«История Соединенных Штатов, Том 4»

11 июня Семмс зашел в гавань Шербур на французском побережье. Капитан Уинслоу, командовавший американским пароходом «Кирсард», крейсировавшим поблизости, услышал о прибытии знаменитого бродяги и занял позицию за пределами гавани. Около десяти часов утра 19 июня 1864 года было замечено, что «Алабама» выходит из порта в сопровождении французского военного корабля и английской парусной яхты. Капитан Уинслоу немедленно подготовил палубы к бою. День был ясным, ярким, с гладким морем. Бой происходил примерно в семи милях от берега. Два корабля были примерно равны по силе, каждый водоизмещением около 1000 тонн. «Кирсард» имел более тяжелые гладкоствольные орудия, но «Алабама» несла 100-фунтовую нарезную пушку Блейкли. «Кирсард» был защищен посредине якорными цепями.

«Алабама» открыла бой. «Кирсард» ответил хладнокровным и точным огнем. Бой быстро стал ожесточенным. Сплошные ядра рикошетили от гладкой воды. Снаряды врезались в борта или взрывались на палубе. Два корабля кружили вокруг общего центра, держась на расстоянии около полумили. Менее чем через час «Алабама» была ужасно разбита и начала тонуть. Она попыталась спастись, но вода потушила топки ее машин. Семмс поднял белый флаг. Через несколько минут «Алабама» пошла ко дну, высоко подняв в воздух нос. Шлюпки с «Кирсарда» подобрали часть экипажа. Английская яхта подобрала других, в том числе Семмса, уплыв таким образом с пленными Уинслоу. «Кирсард» получил незначительные повреждения.

Затопление «Алабамы».

Затопление «Алабамы» положило конец карьере крейсеров Конфедерации. Американская торговля была почти вытеснена из океана, к тому же дни мира как на суше, так и на море были близки.

ГЛАВА X. ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ — ФИНАНСЫ — ЭМАНСИПАЦИЯ

Гражданская война огромных масштабов в величайшей республике мира естественным образом вызвала глубокий интерес среди монархий Европы. Россия проявила теплое дружелюбие к Соединенным Штатам. Остальной мир, за исключением Англии и Франции, не проявлял к нам недоброжелательства.

Англия с недружелюбной поспешностью признала воюющие права Конфедерации еще до того, как мистер Адамс, наш посланник, смог прибыть ко двору Великобритании. Север был удивлен и потрясен тем, что свободолюбивая, консервативная Англия так сильно встала на сторону «мятежных рабовладельцев». Кажется, помимо симпатий к аристократической структуре южного общества, в поставить Англию в это ложное положение помогла национальная зависть. Больший вес имели коммерческие интересы. Четыре миллиона человек в Англии зависели от хлопчатобумажного производства. Три четверти использованного ими хлопка поступали из южных портов нашей страны, которые были закрыты блокадой. Более того, Конфедерация объявила о свободе торговли, в то время как Север принял высокий военный тариф, который вытеснил многие английские товары с американских рынков. «Лондон Таймс» жаловалась, что из-за нашего тарифа английских скобяных изделий на сумму почти 4 000 000 долларов было обесценено.

Инцидент в начале войны усилил недоброжелательность между двумя странами. Темной ночью в октябре 1861 года господа Мейсон и Слиделл, комиссары Конфедерации в Англии и Франции, прорвали блокаду в Чарлстоне, а вскоре после этого сели на английский почтовый пароход «Трент» в Гаване. 8 ноября в 250 милях от Гаваны паровой шлюп ВМС США «Сан-Хасинто» под командованием капитана Уилкса заставил «Трент» лечь в дрейф выстрелом поперек носа и снял комиссаров.

Вся Англия кипела от возмущения. В Канаду были переброшены войска и начались другие военные приготовления. В Вашингтон был срочно отправлен специальный посланник с требованием извинений и освобождения заключенных. Действия Уилкса, хотя и не имели оснований в международном праве, были горячо одобрены народом. Палата представителей объявила ему благодарность. Но правительство отказалось от захвата и выдало комиссаров. Мистер Сьюард, государственный секретарь, в достойном ответе Англии настаивал на том, что захват был полностью оправдан собственной практикой Англии досмотра нейтральных судов в открытом море; но поскольку Соединенные Штаты всегда осуждали эту практику, заключенные будут освобождены, тем более что капитан Уилкс должен был представить «Трент» в призовой суд, а не решать вопрос о действительности приза самостоятельно. Действия правительства, хотя и непопулярные в то время, были, несомненно, столь же разумными, сколь и справедливыми. Мы не могли позволить себе спровоцировать войну с Англией.

Высадка союзных войск в Веракрусе.

Наша истинная претензия к Великобритании заключалась в том, что прокламация королевы о нейтралитете не соблюдалась. Крейсеры конфедератов строились на английских верфях, откуда они публично и хвастливо выходили в море на промысел против нашего тогда еще огромного торгового флота. Команды, как и корабли, были английскими. Британское министерство прекрасно знало об их назначении, но использовало всевозможные ухищрения, чтобы избежать вмешательства.

