«Международное право»

(2) негативные, означающие, что государство должно воздерживаться от определенных действий, в иных случаях обычных, как например: «Черногория не должна иметь ни военных кораблей, ни военного флага». [201]

Среди позитивных сервитутов выделяются: обязательства государства допускать в пределах собственной юрисдикции осуществление политической или административной власти другим государством, как при исполнении судебных или полицейских предписаний; обязательства допускать осуществление военной власти, как при военной оккупации части территории или проходе войск. Среди негативных сервитутов выделяются: обязательства государства воздерживаться от осуществления в пределах собственной юрисдикции определенной политической или административной власти, которая могла бы осуществляться, если бы сервитут не существовал, как при освобождении граждан или корпоративных лиц определенных государств от определенных актов юрисдикции или налогообложения; обязательства воздерживаться от военных действий, такие как ограничение численности армии или флота определенным числом либо обязательство не укреплять определенное место.

(b) Существуют также сервитуты, которые можно назвать общими, поскольку они одинаково обязательны для каждого государства в пользу всех остальных, такие как мирное использование территориальных вод. [202]

ГЛАВА XII

ИМУЩЕСТВО

67. Имущество в целом.

68. Государственное имущество в международном праве.

§ 67. Имущество в целом

Термин «имущество» (property) использовался авторами, пишущими по вопросам международного права, в различных значениях. В силу того обстоятельства, что государство обладает юрисдикцией в отношении всего своего государственного имущества, между этими двумя терминами иногда возникала путаница, однако юрисдикция может распространяться — и действительно распространяется — на лиц и вещи, в отношении которых государство не может заявить о праве собственности (proprietorship).

В том смысле, в каком он обычно используется в международном праве, имуществом государства считаются все земли и воды в пределах его границ. Внутри этой территории государство обладает правами исключения других государств, а на сухопутной территории может осуществлять право принудительного отчуждения (eminent domain).

Представление об имуществе в этом международном смысле отличается от понятия частной собственности, которая носит лишь относительный характер и зависит от предписаний государства; более того, частное имущество может быть конфисковано в счет долгов государства.

Государство может обладать абсолютным владением такими объектами, которые способны к присвоению, как земли, здания и другие материальные ресурсы для общественных целей. В некоторых случаях государство владеет железными дорогами, телеграфом, рудниками и т. д. Во время войны такое имущество подлежит режиму, несколько отличающемуся от режима частной собственности, а в мирное время оно может получать специальное признание, например дома послов.

§ 68. Государственное имущество в международном праве

Холл излагает этот предмет следующим образом: «Государство может владеть имуществом как частное лицо в пределах юрисдикции другого государства; оно может обладать как непосредственным, так и окончательным правом собственности на движимое имущество, земли и здания в пределах собственной территории; и оно может владеть имуществом в своем качестве государства в местах, не принадлежащих его собственной территории, будь то в пределах юрисдикции других государств или за ее пределами». [203] Имущество первого рода подпадает под действие местного законодательства того государства, в котором оно находится. Имущество второго рода может подпадать под сферу действия международного права во время войны. Имущество третьего рода может подпадать под сферу действия международного права как в мирное, так и в военное время.

ГЛАВА XIII

ДИПЛОМАТИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

69. Общее развитие.

70. Diplomatic Agents.

(a) Исторический очерк.

(b) Rank.

(1) Дипломатические агенты первого класса.

(2) Чрезвычайные посланники.

(3) Постоянные поверенные (министры-резиденты).

(4) Поверенные в делах.

71. Suite.

(a) Официальный состав.

(b) Неофициальный состав.

72. Кто может направлять дипломатических агентов.

73. Кто может быть направлен.

74. Верительные грамоты.

75. Ceremonial.

(a) Общие положения.

(b) Прием.

(c) Старшинство и почетные места.

(d) Прерогативы.

76. Functions.

(a) Внутренние дела миссии.

(b) Ведение переговоров.

(c) Отношение к согражданам.

(d) Доклады правительству своей страны.

77. Termination of Mission.

(a) Вследствие смерти агента.

(b) В обычном порядке.

(c) В условиях натянутых отношений.

(d) Церемониал отъезда.

78. Immunities and Privileges.

(a) Неприкосновенность.

(b) Exterritoriality and exemptions.

(1) Уголовная юрисдикция.

(2) Гражданская юрисдикция.

(3) Семья и свита.

(4) Резиденция посла.

(5) Убежище.

(6) Налогообложение.

(7) Отправление религиозных культов.

79. Дипломатическая практика Соединенных Штатов Америки.

80. Consuls.

(a) Исторический очерк.

(b) Классы.

(c) Назначение и прием.

(d) Функции.

(e) Особые полномочия в восточных государствах.

(f) Привилегии и иммунитеты.

(g) Прекращение консульской должности.

§ 69. Общее развитие

Дипломатию можно в широком смысле определить как искусство и науку международных переговоров. Условия, делающие возможными устоявшиеся отношения между государствами, имеют сравнительно недавнее происхождение. В те дни, когда чужеземец и враг не различались, а «чужой воздух делал человека несвободным», не могло быть широко разветвленных отношений между государствами. Однако в очень отдаленные времена государства поддерживали определенные отношения друг с другом, и при ведении дел, которые могли потребоваться, соблюдались общие принципы. Эти развивающиеся отношения породили то, что известно как право посольства (right of legation). Иногда право сношений между государствами утверждалось на том основании, что граждане одного государства не могут быть лишены естественных преимуществ другого государства, на том основании, что все люди имеют равное право на мирное использование земных ресурсов, или на более абстрактных основаниях морального долга, толкуемого различным образом. Поскольку реальная практика государств никогда не признавала такого права, спорить о нем вряд ли необходимо. Государства устанавливают ограничения на торговлю, вплоть до запрета ввоза товаров и въезда лиц. В некоторых случаях, когда формулировки государственного акта могут и не быть запретительными, условия допуска фактически означают запрет. [204]

Влияние торговли в ее многочисленных формах, идея единства человечества в ее различных проявлениях, развитие соседства между европейскими государствами и необходимость взаимного уважения между этими государствами сделали межгосударственные отношения настоятельно необходимыми и удобными. В то время как право на сношения могло подвергаться сомнению, необходимость и удобство межгосударственных отношений не вызывали никаких сомнений.

