«Впечатления от Южной Африки»

Взгляды на колониальную политику, преобладавшие в Англии примерно до 1870 года, сильно отличались от тех, которых придерживается большинство из нас сейчас. Государственные деятели прошлого поколения принимали то consilium coercendi intra terminos imperii, которое, согласно Тациту, Август считал разумным для империи, менее рассредоточенной, чем владения Великобритании; они полагали, что у Британии уже больше территорий, чем она надеется развить и (в конечном счете) удержать под управлением; а потому стремились скорее ограничить ее ответственность, нежели увеличивать ее. И они полагали, рассуждая несколько опрометчиво на основе восстания североамериканских колоний, что как только новые английские сообщества, которым было предоставлено или должно было быть предоставлено самоуправление, достигнут определенного уровня богатства и численности населения, они потребуют и получат независимость. То, что фрукт упадет со старого дерева, как только созреет, было излюбленной метафорой, призванной передать то, что почти все публицисты почитали за очевидную истину. Никто не выразил это столь резко, как Дизраэли, когда он написал: «Эти жалкие колонии все до единой станут независимыми через несколько лет, и они висят жерновом у нас на шее»; но эта догма общепризнанно разделялась политиками из обоих главных лагерей страны. Кроме того, то были дни, когда экономия и сокращение расходов были популярными лозунгами в Англии и когда долгом государственного деятеля считалось максимально уменьшить бремя народа. Затраты на колониальные войны и на управление полузаселенными районами были ненавистны рассудительным и бережливым современникам или ученикам Сир Роберта Пиля и Ричарда Кобдена. Соответственно, главной целью британских государственных деятелей с 1830 по 1870 год было сдерживание волны британского наступления, приобретение как можно меньшего количества территорий, оставление беспокойных туземцев и эмигрировавших буров полностью на их собственное усмотрение. Предпринимались отчаянные усилия, чтобы остановить кафирские войны. Теперь мы видим, что тенденция — ее почти можно назвать законом природы, — которая повсюду в мире побуждала или заставляла сильную цивилизованную державу продолжать завоевание диких или полуцивилизованных народов на своих границах, процесс, который привел англичан во все уголки Индии и принес русских с Волги к Памирам в одном направлении и к устью Амура в другом, неизбежно должна была заставить британское правительство подчинять и аннексировать одно кафирское племя за другим, пока не будет достигнута либо пустыня, либо территория какого-либо другого цивилизованного государства. Но пятьдесят лет назад это осознавалось нечетко; поэтому процесс, который мог бы принести меньше страданий, если бы осуществлялся неуклонно и стремительно, продолжался медленно и к постоянному раздражению государственных деятелей в метрополии.

То же самое касалось великого плоскогорья и населявших его бурских эмигрантов. Не из сочувствия к их стремлению к независимости, а потому, что она не хотела хлопот с их преследованием и управлением ими и теми обширными землями, по которым они расселились, Англия решила оставить внутренние районы им. В 1852 и 1854 годах она предприняла чрезвычайное усилие обуздать собственное поступательное движение: сначала признав независимость трансваальских эмигрантов, чью преданность она до того заявляла, а затем фактически отрекаясь от своих прав на Оранжевое Речное Суверенное Государство и на тех лиц внутри него, которые желали оставаться ее подданными. Что еще могла сделать бережливая, осторожная и совестливая страна? Тем не менее эти благие намерения пришлось пересмотреть, а эти принципы самоограничения — отбросить. Обстоятельства оказались сильнее министерства колоний. В 1869 году оно приняло протекторат над Басутолендом. В 1871 году оно поддалось соблазну алмазных приисков и присоединило Западный Грикваленд. Вскоре после этого оно заключило договор с Кхамой, который дал англичанам плацдарм в Бечуналенде. В 1877 году оно аннексировало Трансвааль. К тому времени старые идеи начали уходить в прошлое, уступая место новым взглядам на миссию и предназначение Британии. Стремлению британского правительства оставаться на месте на протяжении всего времени противостояли мощные стимулы двигаться вперед. Колонисты всегда настаивали на продвижении границы. Губернатор обычно тоже настаивал на этом. Саму метрополию преследовал страх, что если она оставит выгодные позиции, ее преемники впоследствии могут пожалеть об этом оставлении. Именно эти соображения подтолкнули британских государственных деятелей к самым судьбоносным шагам вперед, которые когда-либо предпринимались. Две вещи, и только две, имели истинно жизненное значение для британских интересов: контроль над побережьями и контроль над открытой дорогой на север. Соответственно, двумя решающими шагами стали оккупация Наталя в 1842–1843 годах, отрезавшая буров от моря, и захват Западного Грикваленда в 1871 году (за которым последовал захват южного Бечуналенда в 1884 году), обеспечивший свободный доступ к великому северному плоскогорью между Трансваалем с одной стороны и пустыней Калахари с другой.

Волна английских настроений начала поворачиваться около 1870 года, и с тех пор она движется с возрастающей силой в направлении того, что именуется империализмом, и действительно в некоторых случаях привела к аннексиям, которые, судя по всему, окажутся невыгодными, поскольку приобретенная территория слишком жаркая и нездоровая для британского заселения. Шаги продвижения, сделанные в 1884–1885 и 1890 годах, были столь же смелыми и масштабными, сколь робкими и нерешительными были шаги прежних дней; а последние угасающие попытки старой политики наблюдались в 1884 году, когда лорд Дерби, принадлежавший к уходящей школе, уступил новую конвенцию настойчивости трансваальских буров и позволил Германии обосноваться в Дамараленде. Но ради справедливости по отношению к Британии, которую обвиняли — и что касается Южной Африки, несправедливо обвиняли (вплоть до 1896 года) — в агрессивных целях, следует напомнить тот факт, что она долгие годы стремилась ограничить свои владения и не прекращала усилий до тех пор, пока многолетний опыт не показал всю трудность сохранения прежней политики, и пока появление на сцене других европейских держав, которых считалось благоразумным держать на расстоянии от ее собственных устоявшихся территорий, не побудило ее присоединиться к той общей борьбе за Африку, что стала столь странной особенностью последних двух десятилетий.