Нашим самым злобным врагом за рубежом был Наполеон III, столь щедрый и в то же время столь лицемерный в своих заверениях в доброй воле. Он тоже поспешил признать воюющие права за Конфедерацией. Если бы Англия не была слишком осторожной, чтобы присоединиться к нему, обе нации наверняка признали бы независимость Юга. Наполеон был близок к тому, чтобы сделать это в одиночку. С его санкции для конфедератов в Бордо и Нанте было построено семь военных кораблей, хотя он был слишком хитер, чтобы позволить им выйти в море, когда понял, что их назначение полностью известно нашему посланнику.

Далеко идущие политические планы лежали в основе желания Наполеона расчленить Союз. Он замышлял восстановить европейское влияние в Америке, создав империю на руинах мексиканской республики, и знал, что Соединенные Штаты никогда не допустят этого, пока их мощь не сломлена. Во второй половине 1861 года французская армия вторглась в Мексику. Слабое правительство было свергнуто после года или двух боев. В 1863 году была создана империя, и Наполеон предложил трон австрийскому эрцгерцогу Максимилиану. Между тем протесты Соединенных Штатов игнорировались. Но когда крах Конфедерации развязал нам руки, Наполеон сменил тон. Французские войска были выведены в начале 1867 года, и Максимилиан был оставлен на произвол судьбы. Несчастный принц, преданный собственным генералом, попал в руки старого мексиканского правительства, теперь находившегося на подъеме, был предан военному трибуналу и расстрелян. Следует помнить, однако, что недружелюбное отношение Франции на протяжении всего мятежа поддерживалось ее бессовестным императором и не отражало воли французского народа.

Расходы на войну были колоссальными. С самого начала и до конца они составляли в среднем 2 000 000 долларов в день, иногда доходя до 3 500 000 долларов. Расходы за финансовый год, закончившийся 1 июля 1865 года, составили почти 2 000 000 000 долларов. Из этой суммы военному министерству потребовалось в круглых цифрах 1 000 000 000 долларов, министерству военно-морского флота — 123 000 000 долларов. Эти цифры показывают огромный масштаб, с которым велась война на суше и на море. Национальный долг рос с пугающей быстротой. Он составлял 64 000 000 долларов в 1860 году, 1 100 000 000 долларов в 1863 году, 2 800 000 000 долларов (высшая точка) в 1865 году. Государственные и местные военные долги увеличили бы эту сумму до более чем 4 000 000 000 долларов.

Положение министра финансов во время войны было чем угодно, но только не легкой прогулкой. Обычный национальный доход был едва ли каплею в море по сравнению с огромными и постоянно растущими расходами. Общие поступления за год, закончившийся 1 июля 1860 года, составили всего 81 000 000 долларов. Как добыть те огромные суммы, которые необходимы для ведения войны? Было решено прибегнуть к двум источникам дохода — налогообложению и займам.

Значительная часть доходов уже поступала от таможенных пошлин на импортные товары. В 1861 и снова в 1863 годах тарифы были значительно повышены, якобы для увеличения доходов. Эти высокие ставки в некоторой степени сослужили плохую службу своей собственной цели, полностью остановив ввоз немалого количества товаров.

Война вынудила правительство прибегнуть к внутреннему налогообложению — всегда непопулярному и к тому времени неизвестному в Соединенных Штатах почти полвека. Налоги были наложены почти на все — на торговлю, доходы, наследство, производство. Слова Сидни Смита применимы к нашим внутренним налогам времен войны: «Налоги на горностай, украшающий судью, и веревку, на которой вешают преступника; на соль бедняка и пряности богача; на медные гвозди гроба и ленты невесты». Налог на многие готовые изделия составлял от восьми до пятнадцати процентов; на некоторые он поднимался до двадцати процентов.

Максимилиан наблюдает за отбытием последних французских войск из города Мехико.

Но эти налоги, какими бы суровыми они ни были, могли обеспечить лишь малую часть необходимого дохода. Правительство должно было брать в долг. В первый год войны банки одолжили Соединенным Штатам 150 000 000 долларов под 7,3 процента годовых. Многие другие займы были получены по мере продолжения войны — один на 500 000 000 долларов, другой на 900 000 000 долларов. В качестве обеспечения правительство выпустило облигации с разными процентными ставками, подлежащие погашению через определенное число лет. Были также выпущены казначейские билеты, объявленные законным платежным средством по всем долгам, государственным и частным. Поскольку правительство расплачивалось ими по собственным долгам, они носили характер принудительного займа. Из тех, которые не приносили процентов (широко известных как гринбэки), с начала и до конца было выпущено 433 000 000 долларов. Кроме того, когда имущество реквизировалось для нужд армии, владельцам выдавались свидетельства о задолженности, дававшие держателям право на получение выплаты в Казначействе Соединенных Штатов.

Доля доходов, полученных из каждого из вышеуказанных источников, иллюстрируется отчетом казначея Соединенных Штатов за год, закончившийся 1 июля 1865 года. Таможня принесла 85 000 000 долларов, внутренние доходы — 209 000 000 долларов, займы — 1 470 000 000 долларов.

