«История Соединенных Штатов, Том 4»

Гровер Кливленд. С фотографии, защищенной авторским правом К. М. Белла, Вашингтон, округ Колумбия.

С приходом новой администрации к власти страна с глубоким интересом ждала ее влияния на государственную службу. Мистер Кливленд обязался жестко соблюдать новый закон и вселял в каждого уверенность, что при нем беспристрастная государственная служба не ограничится лишь несколькими защищенными таким образом должностями. Спустя первые несколько месяцев администрации Кливленда один факт стал очевиден: впервые со времен Джексона смена правящей партии не сопровождалась масштабной чисткой среди занимающих должности лиц. Но, как горько свидетельствует дальнейшая хроника, давление со стороны соискателей должностей оказалось слишком сильным для решимости мистера Кливленда.

Тогда насчитывалось около 120 000 государственных служащих. Из них едва ли 14 000 подпадали под действие закона Пендлтона. Все остальные мелкие должности занимались по усмотрению вышестоящих лиц. Последних насчитывалось около 58 000. К августу 1887 года от 45 000 до 48 000 из них были заменены, что подразумевало смену в должностях, зависящих от них. Было около 55 000 почтмейстеров, 2 400 из которых назначались президентом сроком на четыре года, а остальные — почтмейстером по его усмотрению. На названную дату в этом ведомстве было произведено от 37 000 до 47 000 замен. Эти изменения, конечно, не все являлись увольнениями, поскольку множество вакансий возникает из-за истечения сроков полномочий, смерти должностных лиц и по другим причинам.

Важный статут, касающийся президентского преемства, представленный сенатором Хоаром, был принят Конгрессом в январе 1886 года. Согласно предыдущим статутам, в случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности президента и вице-президента президентский пост переходил в порядке очередности к временному президенту Сената и спикеру Палаты представителей. Последние двое могли принадлежать к партии, противоположной партии президента, так что в случае преемства любого из них воля народа, выраженная на президентских выборах, очевидно оказалась бы искажена. Более того, в случае смерти президента и вступления в должность вице-президента последний также мог умереть, и таким образом и пост президента, и пост вице-президента становились вакантными в промежутке между двумя созывами Конгресса, когда нет ни президента Сената, ни спикера Палаты представителей. Так, президент Гарфилд скончался 19 сентября 1881 года, а XLVIII Конгресс собрался для выбора спикера лишь в декабре следующего года. Сенат закрыл сессию, не избрав председательствующего. Если бы президент Артур умер в любой момент в течение промежуточного периода — а говорят, что одно время он находился под непосредственной угрозой смерти, — та самая сбивающая с толку непредвиденная ситуация обрушилась бы на страну.

Согласно новому закону, в случае вакантности обоих постов — президента и вице-президента — президентские полномочия переходят к членам кабинета в историческом порядке создания их ведомств, начиная с государственного секретаря. Если он умрет, будет подвергнут импичменту или окажется недееспособным, министр финансов станет президентом, за ним в аналогичном кризисе последует военный министр, за ним — генеральный атторней, за ним — почтмейстер, за ним — министр военно-морских сил, за ним — министр внутренних дел и за ним — министр сельского хозяйства. У нас до сих пор нет юридического или официального критерия недееспособности президента. Мы не знаем, было ли во время болезни Гарфилда, например — очевидного случая недееспособности, — целесообразно членам его кабинета выполнять его президентские обязанности или же Артуру следовало их взять на себя. Исключая эту вероятность конфликта, трудно представить себе чрезвычайную ситуацию, при которой пост главы государства может теперь оказаться вакантным или подходящий кандидат на него вызывать сомнения.

ГЛАВА II. ВАШИНГТОНСКИЙ ДОГОВОР

1881 год ознаменовался заключением важного договора между Англией и Соединенными Штатами. Помимо урегулирования определенных вопросов, угрожавших дружественным отношениям двух стран, договор провозгласил важные принципы международного права и явил миру яркий пример мирного арбитража как альтернативы ужасам войны.

С 1863 года Соединенные Штаты добивались от Великобритании сатисфакции за опустошения, причиненные «Алабамой» и другими крейсерами Конфедерации, выходившими из английских портов. Переговоры прерывались в 1865 и снова в 1868 годах. В следующем году Реверди Джонсон, американский посланник в Англии, согласовал договор, но он был отвергнут Сенатом. В январе 1871 года британское правительство предложило создать совместную комиссию для урегулирования вопросов, связанных с канадскими рыболовными промыслами. Мистер Фиш, наш государственный секретарь, ответил, что урегулирование «претензий "Алабамы"» будет «необходимо для восстановления сердечных и дружественных отношений между двумя правительствами». Англия согласилась передать этот вопрос на рассмотрение комиссии, и 27 февраля пять высших комиссаров от каждой страны встретились в Вашингтоне. Британская делегация включала членов кабинета министров, посланника в Соединенных Штатах и оксфордского профессора международного права. Американские комиссары занимали столь же высокое положение: в их число воли государственный секретарь, ассоциированный судья Верховного суда и наш посланник в Англии.

8 мая комиссия завершила работу над договором, который был оперативно ратифицирован обеими правительствами. Он предусматривал арбитраж по «претензиям "Алабамы"», по другим претензиям граждан обеих стран о возмещении ущерба в период мятежа, по рыболовству и по северо-западной границе Соединенных Штатов. Им также предусматривались положения об общем пользовании озерами, реками и каналами вдоль канадской границы, а также о транзите товаров без уплаты пошлин при определенных условиях через территорию любой из стран в определенные порты и из них.

Часть договора, касающаяся рыболовства, обсуждается в следующей главе. Вопрос о северо-западной границе был передан на решение германского императора Вильгельма I. Договор 1846 года оставлял неясным, должна ли пограничная линия через пролив между островом Ванкувер и материком проходить так, чтобы остров Сан-Хуан с его архипелагом оставался в составе Соединенных Штатов или Канады. Решение императора, вынесенное в 1872 году, было принято в пользу Соединенных Штатов.

Трое комиссаров — один от каждого правительства и третий, назначенный совместно, — встретились в Вашингтоне 26 сентября 1871 года, чтобы вынести решение по военным претензиям, помимо «претензий "Алабамы"». Американские претензии этого рода на сумму менее 1 000 000 долларов были все отклонены на том основании, что ответственность британского правительства за понесенный ущерб доказана не была. Британские подданные предъявили претензии на 96 000 000 долларов. Комиссия удовлетворила требования на сумму менее 2 000 000 долларов, которую правительство Соединенных Штатов незамедлительно перечислило в британскую казну.