§ 70. Дипломатические агенты

(a) Исторический очерк. В очень древние времена особые привилегии распространялись на глашатаев, послов или иных носителей воли государства. Законы [205] и история фиксируют как факт эту практику, которая соблюдалась с давних пор. Посол часто был тем, кто в своем собственном государстве занимал какую-либо жреческую должность. В дни римского владычества обязанности посла обычно исполнялись лицом, занимавшим религиозную должность, и пока единство, представленное церковью, оставалось видным, ее должностные лица часто выступали в роли послов. Как в силу необходимости, так и из-за священного характера особы, посол обычно считался неприкосновенным. Личность посла уважалась задолго до того, как появилось какое-либо признание прав и достоинства государств как таковых. Для того чтобы такие сношения вообще могли осуществляться, было необходимо, чтобы агенты не подвергались чрезмерной личной опасности. [206]

С преобладанием итальянских городов-государств в Средние века связано развитие дипломатии как искусства. На эту государственную службу призывались самые выдающиеся люди своего времени. Имя Макиавелли неразрывно связано с одной из школ дипломатии. Данте, Петрарка, Боккаччо и другие, чьи имена стали знаменитыми, направлялись с миссиями. [207]

В течение XIII века Венеция намесила политику, которой должны были следовать ее послы, и именно там система зарубежного представительства получила прочное развитие. Эта система включала выдачу верительной грамоты (commission), инструкций, верительного письма, направление атташе и т. д. Италию действительно можно назвать родиной дипломатической системы.

В течение многих лет, фактически вплоть до сравнительно недавнего времени, к послам относились с подозрением как к шпионам, которых монархи были более склонны отправлять, чем принимать. Постепенно, однако, стало очевидно, что практика отправки и приема послов имеет большую ценность. В течение XV века, который знаменует собой начало современного периода в истории дипломатии, судя по всему, возникла практика отправки постоянных послов. Возможно, до этого времени имели место едидичные случаи отправки постоянных послов, но начиная с XV века эта практика становилась все более распространенной, хотя разные страны и не соблюдали каких-либо единообразных правил относительно персонала, процедуры или в других отношениях. С этого времени дипломатия стала в большей степени профессией, и лицо, отправлявшееся с миссией в чужую страну, получало тщательную подготовку, чтобы суметь перехитрить представителей того государства, куда его направляли. Часто цитируемое определение посла, данное сэром Генри Уоттоном: «Посол — это честный человек, которого отправляют лгать за границей на благо своей страны», [208] описывает отношение, сложившееся во многих странах к этой должности, когда в начале XVII века он записал это определение в альбом Кристофера Флекмора. Постепенно правила международных переговоров устоялись, и появились трактаты на эту тему.

Вестфальский мир 1648 года, знаменующий собой начало современных международных отношений, показал, что современная дипломатия уже получила признание, и послужил приданию ей более определенной формы. Эта дата служит рубежом для первого периода современной истории дипломатии. Годы с начала XV века до Вестфальского мира — это годы зарождения. С этого времени система постоянных министров, которая столь сильно изменила характер международных переговоров, стала практически необходимостью в связи с развитием равновесия сил европейских государств. [209]

В период с 1648 по 1815 год отношения между государствами стали более сложными, а дело международных переговоров — более деликатным. Дипломатическая практика, всегда тяготевшая к прецеденту, подверглась суровым испытаниям при амбициозных монархах, занимавших престолы Европы после Вестфальского мира. Принципы и прецеденты часто игнорировались ради достижения политических целей. Трения были настолько сильны, что в конце концов некоторые из наиболее часто оспариваемых вопросов были разрешены на Венском конгрессе 1815 года.

(b) Вопрос об относительной старшинств (rank) агентов государства порождал в дни, предшествовавшие Венскому конгрессу, множество трудностей. Протокол этого конгресса от 9 марта 1815 года вместе со статьей восьмой, принятой на конгрессе в Ахене 21 ноября 1818 года, дают основание современной практики в следующем виде:

«Дабы предотвратить в будущем те неудобства, которые часто возникали и могут еще возникать из-за притязаний на старшинство среди различных дипломатических чинов, уполномоченные держав, подписавших Парижский трактат, согласовали следующие статьи и считают своим долгом предложить уполномоченным других коронованных глав принять те же правила:

Деление дипломатических чинов

Ст. I. Дипломатические чины подразделяются на три класса: Класс послов, легатов или нунциев. Класс посланников, министров или иных лиц, аккредитованных при суверенах. Класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах иностранных дел.

Представительный характер

Ст. II. Представительным характером обладают только послы, легаты или нунции.

Особые миссии

Ст. III. Дипломатические чины, порученные с какой-либо специальной миссией, не приобретают в силу этого какого-либо превосходства в ранге.

Дипломатическое старшинство

Ст. IV. Дипломатические чины в пределах своих классов занимают места в соответствии с датой официального уведомления об их прибытии.

Представители Папы Римского

Настоящий Регламент не вносит никаких изменений в отношении представителя Папы.

Форма приема дипломатических агентов

Ст. V. В каждом государстве должна быть принята единообразная форма приема дипломатических чинов каждого класса.

Дипломатические агенты при дворах, связанных узами родства или иными узами

Ст. VI. Узы кровного родства или семейного союза между дворами не дают никакого ранга их дипломатическим агентам. То же правило применяется и к политическим союзам.

Изменение подписей в актах или договорах

Ст. VII. В актах или договорах между несколькими державами, допускающими чередование (alternity), порядок, которого следует придерживаться при подписании министрами документов, определяется жребием. [210]

Ст. VIII. Пять дворов договорились о том, что министры-резиденты, аккредитованные при них, по своему старшинству образуют промежуточный класс между министрами второго класса и поверенными в делах». [211]

К этим статьям, за исключением последней, присоединились Австрия, Испания, Франция, Великобритания, Португалия, Пруссия, Россия и Швеция. Испания, Португалия и Швеция не были участниками восьмой статьи. Теоретически эти правила обязательны только для тех государств, которые являются участниками договоров, но на практике они принимаются всеми цивилизованными государствами.