Финансовое законодательство во время войны было скорее патриотичным, чем мудрым, что отчасти объяснялось необходимой спешкой, а во многом — невежеством. Внутренние налоги ложились крайне неравномерно на разные классы. Тариф был плохо согласован с внутренними налогами: он пропускал по низким ставкам некоторые категории товаров, чье внутреннее производство облагалось тяжелым налогом, дискриминируя таким образом в пользу иностранцев. Миллионы долгов и половину других экономических бед войны можно было бы предотвратить, если бы больше усилий было направлено на поддержание паритета бумажного доллара с золотом. Так, банки не должны были быть обязаны выплачивать в золоте заем 1861 года. Это заставило их вообще приостановить выплату звонкой монетой 31 декабря того же года — первыми это сделали банки Нью-Йорка, за ними последовали остальные повсеместно, а затем и сами Соединенные Штаты. Золото находилось в номинальной премии в течение всего 1861 года, но первая зарегистрированная продажа с надбавкой состоялась 13 января 1862 года. Было бы также лучше раньше прибегнуть к крупным займам, пусть даже под высокие проценты, вместо того чтобы наводнять страну гринбэками. Национальные банки, созданные специально для помощи в продаже государственных облигаций, должны были быть принуждены покупать новые облигации, а не снабжать себя уже выпущенными облигациями, покупка которых не принесла правительству никакой пользы. Пренебрежение этими вопросами привело к падению стоимости бумажного доллара. В июле 1864 года он стоил всего тридцать пять центов золотом.

Финансы Конфедерации неуклонно шли от плохого к худшему. Блокада отрезала ее доходы от импортных пошлин. Ее плохая кредитоспособность не позволяла делать крупные займы. Правительству приходилось полагаться в основном на бумажные деньги. Они быстро стали почти бесполезными. В декабре 1861 года требовалось 120 долларов бумажными деньгами, чтобы купить 100 долларов золотом; в 1863 году требовалось 1900 долларов; в 1864 году — 5000 долларов. Всего было выпущено бумажных денег почти на 1 000 000 000 долларов. Долг Конфедерации к концу войны составлял 2 000 000 000 долларов. Под соединенным влиянием обесценившейся валюты и дефицита товаров цены стали умопомрачительно высокими. Уже в 1862 году мука стоила 40 долларов за баррель, а соль — 1 доллар за фунт. До окончания войны фунт сахара приносил 75 долларов, катушка ниток — 20 долларов. Ближе к концу войны солдат Конфедерации, только что получивший жалованье, зашел в магазин купить пару сапог. Цена составляла 200 долларов. Он протянул лавочнику куптуру в 500 долларов. «Я не могу дать сдачи с этого», — сказал продавец. «О, неважно, — ответил бумажный миллионер. — Я никогда не позволяю такой мелочи, как 300 долларов, мешать торговле». Конечно, когда Конфедерация рухнула, все эти бумажные деньги стали абсолютно бесполезными.

Сэлмон Портленд Чейз, министр финансов во время Гражданской войны.

Мистер Линкольн и Республиканская партия взялись за оружие, не намереваясь менять ни малейшим образом конституционный статус рабства. Но присутствие федеральных армий на землях, где было распространено рабство, привело к новым и озадачивающим вопросам. Что делать с беглыми рабами, устремившимися к позициям северян? Генералы Бьюэлл и Хукер разрешили рабовладельцам обыскивать их лагеря в поисках беглых рабов. Хэллек отдал приказ выгнать их из своего расположения. Батлер, заявив, что, поскольку рабы помогают «мятежникам», сооружая укрепления, они являются контрабандой войны, отказался возвращать тех, кто бежал в его лагерь. Конгресс продвинулся к этой позиции в августе 1861 года, объявив, что рабы, используемые в военных целях, подлежат конфискации. Но когда Фримонт и Хантер отдали приказы об освобождении рабов в своих военных округах, президент Линкольн счел себя обязанным отменить их, опасаясь последствий для штатов, где все еще сохранялось рабство, но которые оставались верными.

По мере продолжения войны крепла уверенность в том, что мир не будет безопасным или прочным, если рабство останется, и что подавление мятежа откладывается, ставится под угрозу и обходится дороже с каждым часом существования рабства. Рабы выращивали урожай, выполняли лагерные работы и строили укрепления, высвобождая тем самым гораздо больше белых для службы в рядах врага, вместо того чтобы делать все это и даже воевать за Союз.

Интересно проследить рост настроений в пользу эмансипации в течение 1862 года, как он отражен в законодательстве конгресса. В марте армейским офицерам было запрещено возвращать беглых рабов. В апреле в округе Колумбия было отменено рабство с выплатой компенсации владельцам. В то же время конгресс принял излюбленный проект мистера Линкольна, предлагавший компенсацию любому штату, который освободит своих рабов. Ни один не согласился. В округе насчитывалось около 3000 рабов. В день их освобождения они собрались в церквях и возблагодарили Бога. В июне рабство на территориях — этот предмет споров на протяжении стольких лет — было навсегда запрещено. В июле был принят закон об освобождении рабов мятежников, подпадавших под защиту правительства, и разрешающий использование чернокожих солдат.

Президент Линкольн уже размышлял о всеобщей эмансипации. 22 сентября борцы за свободу были обрадованы предварительной прокламацией, объявляющей о намерении президента освободить рабов 1 января 1863 года, если мятеж будет продолжать существовать. Говорят, что мистер Линкольн объявил бы об этом раньше, если бы не мрачное состояние военных дел. День наступает. Опубликована прокламация о том, что все лица, содержащиеся в рабстве в мятежных областях, «являются и отныне будут свободными». Пятно, столь долго омрачавшее наше национальное знамя, было стерто. Конституция, конечно, прямо не разрешает президенту такие действия, но мистер Линкольн защищал ее как «необходимую военную меру», «оправданную Конституцией в силу военной необходимости».