Но едва ли не самой важной и интересной частью договора было положение об урегулировании «претензий "Алабамы"». Недружественная позиция Англии во время войны и ее последующий отказ передать «претензии» на арбитраж вызвали много тяжелых чувств по Соединенным Штатам. Поэтому изящное выражение сожаления Англии в преамбуле договора по поводу опустошений, учиненных крейсерами, было очень отрадным. За ним должны были последовать и более существенные удовлетворения. Договор предусматривал передачу претензий на рассмотрение трибунала из пяти человек: по одному назначало каждое правительство, и еще по одному — император Бразилии, президент Швейцарии и король Италии.

Трибунал заседал в Женеве (Швейцария) 15 декабря 1871 года. Чарльз Фрэнсис Адамс, наш посланник в Англии во время войны, был членом трибунала от Соединенных Штатов, а лорд-главный судья Кокберн — от Англии. Барон Итажуба, полномочный министр Бразилии во Франции, граф Склопис, итальянский государственный министр, и м-р Жак Стаэмпфли из Швейцарии составили остальную часть трибунала. Каждую сторону представляли адвокаты: Калеб Кушинг, Уильям М. Эвартс и Моррисон Р. Уэйт выступали от Соединенных Штатов. Агент представил печатное дело каждого правительства.

Американские иски включали прямые и косвенные убытки: прямые — в результате уничтожения судов с их грузами и национальных расходов на преследование крейсеров Конфедерации; косвенные — в результате потери большой части океанских грузоперевозок Соединенных Штатов, повышения ставок морского страхования и затягивания войны с пропорционально возросшими расходами. Великобритания яростно возражала против рассмотрения трибуналом косвенных исков и в какой-то момент казалась готовой выйти из процесса. Возобновив заседание в июне 1872 года, трибунал постановил, что косвенные иски не подлежат рассмотрению, и дело пошло дальше. Адвокаты представили свои аргументы, после чего трибунал занялся рассмотрением дела каждого крейсера в отдельности. Во время обсуждения вопроса о возмещении ущерба он заседал при закрытых дверях, и присутствовали только арбитры. 14 сентября, после тридцати двух совещаний, трибунал вынес свое решение.

Женевское дело представляет двоякий интерес: во-первых, своим решением по фактическим обстоятельствам дела и последовавшим за ним присуждением компенсации; во-вторых, провозглашением важных принципов международного права.

Вашингтонский договор установил три правила для руководства в работе трибунала. Они представляют собой столь важный вклад в международное право, что должны быть приведены полностью.

«Нейтральное правительство обязано:

«Первое: Использовать надлежащую осмотрительность для предотвращения снаряжения, вооружения или оснащения в пределах своей юрисдикции любого судна, относительно которого у него есть разумные основания полагать, что оно предназначено для крейсерства или ведения войны против державы, с которой оно находится в мире, а также использовать аналогичную осмотрительность для предотвращения выхода из своей юрисдикции любого судна, предназначенного для крейсерства или ведения войны, как указано выше, если такое судно было специально адаптировано, полностью или частично, в пределах такой юрисдикции для военных целей.

«Второе: Не допускать и не позволять ни одной из воюющих сторон использовать свои порты или воды в качестве базы для военно-морских операций против другой стороны, либо в целях возобновления или увеличения запасов военных материалов или оружия, либо вербовки людей.

«Третье: Проявлять надлежащую осмотрительность в своих собственных портах и водах, а также в отношении всех лиц, находящихся в пределах своей юрисдикции, в целях предотвращения любого нарушения вышеуказанных обязательств и обязанностей».

Великобритания отрицала в тексте договора, что эти правила представляют собой верное изложение принципов международного права, действовавших во время Мятежа, но согласилась с тем, чтобы «дела об "Алабаме"» решались в соответствии с ними. Обе страны также договорились соблюдать их в будущем и призвать другие морские державы поступить так же.

В связи с вопросами, поднятыми адвокатами относительно толкования определенных терминов и сферы действия некоторых положений в трех правилах, трибунал счел необходимым принять следующие предварительные решения:

1. Значение понятия «надлежащая осмотрительность». Трибунал исходил из того, что то, что составляет «надлежащую осмотрительность», меняется в зависимости от обстоятельств дела. Чем больше вероятный ущерб для любой из воюющих сторон, тем большую заботу должно проявлять нейтральное правительство для предотвращения побега крейсеров из своих портов.

2. Должен ли нейтралитет задерживать сбежавший крейсер при его повторном входе в юрисдикцию нейтральной стороны, если тем временем крейсер был должным образом введен в строй своим правительством? Арбитры постановили, что нейтральная сторона имеет право задержать такой крейсер вопреки его патенту на каперство или официальному статусу, но не имеет перед этим никаких безусловных обязательств.

3. Заканчивается ли ответственность нейтральной стороны применением ее местных законов для предотвращения побега крейсеров, даже если эти законы неадекватны? Было вынесено решение о том, что дело должно определяться международным правом, а не национальным законодательством. Если правила страны для выполнения ее признанных международных обязанностей неэффективны, они должны быть изменены.

Эти решения в области международного права, исходившие из столь авторитетного источника, имели всемирное значение. Однако вердикт по фактическим обстоятельствам дела представлял собой более непосредственный интерес для двух участников спора.

В американском иске требовалось возмещение ущерба за убытки, нанесенные четырнадцатью крейсерами и четырьмя тендерами. Арбитражное решение предусматривало компенсацию только за «Алабаму» с ее тендером, «Флориду» с ее тремя тендерами и «Шенандоа» в течение части ее плавания. Что касается «Алабамы», вина британского правительства была доказана настолько очевидно, что даже английский арбитр голосовал в пользу американского иска. «Флориде» было позволено выскользнуть из Ливерпуля, хотя г-н Адамс, министр Соединенных Штатов, неоднократно привлекал внимание властей к ее печально известному военному характеру. Кроме того, на судно был наложен арест в Нассау, британском колониальном порту, но британские чиновники позволили ей взять припасы и выйти в море. «Шенандоа» отплыла из Ливерпуля с попустительства правительства, получила вооружение на Мадейрских островах и после разрушительного плавания была радушно принята в британском порту Мельбурн, отремонтирована в государственном доке и снабжена припасами и новобранцами. В решении Великобритания признавалась ответственной только за период ее деятельности после выхода из Мельбурна.

В американском иске также требовалось возмещение национальных расходов на преследование крейсеров и будущих доходов потерянных торговых судов, но эти требования, наряду с теми, которые прямо квалифицировались как косвенные, были отклонены.

Трибунал присудил компенсацию в размере 15 500 000 долларов золотом за суда и грузы, уничтоженные тремя крейсерами и их тендерами. Из этой суммы около 2 000 000 долларов составляли проценты из расчета шести процентов годовых. Единственным несогласным голосом был голос британского члена трибунала, который представил пространный и квалифицированный, но несколько злобный отчет меньшинства.