Четыре разряда следующие:

1. Послы, легаты и нунции.

2. Посланники, министры или иные лица, аккредитованные при суверенах.

3. Постоянные поверенные (министры-резиденты).

4. Поверенные в делах.

Первые три разряда аккредитованы при суверене. Четвертый разряд, поверенные в делах, аккредитован при министре иностранных дел.

Ранг агента необязательно связан с важностью дел, которые могут быть ему поручены. Титулы, присваиваемые различным дипломатическим агентам в настоящее время, в общих чертах носят описательный характер:

(1) Дипломатические агенты первого класса считаются представляющими персону суверена. Чрезвычайный посол обычно обозначает лицо, выполняющее постоянную миссию. Чрезвычайный посол обозначает лицо, находящееся с особой миссией или обладающее полномочиями действовать в исключительных обстоятельствах. Однако чаще всего это титул несколько более высокого почета, не дающий никаких иных преимуществ. Папские легаты по своему рангу и для практических целей являются чрезвычайными послами, хотя представляют преимущественно церковные дела и Папу как главу Церкви. Легаты выбираются из числа кардиналов и направляются в страны, признающие папское верховенство. Нунции Папы по своему рангу соответствуют ординарным послам в постоянной миссии и обычно наделяются полномочиями ведения общих дел. [212]

(2) Чрезвычайные посланники, ординарные посланники и министры-полномочные в целом имеют те же функции и ранг. С ними в одном ряду стоят папские интернунции. Общая идея заключается в том, что агенты второго класса олицетворяют не персону суверена, а государство.

(3) Министры-резиденты считаются выполняющими менее важную миссию, чем агенты первого или второго класса. Они часто направляются великими державами к державам меньшего масштаба.

(4) Поверенные в делах по церемониалу стоят ниже министров-резидентов. Они аккредитованы при министре иностранных дел, в то время как члены первых трех классов аккредитованы при суверене. Поверенный в делах может выполнять функции агентов высших разрядов и обладает теми же общими привилегиями. Когда консул назначается на дипломатическую миссию, он приравнивается по рангу к поверенным в делах. Комиссарам на различных миссиях иногда присваивается тот же ранг; но, поскольку они не носят этого титула, комиссары не могут претендовать на ранг поверенного в делах, хотя по своим функциям между ними может не быть никакой разницы.

Не существует правила относительно того, какого ранга дипломатического агента одно государство должно направлять в другое, хотя прежде считалось, что только государства, имеющие право на королевские почести, могут отправлять послов. В настоящее время государства обычно договариваются между собой об относительным ранге своих дипломатических агентов. Так, Соединенные Штаты Америки недавним законом постановили, что «всякий раз, когда Президенту будет сообщено, что какое-либо иностранное правительство представлено или собирается быть представленным в Соединенных Штатах Америки послом, чрезвычайным посланником, министром-полномочным, министром-резидентом, специальным посланником или поверенным в делах, он уполномочен по своему усмотрению распорядиться, чтобы представитель Соединенных Штатов при таком правительстве имел такое же наименование. Это положение никоим образом не затрагивает обязанности, полномочия или оклад такого представителя». [213]

Ранг дипломатического агента является знаком достоинства и чести, имеющим особое значение в вопросах этикета и церемониала. В отношении разряда агентов общим правилом является взаимность между государствами. Старая теория о том, что агенты первого ранга имели доступ к уху суверена, больше не поддерживается, и все разряды одинаково представляют как суверена, так и государство, от которого они прибыли.

§ 71. Свита

Персонал миссии можно разделить на официальный и неофициальный.

(a) Официальная свита состоит из должностных лиц и варьируется по численности в зависимости от достоинства и важности миссии. Раньше за численностью следили с большим вниманием из-за опасения, что многочисленная свита может поставить под угрозу безопасность принимающего государства. Официальная свита может включать: (1) советника миссии, (2) секретарей, (3) атташе: военных, военно-морских и других, (4) переводчиков и драгоманов, (5) канцелярских служащих и счетоводов, (6) курьеров, (7) капеллана, (8) врача, а в некоторых случаях и других должностных лиц, необходимых для выполнения официальных функций.

(b) Неофициальная свита включает семью дипломатического агента и лиц, состоящих у него на домашней службе. Помимо его ближайших родственников, сюда могут входить: (1) личный капеллан, (2) личный врач, (3) личные секретари, (4) домашняя прислуга различных категорий.

§ 72. Кто может направлять дипломатических агентов

Общим правилом является то, что направлять послов или других дипломатических агентов могут только суверенные государства. Иногда дипломатические отношения поддерживаются между государствами, когда оба они не являются полностью суверенными, как в отношениях между Баварией, членом Германской империи, и Францией. В целом, если суверенитет государства не является полным, его право посольства определяется договором, который ограничивает его суверенитет. Государство, не обладающее всей полнотой суверенных прав, может иметь частичное право посольства — активное или пассивное, — либо право направлять дипломатических агентов с ограниченными функциями.

Отправка дипломатического агента по сути является актом суверенного лица, будь то монарх, президент, совет или лицо, имеющее иной титул. Внутреннее законодательство определяет, кто именно является этим лицом. Международное право не делает здесь различий.

В каждом государстве ведомство, обычно называемое министерством иностранных дел, ведает вопросами международных сношений. Организация этого ведомства и общие методы работы являются предметом внутреннего законодательства. Все, что необходимо знать иностранным государствам, — это в какой степени данное ведомство правомочно вести переговоры.

§ 73. Кто может быть направлен

Прежде чем реально отправить дипломатического агента, государство обычно получает от принимающего государства заверения в том, что предлагаемый агент будет приемлемым лицом. Если предлагаемый агент является persona non grata, считается, что иностранное государство не обязано приводить причины своего отказа принять его. Отказ в отношении конкретного лица не означает какого-либо проявления неуважения к направляющему государству со стороны отказывающего государства. Государство может отказаться принять одного из собственных граждан в качестве министра иностранного государства. Иногда государства отказывались принимать тех, кто занимал в направляющем государстве позиции, свидетельствующие о враждебном настрое по отношению к принимающему государству.