Бывали моменты, даже после оккупации столь важных пунктов, как Басутоленд (в 1869 году) и Западный Грикваленд (в 1871 году), когда казалось возможным, что Южная Африка станет скорее голландской, чем английской — такова живучесть этой расы и столь глубокие корни пустил ее язык. С открытием золотых рудников Витватерсранда, привлекших в страну новую волну английских иммигрантов, эта возможность, по-видимому, отпала. Процесс территориального распределения в Южной Африке ныне завершен. Каждая колония и государство теперь ограничены границами, очерченными в договорах. Каждое туземное племя имеет теперь законного белого начальника, и ни одно туземное племя больше не представляет угрозы. Старые расовые вопросы перешли или переходят в новые фазы. Но в своих новых формах они будут по меньшей мере столь же сложными, как и в старых. Я посвящу несколько оставшихся страниц этой книги краткому рассмотрению их и других проблем, определяющих будущее Южной Африки, с которыми они переплетены.

В предыдущей главе были приведены основания для заключения, что как белая, так и черная расы, скорее всего, сохранят свои позиции на всей территории страны и что черная раса останется более многочисленной. Если предположить, что условия сельского хозяйства останутся такими же, как в настоящее время, и предположить, что причины, препятствующие созданию крупных обрабатывающих отраслей промышленности, не исчезнут, в течение следующих семидесяти лет на золотых приисках и у главных морских портов, вероятно, будет сосредоточено крупное белое население, тогда как на остальной территории страны оно останется небольшим. Даже если ирригация получит широкое распространение, она будет осуществляться главным образом силами чернокожих рабочих. Даже если низкая заработная плата или открытие более крупных и качественных залежей железа и угля простимулируют развитие крупных обрабатывающих отраслей, все равно увеличится численность именно чернокожего населения, а не белого. Можно вообразить различные причины, которые повысят или снизят рождаемость и младенческую смертность среди коренного населения, поэтому нельзя с уверенностью утверждать, что существующая пропорция между ними и белыми сохранится. Но если рассматривать вопрос с точки зрения труда и считать, что туземцы представляют ту часть общества, которая в Европе выполняет более тяжелую и менее квалифицированную работу как в деревне, так и в городе, можно прийти к выводу, что они продолжат составлять большинство даже там, где они живут среди белых людей, не принимая в расчет те районы, где они расселены на земле исключительно сами по себе. Однако невозможно предсказать, насколько крупным окажется это большинство.

Кафиры, как уже предполагалось, постепенно утратят свою племенную организацию и начнут жить подобно европейцам, подчиняясь европейскому законодательству. Они станут более образованными в целом и освоят квалифицированные ремесла; многие — возможно, в конечном счете все — будут говорить по-английски. Со временем они перестанут быть язычниками, даже если не все они станут христианами. Этот процесс европеизации распространится с юга на север и, вероятно, завершится на севере — во всяком случае, в германской и португальской частях севера — лишь к концу следующего века. Но задолго до этого времени туземцы во многих местах начнут конкурировать (как некоторые уже делают) с белыми в некоторых видах высокооплачиваемого труда. Кроме того, став более образованными и лучше оплачиваемыми, они перестанут быть столь покорными, как сейчас, и большее их число получит избирательное право.

Каковы будут отношения между двумя расами, когда это произойдет, скажем, через два или три поколения? Представьте себе, каким будет тогда положение. Две расы будут жить на одной земле в тесных и постоянных экономических отношениях — как трудовых, так и конкурентных, — говоря на одном языке и подчиняясь одним и тем же законам, отличаясь, несомненно, силой интеллекта и воли, но при этом многие представители более слабой расы будут превосходить как отдельные личности многих представителей более сильной. И эти две расы, разделенные отталкиванием физических различий, не будут иметь никаких социальных контактов, никакого смешения крови, но каждая образует отдельную нацию сама по себе для всех целей, кроме целей индустрии и, возможно, политики. Безусловно, останется узел промышленных интересов, поскольку белые работодатели будут нуждаться в труде чернокожих. Но даже в странах, где нет расовых различий, промышленный узел не предотвращает ожесточенную классовую ненависть и трудовые войны.

То, что подобное положение дел наступит, делается вероятным не только благодаря явлениям, наблюдаемым в Южной Африке сегодня, но и опыту южных штатов Американского союза, где произошло практически в точности то, что я описал, с той лишь разницей, что низшая раса теоретически обладает теми же политическими правами, что и высшая. Как будут урегулированы отношения двух столь сосуществующих рас? Опыт южных штатов слишком краток, чтобы пролить много света на эту проблему. Тем не менее это во многих отношениях болезненный опыт, вызывающий серьезнейшие тревоги на будущее. Подобные тревоги неизбежно должны давить на разум каждого, кто смотрит в Южной Африке на шестьдесят или восемьдесят лет вперед; и они не уменьшаются от того факта, что в Южной Африке низшая раса гораздо многочисленнее высшей. Но хотя обрисованное мной положение кажется неизбежным, оно все еще столь отдаленно, что мы можем предсказать конкретную форму его трудностей не лучше, чем мореход может описать скалы и деревья на острове, чьи синие горы начинают проступать на туманном горизонте. Какими бы ни были эти трудности, они окажутся менее грозными, если белые осознают — еще до того, как цветное население начнет ощущать себя ущемленным, — что их собственное будущее неразрывно связано с будущим коренных жителей и что истинные интересы обеих рас в конечном счете совпадают.

Хотя факты, которые мы рассматривали, наводят на мысль, что белое население Южной Африки будет очень небольшим по сравнению с населением североамериканских или австралазийских колоний, они также предполагают, что белые в Южной Африке займут положение аристократии и смогут извлечь из этого положения некоторые преимущества, присущие тем, кто занят исключительно высшими видами труда и имеет более широкие возможности для интеллектуального развития, чем масса физических работников. Значительная часть белых будет вести деревенский образ жизни, руководя полевыми работами или скотоводством своих слуг. Те, кто обитает в городах, станут торговцами, работодателями или высококвалифицированными ремесленниками, в целом соответствуя верхним и средним слоям общества в Северной Америке или Австралии, но, вероятно, с меньшим процентом исключительно богатых людей. Существует, конечно, опасность появления класса, состоящего из людей, непригодных для квалифицированного труда и в то же время слишком ленивых или гордых для физической работы; и некоторые наблюдатели уже замечают признаки появления такого слоя. Если его рост удастся предотвратить, условия для прогресса и счастья белой расы в Южной Африке выглядят благоприятными; и мы приближаемся к эпохе человечества, когда качество населения будет важнее его количества.