Это решение закономерно вызвало огромное удовлетворение в Соединенных Штатах. Сама по себе денежная компенсация была источником значительного утешения; но тот факт, что непреклонная Англия была признана виновной беспристрастным трибуналом высочайшего авторитета, стал едва ли не самой приятной стороной результата. Граждане Америки никогда не должны забывать заслуги г-на Адамса в этом тонком и сложном деле. Благодаря своим глубоким знаниям права, тщательному сбору доказательств и смелым, стойким и непрекращавшимся, хотя и казавшимся бесполезными, протестам перед британскими властями во время постройки крейсеров и их опустошительных рейдов он создал дело, которое невозможно было опровергнуть. Едва он открыл свой портфель в Женеве, как ученые арбитры увидели, что его иск должен быть удовлетворен.

Англия незамедлительно передала Соединенным Штатам плату за свою симпатию к мятежу и рабству. Действия Конгресса при распределении суммы арбитражного решения не сделали ему чести. В течение четырех лет деньги лежали в хранилищах казначейства, накапливая проценты по ставке пять процентов годовых, пока сумма не достигла 20 000 000 долларов. Затем был созван Суд по делам «Алабамы», где частные истцы могли отстаивать свои требования. Страховые компании, которые могли доказать, что их убытки по судам, уничтоженным крейсерами, превышали полученные премии, имели право на выплату разницы с начислением четырех процентов годовых.

ГЛАВА III. СПОР О РЫБОЛОВСТВЕ

Наш беглый взгляд на Вашингтонский договор знакомит нас с международным осложнением, которое перешло по наследству едва ли не с момента рождения нации и, увы, до сих пор не урегулировано, несмотря на искренние усилия, предпринимаемые в этом направлении с 1885 года. Статья 3 договора 1783 года гласила: «Условлено, что народ Соединенных Штатов будет продолжать беспрепятственно пользоваться правом ловить рыбу любого рода на Большой банке и на всех других банках Ньюфаундленда; а также в заливе Святого Лаврентия и во всех других местах в море, где жители обеих стран имели обыкновение ловить рыбу в любое время ранее; а также что жители Соединенных Штатов будут иметь свободу ловить рыбу любого рода на той части побережья Ньюфаундленда, которую используют британские рыбаки [но не сушить или вялить ее на этом острове]; а также на побережьях, в заливах и бухтах всех других владений его британского Величества в Америке, и что американские рыбаки будут иметь свободу сушить и вялить рыбу в любых необитаемых заливах, гаванях и бухтах Новой Шотландии, островов Мадлен и Лабрадора, до тех пор пока они остаются необитаемыми; но как только они или любой из них будут заселены, упомянутым рыбакам не разрешается сушить или вялить рыбу в таком поселении без предварительного соглашения на сей счет с жителями, собственниками или владельцами земли».

Это положение давало рыбакам из Соединенных Штатов две ценные привилегии: право на ловлю рыбы в британских водах, а именно в пределах трех миль от британского побережья, и право сушить и вялить рыбу, где бы она ни была поймана, в определенных удобных частях британского побережья. У них, конечно, как и у людей всех наций, независимо от каких-либо договорных положений, было право ловить рыбу за пределами трехмильной зоны, но это не принесло бы им никакой пользы при тогдашнем способе ведения промысла, если бы они не могли свободно укрываться в гаванях во время шторма, а также высаживаться на берег для вяления своего улова перед погрузкой для рейса домой. Какую ценность имели эти права, станет ясно, если вспомнить, что рыболовство всегда было одним из главных промыслов Новой Англии, а воды у Ньюфаундленда и Новой Шотландии со времен Колумба, а возможно, и ранее, были известны как самые богатые рыболовные районы земного шара.

Комиссары в Генте, составившие договор, завершивший войну 1812 года, долго спорили о том, аннулировала ли война только что упомянутую Статью 3 от 1783 года. Не сумев прийти к соглашению, они подписали договор, не решив этого вопроса, оставив его на усмотрение будущего. Великобритания утверждала, что наши прежние права утратили силу из-за войны, и исключила наши рыболовецкие суда из упомянутых выше заливов, гаваней и бухт. Несколько наших судов были арестованы по обвинению в незаконном проникновении. Несмотря на мир, сохранялось предельное напряжение, особенно ввиду того, что в Соединенных Штатах преобладало мнение, будто наши права по старому договору пережили войну, несмотря на молчание документов Гентского договора.

Наконец, в 1818 году был заключен новый договор по этому вопросу, подписанный 20 октября, ратифицированный Англией 2 ноября и Соединенными Штатами 28 января 1819 года. Этот документ игнорировал наше утверждение о том, что Статья 3 договора 1783 года имеет бессрочный характер, и ограничивал наше право на прибрежный лов южными берегами островов Мадлен, западным и юго-западным побережьями Ньюфаундленда от островов Рамо до острова Кирпон, а также побережьем Лабрадора от горы Джоли на север. Только здесь наши рыбаки могли ловить рыбу в пределах трехмильной зоны, и они могли сушить и вялить ее только на указанных частях Лабрадора и Ньюфаундленда, причем острова Мадлен теперь исключались из этого использования. Даже на Лабрадоре и Ньюфаундленде привилегия сушки и вяления должна была прекратиться в случае заселения территории, за исключением случаев предварительного соглашения с жителями.

Но роковым пунктом этого договора было следующее: «И Соединенные Штаты настоящим навсегда отказываются от любой свободы, которой ранее пользовались или на которую претендовали жители оных, в отношении ловли, сушки или вяления рыбы на любых берегах, в заливах, бухтах или гаванях владений его британского Величества в Америке, находящихся в пределах или на расстоянии трех морских миль от них и не вошедших в вышеупомянутые пределы: При условии, однако, что американские рыбаки будут допущены в такие заливы или гавани с целью укрытия и ремонта повреждений в них, приобретения древесины и получения воды, и ни для каких иных целей. Но они должны находиться под такими ограничениями, которые могут быть необходимы для предотвращения ловли, сушки или вяления ими рыбы в них или любого иного злоупотребления привилегиями, настоящим для них зарезервированными».

Неприятности вскоре возобновились с прежней силой. Канадцы применяли слово «залив» ко всем изгибам своего побережья, намереваясь полностью исключить наших рыбаков из таких огромных водоемов, как Фанди, Шалер и Мирамиши, как бы далеко ни находились части этих водоемов от берега. Это была знаменитая «теория мысов» для определения национальных вод. Они также отрицали наше право на навигацию по проливу Кансо, отделяющему остров Кейп-Бретон от Новой Шотландии, тем самым заставляя наши корабли, направляющиеся к разрешенным прибрежным промыслам, отклоняться далеко от своего кратчайшего курса. Рыбаки Соединенных Штатов со своей стороны упорствовали в эксплуатации больших заливов, высаживались на островах Мадлен, прорывались через пролив и не слишком заботились о том, чтобы где бы то ни было обнаружить или соблюсти трехмильную линию.