В 1885 году итальянское правительство отказалось принять мистера Кейли в качестве представителя Соединенных Штатов на том основании, что он выступал с осуждением ликвидации светской власти Папы. Было сочтено вероятным, что лицо, занявшее столь определенную позицию в отношении действий правительства, куда его направляли, вряд ли окажется приемлемым. Незадолго до этого мистеру Кейли было отказано в Австро-Венгрии на том основании, что его жена была еврейкой, а их брак — только гражданским. Президент Кливленд продемонстрировал свое отношение к этому действию в своем первом ежегодном послании 1885 года: «Австро-венгерское правительство в конце концов решило не принимать мистера Кейли в качестве посланника Соединенных Штатов, и этот джентльмен с тех пор сложил с себя полномочия, оставив пост вакантным. Я не делал новых назначений, и интересы этого правительства в Вене в настоящее время находятся в ведении секретаря миссии, исполняющего обязанности поверенного в делах ad interim». [214]

§ 74. Верительные грамоты, инструкции, паспорт

Перед отправлением на свою миссию дипломатический представитель получает верительную грамоту: если он принадлежит к одному из первых трех классов — от главы государства, а если к четвертому классу (поверенный в делах) — от министра иностранных дел. В Соединенных Штатах Америки Президент подписывает верительные грамоты дипломатических агентов выше ранга поверенного в делах. В этих случаях грамота адресована главе иностранного государства. В случае поверенного в делах грамота адресована министру иностранных дел и подписана Государственным секретарем. Верительная грамота содержит имя, характер и общую цель миссии, а также просьбу оказать агенту полное доверие и веру как представителю государства. В случае направления представителей в Турцию, помимо верительной грамоты на имя Султана, также берутся письма на имя великого визиря и министра иностранных дел. Представители Папы вместо верительных грамот имеют папские буллы. Иногда дипломатический агент получает также рекомендательные письма к важным лицам в иностранном государстве. Эти письма во многих случаях носят полуофициальный характер. Хотя верительная грамота может давать полномочия на открытие переговоров по договору, обычно выдается специальное письмо, наделяющее полными полномочиями или общими полными полномочиями для заключения и подписания договора либо для выступления от имени государства в каком-либо качестве, не охватываемом его инструкциями. Эти письма обычно оформляются в виде грамот (letters patent).

Дипломатический агент также обычно получает инструкции, которые могут служить либо для его собственного руководства, либо подлежать передаче иностранному государству. Если они подлежат передаче иностранному государству, инструкции более полно раскрывают его специальные функции. Во всех случаях агент связан своими инструкциями, и в случае сомнений относительно метода действий в нынешнюю эпоху быстрых средств связи легко поставить вопрос ad referendum.

Дипломатический агент также получает специальный паспорт для себя, своей семьи и свиты. Специальный паспорт «отличается от обычного паспорта тем, что в нем обычно указывается официальный ранг или род занятий владельца, а часто и цель его поездки за рубеж, при этом обычно опускается словесное описание его внешности». [215] Это может служить не только целям обычного паспорта, но и давать официальное представление предъявителя.

Документы, выдаваемые дипломатическим представителям Соединенных Штатов Америки, включают:

1. Запечатанную верительную грамоту на имя главы государства или министра иностранных дел в соответствии с рангом представителя.

2. «Открытую служебную копию верительной грамоты».

3. Упомянутый выше специальный паспорт.

4. «Копию реестра Государственного департамента».

5. Аккредитив на имя банкиров Соединенных Штатов.

6. Экземпляр инструкций для дипломатических сотрудников Соединенных Штатов.

7. Экземпляр консульских правил Соединенных Штатов.

(ФОРМА)

ВЕРИТЕЛЬНОЙ ГРАМОТЫ

А.............. Б..............,

Президент Соединенных Штатов Америки.

Кому ............................... ............................... ...............................

Великий и Добрый Друг:

Я избрал ..............................., одного из наших выдающихся граждан, для проживания при Правительстве Вашего ............ в качестве ............................... Он хорошо осведомлен об относительных интересах двух стран и о нашем искреннем стремлении всемерно развивать дружбу, столь долго существовавшую между обоими правительствами. Мое знание его высоких личных качеств и способностей дает мне полную уверенность в том, что он будет неустанно стремиться к продвижению интересов и процветания обоих государств и тем самым сделает себя приемлемым для Вашего ............ .

Поэтому я прошу Вашего ............ принять его благосклонно и оказать полное доверие тому, что он скажет от имени Соединенных Штатов, а также тем заверениям, передать которые я поручил ему, о наилучших пожеланиях этого Правительства в отношении процветания ............ .

Да хранит Бог Вашего ............ в Своем мудром попечении.

Составлено в Вашингтоне сего ............ дня ............ месяца ................ года.

Ваш добрый друг,

А ............ Б ............

По поручению Президента, ............................

Государственный секретарь.

§ 75. Церемониал

(a) Общие положения. В определенных странах дипломатический церемониал был весьма сложным и запутанным. Тенденция XIX века была направлена на упрощение. Каждое государство в основном имеет право определять собственный церемониал. Разумеется, ни одно государство не может игнорировать устоявшиеся правила ранга, старшинства и аналогичных общепризнанных практик. В то время, когда эти практики зарождались, было необходимо иметь некоторый фиксированный порядок процедур, которому государство могло бы следовать, не оскорбляя принимаемого иностранного представителя. Большая часть церемониала закрепилась во второй половине XVII и в течение XVIII века. В дни абсолютизма монарх вполне естественно требовал такого признания своего представителя в зарубежной стране, которое соответствовало его собственным представлениям о достоинстве монархической власти. Возможно, нет ничего плохого в том, что монарх высоко оценивал суверенную должность и разработал церемониал, соразмерный этой оценке, ибо то, что некогда делалось из уважения к личному суверену и по его требованию, теперь делается из уважения к достоинству самого государства. Таким образом, в эпоху более демократических суверенитетов международные представители облечены достоинством, которое как возвышает позиции участников международных переговоров, так и придающий больший вес их выводам. Церемониал также устанавливает четкий порядок процедур, которому любое государство может следовать, не оскорбляя другое, независимо от того, является ли оно слабым или мощным.