Этот смелый, эпохальный шаг, смертный приговор рабству здесь и во всем мире, вызвал серьезную враждебность даже на Севере. Выборы осенью 1862 и весной 1863 года показали серьезные потери для партии администрации. Эмансипация также, несомненно, на какое-то время добавила злобы и задора воинственности Юга. Но свежий дух единения и силы, который она вскоре принесла делу Севера, стал десятикратной компенсацией. К тому же она значительно возвысила нашу борьбу в моральной оценке христианского мира и уменьшила опасность иностранной интервенции.

Президент военного времени шел далеко не усыпанной цветами дорогой. Какими бы сильными и всеобщими ни были настроения в пользу Союза на Севере, в отношении методов и духа, которыми должно руководствоваться ведение войны, преобладали крайне разнообразные чувства и взгляды. Некоторые робкие, разочарованные или падшие духом республиканцы, видя пугающие потери крови и сокровищ по мере продолжения войны и неожиданную живучесть Конфедерации, требовали мира на самых легких условиях, включающих сохранение целостности Союза. Секретари Сьюард и Чейз некоторое время находились в таком настроении. Аболиционисты-доктринеры яростно нападали на президента и конгресс за то, что они с самого начала не сделали искоренение рабства главной целью боевых действий. Даже великая эмансипация мало утешила их.

Демократы в собственном смысле выступили с гораздо более разумной, по сути, не лишенной оснований претензией прямо противоположного характера. Они обвиняли администрацию в том, что та, надеясь представить демократов партией мира (каковой демократия с 1862 года становилась все в большей степени), делает своей главной целью свержение рабства, ведя войну за негра, а не за Союз. Они также жаловались на то, что не только в антирабовладельческих мерах, но и в прочих вопросах, особенно в приостановлении действия хабеас корпус, администрация тяжко нарушала Конституцию.

Наконец, четвертая категория — демократический остаток южных симпатизантов, именуемых в народе «копперхедами», — желавшая мира любой ценой, изо всех сил поощряла мятеж. Они клеймили войну как жестокую, ненужную и проигранную. Они выступали против призыва в армию и отчасти несли ответственность за призывные бунты 1863 года. Многие из них состояли в сговоре с южными лидерами и входили в мятежные ассоциации. Некоторые были причастны, если не участвовали в них напрямую, к дьявольским заговорам с целью сеять пожары и эпидемии в северных лагерях и городах. Отчасти под влиянием более умеренных предпринимались неоднократные попытки договориться о мире, к счастью, каждая из них оказалась тщетной.

Но несмотря на нападки врагов и докучания слабых или близоруких друзей, президент Линкольн неуклонно продолжал свой курс. Народные массы сплотились вокруг него, и на президентских выборах 1864 года он был переизбран подавляющим большинством голосов, получив 212 голосов выборщиков против 21 за генерала Макклеллана, кандидата от демократов.

ГЛАВА XI. РЕКОНСТРУКЦИЯ

Хотя оружие было сложено, оставалась новая задача — более долгая и запутанная, если не более трудная, чем первая, — возвращение Юга на его обычное место в Союде. По самой своей природе она была деликатной. Гордый и чувствительный Юг болезненно переживал поражение и еще не излечился от иллюзий, приведших его к сецессии. В его раны нужно было втирать бальзам, а не соль. Север был готов простить прошлое, но настаивал — во имя своих опустевших домов и убитого президента, — чтобы Юг был восстановлен на таких условиях, при которых прошлое никогда не смогло бы повториться. Трудность усугублялась отсутствием как конституционных положений, так и исторического прецедента. Поэтому неудивительно, что участники этой новой драмы реконструкции играли свои роли неуклюже и с большим количеством ошибок.

Факсимиле части черновика Предварительной прокламации об эмансипации президента Линкольна, сентябрь 1862 г. Из оригинала в Библиотеке штата Нью-Йорк, Олбани.

В самом начале пришлось столкнуться с важнейшей конституционной проблемой: какое влияние оказала сецессия на виновные в ней штаты; была ли она актом самоубийства штата или нет? Этот вопрос горячо дебатировался как в Конгрессе, так и за его пределами. Хотя в некоторых кругах над ним смещались как над простой метафизической каверзой, он лежал в основе политических размышлений людей о реконструкции, и их взгляды на правильный ответ на него мощно влияли на их действия.

Все лояльные демократы и большинство республиканцев ответили на него отрицательно. Сецессия, говорили они, будучи недействительным актом, не имела никаких последствий; мятежные территории вопреки собственной воле оставались штатами Союза. Но обе партии приходили к этому выводу разными путями. Демократы выводили эту точку зрения из неотъемлемого суверенитета штата, республиканцы — из национальной Конституции, провозглашающей «неразрывный Союз неразрывных штатов». Эта категория мыслителей, к какой бы партии они ни принадлежали, вполне естественно предпочитала термин «восстановление» термину «реконструкция».

Теорию самоубийства штата разделяли многие, но с оговорками. Самнер и некоторые другие полагали, что сецессия уничтожила лишь статус штата; что над отдельными лицами Конституция по-прежнему распространяла свою власть и защиту, как в территориях. Таддеус Стивенс и его последователи считали, что сецессия оставила штат не только прекратившим существование, но и с чистого листа в государственном отношении, подобно землям, завоеванным в ходе войны. Обе эти группы считали стоящую перед Конгрессом работу самой настоящей «реконструкцией», предполагающей право по своему усмотрению менять старые границы и институты штатов. Даже эта позиция была не более радикальной, чем тот путь, по которому реконструкция пошла на самом деле.