5 июня 1854 года был подписан договор о взаимности между Соединенными Штатами и британскими провинциями, в соответствии с которым все побережье Британской Северной Америки открывалось для наших рыболовецких судов в обмен на аналогичную свободу для судов провинций во всех водах Соединенных Штатов к северу от мыса Мейй, 36-я параллель северной широты, причем промысел лосося и американской сельди каждой страны оставался за ней самой. Это соглашение должно было действовать по меньшей мере десять лет, а затем могло быть прекращено по уведомлению любой из высоких договаривающихся сторон за год до этого. Поскольку такое уведомление было сделано Соединенными Штатами за год до срока, взаимность в рыболовных привилегиях прекратилась 7 марта 1865 года. Это, разумеется, возобновило неудобные и запутанные правила конвенции 1818 года со всей естественной последовавшей за ней борьбой. Самые худшие беды, правда, были на время отсрочены благодаря продлению для наших судов права вести лов в провинциальных водах при уплате небольшой лицензионной пошлины. Эта привилегия была отменена в 1870 году под предлогом того, что американские капиталы не смогли приобрести лицензии, и в течение этого года многие из наших судов были захвачены и конфискованы. Новая жесткость была привнесена в провинциальную политику Канадским актом о конфедерации, вступившим в силу 1 июля 1867 года, который объединил Онтарио и Квебек с Новой Шотландией и Нью-Брансуиком, тем самым вдохнув в наших северных сограждан новое ощущение своей силы и значимости.

Затем последовал Вашингтонский договор 1871 года. Его Статья 18 возобновляла действие Статьи 1 Договора о взаимности 1854 года, за исключением того, что канадцы теперь могли продвигаться на юг до 39-й параллели и что отмене должно было предшествовать уведомление за два года. Статья 21 устанавливала между двумя странами свободную торговлю рыбным жиром и всей морской рыбой. Обе стороны исходили из того, что простая взаимность принесет больше выгод Соединенным Штатам, поэтому по Статье 22 предусматривалось создание комиссии для выплаты Канаде надлежащего денежного баланса. Из-за неуклюжей дипломатии с нашей стороны реальное влияние в этой комиссии перешло к г-ну Морису Дельфоссу, бельгийскому министру в Вашингтоне, человеку, который неизбежно должен был благоволить Великобритании за наш счет. В результате мы были вынуждены заплатить за взаимность круглую сумму в 5 500 000 долларов. Деньги были мелочью; но их непомерный размер имел неприятное следствие — настроил наш народ против нового соглашения. Результатом стало то, что при первой же возможности, а именно 1 июля 1883 года, наше правительство сделало уведомление, необходимое для его расторжения. Это произошло 1 июля 1885 года, как раз в разгар рыболовного сезона. Было достигнуто временное дипломатическое соглашение, которое сохраняло для наших рыбаков на оставшуюся часть 1885 года преимущества недавнего договора; но с наступлением нового, 1886 года старая конвенция 1818 года снова вступила в силу.

Как только рыболовный сезон открылся, план британского правительства стал очевиден. Он заключался в том, чтобы отказать рыболовецким судам во всех удобствах, не гарантированных договором 1818 года — то есть рыболовецким судам Соединенных Штатов разрешалось заходить в канадские порты для укрытия, ремонта, заготовки дров и воды и «ни для каких иных целей;» а также заставить все такие суда строго соблюдать как таможенные, так и портовые законы. Циркулярные письма с инструкциями, предписывающими бдительность, были разосланы всем таможенным чинам, а быстрые крейсеры были снаряжены для тщательного наблюдения за всеми рыболовецкими судами из Штатов. С другой стороны, наши рыбаки в массе своей не были склонны подчиняться существующим правилам. Вашингтонский договор был денонсирован по их просьбе, и теперь многие из них, пожалуй, даже большинство, были склонны использовать всю возможную свободу в канадских водах. Меньше всего они были готовы подчиняться британскому толкованию договора 1818 года.

В Вашингтон стали поступать жалобы на то, что провинциальные таможенные чиновники применяют теорию мысов для недопуска наших судов в законные места рыбной ловли; но канадское правительство отрицало, что подобное делалось по его распоряжению, и очевидно не было склонно настаивать на своем прежнем утверждении по этому пункту. Когда рыболовецкая шхуна Marion Grimes из Глостера (шт. Массачусетс) находилась под арестом в Шелбурне (Новая Шотландия) за нарушение таможенных правил, ее капитан поднял флаг Соединенных Штатов, который был сорван по приказу канадского офицера, временно исполнявшего обязанности ее начальника. Флаг был поднят снова и снова насильственно спущен. Этот поступок вызвал сильное возмущение в Соединенных Штатах, пока он также не был опровергнут генерал-губернатором в Совете. Судно Sarah H. Prior потеряло в море ценную сеть, которую канадская шхуна подобрала и хотела вернуть. Это было запрещено, и, поскольку ей не разрешили купить никакой другой невод, корабль вернулся домой с незавершенным рейсом и в долгах. Капитан Туппер со шхуны Jeannie Seaverns, зайдя в гавань Ливерпуля (Новая Шотландия) для укрытия, получил отказ в разрешении навестить своих родственников поблизости или принять их на борт своего судна. У шхуны Mollie Adams лопнул водяной танк, и ее капитан попытался купить две или три бочки для хранения воды для своей команды на обратном пути длиной в пятьсот миль. Его просьба была отклонена.

Та же Mollie Adams обнаружила терпящее бедствие судно из Новой Шотландии и спасла его экипаж. Капитан Джейкобс с Mollie заботился об этих людях несколько дней и в конце концов, поскольку никакой помощи со стороны канадцев не последовало, отправил их домой за свой счет. Оказанная им помощь задержала его обратный путь, к тому же он застрял в гавани, выйти из которой его судно могло только во время очень высокого прилива, что вызвало дополнительную задержку. Из-за этих происшествий его запасы провизии иссякли, однако ему было отказано в разрешении что-либо купить, и в результате путь домой он совершил на половинном или меньшем пайке. С этим случаем было связано много других отягчающих обстоятельств.

В довольно большом числе случаев американским капиталам отказывали в воде, причем единственным оправданием было то, что они не выполнили все портовые или таможенные правила. Не может быть сомнений в том, что многие капитаны рыболовецких судов вели себя в этом отношении слишком беспечно, рассчитывая на мощь своей нации и помня о вольностях, которыми пользовались в период взаимности, и при этом слишком забывая о суровой букве договора, которую канадцы исполняли против них. С другой стороны, было очевидно, что, как бы дурно ни действовали порой канадские подчиненные, и канадское, и британское правительства намеревались оставаться в рамках буквы закона, одновременно заставляя нас вести лов у их берегов в максимально невыгодных условиях.