(b) Хотя мелкие детали церемониала приема дипломатического агента не являются неизменными, определенные обычные правила прочно устоялись. Дипломат официально извещает принимающее государство о своем прибытии посредством того, что: (1) если он принадлежит к первому рангу, он направляет секретаря посольства к министру иностранных дел с копией своей верительной грамоты и просьбой о назначении дня и часа, когда он сможет иметь аудиенцию у главы государства для вручения своих верительных грамот; (2) если он принадлежит ко второму рангу, хотя иногда допускается вышеуказанная процедура, он обычно делает объявление и направляет запрос в письменной форме; (3) если он принадлежит к третьему рангу, он всегда соблюдает последнюю из упомянутых процедур; (4) если он принадлежит к четвертому рангу, являясь поверенным в делах, он извещает министра иностранных дел о своем прибытии и запрашивает аудиенцию.

Аудиенция для любого разряда может быть более или менее формальной, публичной или частной. Обычно дипломаты первого ранга принимаются в ходе публичной аудиенции. На аудиенции дипломат вручает свою верительную грамоту и обычно выступает с краткой речью, копию которой он заранее предоставил министру иностранных дел, чтобы мог быть подготовлен надлежащий ответ. Дипломаты второго ранга обычно удостаиваются аналогичной торжественной аудиенции. Министрам третьего ранга она может как предоставляться, так и не предоставляться. За этим следуют официальные визиты, церемониал которых несколько различается в разных государствах.

(c) С того времени, когда постоянные миссии стали обычным явлением, конфликты между представителями различных государств обусловили необходимость установления фиксированных правил старшинства. Как говорил Виккефорт в конце XVII века: «Одна из вещей, которые больше всего мешают послам оказывать друг другу любезности, — это споры, которые они ведут из-за почестей и ранга; не только из-за соперничества их господ, но иногда также по причине некоторых притязаний, которые они имеют между собой». [216] Приводимые Виккефортом примеры служат убедительным свидетельством путаницы, царившей в его время. Ванкерхук в трактате «О суде над послами» (De Foro Legatorum), гл. I и XII, показывает, что в 1721 году путаница была не меньшей, хотя ранги по титулам стали признаваться более полно. Ваттель в 1758 году показывает, что сложились более определенный церемониал [217] и довольно четкая градация, однако, поскольку это никогда не было согласовано каким-либо значительным числом государств и не соответствовало какому-либо общепризнанному принципу, споры продолжались. На Венском (1815 г.) и Ахенском (1818 г.) конгрессах многие спорные вопросы относительно старшинства были урегулированы. В настоящее время признаются определенные общие положения, такие как то, что ни один дипломат не может претендовать на особые почести или иммунитеты сверх тех, что положены другим дипломатам того же ранга. [218] Соблюдается правило Венского конгресса, согласно которому дипломаты одного класса занимают места в соответствии со старшинством по дате официального уведомления об их прибытии.

Почетные места в настоящее время определены вполне четко. На церемониальных мероприятиях, где представители сидят за столом, как на международном конгрессе, это может несколько варьироваться — лицом к главному окну, напротив главного входа в комнату, на месте, освещаемом светом из-за левого плеча. Когда место определяется по отношению к главе стола или председательствующему, первая честь, за исключением Турции, находится по его правую руку, вторая — по левую, третья — на втором месте справа, четвертая — на втором месте слева и так далее. В процессиях почетное место занимает то первое, то последнее. Для относительно коротких процессий обычно соблюдаются более четкие правила. Когда участвуют только двое, первое место является почетным; когда участвуют трое, среднее место является почетным, место впереди — вторым по чести, а место сзади — третьим; когда участвуют четверо, второе место является почетным, место впереди — вторым, а третье и четвертое следуют по чести по порядку; когда участвуют пятеро, середина является почетным местом, второе место — вторым по чести, первое — четвертым по чести, четвертое — третьим по чести, а пятое — пятым по чести. [219]

Во избежание трений из-за почетных мест при подписании договоров и т. п. обычно соблюдается принцип чередования (alternat), в силу которого в экземпляре, предназначенном для конкретного государства, имя его собственного представителя указывается первым. [220] Иногда порядок определяется жеребьевкой, а иногда — в алфавитном порядке названий государств — участников договора.

(d) Считается, что определенные прерогативы неотделимы от должности посла и дипломатов первого ранга. Среди них: (1) титул «Ваше Превосходительство», (2) право оставаться в головном уборе в присутствии суверена, если только сам суверен не находится с непокрытой головой, (3) привилегия иметь возвышение (дайс) в собственном доме, (4) право использовать экипаж на шести лошадях с форейторами, (5) военные и военно-морские почести, (6) использование герба над входом, (7) приглашения на все придворные церемонии. Последнее обычно распространяется на всех дипломатов. Лица более низкого ранга, чем посол, иногда претендуют на измененные формы вышеуказанных прерогатив.

(e) Многие интересные аспекты дипломатического церемониала являются пережитками форм, которые в прежние времена охранялись наиболее ревностно и неуклонно. Более тесные отношения между государствами и лучшее понимание взаимных связей сделали ненужным соблюдение многих форм, некогда жизненно важных для гармонии.

Многие знаки внимания считаются причитающимися дипломатическим представителям в силу их ранга. Они не являются единообразными при различных дворах, но обычно включают уведомление о вступлении на престол, извещения о рождениях и смертях в королевской семье, поздравления и соболезнования, когда того требуют общественные события, и многое другое.

Дипломаты также имеют право на салюты, порядок которых обычно оговаривается заранее. Послу полагается салют из пятнадцати залпов; министру — из одиннадцати; поверенному в делах — из девяти.

§ 76. Функции

Функции дипломатического представителя в широком смысле заключаются в том, чтобы руководить внутренними делами миссии, вести переговоры с государством, при котором он аккредитован, защищать граждан своего государства [221] и выдавать паспорта при соблюдении надлежащих ограничений, [222] а также составлять отчеты для правительства своей страны.

