Многие демократы, хотя и не все, выступали против политики Рида как произвольной. Говорят, что мистер Эвартс заметил: «Рид, кажется, вы считаете совещательный орган женщиной: если он раздумывает, он погибает». Во время голосования возгласами «за» и «против» или при любой перекличке некоторые уклонялись от глаз, другие бросались к дверям, но обнаруживали, что те заперты. Один депутат от Техаса вышиб дверь ногой, чтобы обеспечить себе спасение. Тем не менее, рассчитав масштабы своей власти, мистер Рид хладнокровно продолжал подсчитывать и объявлять о наличии кворума всякий раз, когда он действительно был налицо. Демократическое большинство 1893 года перенесло эту новообретенную прерогативу спикера, где это было возможно, на счетчиков голосов. Время от времени они использовали ее как артиллерийское орудие для стрельбы по самому мистеру Риду, но он каждый раз встречал выстрелы с улыбкой.
Повод, по которому было востребовано исчисление кворума, делал его вдвойне ненавистным для членов-демократов. Чтобы восстановить избирательное право южных негров, республиканцы предложили федеральный надзор за федеральными выборами. Это предложение «Закона о принуждении» вновь разожгло межрегиональную вражду. Один штат отказался быть представленным на Всемирной Колумбовой выставке 1893 года, во Флориде был убит федеральный маршал, в Уайтсвилле (шт. Кентукки) было совершено нападение на пост Великой армии Республики. Части Юга предложили бойкот северных товаров. Многие на Севере выступали за господство белых на Юге, а не за возвращение режима карпетбегеров, расценивая эту ситуацию как справедливое возмездие за самоуправство республиканцев при предоставлении избирательных прав черной неграмотности. Рассудительные республиканцы предвидели, что закон о принуждении не разрушит солидарный Юг, а увековечит его. Палата представителей, однако, приняла законопроект. В Сенате он был сорван исключительно тактикой «флибастьерства», причем члены-республиканцы, выступавшие за свободную чеканку серебра, объединились с представителями Юга, чтобы помешать принятию процедуры прекращения дебатов.
Профицит казначейства в размере около 97 000 000 долларов (в октябре 1888 года) побудил пятьдесят первый Конгресс к расходам, которые тогда казались огромными, хотя впоследствии их часто превосходили. Пятьдесят первый Конгресс стал известен как «миллиардный Конгресс». Больше всего средств национальной казны поглощал Закон о пенсиях иждивенцам. В нем кульминировал ход законодательства, повторявший с аналогичными результатами то, что началось в ранней истории нашей страны, породив поговорку о том, что «претендент времен Революции никогда не умирает». К 1820 году этот эксперимент повлек за собой расходы в размере чуть более двадцати пяти центов на душу нашего населения.
В 1880 году Конгресс был вынужден наделить каждого пенсионера пенсией за прошлые годы, равной тому, какой была бы его пенсия, если бы он обратился с заявлением в день получения увечья. При старом законе пенсионные расходы достигали своего пика в 1871 году, составляя тогда 34 443 894 доллара. Семь лет спустя они сократились до 27 137 019 долларов. В 1883 году они превысили 66 000 000 долларов; в 1889 году они приблизились к 88 000 000 долларов. Но акт 1890 года, аналогичный закону, на который президент Кливленд наложил вето тремя годами ранее, довел показатель пенсий до 106 493 000 долларов в 1890 году, до 118 584 000 долларов в 1891 году и примерно до 159 000 000 долларов в 1893 году. Он предлагал пенсии всем солдатам и матросам, неспособным к физическому труду, которые прослужили в армии Союза девяносто дней, или, в случае их смерти, их вдовам, детям или родителям на иждивении. За 1891–1892 финансовый год было выдано 311 567 пенсионных сертификатов.
Увеличивая таким образом отток средств, пятьдесят первый Конгресс планировал уменьшить доходы — не за счет снижения тарифных ставок, как рекомендовала последняя администрация, а путем их поднятия до или почти до запретительного уровня. Закон Мак-Кинли, принятый 1 октября 1890 года, сделал сахар, приносивший высокий доход товар, свободным от пошлин и предоставил премию производителям сахара в нашей стране вместе с дифференцированной пошлиной в одну десятую цента за фунт на сахар, импортируемый сюда из стран, которые выплачивали за него экспортную премию.