В этом прогнозе я ничего не сказал о золотых рудниках, поскольку они не станут постоянным фактором. Нынешняя золотая лихорадка — лишь мимолетный эпизод в южноафриканской истории. Золото, несомненно, сыграло огромную роль в этой истории. Именно надежда добыть золото заставила португальцев основать свой первый форт в Софале в 1505 году и привела английских пионеров в Машоналенд в 1890 году. Именно открытие золотоносных пластов бенкета на Витватерсранде в 1885 году окончательно решило вопрос о том, быть ли Южной Африке английской или голландской страной. И все же золотодобыча исчезнет через несколько десятилетий, поскольку методы, которыми теперь располагает инженер, позволят ему за это время извлечь из скал все богатство, которое в них накопилось. Наступит день, когда путешественнику не останется ничего, что говорило бы об индустрии, привлекшей сотни тысяч людей к бесплодному хребту, за исключением куч отходов, неприглядность которых в этой засушливой земле примется прикрывать лишь редкий кустарник. Но Южная Африка по-прежнему останется скотоводческой и земледельческой страной и отнюдь не станет менее счастливой оттого, что золото исчезло.

Я также ничего не говорил о влиянии какой-либо иностранной державы или народа на жителей Южной Африки, поскольку по всем признакам они останутся под влиянием Британии — как в сфере литературы и торговли, так и в политике. В настоящее время не существует сухопутной торговли между британскими или бурскими государствами и территориями Германии и Свободного государства Конго, которые лежат к северу; между ними простираются столь обширные пространства, населенные лишь немногими туземцами, что возникновения подобной торговли вряд ли стоит ожидать в течение многих последующих лет. Континентальная Европа оказывает незначительное влияние на южноафриканские идеи или привычки, поскольку буры, по уже объясненным причинам, не имеют интеллектуальной близости с современной Голландией, а немцы, поселившиеся на британских территориях, быстро остританизировались. Торговля ведется почти исключительно с английскими портами. Некоторое время назад завязалось небольшое сообщение между Германией и Делагоа-Бей, чему способствовало открытие немецкой пароходной линии до этой гавани. Суда привозят эмигрантов из Индии в Наталь, хотя правительство этой колонии теперь стремится ограничить прибытие всех, кроме кули по контракту; имеются признаки того, что в дальнейшем может развиться важная прямая торговля с Соединенными Штатами, особенно зерновыми и сельскохозяйственными машинами. Однако ни в одном из этих случаев торговые связи вряд ли окажутся способны оказать значительное влияние за пределами сферы торговли. С Австралией дело обстоит иначе. Перестав со времен открытия Суэцкого канала быть промежуточным пунктом на пути в Индию, Капская колония стала одним из промежуточных пунктов на пути из Британии в Океанию. Туда заходят отходящие новозеландские пароходы, а также пароходы абердинской австралийской линии; импортируется зерно, хотя высокий тариф ограничивает эту торговлю, и многие австралийские шахтеры пересекают Капскую колонию по пути на Витватерсранд. Начинает зарождаться чувство межколониальной дружбы, удачное выражение которой нашло Капское правительство, когда оно предложило финансовую помощь австралийским колониям во время недавнего торгового кризиса.

С другой великой страной Южного полушария связь поддерживается чрезвычайно слабо. Британия не воспользовалась возможностью, предложенной ей в начале этого века, когда она могла сделать это на законных основаниях, даровать умеренным регионам Южной Америки блага упорядоченной свободы и прогрессивного населения. Если бы территории Аргентинской Республики (ныне включающие Патагонию), в то время почти незаселенные, были куплены у Испании и заселены выходцами из Англии, на Западе мог бы возникнуть второй Австралийский союз, и ныне существовала бы перспектива не только торговли, но в конечном счете и лиги, основанной на общности расы, языка и институтов трех великих англоязычных государств в южной умеренной зоне. Однако эта возможность упущена; а южная часть Южной Америки, заселенная испанцами и итальянцами при небольшом числе немцев, по-видимому, обречена на ту судьбу, которую для нее сможет завоевать испано-американская раса. Но можно надеяться, что по мере роста торговли между Южной Африкой и Австралией вместе с более частыми контактами окрепнет чувство родства и возникнет более глубокое сочувствие, вдохновляющее обе общины и полезное для любых усилий, которые могут быть предприняты в будущем для более тесного сплочения англоязычных народов по всему миру.

Хотя отношения белой расы к черной составляют самую серьезную из трудностей, стоящих перед Южной Африкой, эта трудность не является ближайшей. Более насущной, пусть и менее серьезной, является другая расовая проблема — урегулирование прав и притязаний голландцев и англичан.

Уже пояснялось, что в том, что касается Капской колонии и Наталя, между двумя расами фактически не существует никаких нерешенных вопросов и ничто не мешает им работать в полном согласии и гармонии. Оранжевое Свободное Государство также не подливает масла в огонь раздоров, поскольку там и буры, и англичане живут в мире и одинаково преданы институтам своей республики. Центр беспорядков находится в Трансваале; именно оттуда столь часто содрогалась окружающая земля и возникала угроза миру во всей Южной Африке. Я уже описал обстоятельства, приведшие к недавним волнениям в этом государстве. Комментировать то, что произошло после восстания, критиковать позицию президента или различные дипломатические шаги британского правительства означало бы вторгнуться в ту область текущей политики, которой я решил избегать. Здесь уместно изложить неоспоримые и доминирующие факты сложившейся ситуации по состоянию на осень 1897 года. [90]

Каковы эти факты? Бурское население Трансвааля грубо оценивается в 65 000 человек, из которых около 24 000 являются избирателями. Уитландеры, то есть пришлое население, пять шестых которого говорят по-английски, оцениваются в 180 000 человек, причем почти половина из них — взрослые мужчины. Этим уитландерам принадлежит шестьдесят три процента земельной и девяносто процентов движимости в стране. В декабре 1895 года их численность возрастала на тысячу человек в неделю за счет прибывающих только из Кейптауна; и хотя этот приток на время сократился, пока политические беспорядки сдерживали развитие рудников, он снова возрос с возобновлением этого развития. Если глубокие шахты (Deep Level) продолжат процветать, как ожидается, темпы иммиграции сохранятся, и в течение десяти лет в Республике будет по меньшей мере 500 000 уитландерского населения, то есть почти в восемь раз больше числа буров.