(a) Внутренние дела миссии в целом можно классифицировать как связанные с: (1) хранением архивов, (2) дипломатической перепиской, [223] временами предполагающей использование шифра, (3) ведением учета работы миссии, (4) осуществлением определенной меры юрисдикции над домашним хозяйством. В серьезных случаях дипломат должен отправить правонарушителя домой для предания суду либо при определенных обстоятельствах, если это уроженец данного государства, передать правонарушителя местным властям. В противном случае его юрисдикция носит преимущественно дисциплинарный характер. Принятие на себя такой власти, на какую претендовал Сюлли в 1603 году, когда он судил и приговорил к смертной казни одного из членов французской свиты, в настоящее время абсолютно отрицается. Более того, Яков I помиловал правонарушителя, которого Сюлли передал ему для казни. В 1896 году Великобритания отвергла право китайского посла задерживать китайца, содержавшегося в миссии по обвинению в политическом заговоре, и принудила к его освобождению.

(b) Ведение переговоров с государством, при котором дипломат аккредитован, может включать: (1) устные сообщения с сувереном или министрами. Суть таких сообщений может сохраняться в письменном виде в форме документов, известных как краткие изложения беседы или вспомогательные средства для памяти (aids to the memory). В случаях несколько более формальных бесед письменные отчеты могут именоваться нотами или меморандумами. Протоколами (procès-verbaux), или отчетами о международных конференциях по обсуждению условий договора, обычно называют такие документы. (2) Официальные сообщения с сувереном или министрами, (3) поддержание дипломатических привилегий и иммунитетов, (4) действия, которые могут оказаться необходимыми для защиты интересов своего государства, насколько это возможно, и в особенности его договорных прав.

(c) Отношения дипломата с гражданами собственной страны в значительной степени определяются внутренним правом его собственного государства и обычно включают: (1) определенную меру защиты сограждан; (2) выдачу и визирование паспортов, а в некоторых странах — выдачу удостоверений о национальности и проездных документов; (3) в случаях экстрадиции граждан своего государства из иностранного государства — представление требования об экстрадиции, а в случаях экстрадиции граждан государства, при котором он аккредитован, из своего государства — обычно подтверждение того, что документы, представленные в качестве доказательств, «надлежащим и законным образом удостоверены» [224]. В некоторых государствах дипломаты уполномочены совершать нотариальные действия [225]. (4) Соблюдение разумной вежливости при обращении с согражданами.

Все эти функции зависят от местного права. Практика не является единообразной, о чем свидетельствуют противоречия в отношении правил, касающихся заключения брака дипломатическим агентом [226].

(d) При составлении отчетов дипломат должен держать свое правительство в курсе: (1) взглядов и политики государства, при котором он аккредитован, а также (2) таких фактов, касающихся событий, торговли, открытий и т. д., которые могут показаться целесообразными. Эти отчеты могут быть регулярными в определенные периоды или специальными.

§ 77. Прекращение миссии

Миссия дипломатического представителя может прекратиться различными способами.

(a) Миссия может прекратиться в связи со смертью дипломата. В таком случае вполне уместны похороны, соответствующие рангу дипломата. Имущество и бумаги миссии описываются и опечатываются секретарем, а в случае отсутствия секретарей и других надлежащих лиц — дипломатами одной или нескольких дружественных держав. Наследство и личное имущество дипломата, разумеется, подчиняются законам его страны, а имущество умершего освобождено от местной юрисдикции.

(b) Миссия может прекратиться в обычном порядке событий: (1) по истечении срока, на который выдана верительная грамота или полмочие; (2) по выполнении цели миссии, если она носит специальный характер; (3) при изменении ранга дипломата; (4) в случае смерти или свержения монарха, при котором аккредитован дипломатический агент, за исключением случаев республиканских форм правления. В вышеуказанном случае новые верительные грамоты обычно считаются необходимыми для продолжения миссии. Перевес мнений указывает на то, что миссия дипломата прекращается в результате изменения в правительстве его родной страны вследствие революции и что для продолжения его миссии необходимы новые верительные грамоты.

(c) Миссия может быть прервана или пресечена из-за натянутых отношений между двумя государствами либо между дипломатическим агентом и принимающим государством. (1) Объявление войны немедленно прекращает дипломатические отношения. (2) Дипломатические отношения могут быть прерваны в результате личного отъезда агента, причем этот отъезд происходит по определенной причине, такой как наличие условий, делающих выполнение его миссии невозможным, либо нарушение принципов международного права. (3) Дипломатические отношения могут быть временно приостановлены из-за трений между государствами, как в случае приостановления дипломатических отношений между Великобританией и Венесуэлой с 1887 по 1897 год из-за спора по вопросам границы. В 1891 году Италия отозвала своего министра из Соединенных Штатов Америки в связи с предполагаемой медлительностью властей Соединенных Штатов Америки в возмещении ущерба за линчевание итальянцев в Нью-Орлеане 14 марта 1891 года [227]. (4) Дипломатический агент иногда отзывается либо по причинам личного характера, касающимся самого дипломата, либо по причинам, затрагивающим отношения двух государств. Когда в 1888 году требование об отзыве лорда Сэквилла, британского министра в Вашингтоне, не было выполнено незамедлительно, лорд Сэквилл был уволен, и ему был передан его паспорт. Лорд Сэквилл в ответ на письмо, якобы исходившее от бывшего британского подданного, направил ответ, касавшийся предстоящих президентских выборов. Его отзыв был потребован по телеграфу 27 октября. Британское правительство отказалось удовлетворить это требование без времени на расследование, и 30 октября ему был выслан паспорт. В 1871 году, «поскольку поведение г-на Катакази, российского министра в Вашингтоне, в течение некоторого времени было таковым, что существенно подорвало его полезность для собственного правительства и сделало общение с ним как в деловых, так и в общественных целях крайне неприятным», президент выразил мнение, что «интересы обеих стран выиграли бы... если бы глава российского представительства здесь был сменен». Президент, однако, согласился терпеть министра до завершения планируемого визита великого князя. В сообщении также указывалось: «Этот министр будет уволен, если не будет отозван» [228].