Истинный источник трудностей был хорошо охарактеризован нашим министром в Англии г-ном Фелпсом: «Он кроется в раздражении, возникшем у части канадского народа из-за прекращения правительством Соединенных Штатов Вашингтонского договора 1 июля 1885 года, в результате чего рыба, импортируемая из Канады в Соединенные Штаты, которая до тех пор, пока этот договор оставался в силе, допускалась беспошлинно, теперь облагается импортной пошлиной, предусмотренной общими законами о доходах; и в Канаде, по-видимому, укрепилось мнение, что Соединенные Штаты могут быть вынуждены путем притеснения и досаждения их рыбакам принять новый договор, по которому канадская рыба будет допускаться беспошлинно».

В своих попытках осуществить такую политику договор предоставил канадцам огромное преимущество. Как настаивал министр г-н Бейард, это определенно шло вразрез с обычной международной вежливостью, когда нашим судам отказывали в необходимых лоцманах или нашим голодным экипажам запрещали покупать еду в канадских портах; но наш президент и сенат в 1818 году согласились с тем, что такая жестокость должна быть законной. Просить о вежливости в этом вопросе означало требовать аннулирования договора.

В той же мере мы не могли, в соответствии с договором, претендовать на то, чтобы с помощью внутренних разрешений «заходить в порты для торговли» превращать рыболовецкое судно по своему усмотрению в торговое судно, как это часто пытались делать, чтобы избежать оскорбительных ограничений, или требовать свободы перевозить рыбу домой по суше в режиме бондового склада. Это было бы равносильно отмене договора, если бы британцы и канадцы толковали его по свободному канону г-на Фелпса: «Вопрос не в том, каков технический смысл слов, а в том, какое толкование наиболее соответствует достоинству, законным интересам и дружественным отношениям суверенных держав».

Интересным, но также несостоятельным было ходатайство нашего правительства о свободе приобретения наживки для глубоководного лова. В прежние времена скумбрию ловили почти исключительно на крючки методом прикармливания («чамминг»). В 1850 году был внедрен кошельковый невод. Вскоре после 1870 года его использование стало всеобщим и полностью революционизировало промысел скумбрии. Огромные количества этой рыбы теперь можно было добывать далеко в открытом море, что делало ловлю гораздо более выгодной вблизи дома и значительно снижало для нас ценность рыболовных районов Канады. Исходя из этих предпосылок, г-н Бейард утверждал, что подлинный смысл соглашения 1818 года, целью которого была защита прибрежной рыболовной территории, не будет нарушен, если нам разрешат покупать наживку в Канаде. На это отвечали, что старый договор был призван не допустить превращения нашими рыбаками канадских гаваней в какую бы то ни было базу для операций.

«Он был составлен с целью предоставления полного и исключительного определения тех прав и свобод, которыми рыбаки Соединенных Штатов должны были с тех пор пользоваться при осуществлении своего промысла, в той мере, в какой эти права могли зависеть от возможностей доступа к берегам или водам британских провинций или от общения с их населением. Поэтому не является чрезмерным расширением сферы действия этой конвенции строгое толкование тех ее положений, которыми такой доступ запрещается, за исключением судов, нуждающихся в нем для целей, описанных конкретным образом. С другой стороны, такое чрезмерное расширение определенно имело бы место, если бы под прикрытием ее положений или любых соглашений об общем коммерческих сношениях, которые могли быть заключены с тех пор, рыбакам Соединенных Штатов было бы предоставлено разрешение привычно прибегать к гаваням Доминиона не ради обеспечения безопасности своих судов или избежания риска для человеческой жизни, а для того, чтобы использовать эти гавани в качестве общей базы операций с целью более выгодного для себя ведения и организации промысла, которым они заняты.

«Г-н Бейард предполагает, что наличие у рыболовецкого судна разрешения "заходить в порты для торговли" должно давать ему право заходить в канадские порты для иных целей, чем те, которые названы в договоре, или, иными словами, должно давать ему полный иммунитет от его положений. Это было равносильно практической денонсации договора, поскольку позволило бы сборщику таможенных пошлин Соединенных Штатов путем выдачи лицензии, изначально предназначенной только для целей внутреннего таможенного регулирования, освободить от действия договора каждое рыболовецкое судно Соединенных Штатов. Замечание о том, что аналогичные суда под британским флагом имеют право заходить в порты Соединенных Штатов для закупки припасов, теряет свою силу, если вспомнить, что конвенция 1818 года не содержала никаких ограничений в отношении британских судов и никакого отказа от каких-либо привилегий в отношении них».

В течение нескольких недель весны и лета 1886 года спор о рыболовстве сильно взволновал нашу страну. Раздавались даже угрозы войны с Канадой в случае, если ее правительство не отступит от своей провокационной позиции, и проводились тщательные расчеты сил, которые мы могли бы перебросить через нашу северную границу за три дня. В мае 1886 года Конгресс передал в руки президента полномочия по приостановке торговых сношений между двумя странами. Позже в том же году в Палату представителей был внесен законопроект, прекращающий все торговые отношения с Канадой по суше и по воде. Сенат выдвинул более умеренное предложение — ограничить предполагаемый запрет движения водной торговлей и канадскими судами, а также оставить его исполнение на усмотрение президента. Это стало законом 3 марта 1887 года. Согласно этому законодательству, президент, получив заверения в том, что к капитанам или экипажам рыболовецких судов в канадских портах относятся менее благоприятно, чем к капитанам или экипажам торговых судов из наиболее благоприятствуемых наций, мог «по своему усмотрению посредством соответствующей прокурации запретить судам, их капитанам и экипажам британских владений в Северной Америке любой вход в воды, порты или места Соединенных Штатов или находящиеся внутри них».

Президент, однако, не счел за благо сразу воспользоваться этой грозной властью, которая вполне могла привести к войне. Он предпочел предпринять еще одну попытку мирного урегулирования посредством нового договора. Этого неизменно желало британское правительство. Соответственно, позже в 1887 году в Вашингтоне собралась совместная комиссия в составе госсекретаря Бейарда, президента Мичиганского университета Ангелла, достопочтенного Уильяма Л. Патнема от Соединенных Штатов, а также достопочтенного Джозефа Чемберлена, сэра Чарльза Таппера от Канады и британского министра сэра Лайонела Уэста от Великобритании. Комиссия трудилась почти всю зиму и передала президенту результаты своих обсуждений 16 февраля 1888 года.

Проект договора, составленный ею, неизбежно был компромиссом. В Канаде считали, что британские комиссары уступили слишком многое; многие в Соединенных Штатах полагали, что наши комиссары поступили так же. Документ, одобренный президентом, поступил в Сенат, где после долгих дебатов 21 августа в его ратификации было отказано.