Численная диспропорция между этими исключенными лицами — весьма значительная часть которых пустит корни в стране — и старыми гражданами станет тогда подавляющей, и требование первых получить долю в управлении окажется практически непреодолимым. Предоставление этой доли может произойти до 1907 года — я склонен думать, что так и будет — или несколько позже. Точная дата — вопрос второстепенный и зависит от личных обстоятельств. Но то, что англоязычный элемент, если горнодобывающая промышленность продолжит процветать, станет политически и экономически главенствующим, представляется неизбежным. Никакие политические волнения или демонстрации в Трансваале, тем более любое вмешательство извне, не должны иметь здесь значения. Я говорю лишь о естественных причинах, которые уже действуют, и этих естественных причин достаточно для достижения результата. Страна в конце концов должна приобретать свой облик по преобладающему большинству своих жителей, особенно когда те, кто составляет это преобладающее большинство, являются наиболее зажиточной, образованной и предприимчивой частью населения.

Произойдет ли это неизбежное допущение пришельцев к гражданским правам внезапно или постепенно, мирно или в бурю, никто не осмелится предсказать. Есть вещи, которые, как мы понимаем, неизбежны, хотя время и способ могут вызывать сомнения. Но поскольку это будет продиктовано очевидными необходимостями ситуации, можно надеяться, что все произойдет мирным путем и не оставит чувства раздражения ни у одной из рас. Буры и англичане не могут в Трансваале столь же легко смешаться и научиться работать вместе, как это произошло в Оранжевом Свободном Государстве, поскольку в последнем государстве они были гораздо менее отличны друг от друга в социальном отношении. Но расширение избирательного права, за которым последует законодательство, благоприятное для горнодобывающей промышленности, не обязательно должно повлечь за собой законы, наносящие ущерб материальным интересам бурского элемента. Напротив, сами буры в конечном итоге выиграют от любого роста процветания страны. Улучшение управления обеспечит более прочный статус судебной власти, а также лучшие законы и лучшую внутреннюю связь — преимущества, которые пойдут на пользу всей Республике.

Желательность мирного протекания перемен очевидна не только в интересах самого Трансвааля, но и всей Южной Африки. Раздражение голландского элемента в Капской колонии как в 1881, так и в 1896 году было вызвано впечатлением, будто с их трансваальскими сородичами обходятся несправедливо. Если это впечатление повторится, его влияние как на голландцев Капской колонии, так и на жителей Свободного Государства, чье географическое положение делает их позицию особенно важной, окажется пагубным. История Южной Африки, подобно истории других стран, расположенных ближе к нам, предупреждает о том, сколь опасным фактором в политике может стать сентиментальность, и особенно чувство обиды на несправедливость, и как оно может продолжать сесть смуту даже тогда, когда в несправедливости уже раскаялись. Следовательно, не только соображения великодушия и справедливости, но также соображения политической целесообразности рекомендуют англичанам в Южной Африке и британскому правительству придерживаться позиции терпения, благоразумия и строгого соблюдения законных прав. Они имеют право требовать такого же соблюдения от правительства Трансвааля, но в их же интересах самим не отступать от него и избегать даже малейшего видимого проявления агрессии. Ошибки прошлого исцелимы. Тактичность, хладнокровие и терпение — прежде всего терпение — должны постепенно привести к тому примирению и слиянию двух рас, к которому, в чем вряд ли приходится сомневаться, Южная Африка в конце концов придет.

Когда после наделения уитландаров избирательными правами Трансвааль перестанет быть чисто бурским государством, возникнут вопросы относительно его отношений с другими государствами Южной Африки. Капская колония и Оранжевое Свободное Государство, а также Басутоленд и протекторат Бечуаналенд уже образуют Таможенный союз, и они давно пытаются побудить Трансвааль и Наталь присоединиться к нему и тем самым установить внутреннюю свободу торговли по всей стране. Наталь наконец согласился (в 1898 г.), но народ Трансвааля неизменно отказывался, стремясь держаться как можно дальше от Капской колонии, а также собирать с импорта больше доходов, чем те, которые они получали бы в качестве участников Таможенного союза. Реформированное правительство Трансвааля, вероятно, вошло бы в Таможенный союз; а это повлекло бы за собой дальнейший вопрос о конфедерации всех государств и колоний Южной Африки. Этот проект выдвигался сэром Джорджем Греем (в бытность его губернатором) более тридцати лет назад и активно продвигался лордом Карнарвоном (в бытность министром колоний) и сэром Бартлом Фриром между 1875 и 1880 годами. Тогда он потерпел неудачу отчасти из-за недовольства Оранжевого Свободного Государства потерей алмазных россыпей в 1871 году, отчасти из-за нежелания голландской партии в Капе, которая была настроена против этого предложения своими трансваальскими сородичами. Считается, что стремление к этому двигало некоторыми участниками трансваальского уитландерского движения 1895–1896 годов, и никто не может обсуждать будущее страны, не упоминая об этом. Открывающиеся возможности очевидны. Конфедерация оказала бы в Африке услуги, аналогичные тем, которые федеративная система оказала в Соединенных Штатах и Канаде и которых ожидают колониальные государственные деятели, трудившиеся над созданием такой системы в Австралии. Я слышал, как не только железные дороги и финансы (включая тарифы и валюту), но также торговое законодательство и туземные вопросы предлагались в качестве тем, подходящих для передачи федеральной власти; при этом считалось, что сфера полномочий такой власти должна в целом быть более узкой, чем по конституции Канады или Соединенных Штатов. Тяга к местной независимости сильна в Южной Африке, но с ней можно было бы сообразоваться и унять ее, как это делается в Австралии, с помощью соответствующих конституционных положений. До сих пор на пути не стоит никаких непреодолимых препятствий; однако трудность, как полагают, проистекает из того факта, что в то время как Капская колония, Наталь и другие британские территории являются частью владений британской короны, Оранжевое Свободное Государство представляет собой независимую республику, а Трансвааль может оказаться таковой к моменту, когда федерация станет практическим вопросом. "Может ли федеральная связь, — задаются вопросом, — объединить в единое целое общины, некоторые из которых являются республиками, в то время как другие, хотя и обладают фактическим самоуправлением, юридически остаются частями монархии?"