С этой главной проблемой было тесно связано несколько других вопросов, столь же или почти столь же сложных. Должны ли быть наложены какие-либо условия на народы, стремящиеся вновь войти в Союз в качестве штатов? Если да, то какими были эти условия, помимо лояльности избирателей и должностных лиц? Должен ли президент инициировать и контролировать процесс реинтеграции, предписывая условия повторного приема и определяя, когда они выполнены, или все это было прерогативой Конгресса? И, наконец, зависело ли право осуществлять такой контроль и налагать условия на определенные военные полномочия Конгресса или президента, либо на положение Конституции, которое гарантирует каждому штату республиканскую форму правления? Почти тот же вопрос в иной форме звучал так: было ли это право явно конституционным или лишь подразумеваемым?

Ответ, фактически даный на эти сложные вопросы, сводился к тому, что Конгресс, в качестве квазивоенного права, должен потребовать от штатов, недавно находившихся в сецессии, всех условий, которые он считает необходимыми для их перманентной лояльности и мира в Союзе.

История реконструкции делится на три периода: реконструкция во время войны, деятельность президента Джонсона и реконструкция силами Конгресса.

Сначала всеобщей была идея восстановления. Резолюции Конгресса 1861 года провозглашали, что война ведется «не с целью свержения прав или устоявшихся институтов» отделившихся штатов или вмешательства в них. Их действия рассматривались как мятеж против правительства штата, а также против Соединенных Штатов. Соответственно, когда горстка вирджинских лоялистов летом 1861 года сформировала правительство штата и избрала национальных сенаторов и представителей, президент и Конгресс признали их истинным штатом Вирджиния.

Руководствуясь той же идеей, президент Линкольн провозгласил в 1863 году, что как только одна десятая избирателей любого отделившегося штата присягнут на верность Конституции и законам об эмансипации, они смогут сформировать правительство штата. Таким образом, Луизиана, Арканзас и Теннесси были реконструированы в период с 1863 по 1865 год.

Рука убийцы унесла Линкольна с арены действий в тот момент, когда Север и Юг в равной степени больше всего нуждались в его добром сердце, такте и твердости. Эндрю Джонсон унаследовал задачу, к которой он плохо подходил. Чеславный, упрямый и склочный, он начал с того, что напугал Юг угрозами массового наказания за «преступление измены», а закончил тем, что оттолкнул собственную партию своими вялыми методами восстановления штатов. Джонсон заявлял — и, вне всякого сомнения, искренне, — что он продолжает идеи Линкольна. В мае 1865 года он предложил амнистию всем, за исключением определенных исключенных категорий, главным образом гражданских и военных лидеров, при условии принесения присяги на верность Конституции, включая ее Тринадцатую поправку, запрещающую рабство. Хотя прокламация, объявляющая это положение вступившим в силу, была издана только 18 декабря 1865 года, она была одобрена Конгрессом еще в феврале того же года.

Затем президент Джонсон приступил к реорганизации правительств штатов. Для каждого отделившегося штата, за исключением четырех уже реконструированных, он назначил временного губернатора. Губернатор созвал конвент штата. Избирать делегатов на этот конвент или самим быть избранными могли только белые, принесшие присягу об амнистии. По настоянию президента конвент принял конституцию или законодательство, которые запрещали рабство, объявляли ордонанс о сецессии ничтожным и аннулировали долг Конфедерации. Затем конвент назначил время и места выборов легислатуры и постоянного губернатора. Через несколько месяцев государственный механизм был запущен во всех бывших штатах Конфедерации, и в декабре сенаторы и представители от всех штатов, кроме Техаса, стучались в двери Конгресса.

До сих пор президент обладал всей полнотой власти. Но после возобновления работы Конгресса в декабре стало очевидно, что он и его партия не в ладах друг с другом. Конгресс, все еще подавляюще республиканский, отказался принять южных делегатов и назначил комитет для расследования положения дел в южных штатах. Его доклад был какими угодно, только не успокаивающим, и Конгресс, главным образом под руководством Таддеуса Стивенса, смело приступил к пересмотру всей работы президента.

К такому курсу Конгресс подтолкнули несколько соображений. Там отрицали право президента на его собственное единоличное усмотрение восстанавливать постоянные правительства в соответствующих штатах. Кроме того, новые правительства штатов были объявлены незаконными, поскольку их конституции не выносились на народное голосование для ратификации. Конгресс также утверждал, что только законодательная власть может по праву определять условия повторного приема в Союз и судить о том, выполнены ли эти условия.

Но соображением, которое перевешивало все остальные в пользу курса Конгресса, было тревожное настроение и поведение самого Юга. Каролины и Джорджия просто отменили ордонанс о сецессии, вместо того чтобы объявить его ничтожным. Реконструированные легислатуры назначили пенсии солдатам Конфедерации и их семьям. «Печально известные и неамнистированные мятежники» избирались на государственные посты и в Конгресс.