Комиссия согласовала временное соглашение (modus vivendi), действовавшее до февраля 1890 года, если оно не будет отменено генерал-губернатором и Советом Канады, в соответствии с которым наши рыбаки могли получать в канадских портах при уплате лицензионного сбора привилегии торговых судов. Множество таких лицензий было получено в течение сезона 1888 года, что свидетельствовало о преимуществах, которые они давали. Однако большинство капитанов рыболовецких судов не стали добиваться лицензий и противились новому договору, предпочитая условия 1818 года предоставлению своим соперникам каких-либо дополнительных прав на наших рынках. Свежая рыба, включая замороженную и слабосоленую, уже поступала в наши порты беспошлинно, составляя жесткую конкуренцию нашему собственному улову. Больше никто не хотел ловить рыбу в прибрежных водах или, за исключением экстренных случаев, закупать провизию в канадских городах. Сколь ни удобна была бы возможность приобретать наживку вблизи рыболовных районов и отправлять рыбу домой транзитом в режиме бондового склада, ни то, ни другое не было обязательным. Треску по-прежнему ловят на тралы и наживленные крючки. Лучшей наживкой является кальмар, чье обилие на банках и заставляет треску держаться в этих местах. Кальмаров можно получить свежайшими и дешевле всего у крестьян Ньюфаундлендского и Новошотландского побережий; но было обнаружено, что привезенные из дома моллюски подходят практически так же. Они сохраняли свежесть лучше кальмаров, но легче срывались с крючков. Соответственно, в 1888 году произошло мало столкновений, и по мере завершения сезона того года возникла перспектива того, что даже без новой конвенции никакой необходимости в американских ответных мерах не возникнет.

Эта глава завершится парой слов о вопросе аляскинских рыбных промыслов, который, к счастью, сделал хороший шаг вперед. В 1870 году Соединенные Штаты сдали в аренду острова Прибылова, или Обитаемые острова у берегов Аляски, компании Alaska Commercial Co. Под давлением этой компании, которая естественным образом желала получить как можно более полную монополию на котиковый промысел, наше правительство по глупости сделало вид, что рассматривает все Берингово море как закрытое море (mare clausum), принадлежащее Соединенным Штатам. Несколько британских судов, занимавшихся добычей котиков, были задержаны судами Соединенных Штатов значительно дальше трех миль от берега. Великобритания, разумеется, выразила протест, и по договору, ратифицированному в марте 1892 года, спор между двумя правительствами был передан на арбитраж. Заседали семь арбитров: два от Соединенных Штатов (судья Харлан и сенатор Морган) и по одному от Канады, Великобритании, Швеции, Франции и Италии. Этот совет вынес решение против американских утверждений, отрицая право Соединенных Штатов брать на себя защиту котиков или претендовать на какие-либо права собственности на них за пределами обычной трехмильной зоны. Тем не менее были приняты благоприятные положения о совместной полицейской службе двух наций в Беринговом море, об открытом и закрытом сезонах рыбной ловли и о тщательном лицензировании зверобойных судов.

ГЛАВА IV. ЮГ

Нельзя отрицать, что радикальный метод реконструкции, к которому прибегнул Конгресс, повлек за собой ужасные бедствия. Помимо прочего, он игнорировал естественные предрассудки белых, многие из которых были столь же лояльны, сколь и любые другие граждане страны. Юг, подвергшийся второму завоеванию после сложения оружия, чувствовал себя оскорбленным и замкнулся в себе. Большинству жителей этого региона, как и очень многим на Севере, этот диктат Конгресса в отношении признанных штатов в мирное время казался самовластной и преступной узурпацией. Северные конгрессмены неустанно называли рабство варварством и в то же время объединялись, чтобы превратить сегодняшних избирателей и законодателей в тех, кто еще вчера был рабами. Черные легислатуры неминуемо злоупотребляли своей властью, становясь орудием низких дельцов-карпетбеггеров и клик в грабеже белых собственников.

Факсимиле, представленное в качестве вещественного доказательства перед комитетом Конгресса. [Из Independent Monitor, Таскалуса, Алабама, 1 сентября 1868 г.] ПЕРСПЕКТИВНАЯ СЦЕНА В ГОРОДЕ ДУБОВ, 4 МАРТА 1869 Г. «Вешайтесь, псы, вешайтесь! * * * * * Их цвет лица прямо-таки для виселицы, держись крепко, добрая судьба, за их висение! * * * * * Если они не рождены для виселицы, наше дело плачевно». Приведенная выше гравюра изображает участь, уготованную тем великим язвам южного общества — карпетбеггеру и скалавигу, — если их обнаружат на земле Дикси после наступления рассвета 4 марта будущего года.

Никто, кроме доктринеров или глупцов, не мог ожидать, что белые долго будут мириться с таким режимом. Если Юг должен был снова стать подлинной и неотъемлемой частью этого Союза, он не мог — и Север не согласился бы на это — постоянно находиться под властью штыков; и как только штыки исчезли, честными или нечестными методами скипетр был бы быстро вырван из рук цветного населения. Именно это и произошло. В штате за штатом белые люди без малейшего формального изменения конституции или закона восстанавливали свое прежнее преобладание. Там, где их цели не могли быть достигнуты путем убеждения или иных мягких средств, прибегали к безжалостному запугиванию и насилию.

Ку-клукс-клан, крупное тайное общество, был организован для этого грубого дела, насчитывая поначалу среди своих членов или пособников граждан высочайшей респектабельности. Его местные отделения назывались «берлогами», а члены — «упырями». «Гиганты», «гоблины», «титаны», «фурии», «драконы» и «гидры» были названиями различных классов среди его офицеров. Обычно самого существования «берлоги» в окрестностях было достаточно, чтобы сделать любого негропослушным. Если требовалось большее, полдюжины упырей, совершавших ночные обходы в своих отвратительных масках и униформе, пугали всех, кроме самых стойких. Всякого, кто оказывал сопротивление, пороли, калечили или убивали; временами это обращение распространялось и на их друзей-«карпетбеггеров» и «скалавигов» — эти титулы обозначали соответственно северян и южан, достаточно смелых, чтобы встать на сторону негров. Самое насилие этого ордена, которое он в конце концов обратил против самих старых южан, дискредитировало его в глазах его первоначальных зачинщиков, которые не огорчились, когда федеральные маршалы, науськаные президентом Грантом, предали смерти одну за другой берлоги нарушителей закона.