На это можно ответить, что примеры подобных конфедераций уже существовали. В Германском союзе, просуществовавшем с 1815 по 1866 год, было четыре свободных республики, а также множество монархий — как больших, так и малых. Швейцарская конфедерация (в том виде, в каком она сложилась после наполеоновских войн) некогда включала в кантоне Невшатель члена, сувереном которого являлся король Пруссии. И поскольку исторически для концепции федеративного государства вовсе не обязательно, чтобы все составляющие его общины имели одинаковую форму внутреннего устройства, практически возможно — пусть и не без труда — разработать схему, которая признавала бы свободу каждого члена давать себе ту конституцию, которую он пожелает. Такой исполнительный глава, как президент Соединенных Штатов или генерал-губернатор Канады, не является обязательным для федеративной системы. Термин "конфедерация" широк, и составляющие ее основы могут быть обеспечены самыми разными способами. Внешняя политика Южно-Африканской Конфедерации — пожалуй, единственный пункт, который мог бы вызвать соображения, затрагивающие международный статус членов Конфедерации; и в отношении этого следует помнить, что ни Оранжевое Свободное Государство, ни Трансвааль не могут вступать в прямые сношения ни с какой иностранной державной, кроме Португалии, поскольку ни одно из них не имеет выхода к морю или границ (за исключением восточной границы Трансвааля) с какими-либо небританскими территориями.

В этой связи возникает еще одно замечание. Чувство национальной независимости, которое лелеют жители Свободного Государства и которое, вероятно, сохранится в Трансваале даже тогда, когда это государство превратится из бурской в англо-бурскую республику, способно претерпеть значительные изменения при лучшем понимании той полной свободы, которой пользуются самоуправляющиеся колонии Великобритании. Небританский мир заблуждается на этот счет и не понимает, что эти колонии фактически являются демократическими республиками, хотя и находятся под защитой древней и славной монархии, чей авторитет поддерживается ее традициями. Не в полной мере осознано и то, что колонии извлекают из этой связи даже большие материальные выгоды, чем метрополия. Метрополия выигрывает разве что до некоторой степени — хотя и это сомнительно — в торговле, но главным образом в чувстве гордости и осознании великой миссии в мире, которые владение этими обширными территориями, разбросанными по океанам, естественно и справедливо внушает. Колонии же, со своей стороны, имеют не только некоторые экономические выгоды в виде лучшего кредитного рейтинга, но и пользуются услугами британской дипломатической и консульской службы по всему миру, а также статусом британских граждан в любой зарубежной стране. Им также политически удобно освобождаться благодаря присутствию направляемого метрополией губернатора — исполнительного номинала их кабинетной системы — от необходимости избирать исполнительного главу; это удобство лучше всего могут оценить те, кому знакомы хлопоты, доставляемые президентскими выборами в Соединенных Штатах. И прежде всего британские колонии имеют британский военный флот для защиты от посягательств любой иностранной державы. Можно сказать, что они несут и риск оказаться втянутыми в любую войну, которую может начать Британия. Однако этот риск никогда не становился реальностью; ибо за последние восемьдесят лет ни одна колония даже не подвергалась угрозе нападения со стороны иностранного государства, в то время как на протяжении всего этого времени колонии были избавлены от расходов и хлопот по содержанию военно-морских и сухопутных сил, необходимых для обеспечения их безопасности. Таким образом, даже оставляя в стороне сентиментальные соображения, баланс материальных выгод для колоний велик и реален; при этом их самоуправление является полным, поскольку метрополия никогда не вмешивается ни в какие вопросы колониальной жизни, за исключением редких случаев, когда чисто местный вопрос может затронуть общие отношения и интересы всей империи. Когда эти факты будут полностью осознаны в Свободном Государстве и Трансваале, вполне возможно, что эти государства окажутся готовы войти в конфедерацию, в которой британская монархия станет — как в Канаде и (вероятно, вскоре) в Австралии — сюзереном-покровителем, ибо в таком сюзеренитете не будет реального ущемления той независимости, которой Свободное Государство столь счастливо пользовалось. Преждевременно рассуждать сейчас о наилучшей форме, которую может принять проект Южно-Африканской Конфедерации. Все, на что здесь нужно указать, — это то, что видимые сейчас препятствия не являются непреодолимыми, но могут быть устранены путем детального изучения условий проблемы и разумных уступок со стороны южноафриканских политиков в различных затронутых государствах.

Эти соображения высказаны в предположении, что южноафриканские колонии пожелают сохранить свою политическую связь с метрополией. Это предположение можно делать смело, ибо нигде в Британской империи привязанность к Британии не является более искренней. Сколь ни силящему чувству этому быть в Канаде и Океании, оно поистине не менее сильно в Южной Африке. Англичане там, пожалуй, даже еще более английские, чем жители тех других колоний. Те же, кто имеет голландское происхождение, при всей горячности своего африканерского патриотизма, никогда не были враждебны британской короне. И как англичане, так и голландцы ощущают, сколь необходима им в их положении защита великой морской державы. В Южной Атлантике и Индийском океане их ближайшими соседями являются две крупные европейские державы, нацеленные на колониальную экспансию, и для любой из них, даже помимо колониальной экспансии, такое положение, как Симонс-Бей или Столовая бухта, было бы бесценным. И метрополия, чьи военно-морские и коммерческие интересы требуют сохранения Капского полуострова, и ее южноафриканские дети имеют все мотивы держаться друг за друга, и, насколько наш взгляд может пронзить туманы будущего, не видно никаких причин, почему они не должны продолжать держаться этого пути. Народы обеих стран полностью дружественны друг к другу. Но многое будет зависеть от осведомленности, благоразумия, терпения, тихого и ненавязчивого такта метропольного правительства.

Пока Британия остается великой морской державой, сохранение ее связи с Южной Африкой обеспечит внешний мир для этой страны, которая, к счастью для себя, лежит далеко в южных морях и не имеет сухопутных границ, которые ей приходилось бы защищать. Она, возможно, не вырастет в столь населенное и мощное государство, какими станут канадский или австралийский союзы будущего, поскольку ее климатические условия не сулят столь большого прироста белого населения; но ее народ, если она сможет мудро справиться с проблемами, порождаемыми присутствием цветного населения, может стать счастливой и процветающей нацией. Они избавлены от некоторых опасностей, угрожающих промышленным сообществам Европы и Северной Америки. Земля, на которой они живут, облагорожена природой и вызывает глубокую любовь у своих детей. Порода, от которой они происходят, крепка и здорова; и они принесли в свой новый дом лучшие традиции тевтонской свободы и самоуправления.