Хуже того, почти все южные штаты приняли законы, которые вели к фактическому возвращению чернокожих в состояние рабства. В Вирджинии, если негр нарушал трудовой договор, работодатель мог преследовать его и заставлять отрабатывать дополнительный месяц, при необходимости с ядром и цепью. В Миссисипи дети-негры, являвшиеся сиротами или не получавшие поддержки от родителей, подлежали отдаче в ученики до совершеннолетия. Их хозяева могли подвергать их «умеренным телесным наказаниям» и возвращать беглецов. В Южной Каролине любой негр, занимающийся бизнесом, должен был платить по сто долларов ежегодно в качестве лицензионного сбора. Ремесленники штрафовались на десять долларов в год каждый за занятие своими ремеслами. Ни один негр не мог поселиться в штате, не предоставив поручительства в своем хорошем поведении и обеспечении. В Луизиане от батрака требовалось заключение годового контракта; если он не отрабатывал положенный срок, его можно было наказать принудительным трудом на общественных работах. Не все новое южное законодательство носило столь свирепый характер, и само оно должно рассматриваться в свете того факта, что негры, не приученные к ответственности, были склонны к праздности и воровству. Тем не менее оно было несправедливым. В некоторых районах только вмешательство военных и Бюро беженцев, освобожденных и брошенных земель делало жизнь чернокожих сносной.

В качестве противовеса вышеупомянутым опасным актам и тенденциям Конгресс весной 1866 года принял Четырнадцатую поправку [footnote: Объявлена вступившей в силу 28 июля 1868 г. после ратификации тремя четвертями штатов] и передал ее штатам на ратификацию. Она была призвана гарантировать неграм во всех штатах все права граждан и равную защиту закона. Если и до тех пор, пока неграм в каком-либо штате запрещалось голосовать, она пропорционально сокращала представительство этого штата в Конгрессе; она исключала из национальных и государственных органов власти определенных поименованных лидеров Конфедерации; и она защищала государственный долг, аннулируя любую задолженность от имени мятежа. Все штаты сецессии, кроме Теннесси, отвергли эту поправку.

Конгресс ответил «железным законом» от 2 марта 1867 года. Территория сецессионистов была разделена на пять округов и отдана под военное управление, где должна была оставаться до выполнения определенных условий. Этими условиями вкратце были: созыв конвента штата лояльными гражданами, включая чернокожих; разработка конвентом конституции, наделяющей негров избирательными правами; ратификация этой конституции народом и ее одобрение Конгрессом; ратификация Четырнадцатой поправки новой легислатурой. Выполнив эти предписания, штат мог получить представительство в Конгрессе и считать себя полностью возвращенным в Союз. Дополнительный закон от 19 марта ускорил этот процесс, предоставив командующим округами надзор за регистрацией и инициативу в созыве конвентов.

К июню 1868 года достаточное число южных штатов выполнило условия, чтобы сделать Четырнадцатую поправку законом. Вирджиния, Миссисипи и Техас упорствовали до 1870 года, а потому были вынуждены ратифицировать и Пятнадцатую поправку. Лишь 30 января 1871 года все штаты вновь были представлены в обеих палатах Конгресса, как в 1860 году.

Эдвин М. Стэнтон.

На протяжении всего периода конгрессиональной реконструкции антагонизм между президентом и Конгрессом неуклонно нарастал. Каждый шаг вперед сталкивался с ожесточенным противодействием и злобой со стороны президента. Он накладывал вето на все важные меры по реконструкции, которые незамедлительно преодолевались вопреки его вето. С обеих сторон звучало много резких слов и ощущалось горькое чувство. Раздражение достигло кульминации, когда Палата представителей выдвинула против Джонсона статьи об импичменте — единственный случай такого рода в нашей истории, затрагивающий президента. Обвинения рассматривались Сенатом в марте 1868 года под председательством главного судьи и заняли три недели. Уильям М. Эвартс был адвокатом Джонсона, и с обеих сторон выступило блезстящее созвездие юридических талантов. Главное обвинение заключалось в том, что президент умышленно нарушил Закон о должностных полномочиях, сместив министра Стэнтона из кабинета после того, как Сенат уже один раз отказался поддержать его отставку. Палата представителей поспешила с возбуждением преследования. Президент был оправдан 19 голосами против импичмента и 35 за — на один голос меньше двух третей, необходимых для импичмента. Конфликт между Джонсоном и Конгрессом оказался одним из самых позорных эпизодов в истории нашей страны.

Улисс Грант.

ПЕРИОД V. СЦЕПЛЕННЫЙ СОЮЗ

1868-1888

ГЛАВА I. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ ПОСЛЕДНИХ ДВУХ ДЕСЯТИЛЕТИЙ

Президентские выборы 1868 года решались при Аппоматтоксе. Генерал Грант был вознесен в Белый дом волной популярности, победив в двадцати шести из тридцати четырех голосующих штатов. Скайлер Колфакс из Индианы стал вице-президентом. Демократы выдвинули Хорасио Сеймура из Нью-Йорка и Ф. П. Блэра из Миссури. Главным вопросом была реконструкция. Платформа демократов требовала всеобщей амнистии и немедленного восстановления всех штатов, недавно находившихся в сецессии, а также настаивала на том, чтобы регулирование избирательного права было оставлено за штатами.