(d) Церемониал отъезда аналогичен церемониалу приема. (1) Дипломат добивается аудиенции в соответствии с методом, изложенным в церемониале приема, чтобы вручить свою отзывную грамоту. (2) В случае удаленности от местонахождения правительства агент может при необходимости попрощаться с монархом письменно, направив монарху свою отзывную грамоту. (3) Очень часто случается, что дипломатический агент представляет своего преемника одновременно со своим собственным отъездом. (4) В случае изменения титула дипломат следует церемониалу отъезда в одном качестве наряду с церемониалом прибытия в новом качестве. (5) Подразумевается, что агент после официального закрытия своей миссии убывает с надлежащей поспешностью, и до истечения этого периода он пользуется дипломатическими иммунитетами.

§ 78. Иммунитеты и привилегии

Немногие темы, затрагиваемые в международных отношениях, обсуждались столь же широко, как привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Многие из ранних трактатов по международным делам были посвящены таким вопросам. Чтобы можно было вести любые дела между государствами, требовались определенные принципы, на которые дипломатический агент мог бы опираться в своих действиях. Обращение с агентом не могло быть пущено на самотек или зависеть от настроения властей принимающего государства. Постепенно закрепились определенные обычаи. Эти иммунитеты и привилегии можно рассматривать в рамках двух разделов: личная неприкосновенность и освобождение от местной юрисдикции, иначе известное как экстерриториальность.

(a) Неприкосновенность. Личность агента по древнему праву была неприкосновенной. Согласно изречению римского права, sancti habentur legati. В соответствии с этим принципом физическая и моральная личность неприкосновенна. Любое посягательство на личность посла является по сути посягательством на государство, которое он представляет, и на право народов. принимающее государство обязано предоставить дипломатическому агенту такую защиту, которая обеспечит его неприкосновенность. Для обеспечения привилегий дипломатического агента может потребоваться применение силы. Идея неприкосновенности, как говорит Кальво, является абсолютной и неограниченной и основывается не на простой целесообразности, а на необходимости. Без нее дипломатические агенты не смогли бы выполнять свои функции, поскольку они зависели бы от монарха, при котором они аккредитованы [229]. Во многих государствах в течение последней половины девятнадцатого века были приняты законы, устанавливающие суровые наказания за деяния, которые неблагоприятно влияют на выполнение дипломатическим агентом его функций или умаляют его достоинство [230].

Привилегия неприкосновенности распространяется: (1) в равной степени на агентов всех классов; (2) на свиту, официальную и неофициальную; (3) на те предметы, которые удобны для выполнения его функций; (4) в течение всего времени его официального пребывания, то есть с момента оглашения его официального характера до истечения разумного срока для отъезда после завершения его миссии. Это справедливо и в том случае, когда миссия прекращается из-за начала войны между государством, откуда прибыл агент, и государством, при котором он аккредитован. (5) В силу вежливости дипломатическому агенту обычно предоставляются аналогичные привилегии при проезде через третье государство по пути к месту службы или обратно.

Дипломатический агент может поставить себя вне закона, как говорит Деспанье, в том, что касается нападений на него: (1) когда он добровольно подвергает себя опасности во время беспорядков, дуэли, гражданской войны; (2) когда в своем частном качестве он совершает то, что подлежит критике, например как писатель или художник, при условии, что критика не перерастает в нападение на его публичный характер; (3) когда нападения на него происходят в порядке правомерной личной самообороны; (4) когда своими действиями он провоцирует со стороны местного правительства меры предосторожности в отношении себя, например если он замышляет против безопасности государства, при котором аккредитован [231]. Однако лишь в случае крайней необходимости следует применять какую-либо силу. Лучше запросить отзыв агента. В случае отказа или в случае острой необходимости агент может быть выслан.

(b) Освобождение от местной юрисдикции государства, в которое направляется дипломатический агент, или экстерриториальность в ограниченном смысле вытекают естественным образом из признанного права на неприкосновенность. Термин «экстерриториальность» удобен для описания состояния иммунитета, которым дипломатические агенты пользуются в иностранном государстве, однако следует отметить, что обычай предоставления этих иммунитетов породил «юридическую фикцию экстерриториальности», а не эти иммунитеты основаны на праве экстерриториальности. Практика предоставления иммунитетов была распространена задолго до того, как возникла идея экстерриториальности [232]. Эти изъятия предоставляют дипломатическим агентам широкие привилегии.

(1) Дипломатический агент освобожден от уголовной юрисдикции государства, при котором он аккредитован. В случае нарушения закона принимающее государство должно решить, является ли правонарушение достаточно серьезным, чтобы оправдать требование об отзыве агента, или его следует оставить без внимания. В крайних случаях государство может приказать агенту покинуть страну или в случае непосредственной опасности подвергнуть агента разумному ограничению свободы. Холл рассматривает это как «действия, совершаемые во исполнение права осуществления юрисдикции при достаточной чрезвычайной ситуации, от которого не отказались при предоставлении иммунитетов дипломатическим агентам» [233].

(2) Дипломатический агент освобожден от гражданской юрисдикции государства, в которое он направлен, и не может быть подвергнут судебному преследованию, аресту или наказанию по законам этого государства [234]. Иногда считается, что это правило применяется только к таким разбирательствам, которые затрагивают дипломата в его официальном качестве; однако, если дипломат добровольно не принимает на себя иной характер, против него не может быть возбуждено такое преследование. Если он становится партнером в фирме, занимается бизнесом, покупает акции или принимает на себя финансовые обязательства, некоторые авторитетные специалисты теоретически полагают, что против дипломатического агента может быть возбуждено преследование в этом качестве. Дипломатическому агенту Соединенных Штатов Америки прямо предписано, что «недвижимое или личное имущество, за исключением того, что принадлежит ему как министру... подлежит действию местных законов» [235]. Тем не менее практика заключается в том, чтобы распространять на дипломата в его личном качестве наиполнейший возможный иммунитет и в случае необходимости прибегать к судам своей страны или к дипломатическим методам путем обращения к родному правительству для урегулирования любых трудностей, которые могут вовлечь его представителя в судебные процессы иностранного суда. Недвижимое имущество дипломатического агента, разумеется, подпадает под действие местных полицейских и санитарных правил. В тех случаях, когда дипломатический агент соглашается подчиниться иностранной юрисдикции, процедура и вынесенное против него решение не могут затрагивать его таким образом, чтобы серьезно препятствовать выполнению его функций. Он не может быть принужден к явке в качестве свидетеля по делу, о котором ему известно; однако в интересах правосудия принято, чтобы дипломатический агент давал показания перед секретарем миссии или каким-либо надлежащим должностным лицом. Согласно Конституции Соединенных Штатов Америки, в уголовном преследовании обвиняемый имеет право на то, чтобы доказательства были представлены устно в его присутствии. Отказ дать устные показания г-на Дюбуа, нидерландского министра в Соединенных Штатах Америки в 1856 году, привел к его отзыву [236]. Венесуэльский министр, однако, дал показания в открытом суде в качестве проявления вежливости по отношению к правительству Соединенных Штатов Америки на процессе убийцы президента Гарфилда [237]. Соединенные Штаты Америки в настоящее время настаивают на том, что «дипломатический представитель не может быть принужден давать показания в стране своего пребывания перед каким бы то ни было трибуналом». Это можно считать общепринятым принципом, хотя интересы общего правосудия и международная вежливость часто приводят к добровольному отказу от этого правила с согласия аккредитующего государства.