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНВЕНЦИЯ 1881 ГОДА

КОНВЕНЦИЯ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ТРАНСВААЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

Преамбула. Уполномоченные Ее Величества по урегулированию трансваальской территории, надлежащим образом назначенные на таковые должности патентной грамотой за королевской подписью и с большой государственной печатью от 5 апреля 1881 года, настоящим берут на себя обязательство и гарантируют от имени Ее Величества, что с 8 августа 1881 года жителям трансваальской территории будет предоставлено полное самоуправление при условии сюзеренитета Ее Величества, ее наследников и преемников, на следующих условиях и оговорках, а также с соблюдением следующих ограничений:

Статья 1. Упомянутая территория, именуемая далее Трансваальским государством, будет охватывать земли, лежащие в следующих границах, а именно: [Далее следуют три печатные страницы с описанием границ].

Статья 2. Ее Величество оставляет за собой, своими наследниками и преемниками: (a) право время от времени назначать британского резидента в упомянутое государство и для него с такими обязанностями и функциями, которые определены ниже; (b) право перемещать войска через упомянутое государство во время войны или в случае угрозы неминуемой войны между Сюзереном и любым иностранным государством или туземным племенем в Южной Африке; и (c) контроль над внешними сношениями упомянутого государства, включая заключение договоров и ведение дипломатических сношений с иностранными державами, каковые сношения должны осуществляться через дипломатических и консульских представителей Ее Величества за рубежом.

Статья 3. До тех пор пока это не будет изменено фольксраадом или иным компетентным органом, все законы, принятые как до, так и после аннексии трансваальской территории во владения Ее Величества, остаются и будут оставаться в силе в упомянутом государстве в той мере, в какой они к нему применимы, за исключением случаев, когда они противоречат положениям настоящей Конвенции или несовместимы с ними, при условии, что никакое будущее постановление, специально затрагивающее интересы туземцев, не будет иметь никакой силы или действия в упомянутом государстве без предварительного получения согласия Ее Величества, ее наследников и преемников, о чем будет сообщено Правительству упомянутого государства через британского резидента; с тем дополнительным условием, что ни в коем случае отмена или изменение каких-либо законов, принятых после аннексии, не будут иметь обратной силы, способной признать недействительными любые действия, совершенные, или обязательства, принятые на основании таких законов.

Статья 4. 8 августа 1881 года Правительство упомянутого государства вместе со всеми относящимися к нему правами и обязанностями, а также всем принятым на момент аннексии государственным имуществом, за исключением военных припасов, будет передано господам Стефанушу Йоханнесу Паулю Крюгеру, Мартинусу Весселю Преториусу и Петрусу Якобусу Жуберту или оставшимся в живых из них, которые незамедлительно обеспечат избрание и созыв фольксраада, и избранный и созванный таким образом фольксраад примет решение относительно дальнейшего управления Правительством упомянутого государства.

Статья 5. Все приговоры, вынесенные в отношении лиц, признанных виновными в правонарушениях, совершенных в ходе недавних военных действий в нарушение правил цивилизованной войны, подлежат надлежащему исполнению, и никакие изменения или смягчения таких приговоров не будут производиться или допускаться Правительством Трансваальского государства без согласия Ее Величества, переданного через британского резидента. Если в каких-либо тюрьмах Трансваальского государства окажутся заключенные, чьи сроки тюремного заключения были частично амнистированы администратором Ее Величества или другим должностным лицом, управляющим правительством, такая амнистия будет признана будущим Правительством упомянутого государства и исполнена.

Статья 6. Правительство Ее Величества выплатит надлежащую компенсацию за все убытки или ущерб, понесенные в результате таких действий, которые указаны в статье 8 ниже и которые могли быть совершены войсками Ее Величества во время недавних военных действий, за исключением тех убытков или ущерба, компенсация за которые уже была выплачена, а Правительство Трансваальского государства выплатит надлежащую компенсацию за все убытки или ущерб, понесенные в результате таких действий, указанных в статье 8 ниже, которые могли быть совершены лицами, воевавшими против Ее Величества во время недавних военных действий, за исключением тех убытков или ущерба, компенсация за которые уже была выплачена.

Статья 7. Рассмотрение всех претензий о компенсации, упомянутых в предыдущей статье, передается в Подкомитет в составе достопочтенного Джорджа Хадсона, достопочтенного Якобуса Петруса де Вета и достопочтенного Джона Гилберта Котзе. В случае если один или несколько таких подкомиссаров окажутся неспособными или не пожелают исполнять свои обязанности, оставшийся подкомиссар или оставшиеся подкомиссары после консультации с Правительством Трансваальского государства представляют на утверждение Верховным комиссарам Ее Величества имена одного или нескольких лиц для назначения ими на освободившиеся места. Решение указанных подкомиссаров или большинства из них является окончательным. Упомянутые подкомиссары приступают к исполнению своих обязанностей и выполняют их со всей возможной быстротой. Прежде чем принимать свидетельские показания или отдавать распоряжения об их даче по какому-либо иску, они решают, может ли такой иск вообще рассматриваться в соответствии с правилами, изложенными в следующей статье. Что касается исков, которые могут быть приняты к рассмотрению, подкомиссары в первую очередь предоставляют все возможности для мирного урегулирования в отношении суммы, подлежащей выплате по любому иску, и только в тех случаях, когда нет разумных оснований полагать, что немедленное мирное урегулирование может быть достигнуто, они принимают свидетельские показания или отдают распоряжение об их даче. Для целей заслушивания показаний и составления отчетов подкомиссары могут назначать заместителей, которые без промедления представляют протоколы показаний и свои отчеты подкомиссарам. Подкомиссары организуют свои заседания и заседания своих заместителей таким образом, чтобы обеспечить наибольшее удобство для заинтересованных сторон и их свидетелей. Ни в коем случае судебные издержки не возмещаются ни одной из сторон, за исключением фактических и разумных расходов свидетелей, в отношении которых подкомиссары засвидетельствуют необходимость их показаний. Проценты на сумму любого иска не начисляются, за исключением случаев, предусмотренных ниже. Упомянутые подкомиссары незамедлительно после вынесения решения по любому иску объявляют о своем решении правительству, против которого вынесено решение, и истцу. Сумма вознаграждения, причитающегося подкомиссарам и их заместителям, определяется Верховными комиссарами. После вынесения решений по всем искам британское правительство и Правительство Трансваальского государства выплачивают соразмерные доли указанного вознаграждения и расходов подкомиссаров и их заместителей пропорционально сумме, присужденной с них соответственно.