«Блейновская» реципрокная составляющая этого закона оказалась его самым популярным достоинством. В 1891 году мы заключили соглашения о торговой реципрокности с Бразилией, Доминиканской Республикой и с Испанией в отношении Кубы и Пуэрто-Рико. В 1892 году мы аналогичным образом заключили договор с Соединенным Королевством от имени Британской Вест-Индии и Британской Гвианы, а также с Никарагуа, Сальвадором, Гондурасом, Гватемалой и Австро-Венгрией. В какой степени наша торговля выиграла от этого — вопрос спорный. Импорт из этих стран определенно значительно увеличился. Наш экспорт муки в эти земли вырос — результат, который обычно приписывают торговой реципрокности, хотя одновременное увеличение объемов муки, отправляемой нами в другие страны, шло на треть быстрее.
Закон об международном авторском праве, снискавший благосклонность литературных кругов, был среди наиболее заметных постановлений пятьдесят первого Конгресса. Международный договор об авторском праве был заключен в 1886 году, но он не включал Соединенные Штаты. Два года спустя законопроект с той же целью провалился в Конгрессе. Наконец, 3 марта 1891 года президент Гаррисон подписал закон, который предусматривал предоставление авторских прав США любому иностранному автору, дизайнеру, художнику или драматургу, хотя два экземпляра книги, фотографии, хромолитографии или литографии, подлежащие сдаче Библиотекарю Конгресса, должны были быть напечатаны с наборного шрифта, изготовленного в пределах Соединенных Штатов, или с пластинок, изготовленных из него, либо с негативов или рисунков на камне, сделанных в пределах Соединенных Штатов, или с переводов с них. Иностранные авторы, подобно коренным или натурализованным, могли продлевать свои авторские права в США, а для защиты этих прав от нарушений были предусмотрены штрафные санкции.
Мистер Блейн, самый выдающийся из оставшихся в живых республиканских государственных деятелей, теперь был менее заметен, чем Мак-Кинли, Лодж и Рид, с которыми он резко расходился во мнениях из-за своего противодействия крайнему протекционизму и Закону о принуждении. Однако в качестве государственного секретаря, на этот пост президент Гаррисон назначил его по воле обстоятельств, он все еще привлекал к себе внимание общественности, так как ему приходилось иметь дело с несколькими сложными международными осложнениями.
Дэвид К. Хеннесси.
Город Новый Орлеан, часто поддававшийся искушению апеллировать от плохого закона к анархии, весной 1891 года был полностью увлечен таким искушением. Начальник полиции Дэвид К. Хеннесси однажды ночью попал в засаду и был застрелен возле своего дома членами сицилийской «мафии», тайной, связанной клятвой организации кровожадных вымогателей, которых он выслеживал. Когда на суде над преступниками присяжные перед лицом убедительных доказательств оправдали шестерых и разошлись во мнениях относительно остальных, белое изумление сменилось багровой яростью. Огромная толпа окружила тюрьму, взломала ее забаррикадированные двери и расстреляла или повесила трепещущих внутри итальянцев.
Эпизод линчевания итальянцев в Новом Орлеане. Горожане ломают дверь приходской тюрьмы с помощью бревна, доставленного туда накануне вечером для этой цели.
Старая приходская тюрьма, Новый Орлеан, шт. Луизиана.
Канал-стрит, Новый Орлеан, шт. Луизиана.
Италия незамедлительно направила протест мистеру Блейну, который выразил свой ужас по поводу этого поступка и призвал губернатора Николлса добиться привлечения виновных к ответственности. Итальянский консул в Новом Орлеане заявлял, что, хотя среди жертв были дурные люди, многие обвинения против них были лишены основания; что насилие было предсказуемо и его можно было избежать; что он тщетно испрашивал военной защиты для заключенных и сам вместе со своим секретарем подвергся нападению и травле со стороны толпы.
Маркиз ди Рудини настаивал на выплате компенсации семьям убитых мужчин и на немедленном наказании убийц. Госсекретарь Блейн, не отказываясь от выплаты компенсации в данном случае, отрицал право требовать ее, а тем более уместность настаивать на немедленном наказании правонарушителей, поскольку максимум, что можно было сделать сразу, — это начать судебное разбирательство, что являлось исключительной прерогативой штата Луизиана. Итальянская общественность сочла это уловкой, подлым угодничеством перед американскими предрассудками в отношении итальянцев. Барону Фаве, итальянскому посланнику в Вашингтоне, было приказано «подтвердить бесполезность его присутствия при правительстве, которое не имеет полномочий гарантировать такое правосудие, какое в Италии отправляется одинаково в пользу граждан всех национальностей». «Я не признаю, — ответил мистер Блейн, — право какого-либо правительства указывать Соединенным Штатам, что им делать; мы никогда не получали приказов ни от какой иностранной державы и не начнем делать это сейчас. Для меня, — сказал он, — безразлично, что думают о наших институтах лица в Италии. Я не могу изменить их, тем более нарушить».
А. Г. Турман.