Управление Югом было самой серьезной проблемой, стоявшей перед новой администрацией. Белые всеми правдами и неправдами стремились вернуть политическую власть в свои руки. Реконструированные правительства штатов, зависящие от черного большинства, были слишком слабы для успешного сопротивления. Ку-клукс-клан и подобные организации фактически представляли собой армию в масках. К президенту обращались за военной помощью, и он откликался. Небольшие отряды войск Соединенных Штатов спешили туда и сюда. Везде, где они появлялись, сопротивление прекращалось; но когда новые вспышки насилия в других местах уводили солдат прочь, борьба против ненавистного правительства штата возобновлялась с новой силой. Негры вскоре научились сидеть по домам в день выборов, а белые, оказавшись в седле, были слишком искусными наездниками, чтобы их можно было сбросить.

Конгресс тем временем, все еще сильный республиканский, принимал активные меры по защите чернокожих. В 1870 году он принял закон, вводящий штрафы и возмещение ущерба за сговор с целью лишить негров избирательного права. Закон о принудительных мерах 1871 года был гораздо более суровой мерой. Он наделял президента полномочиями использовать армию, флот и ополчение для подавления объединений, которые лишали негра прав, гарантированных Четырнадцатой поправкой. Появление таких объединений с оружием в руках объявлялось мятежом против Соединенных Штатов, и президент мог приостановить действие хабеас корпус в мятежном округе. Президент Грант осенью 1871 года фактически сделал это в частях Каролин. Регистрация и выборы в штатах должны были контролироваться федеральными маршалами, которые могли задействовать помощь вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов.

Закон о принудительных мерах опередил общественные настроения. Он подошел опасно близко к фактической приостановке деятельности правительств штатов на Юге, и многие на Севере, включая некоторых республиканцев, посчитали последний результат большим злом, чем даже временное приостановление избирательных прав негров. «Либеральные республиканцы» откололись. В 1872 году они выдвинули Гораса Грили на пост президента и приняли платформу, провозглашающую местное самоуправление лучшей защитой прав всех граждан, чем централизованная власть. Платформа также протестовала против верховенства военных над гражданской властью и приостановления действия хабеас корпус, а также выступала за всеобщую амнистию для жителей Юга. Чарльз Самнер, Стэнли Мэтьюз, Карл Шурц, Дэвид А. Уэллс и многие другие видные республиканцы приняли участие в оппозиции.

Полагая, что их час настал, демократы поддержали платформу и кандидатов либералов. Республиканцы переизбрали Гранта аккламацией и включили в предвыборный бюллетень вместе с ним Генри Вильсона из Массачусетса.

По мере развития кампании движение Грили продемонстрировало замечательную силу и замечательную слабость. Выступая в течение многих лет на страницах New York Tribune, мистер Грили завоевал в исключительной степени уважение и даже привязанность всей страны. Его предложение внести залог за Джефферсона Дэвиса во время его заключения и его стойкая адвокация милосердия ко всем участникам сецессии, как только они сложат оружие, принесли ему множество друзей даже на Юге. Он сам отправился в агитационную поездку, объехав Пенсильванию, Огайо и Индиану, и толпы республиканцев приходили посмотреть на своего бывшего чемпиона и послушать его.

Но демократы не могли искренне поддержать столь пожизненного и ярого противника своей партии. Некоторые поддержали третий список кандидатов, в то время как многие другие вовсе не голосовали. К тому же мистер Грили, страстный протекционист, не пользовался популярностью среди влиятельного элемента свободной торговли в рядах самих либералов. Выборы обернулись сокрушительной победой республиканского билета. Демократы победили лишь в шести штатах, и все они находились на Юге. Спустя месяц после выборов мистер Грили скончался, сломленный переутомлением, семейными утратами и крушением надежд.

Беспорядки на Юге продолжались во время второго срока Гранта. Смута достигла пика в Луизиане в 1874 году. С 1872 года белые в этом штате тяготились республиканским правлением. Избрание губернатора Келлога оспаривалось, и его обвиняли в том, что он вверг штат в губительные долги. В августе 1874 года произошел инцидент, завершившийся умышленным расстрелом шести республиканских чиновников. Президент Грант приготовился направить военную помощь правительству Келлога. После этого Пенн, проигравший кандидат на пост вице-губернатора в 1872 году, обратился с воззванием к народу, объявив себя законным главой исполнительной власти Луизиании и призвав ополчение штата вооружиться и изгнать «узурпаторов от власти». На улицах Нового Орлеана были воздвигнуты баррикады, и 14 сентября между повстанцами и силами штата произошло ожесточенное сражение, в котором с каждой стороны погибло по дюжине человек. На следующий день здание легислатуры было сдано ополчению, десять тысяч человек из которого откликнулись на призыв Пенна. Губернатор Келлог укрылся в здании таможни. Пенн был официально введен в должность. Войска Соединенных Штатов были спешно переброшены к месту событий. Сообразуясь со своими заявлениями о лояльности по отношению к федеральному правительству, повстанцы без сопротивления, но с протестом передали имущество штата властям Соединенных Штатов. Правительство Келлога было восстановлено.

