для достижения конкретных или общих целей образуют договоры о союзе. Характер этих договоров о союзе варьируется в зависимости от условий. Они могут быть оборонительными, наступательными, равными, неравными, общими, специальными, постоянными, временными и т. д. либо сочетать в себе несколько из этих признаков.

§ 86. Толкование договоров

Иногда положения, толкующие договоры, обсуждаются и принимаются государствами, подписавшими договор. Эти акты могут принимать форму нот, протоколов, деклараций и т. д. Депеша британскому министру иностранных дел от французского посла в Лондоне от 9 августа 1870 года толкует определенные положения договора, гарантирующего нейтралитет Бельгии. В тех случаях, когда предварительное соглашение относительно толкования не достигается, существуют определенные общепринятые общие принципы толкования. Во многих трактатах подробно воспроизводятся главы Гроция и Ваттеля по этому вопросу. [278]

Обычно принимаемые правила таковы: (1) Слова договора должны восприниматься в их обычном и разумном значении, как и в других случаях при аналогичных условиях. (2) Если слова имеют разное значение в разных государствах, договор должен по возможности толковаться в соответствии со значением слов в тех государствах, которые приняли условия. (3) При отсутствии ясного значения должен преобладать дух договора или разумный смысл. (4) Если основные права государств не являются предметом договора явно и прямо, эти права не затрагиваются. (5) То, что явно предоставлено по договору, влечет за собой то, что необходимо для его реализации.

В случаях противоречащих друг другу положений в одном договоре или противоречащих друг другу договоров действуют общие правила: (1) Специальные положения имеют преимущество перед общими положениями; запрещающие — перед разрешающими, если только запрещающее не является общим, а разрешающее — специальным; из двух запрещающих положений преимущество имеет то, которое носит более определенно предписывающий характер; из двух схожих обязательных положений государство, в пользу которого действует обязательство, может выбрать то, которое должно соблюдаться. (2) В случае противоречия в договорах между одними и теми же государствами преимущественную силу имеет более поздний договор; в случае если более поздний договор с третьим государством противоречит более раннему договору с другими государствами, преимущественную силу имеет более ранний договор. [279]

Положение «о режиме наибольшего благоприятствования» в настоящее время является обычным в договорах торгового характера. Это положение обычно обязывает государство предоставлять своему соподписанту все привилегии, аналогичным образом предоставляемые всем другим государствам, а также те, которые будут предоставлены по последующим договорам. Когда привилегии предоставляются одним государством в обмен на привилегии, предоставляемые другим, как, например, при взаимном снижении таможенных пошлин, третье государство может заявить права на подобное снижение только при выполнении подобных же условий. На основании статьи VIII договора 1803 года между Францией и Соединенными Штатами, содержавшей положение «о режиме наибольшего благоприятствования», Франция заявляла, что ее суда имеют право на все привилегии, предоставленные любой другой нации, независимо от того, были ли они предоставлены в обмен на специальные уступки или нет. Соединенные Штаты отказались принять эту позицию, и по статье VII договора 1831 года Франция отказалась от своих претензий. [280]

§ 87. Прекращение действия договоров

Договоры в целом прекращают свое действие при следующих условиях:—

(а) Полное выполнение всех условий договора влечет за собой прекращение его действия.

(б) Истечение срока, на который было заключено договорное соглашение, кладет конец договору.

(в) Договор может быть прекращен по явно выраженному соглашению сторон, его заключивших.

(г) Когда договор зависит от исполнения условий, противоречащих принципам международного права или морали либо невыполнимых, он не имеет юридической силы.

(д) Государство может отказаться от преимуществ и прав, обеспеченных по договору; например, Англия в 1864 году отказалась от протектората над Ионическими островами, которым она владела с 1815 года.

(е) Объявление войны может положить конец тем договорам, которые касаются исключительно условий мирных отношений, таким как договоры о союзе, торговле, судоходстве и т. д., и может приостановить действие договоров, касающихся постоянных условий, таких как договоры об уступке территории, границах и т. д. В статье 6 мирного договора между Китаем и Японией от 8 мая 1895 года утверждается, что «все договоры между Японией и Китаем утратили силу в результате войны, и Китай обязуется немедленно после обмена ратификационными грамотами сего акта назначить уполномоченных для заключения с японскими уполномоченными договора о торговле и судоходстве, а также конвенции для регулирования приграничного сообщения и торговли». В войне между Соединенными Штатами и Испанией в статье I королевского декрета, изданного Испанией 23 апреля 1898 года, утверждается, что «состояние войны, существующее между Испанией и Соединенными Штатами, прекращает действие договора о мире и дружбе от 27 октября 1795 года, протокола от 12 января 1877 года и всех прочих соглашений, договоренностей и конвенций, действовавших до настоящего времени между двумя странами». Объявление войны также придает особое действие определенным договорам и конвенциям, например касающимся ухода за ранеными, нейтральной торговли и т. д.