И все же нельзя не признать, что гигантская проблема возрождения Юга вряд ли могла быть решена при данных обстоятельствах более успешно. План, предложенный президентом Джонсоном, испытывался достаточно долго, чтобы показать: он привел бы к бедам худшим, чем те, которые были пережиты на самом деле. Ограниченное цветное избирательное право при тогдашнем положении дел оказалось бы скомпрометированным. Следует помнить, что война оставила на Юге гораздо меньше белой лояльности, чем застала, и Конгресс определенно был прав, настаивая на том, чтобы возрожденные штаты были поставлены на максимально лояльную основу.

При этом, учитывая колоссальный сдвиг в южном обществе, ознаменованный превращением рабов в полноправных граждан, темных дней было немного. Стали возникать школы — отчасти за счет использования крупного фонда, оставленного для этой цели г-ном Джорджем Пибоди, отчасти благодаря благотворительности различных религиозных конфессий, заинтересованных в подъеме чернокожего населения, и отчасти за счет средств самих южных штатов. Сама избирательная урна оказалась инструментом просвещения — сурового, но основательного. Голоса негров, став неоспоримым фактом, мало-помалу завоевывались враждующими фракциями белых, а потому защищались. Политические партии, особенно на выборах в штатах, все больше разделялись по иным линиям, нежели цвет кожи. Администрация президента Кливленда показала негру, что даже в национальных делах ему нечего бояться доминирования демократов. И между тем для освобожденного человека было очевидным бесконечным преимуществом то, что он боролся не за приобретение статуса и прав, а за уже приобретенный статус и права, гарантированные основным законом его штата и Нации.

Среди белого населения преданность старому флагу росла день ото дня. Разумеется, никто из них никогда не признался бы в сожалении по поводу обнаженных шпаг и не перестал бы думать о проигранном деле со вздохом. В то же время все самые мыслящие умы пришли к рациональному убеждению, что в сецессии Юг был введен в заблуждение. Всеобщем было признание того, что, по крайней мере для доминирующей расы, смерть рабства стала благом. Толпами прибывали северяне и интеллигентные иммигранты из Европы. Поначалу их принимали прохладно, а в некоторых случаях подвергали дурному обращению, если они свободно выражали мнения, шедшие вразрез с преобладавшими в этом регионе, но в конце концов их стали терпеть и даже приветствовать.

Увеличение числа железных дорог способствовало сближению жителей Юга и Севера в масштабах, о которых до войны нельзя было и помыслить. Разъездные торговцы с Севера проникали в самые отдаленные деревушки Юга, будучи заинтересованы по всем соображениям произвести максимально благоприятное впечатление. Выбор южан на важные государственные посты президентами Грантом, Хейсом, Артуром и Кливлендом, избрание последнего — демократа — президентом в 1884 и 1892 годах, а также наличие демократического большинства в Палате представителей почти постоянно с 1874 года — все это счастливым образом объединилось, чтобы заронить в жителях Юга уверенность в том, что они снова являются подлинными и истинными гражданами Союза. В том же направлении действовал подъем в нескольких южных штатах сильной республиканской организации среди белого населения. Нельзя упускать из виду и другое сплочающее влияние — братание северных и южных солдат на крупных встречах ветеранов, подобных тем, что происходили в Геттисберге, Ричмонде и Чикамоге.

Материальное благосостояние Юга не отставало от его политического прогресса. Всегда утверждалось, что хлопок может производиться только трудом раков. Ничто не могло быть более ложным. Самый большой урожай хлопка при рабстве, в 1860 году, достиг 4 669 770 тюков. В 1871, 1876 и 1877 годах, несмотря на экономический хаос и колоссальное уничтожение капитала, вызванное войной, эти показатели были почти повторены; в 1878 году они были превзойдены; в 1879 и 1880 годах было собрано более 5 000 000 тюков в каждый год; в 1881, 1883 и 1886 годах — более 6 000 000, причем точный показатель для последнего года составил 6 550 215 тюков. В 1890 году было произведено 7 472 511 тюков.

Эти показатели по хлопку были достаточно отрадными, однако послевоенные урожаи могли быть гораздо большими, если бы значительная часть энергии на Юге не была счастливо перенаправлена в производственное русло. Это было одной из самых обнадеживающих черт Нового Юга. Почти каждая отрасль промышленности такого рода развивалась теперь здесь во многих точках. Нашвилл стал крупным производственным и коммерческим городом. Он хвастался одним из крупнейших литейных заводов в стране и несколькими процветающими хлопчатобумажными фабриками. Чаттануга, Бирмингем и Аннистон процветали благодаря железоделательной и сталелитейной промышленности, которая соперничала с самыми преуспевающими на Севере; не было недостатка и в тех, кто предсказывал, что район этих городов, а именно Южный Теннесси с Северной Джорджией и Алабамой, вскоре станет центром производства железа и стали для всего мира.

Лесная торговля Чаттануги, особенно белыми породами дерева, как говорили, уступала только чикагской. В городе также находился кожевенный завод, считавшийся крупнейшим в мире, и не одно полностью укомплектованное бессемеровское сталелитейное предприятие. Эти сталелитейные заводы и кожевенный завод использовали труд почти исключительно цветных рабочих, многие из которых были чрезвычайно искусны. Бирмингем был полностью создан в годы после войны, однако в 1890 году в нем насчитывалось более 26 000 жителей против 3 000 в 1880 году, и он пользовался поразительным процветанием, которому мешали лишь спекуляции с землей. Мрамор в горах Теннесси, Алабамы и Джорджии во многом был лучше любого другого, встречающегося в этой стране. Глыбу этого мрамора, отправленную из Алабамы для Вашингтонского монумента, эксперты забраковали для этой цели как несомненно итальянскую, и ей не разрешили занять место в этом сооружении до тех пор, пока губернатор штата и члены Конгресса от него не удостоверили честным словом, а владельцы каменоломен не дали аффидевит, что она добыта из холмов Алабамы. Атланта восстала из пепла, в котором ее оставила война, и превратилась в город с населением более 65 000 человек, демонстрирующий все проявления бурной производственной жизни и прогресса.

Между 1870 и 1880 годами, хотя население Мобила уменьшилось, население Чарлстона выросло примерно на 1-1/5 процента, Саванны — примерно на 5-1/4 процента, Нового Орлеана — примерно на тринадцать процентов, Ричмонда — примерно на двадцать шесть процентов. Между 1880 и 1890 годами Мобил вырос примерно на 6-1/2 процента, Чарлстон — почти на 10 процентов, Саванна — более чем на 40 процентов, Новый Орлеан — более чем на 12 процентов и Ричмонд — ровно на 28 процентов.

Было бы заблуждением полагать, что прогресс в благосостоянии, указанный в этих и предыдущих утверждениях, характерен для каждого района Юга. Исключительно сельскохозяйственные регионы все еще сильно отставали. Методы обработки почвы оставались теми же, что преобладали сорок лет назад, и было вполне вероятно, что цветное население, которое по большей части непосредственно руководило этой работой, вело ее пока с меньшим искусством, чем надсмотрщики и плантаторы до отмены рабства. И тем не менее в 1890 году оценочная стоимость ферм Юга превысила его самый высокий до военный показатель и почти сравнялась с одной пятой частью всей оценочной стоимости ферм страны.