(3) Официальная и неофициальная семьи пользуются иммунитетами своего главы, поскольку это необходимо для удобного выполнения его миссии. Иногда возникают вопросы относительно иммунитетов неофициальной свиты. Во избежание этого принято, чтобы дипломат предоставлял принимающему государству список членов своей семьи. Великобритания не признает полный иммунитет домашних служащих. Когда г-н Галлатин был министром Соединенных Штатов Америки в Великобритании, его кучер, совершивший нападение за пределами отеля министра, был признан подлежащим местной юрисдикции. Поскольку дипломатический агент может добровольно передать правонарушителя местным властям и поскольку он естественным образом желает соблюдения местного права, возникает мало опасности трений с местными властями в любом месте, при условии наличия веских оснований.

Курьеры и рассыльные депеш имеют право на иммунитеты в той мере, в какой это необходимо для свободного выполнения конкретной функции.

(4) Дом, а также все земельные участки и здания в пределах дипломатической резиденции считаются освобожденными от местной юрисдикции. Великобритания заявляла о праве входа для ареста вышеупомянутого кучера г-на Галлатина, хотя и признавала, что такой вход должен осуществляться в удобное для министра время, если он не пожелает выдать его напрямую. Этот иммунитет распространяется также на экипажи и другие необходимые принадлежности миссии.

Дети, родившиеся у членов официальной семьи в доме дипломатического агента, считаются родившимися в государстве, которым агент аккредитован.

(5) Право убежища в доме посла в настоящее время в целом отрицается. В 1726 году знаменитое дело герцога Рипперды, обвиненного в государственной измене, привело к решению Кастильского совета о том, что герцог может быть извлечен из английской миссии силой, если это необходимо, поскольку в противном случае миссия, созданная для содействия добрым отношениям между государствами, будет использоваться для свержения государства, в котором она была учреждена [238]. Можно считать правилом, что в Европе и в Соединенных Штатах Америки дом дипломатического агента обеспечивает лишь временную защиту для преступника, будь то политического или иного характера, и что по требованию надлежащего органа преступник должен быть выдан. Отказ является веским основанием для требования об отзыве дипломатического агента. Соединенные Штаты Америки предписывают своим агентам, что «привилегия освобождения от местной юрисдикции не охватывает право убежища для лиц, находящихся за пределами дипломатического или личного состава представителя» [239]. Однако это право признается на практике как Соединенными Штатами Америки, так и европейскими странами в той мере, в какой это относится к домам дипломатов в южноамериканских государствах. Соединенные Штаты Америки в 1870 году безуспешно пытались побудить европейские нации согласиться на прекращение этой практики. В 1891 году в Чили министр Соединенных Штатов Америки Иган предоставил убежище в миссии большому числу политических сторонников Бальмаседы. Чили потребовала его отзыва, но Соединенные Штаты Америки настаивали на том, что для таких действий должны быть достаточные основания. В восточных странах существовала практика предоставления убежища в миссиях во время политических волнений и политическим преступникам. В 1895 году британский посол в Константинополе предоставил убежище смещенному великому визирю в Константинополе. Тем не менее можно сказать, что существует тенденция ограничивать предоставление убежища в максимально возможной степени [240] и в конечном итоге вообще упразднить эту практику, как это произошло с древним распространением этой привилегии на окрестности миссии под названием jus quarteriorum [241].

(6) Как правило, дипломатический агент освобожден от личных налогов и налогов на свое личное имущество. Имущество, принадлежащее миссии и используемое для ее нужд, обычно освобождается от налогообложения. В этом отношении среди некоторых государств соблюдается принцип взаимности. Налоги на благоустройство, такие как мощение, канализация и т. д., считаются надлежащими расходами, возлагаемыми на миссию. Государство имеет право принимать правила, которые оно считает необходимыми для предотвращения злоупотреблений этим иммунитетом от налогообложения. Также принято, чтобы третье государство предоставляло дипломату, проезжающему через его территорию, иммунитет от пошлин. Дипломатические агенты также освобождаются от подоходного, военного, оконного и аналогичных налогов.

(7) Едва ли сейчас нужно упоминать о том, что дипломатический агент имеет право на свободу отправления религиозных обрядов в пределах миссии, при условии отсутствия каких-либо попыток с помощью колоколов, символов или иным образом привлечь внимание прохожих к этому богослужению. Эта привилегия раньше имела значение, но теперь никогда не подвергается сомнению.

§ 79. Дипломатическая практика Соединенных Штатов Америки

Некоторые из второстепенных аспектов процедуры и функций могут быть поняты при изучении обычаев и правил любого крупного государства, как, например, в Соединенных Штатах Америки.

(a) Официальные сообщения, затрагивающие международные отношения, и общие международные переговоры находятся в исключительной компетенции Государственного департамента, во главе которого стоит Государственный секретарь. В других государствах этот ведомственный орган обычно называется Министерством иностранных дел, а его руководитель — Министром или Секретарем по иностранным делам, и именно так он именовался в Соединенных Штатах Америки с 1781 по 1789 год. Однако Государственный департамент Соединенных Штатов Америки выполняет множество функций, не входящих строго в компетенцию Министерства иностранных дел, как покажет перечисление бюро.