Судебные разбирательства, которые могли быть проведены против линчевателей, полностью провалились. Итальянский посланник отозван, но его правительство в конце концов приняло компенсацию в размере 25 000 долларов для семей убитых мужчин.
Трения с Чили возникли из-за «инцидента с Итатой». Чили была раздираема гражданской войной между сторонниками президента Бальмаседы и «конгрессистской партией». Мистер Иган, американский посланник в Сантьяго, приобрел широкую непопулярность среди чилийцев из-за своей поддержки дела президента. Крейсер «Итатка», служивший конгрессистам, был 6 мая 1891 года по просьбе Игана захвачен федеральными властями в Сан-Диего, шт. Калифорния, на том основании, что он собирался везти груз оружия революционерам. Совершив побег, он по своей воле сдался американской эскадре в Икике. Конгрессисты возмущались нашим вмешательством; сторонники Бальмаседы были сердиты из-за того, что мы вмешались столь малоэффективно. Толпа в Вальпараисо убила двух американских матросов и ранила еще восемнадцать. Чили, однако, предложила удовлетворительную компенсацию.
Чилийский пароход «Итата» в гавани Сан-Диего.
В так называемом «инциденте с Баррундией», произошедшем в 1890 году, американская сторона переборщила. Гватемальский беженец генерал Баррундия поднялся на борт парохода Тихоокеанской почтовой компании «Акапулько», направлявшегося в Сальвадор, под заверения в том, что он не будет выдан властям своей родины. В Сан-Хосе-де-Гватемала гватемальские власти попытались арестовать его, и американский посланник Мизнер, генеральный консул Хосмер и командир военного корабля США «Рейнджер» коммандер Райтер сошлись во мнении в том, чтобы посоветовать капитану Питтсу с «Акапулько», что Гватемала имеет на это право. Баррундия оказал сопротивление при аресте и был убит. И Мизнер, и Райтер получили выговоры и были смещены со своих постов, причем Райтер, однако, был переведен на другое командование.
Позиция нашего правительства в этом вопросе была несостоятельной. Двое чиновников фактически были наказаны за то, что действовали с восхитительным рассуждением и исполнили каждый свой точный долг.
Одним из самых ранних дипломатических актов президента Гаррисона стал договор 1889 года с Великобританией и Германией, в соответствии с которым Соединенные Штаты совместно с этими странами установили совместный протекторат над Самоанскими островами. 2 декабря 1899 года названные три державы договорились о новом договоре, согласно которому Соединенные Штаты приняли на себя полный суверенитет над Тутуила и всеми другими Самоанскими островами к востоку от 171-го градуса западной долготы от Гринвича, отказавшись в пользу других подписавших сторон от всех прав и претензий на остальную часть архипелага.
В ходе кампании по выборам в Конгресс 1890 года вопрос был поставлен ребром относительно неореспубликанской политики. Улетучившиеся миллиарды долларов, Закон о принуждении и, в меньшей степени, тариф Мак-Кинли, особенно его сахарная премия, вызвали народное недовольство. Выборы, ставшие беспрецедентным «обвалом», провели в Палату представителей огромное демократическое большинство. Каждая община к востоку от Тихоокеанского побережья ощутила это движение. Пенсильвания избрала губернатора-демократа.
Президента Гаррисона везут на лодке к берегу у подножия Уолл-стрит, Нью-Йорк, 29 апреля 1889 года.
ГЛАВА IV. НЕПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ СРОКА ПРЕЗИДЕНТСТВА ГАРРИСОНА
Четырехлетний срок президента Гаррисона стал вехой между двумя поколениями. Памятники героям Гражданской войны на каждом шагу потрясали ощущением того, что они и события, которые они вершили, уже принадлежат прошлому. Логан, Артур, Шеридан и Хэнкок умерли. В 1891 году с разницей в день скончались генерала Шерман и адмирал Портер. Генерал Джозеф Э. Джонстон, бывший гробовым уносчиком на похоронах каждого из них, воссоединился с ними через месяц.
Этот президентский срок был поворотным и в другом отношении. Столетняя годовщина инаугурации Вашингтона в качестве президента пришлась на 30 апреля 1889 года. В ознаменование этого события президент Гаррисон проследовал по маршруту столетней давности: от особняка губернатора в Нью-Джерси к подножию Уолл-стрит в Нью-Йорке, к старой церкви св. Павла на Бродвее и к месту, где первый глава исполнительной власти впервые принес присягу. Три дня, посвященные памятным мероприятиям, представляли собой череду военно-морских, войсковых и промышленных парадов с музыкой, ораторским искусством, пышными зрелищами и празднествами. К этому юбилею Уиттьер сочинил оду. Достопочтенный преподобный С. Ф. Смит, написавший «Америку» пятью семью годами ранее, также вдохновился этим событием, чтобы написать «Столетний гимн» и добавить к «Америке» строфу:
«Наши радостные сердца сегодня Возносят свою благодарную дань, Счастливые и свободные, После наших трудов и страстей, После нашей крови и слез, Сильные нашими ста годами, О Боже, Тебе».