(ж) Договор может быть оспорен и аннулирован, когда: (1) он заключен с превышением полномочий договаривающихся сторон; (2) когда он заключен под воздействием силы на переговорщиков или в результате обмана; (3) когда условия угрожают самосохранению государства или его необходимым атрибутам. Холл приводит в качестве критерия оспоримости следующее: «Ни одна из сторон по договору не может ставить его обязательную силу в зависимость по своему усмотрению от условий, иных, чем те, которые предполагались в момент заключения договора, и, с другой стороны, договор перестает быть обязательным, как только что-либо, составлявшее подразумеваемое условие его обязательной силы в момент его заключения, претерпевает существенное изменение». [281] Условие rebus sic stantibus подразумевается всегда.

(з) Договор может быть прекращен простым актом денонсации, когда такое право денонсации оговорено в самом договоре либо когда договор носит такой характер, при котором он может быть расторгнут актом одной из сторон.

ГЛАВА XV

МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ И НЕНАСИЛЬСТВЕННОЕ ВЫТЯЖЕНИЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ

88. The Amicable Settlement of Disputes.

(а) Дипломатические переговоры.

(б) Добрые услуги.

(в) Конференции и конгрессы.

(г) Арбитраж.

89. Ненасильственное истребование удовлетворения.

90. Ретиторсия.

91. Репрессалии.

92. Эмбарго.

93. Мирная блокада.

§ 88. Мирное урегулирование споров

В настоящее время общепризнано, что при урегулировании международных споров война должна рассматриваться как крайнее средство. Другие средства мирного урегулирования должны быть исчерпаны до того, как будут опробованы любые меры принуждения. Среди этих мирных средств наиболее распространенными являются дипломатические переговоры, добрые услуги или дружественное посредничество третьего государства, конференции и конгрессы, а также арбитраж. [282]

(а) Урегулирование споров путем дипломатических переговоров следует обычному порядку дипломатической деятельности, независимо от того, поручено ли оно регулярным или специальным агентам. Большинство спорных вопросов разрешается путем дипломатических переговоров.

(б) В случае споров, которые нелегко разрешаются дипломатическим путем, третье государство, дружественное к спорящим сторонам, иногда предлагает свои добрые услуги в качестве посредника для достижения соглашения. Задачей посредничающего государства не является вынесение суждения по существу спорного вопроса, а выработка практического средства урегулирования вопроса с учетом обстоятельств спора. Предложение добрых услуг — это мера, предполагающая наименьшее возможное вмешательство в спор, и она не может рассматриваться иначе как дружественный акт. Обязанности принимать это предложение не существует, и любая из спорящих сторон может отклонить его без ущерба для отношений. Одна из спорящих сторон может запросить предложение добрых услуг или посредничества. Различие между добрыми услугами и посредничеством на практике проводится не всегда, хотя можно сказать, что добрые услуги распространяются только на установление основ для переговоров и их начало. Более непосредственная работа по ведению переговоров имеет характер посредничества. Каждая из сторон может вначале или в любой момент отказаться от услуг посредника.

(в) Урегулирование споров или вопросов, способных вызвать споры, посредством конференций и конгрессов является обычным делом и предполагает встречу представителей заинтересованных сторон для рассмотрения условий соглашения, на которых спорный вопрос может быть разрешен. В целом заключения конгресса носят более формальный характер и рассматриваются как обладающие большей обязательной силой, чем заключения конференции, хотя это различие проводится не всегда. Государства, не имеющие прямой заинтересованности, могут участвовать в конференциях или конгрессах и порой играют ведущую роль в качестве посредников.

(г) Арбитраж предполагает соглашение между спорящими сторонами о передаче их разногласий какому-либо лицу или лицам, решению которых они будут подчиняться. Арбитраж был распространен с давних времен. В настоящее время входит в обыкновение включать в договоры положения, предусматривающие арбитраж в случаях разногласий по поводу толкования статей договора, и все чаще прибегать к этому методу урегулирования спорных международных вопросов.

Стороны, передающие вопрос на рассмотрение арбитража, обычно предусматривают порядок назначения арбитра или арбитров, а также правила и принципы, в соответствии с которыми должно быть вынесено решение.

Общепризнано, что решение не является обязательным, если оно не соответствует принципам, о которых договорились спорящие стороны; если оно вопиюще несправедливо; если оно двусмысленно и само по себе допускает различные толкования; либо если решение получено путем обмана или насилия.

Из примерно тридцати случаев арбитража в течение девятнадцатого века решение в одном случае было отвергнуто обеими сторонами спора, а в одном случае — отвергнуто одной из сторон. В нескольких других случаях одна сторона отказывалась передавать на арбитражное рассмотрение вопросы, легко поддававшиеся такому урегулированию, даже несмотря на просьбы другой стороны. [283]

§ 89. Ненасильственное истребование удовлетворения

Добрые услуги, посредничество и арбитраж могут распространяться только на определенные виды международных разногласий. Такие меры применимы не ко всем случаям разногласий, равно как и такие меры не всегда приемлемы для обеих сторон. Вследствие этого возникли определенные иные практики с целью получения удовлетворения посредством мер, не доходящих до войны. Раньше какому-либо лицу могло быть выдано свидетельство на право репрессалий и каперское свидетельство (letter of marque and reprisal) для получения от государства удовлетворения за понесенные им убытки. Однако эта практика прекращена [284], и удовлетворение должно быть получено через надлежащие государственные каналы. Средства, с помощью которых может быть истребовано удовлетворение, различны и обычно классифицируются как ретиторсии, репрессалии, важной разновидностью которых является эмбарго, и мирные блокады.