Статья 8. Для разграничения исков, подлежащих принятию и отклонению, подкомиссары руководствуются следующими правилами: компенсация выплачивается за убытки или ущерб, понесенные в результате следующих действий, совершенных во время недавних военных действий, а именно: (a) реквизиция, захват, конфискация, уничтожение имущества или причинение ему ущерба; (b) насилие или угрозы, применяемые вооруженными лицами. В отношении действий по пункту (a) компенсация выплачивается только за прямой ущерб. В отношении действий, подпадающих под пункт (b), компенсация выплачивается за фактическую потерю имущества или реальный ущерб ему, доказанно вызванный его вынужденным оставлением. Никакие претензии в отношении косвенных убытков, за исключением особо предусмотренных в настоящей статье, не принимаются к рассмотрению. Никакие претензии, поданные секретарю Королевской комиссии после 1 июля 1881 года, не рассматриваются, если подкомиссары не сочтут задержку уважительной. При рассмотрении исков о потере имущества подкомиссары требуют недвусмысленных доказательств существования имущества и того, что оно не возвращалось и не возвратится к истцу.

Статья 9. Правительство Трансваальского государства выплачивает и удовлетворяет сумму по каждому иску, присужденному против него, в течение одного месяца после того, как подкомиссары уведомят указанное правительство о своем решении; в случае невыплаты такого возмещения указанное правительство выплачивает проценты по ставке шесть процентов годовых с даты такой просрочки; однако Правительство Ее Величества может в любое время до такой выплаты уплатить сумму с причитающимися процентами истцу в удовлетворение его иска и прибавить выплаченную сумму к любому долгу, который может причитаться от Трансваальского государства Правительству Ее Величества, как это предусмотрено ниже.

Статья 10. Трансваальское государство несет ответственность по остатку долгов, по которым Южно-Африканская Республика несла ответственность на дату аннексии, а именно: сумму в 48 000 фунтов стерлингов по займу Капского коммерческого банка и 85 667 фунтов стерлингов по железнодорожному займу, вместе с суммой, причитающейся на 8 августа 1881 года по долгу Опекунского совета, который в настоящее время составляет 22 200 фунтов стерлингов, каковы долги будут составлять первоочередное взыскание на доходы государства. Трансваальское государство также несет ответственность за законные расходы, правомерно понесенные на необходимые нужды провинции после аннексии, а именно: сумму в 265 000 фунтов стерлингов, каковой долг наряду с долгами, которые могут возникнуть в силу статьи 9, будет составлять второочередное взыскание на доходы государства.

Статья 11. Долги, причитающиеся, как указано выше, от Трансваальского государства Правительству Ее Величества, облагаются процентами по ставке три с половиной процента, и любая часть такого долга, остающаяся неоплаченной по истечении двенадцати месяцев с 8 августа 1881 года, подлежит погашению посредством выплаты в счет процентов и погашения основного долга в размере шести фунтов и девяти пенсов процентов годовых, что позволит погасить долг за двадцать пять лет. Упомянутая выплата шести фунтов и девяти пенсов со 100 фунтов стерлингов выплачивается раз в полгода в британской валюте 8 февраля и 8 августа каждого года. При этом всегда подразумевается, что Трансваальское государство выплачивает в уменьшение указанного долга сумму в 100 000 фунтов стерлингов в течение двенадцати месяцев с 8 августа 1881 года и имеет право по окончании любого полугодия погасить весь непогашенный долг или любую его часть.

Статья 12. Все лица, владеющие имуществом в упомянутом государстве по состоянию на 8 августа 1881 года, продолжают после указанной даты пользоваться имущественными правами, которыми они пользовались со времени аннексии. Ни одно лицо, оставшееся верным Ее Величеству во время недавних военных действий, не подвергается преследованиям по причине своей лояльности и не подлежит какому-либо уголовному преследованию или гражданскому иску за любое участие, принятое в связи с такими военнымими действиями, и все такие лица имеют полную свободу проживать в стране с пользованием всеми гражданскими правами и защитой их личности и имущества.

Статья 13. Туземцам разрешается приобретать землю, однако выделение или передача такой земли в каждом случае производятся в пользу Комиссии по туземным резервациям, упоминаемой ниже, и регистрируются на ее имя в доверительное управление в интересах таких туземцев.

Статья 14. Туземцам разрешается передвигаться по стране столь свободно, сколь это совместимо с требованиями общественного порядка, и покидать ее с целью поиска работы в других местах или для иных законных целей, подчиняясь при этом всегда законам о пассах упомянутого государства, в редакции, измененной Законодательным собранием провинции, или тем, которые могут быть приняты в дальнейшем в соответствии с положениями Третьей статьи настоящей Конвенции.

Статья 15. Сохраняется полная свобода религии и защита от преследований для всех деноминаций, при условии что таковые не противоречат нравственности и общественному порядку, и ни одно лицо не должно подвергаться каким-либо ограничениям в отношении имущественных прав по причине исповедуемых им религиозных взглядов.

Статья 16. Положения Четвертой статьи Песчано-Ривской конвенции настоящим подтверждаются вновь, и правительством упомянутого государства не будет терпимо ни рабство, ни ученичество, граничащее с рабством.

Статья 17. Британский резидент получает от Правительства Трансваальского государства такую помощь и поддержку, какие могут быть законно предоставлены ему для надлежащего выполнения его функций, он также получает всяческое содействие для надлежащего ухода и сохранения могил военнослужащих сил Ее Величества, погибших в Трансваале, и в случае необходимости — для отчуждения земли с этой целью.

Статья 18. Обязанности и функции британского резидента будут следующими: Подраздел 1, он исполняет обязанности и функции, аналогичные тем, которые возложены на поверенного в делах и генерального консула.

Подраздел 2. В отношении туземцев внутри Трансваальского государства он (a) докладывает Верховному комиссару как представителю Сюзерена о применении и соблюдении положений настоящей Конвенции; (b) сообщает властям Трансвааля о любых ставших ему известными случаях дурного обращения с туземцами или попыток подстрекательства туземцев к мятежу; (c) использует свое влияние на туземцев в пользу закона и порядка; и (d) в целом выполняет другие возложенные на него настоящей Конвенцией обязанности и предпринимает такие шаги для защиты личности и имущества туземцев, которые не противоречат законам страны.