В общей отсталости южного сельского хозяйства было одно весьма поразительное исключение. Штат Флорида пережил после войны поразительнейший переход к лучшему. Общая протяженность ее железных дорог, составлявшая 416 миль к моменту окончания войны, к 1890 году выросла до 2 470 миль. Оценочная стоимость ферм в 1880 году составляла 20 500 000 долларов. Население в 1890 году превысило показатель 1880 года почти на 50 процентов. Пароходы курсировали по каждому побережью и реке. Это объяснялось не только популярностью штата как зимней здравницы для жителей Севера. Флорида также была ранним рынком огородных культур для Севера. Ее апельсины в значительной степени обеспечивали торговлю и пользовались большим спросом из-за своего превосходного качества. Штат был исключительно богат лучшими декоративными породами дерева, которые быстро находили путь на рынок. Почти все культуры умеренного пояса и фрукты жарких стран процветали здесь с максимальной пышностью: многие из них были местными, другие же приживались в почве с большей охотой, чем на родине, откуда были пересажены. Штат имел все шансы составить конкуренцию Луизиане в производстве сахара и Южной Каролине в производстве риса, а также в один прекрасный день обеспечить весь американский спрос на кокосовые орехи. Тутовое дерево было автохтонным в любой части этого нового Эдема, который обещал в скором времени стать крупным производителем шелка-сырца. Скот кормился и откармливался повсеместно без укрытия — как зимой, так и летом.

Устье реки Майами, штат Флорида

Будущее цветной расы никто не мог предсказать с уверенностью. После переписи 1870 года, которая снизила процент нашего африканского населения с 14,13 (показатель 1860 года) до 12,7, многие поспешили сделать вывод, что эти люди могут за короткое время исчезнуть с нашей земли. Перепись 1880 года развеяла это заблуждение, подняв процент до 13,12. Перепись 1890 года снова снизила его до 11,93. До 1870 года рождаемость в расе постоянно снижалась, но возможно, что лучшие условия, предоставленные свободой, изменили это. Даже если бы сокращение продолжилось, цветное население имело все шансы составить по меньшей мере восемь или десять процентов от общей численности нашего населения в 1900 году. На самом деле в 1900 году эта доля составляла 11,6 процента. Эти уменьшающиеся пропорции, разумеется, не обязательно означали какой-либо реальный упадок черной расы, поскольку они могли объясняться большей плодовитостью или жизнеспособностью белых или отчасти иммиграцией. Эта тема будет продолжена в главе IX Периода VI.

ГЛАВА V. ЗАПАД

Помимо Западной Виргинии, созданной во время войны из лояльной части Виргинии, новыми штатами, образованными между 1860 и 1900 годами, стали: Канзас (1861 г.), Невада (1864 г.), Небраска (1867 г.), Колорадо (1876 г.), Северная Дакота (1889 г.), Южная Дакота (1889 г.), Монтана (1889 г.), Вашингтон (1889 г.), Айдахо (1890 г.), Вайоминг (1890 г.) и Юта (1896 г.). Таким образом, общее количество штатов достигло сорока пяти. У нас также в 1896 году имелось три организованных территории: Аризона, Нью-Мексико и Оклахома, последняя из которых была выделена из Индейской территории в 1890 году. Аляска до сих пор оставалась частично организованной территорией, не имевшей территориального законодательного органа и находившейся под управлением законов Соединенных Штатов и штата Орегон. Она была куплена Соединенными Штатами у России в 1867 году за сумму в 7 200 000 долларов. Она оставалась без какого-либо устройства вплоть до закона от 17 мая 1884 года, который предоставил ей губернатора, окружной суд, прокурора, маршала и комиссаров.

Местоположение Чикаго.

Ценность для нашего Союза этого нового приобретения с его 531 409 квадратными милями и береговой линией, превышающей протяженность наших атлантического и мексиканского побережий вместе взятых, поначалу вызывала сомнения и оставалась таковой до тех пор, пока золото не было обнаружено на Юконе и у мыса Ном. Однако стало очевидно, что деньги не были выброшены на ветер. Губернатор Свайнфорд, назначенный на территорию в 1885 году, заявлял, что на всей Южной Аляске и Алеутских островах климат был умеренным даже зимой; и он привел данные термометрических наблюдений, которые, казалось, доказывали это. Он далее утверждал, что в названных частях все наши более выносливые растения и культуры доходили до зрелости летом и достигали необычайной пышности. В 1890 году на Аляске проживало 4 298 белых людей, помимо 1 823 метисов, 23 531 индейца и 2 288 монголов — общая численность населения составляла 32 052 человека.

Аляскинская коммерческая компания платила Соединенным Штатам по 55 000 долларов ежегодно за монополию на торговлю пушниной аляскинских котиков. Доход от этого бизнеса составлял около 2 500 000 долларов ежегодно. В официальном отчете, представленном нашему правительству, указывалось, что в 1880 году меха с Аляски на сумму 2 181 832 доллара были проданы только в Лондоне. В различных местах был обнаружен уголь. Как и красивый белый мрамор. Золотоносные жилы были многочисленны, и единственная из них, к которой уже приступили, а именно на острове Дуглас, безусловно, дала хорошие результаты. Мельница, связанная с ней, работавшая лишь эквивалент двух третей времени, за первые двенадцать месяцев произвела золотых слитков на сумму чуть более 750 000 долларов. За 1889 год, согласно неполным данным, продукция с этого удаленного участка нашего национального домена распределялась следующим образом: пушной промысел — 314 925 долларов, падение более чем на 80 процентов за девять лет; другие виды промысла — 1 059 365 долларов, рост примерно на 100 процентов за тот же период; 43 762 тройские унции золота и 9 219 тройских унций серебра. В 1890 году насчитывалось десять обрабатывающих предприятий, продукция которых составила 58 440 долларов.

После 1860 года происходило неуклонное заселение тихоокеанского побережья и столь же непрерывное распространение населения на запад по восточную сторону Скалистых гор. Вся Айова находилась под обработкой, и вся Миннесота, за исключением крайнего северо-западного угла. За пятнадцать лет процентная ставка снизилась в Айове с десяти до семи или восьми процентов, в Мичигане — с десяти до шести или семи процентов. Чикаго из простого заемщика денег превратился в огромного кредитора для предприятий на Западе. Заселение Канзаса, Небраски и Техаса шло на запад с силой и быстротой. Некоторые из лучших новых городов в этих штатах находились в непосредственной близости от их далеко лежащих западных границ.