Празднование инаугурации Вашингтона, 1889 г., Нью-Йорк. Парадовцы проходят мимо Юнион-сквер на Бродвее.
К началу второго столетия своего существования нация столкнулась с совершенно новыми проблемами. Вражда между Севером и Югом, несмотря на ее кратковременную вспышку во время рассмотрения Закона о принуждении, быстро угасала. На открытии благородного монумента Роберту Э. Ли в Ричмонде в мае 1890 года, хотя конфедеративные лидеры, разумеется, были тепло встречены и вывешен флаг Конфедерации, различные обстоятельства давали понять, что это усердие не было направлено в ущерб восстановленному Союзу.
Последние вспышки межрегиональной вражды были связаны с Джефферсоном Дэвисом, в котором как для Севера, так и для Юга причудливо олицетворялся призрак Потерянного дела. Вопрос о том, был ли он предателем, годами страстно обсуждался в Конгрессе и за его пределами. Общая амнистия после войны исключила Дэвиса. Когда в Конгрессе рассматривался законопроект о предоставлении надлежащих пенсий солдатам и матросам мексиканской войны, была принята поправка, вызвавшая много ожесточения и исключающая экс-президента Конфедерации из числа получателей этих благ. Северяне естественным образом прославляли свой триумф в войне как победу Конституции, и они не могли полностью побороть склонность ставить под сомнение мотивы лидеров сецессии. Южане же, какими бы преданными Союзу они теперь ни были, были столь же смелы в утверждении, что, поскольку в 1861 году вопрос о природе Союза не был решен, мистер Дэвис и остальные могли пытаться совершить сецессию не как враги Конституции, а, по их собственному разумению, как самые преданные ее друзья и защитники.
Открытие конной статуи Роберта Э. Ли, 29 мая 1890 г.
Генри В. Грейди.
К 1890 году прошли те дни, когда осуждение Дэвиса или Юга приводило Север в трепет, и Юг со своей стороны больше не тратил время на бессильные обиды или сожаления. Блестящие и пламенные выступления о «Новом Юге», принадлежавшие редактору газеты «Атланта конститушн» Генри В. Грейди, западали в сердца северян, во многом способствуя смягчению межрегиональных настроений. Грейди преждевременно скончался в 1889 году, и нигде об этом не сожалели более искренне, чем на Севере.
Когда произошло федеральное вмешательство с целью пресечь печально известную Луизианскую лотерею, Юг в своей благодарности почти забыл, что была война. Эта лотерея была учреждена в 1868 году сроком на двадцать пять лет. К 1890 году, по оценкам, на нее приходилась целая треть почтовых отправлений, поступавших в Новый Орлеан, с оборотом в 30 000 долларов в день по почтовым переводам и денежным поручениям. Когда в 1890 году этот монстр, приближаясь к концу срока своего устава, зашевелился ради продления жизни, он обнаружил, что Конгресс закрыл ему доступ к почте.
И это было, по сути, его изгнанием из штата и страны. Он все еще мог вести свои дела через компании экспресса, если бы Луизиана аннулировала принятый ею конституционный запрет на лотереи, вступающий в силу в 1893 году. Обнищавшему штату за возобновление избирательных прав на двадцать пять лет была предложена княжеская сумма в миллион с четвертью долларов в год. Эта соблазнительная приманка подкреплялась влиянием, оказанным на продажную часть прессы и легислатуры. Предложение о необходимом изменении конституции было отклонено вето губернатора Николлса. Протащив свой законопроект еще раз через Палату представителей, лоббисты лотереи утверждали, что предложение о поправке к конституции не требует подписи губернатора, а подлежит лишь представлению народу — позиция, подтвержденная Верховным штатным судом. В штате разгорелась жестокая битва: демократы-«анти» сельских приходов в союзе с членами Фермерского альянса боролись с демократами-«про» Нового Орлеана. Победили «анти» и Альянс. Усилия по принятию поправки к конституции были оставлены, и губернатору Фостеру было разрешено подписать закон, запрещающий после 31 декабря 1893 года всю продажу лотерейных билетов и все лотерейные розыгрыши или схемы на всей территории штата Луизиана. В январе 1894 года Лотерейная компания предала себя изгнанию на остров Куанаха в бухте Гондураса — место, предоставленное ей правительством Гондураса вместе с монополией на лотерейный бизнес сроком на пятьдесят лет.