Подраздел 3. В отношении туземцев, не проживающих в Трансваале: (a) он сообщает Верховному комиссару и правительству Трансвааля о любых доведенных до его сведения посягательствах жителей Трансвааля на земли таких туземцев, и в случае разногласий между правительством Трансвааля и британским резидентом по поводу того, имело ли место посягательство, решение Сюзерена является окончательным; (b) британский резидент является средством связи с туземными вождями за пределами Трансвааля и, с одобрения Верховного комиссара как представителя Сюзерена, контролирует заключение договоров с ними; и (c) он выступает арбитражем в любом споре между жителями Трансвааля и туземцами за пределами Трансвааля (в отношении действий, совершенных за пределами границ Трансвааля), переданном ему заинтересованными сторонами.

Подраздел 4. В отношении сношений с иностранными державами Правительство Трансвааля ведет переписку с Правительством Ее Величества через британского резидента и Верховного комиссара.

Статья 19. Правительство Трансваальского государства строго соблюдает границы, определенные в Первой статье настоящей Конвенции, и делает все от него зависящее, чтобы не допускать посягательств кого-либо из своих жителей на земли за пределами упомянутого государства. Королевская комиссия незамедлительно назначает лицо, которое проведет демаркационную линию границы между Раматлабамой и точкой, где эта линия впервые касается границы Грикваленда Зап., посредине между реками Ваал и Харт; лицу, назначенному таким образом, будет дано указание заключить соглашение между владельцами ферм Грутфонтейн и Валлейфонтейн, с одной стороны, и властями баролонгов — с другой, в соответствии с которым справедливая доля водоснабжения упомянутых ферм должна беспрепятственно течь в адрес упомянутых баролонгов.

Статья 20. Все пожалования или правоустанавливающие документы, выданные в любое время правительством Трансвааля в отношении земли за пределами границы Трансваальского государства, как определено в Статье 1, считаются недействительными и не имеющими силы, за исключением случаев, когда такое пожалование или документ относится к земле, находящейся в пределах границы Трансваальского государства, и все лица, имеющие любое такое пожалование, признанное недействительным и не имеющим силы, получают от Правительства Трансваальского государства такую компенсацию землей или деньгами, какую определит фольксраад. Во всех случаях, когда какие-либо туземные вожди или иные власти за пределами указанных границ получили какое-либо адекватное возмещение от правительства бывшей Южно-Африканской Республики за земли, исключенные из Трансвааля Первой статьей настоящей Конвенции, или когда на земле были произведены капитальные улучшения, британский резидент с одобрения Верховного комиссара использует свое влияние для взыскания с туземных властей справедливой компенсации за потерю таким образом исключенной земли и произведенных на ней капитальных улучшений.

Статья 21. Сразу после вступления в силу настоящей Конвенции учреждается Комиссия по туземным резервациям в составе президента либо в его отсутствие вице-президента государства или лица, им уполномоченного, резидента или лица, им уполномоченного, и третьего лица, согласованного президентом или вице-президентом, в зависимости от обстоятельств, и резидентом, и такая комиссия становится постоянно действующим органом для выполнения нижеупомянутых обязанностей.

Статья 22. Комиссия по туземным резервациям выделяет туземным племенам государства такие резервации, на которые они могут справедливо и беспристрастно претендовать, должным образом учитывая фактическое проживание таких племен. Комиссия по туземным резервациям четко определяет границы таких резерваций и с этой целью в каждом случае прежде всего выясняет пожелания сторон, заинтересованных в такой земле. В случае если земля, уже выделенная по индивидуальным земельным актам, потребуется для целей какого-либо резервата, собственники получают такую компенсацию другой землей или деньгами, какую определит фольксраад. После того как границы любого резервата установлены, никакие новые земельные пожалования в пределах такого резервата не производятся, и границы не изменяются без согласия Комиссии по резервациям. Никаких новых земельных пожалований не производится в районах Ватерберг, Зутспансберг и Лиденбург до тех пор, пока резервации в соответствующих районах не будут определены упомянутой комиссией.

Статья 23. Если он не будет освобожден до вступления в силу настоящей Конвенции, Сикукуни и те из его последователей, которые были заключены в тюрьму вместе с ним, незамедлительно подлежат освобождению, а границы его резервации будут определены Комиссией по туземным резервациям в порядке, указанном в предыдущей статье.

Статья 24. Независимость свази в границах Свазиленда, указанных в Первой статье настоящей Конвенции, признается в полном объеме.

Статья 25. При ввозе в Трансваальское государство любых изделий, являющихся продукцией или изделиями доминионов и владений Ее Величества, из какого бы места они ни прибывали, не будут взиматься никакие иные или более высокие пошлины, чем те, которые взимаются или могут взиматься с аналогичных изделий, являющихся продукцией или изделиями любой другой страны, и не будет сохраняться или вводиться никакой запрет на импорт любых изделий, являющихся продукцией или изделиями доминионов и владений Ее Величества, который не распространялся бы в равной степени на импорт аналогичных изделий, являющихся продукцией или изделиями любой другой страны.

Статья 26. Все лица, кроме туземцев, подчиняющиеся законам Трансваальского государства: (a) имеют полную свободу вместе со своими семьями въезжать, путешествовать или проживать в любой части Трансваальского государства; (b) имеют право нанимать или владеть домами, промышленными предприятиями, складами, магазинами и помещениями; (c) могут осуществлять свою торговлю лично или через любых агентов, которых сочтут нужным нанять; (d) не подлежат в отношении своей личности или имущества, либо своей торговли или промышленности никаким налогам, общим или местным, иным, чем те, которые наложены или могут быть наложены на граждан Трансвааля.

Статья 27. Все жители Трансвааля имеют свободный доступ в суды для защиты и отстаивания своих прав.

Статья 28. Все лица, за исключением туземцев, установившие свое местожительство в Трансваале в период между 12 апреля 1877 года и датой вступления настоящей Конвенции в силу, и чьи имена в течение двенадцати месяцев после упомянутой последней даты будут зарегистрированы британским резидентом, освобождаются от любой обязательной воинской повинности вообще. Резидент уведомляет Правительство Трансваальского государства о такой регистрации.

Статья 29. Впоследствии отдельным документом будут предусмотрены взаимная выдача преступников, а также выдача дезертиров из сил Ее Величества.