Войска на избирательных участках обеспечили порядок на ноябрьских выборах. Избирательная комиссия постановила, что республиканцы избрали своего губернатора и пятьдесят четыре члена легислатуры. Демократическими членами были пятьдесят два человека, в то время как избрание пяти членов оставалось под вопросом и было оставлено на усмотрение легислатуры. Демократы яростно протестовали против решения избирательной комиссии, заявляя о всесторонней победе. Опасаясь беспорядков при открытии сессии легислатуры в январе 1875 года, президент Грант назначил генерала Шеридана командующим в Новом Орлеане. Легислатура заседала 4 января. Наши отчеты о последовавших событиях противоречивы. Достоверными фактами являются то, что демократические члены, законно или незаконно, посадили в кресло спикера своего человека. Возникли беспорядки, были вызваны солдаты Соединенных Штатов, которые по просьбе демократического спикера восстановили порядок. Республиканцы тем временем покинули заседание. Затем демократы избрали членов на пять мест, оставленных вакантными избирательной комиссией. Позже в тот же день войска Соединенных Штатов по приказу губернатора Келлога, к которому обратились депутаты-республиканцы, выдворили пять новых членов. Республиканцы вернулись в зал, и демократы после этого удалились. Впоследствии комитет Конгресса предпринял безуспешные попытки урегулировать спор. Демократические члены в конце концов вернулись, и правительство Келлога постепенно возобладало на фоне мрачного смирения.

К 1876 году каждый южный штат стал монолитно демократическим, за исключением Луизианы, Южной Каролины и Флориды, и в этих штатах республиканские правительства держались исключительно благодаря штыкам.

Президентские выборы 1876 года были скорее борьбой общих тенденций, нежели определенных принципов. Противоборствующие партии были сопоставимы по силе как никогда с 1860 года. Демократы выдвинули Сэмюэла Д. Тилдена из Нью-Йорка и Томаса А. Хендрикса из Индианы. Ратерфорд Б. Хейс из Огайо и Уильям А. Уиллер из Нью-Йорка стали знаменосцами республиканцев. Выборы прошли спокойно, в неспокойных районах на избирательных участках были размещены войска. Мистер Тилден победил в Нью-Йорке, Нью-Джерси, Индиане и Коннектикуте. Опираясь на монолитный Юг, он одержал победу. Но избирательные комиссии Луизианы, Флориды и Южной Каролины, отбросив голоса нескольких демократических округов на основании мошенничества или запугивания, постановили, что эти штаты проголосовали за республиканцев, дав Хейсу перевес в один голос в коллегии выборщиков. Демократы подняли крик о мошенничестве. Страну охватило скрытое волнение. Раздавались даже глухие угрозы, что Хейс никогда не будет инаугурирован. Президент Грант тихо и неуклонно усиливал военные силы в Вашингтоне и его окрестностях. Страна ожидала от Конгресса мирного решения проблемы, и не напрасно.

Конституция предусматривает, что «президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все [избирательные] свидетельства, и после этого производится подсчет голосов». Некоторые республиканцы утверждали, что право подсчета голосов принадлежит президенту Сената, в то время как Палата и Сенат являются лишь зрителями. Демократы вполне естественно возражали против такого толкования, поскольку мистер Ферри, республиканский председатель Сената, мог бы тогда засчитать голоса спорных штатов в пользу Хейса.

Демократы настаивали на том, чтобы Конгресс продолжил практику, которой следовал с 1865 года и которая заключалась в том, что ни один оспариваемый голос не мог быть засчитан иначе как при согласии обеих палат. Палата представителей была решительно демократической; отбросив голос одного штата, она могла провести Тилдена.

Сэмюэл Д. Тилден. По пастели работы Сарони в доме в Грамерси-Парк.

Выйти из тупикового положения можно было только путем компромисса. Совместный комитет представил знаменитый Законопроект об Избирательной комиссии, который прошел через Палату представителей и Сенат большим большинством голосов: 186 демократов проголосовали за законопроект и 18 против, в то время как республиканские голоса распределились как 52 за и 75 против. Законопроект создал комиссию из пяти сенаторов, пяти членов Палаты представителей и пяти судей Верховного суда Соединенных Штатов, причем пятый судья выбирался четырьмя назначенными по законопроекту лицами. До этого выбора комиссия насчитывала семь демократов и семь республиканцев. Ожидалось, что пятым судьей станет достопочтенный Дэвид Дэвис из Иллинойса, нейтральная фигура с демократическими симпатиями; но его неожиданное избрание сенатором-демократом от своего штата привело к тому, что на пост решающего арбитра был выбран судья Брэдли. Голоса всех спорных штатов должны были передаваться комиссии для вынесения решения.

Опасно приближался день инаугурации. Комиссия собралась в последний день января. Дела Флориды, Луизианы, Орегона и Южной Каролины передавались ей Конгрессом последовательно одно за другим. С обеих сторон выступали видные адвокаты. Из каждого названного штата имелось по два комплекта протоколов. В трех южных штатах губернатор, признанный Соединенными Штатами, подписал республиканские свидетельства. Демократические свидетельства из Флориды были подписаны генеральным атторнеем штата и новым демократическим губернатором; из Луизианы — кандидатом в губернаторы от демократов, который утверждал, что он является законным губернатором; из Южной Каролины — никаким официальным лицом штата, выборщики от Тилдена просто утверждали, что были избраны народным голосованием и отвергнуты избирательной комиссией. В Орегоне губернатор-демократ объявил одного из выборщиков от Хейса не имеющим права быть избранным из-за того, что тот занимал государственную должность, и вместо этого выдал свидетельство Кронину, набравшему наибольшее число голосов выборщику от Тилдена. Два других выборщика от Хейса отказались признать Кронина и, объединившись с отвергнутым республиканским выборщиком, представили свидетельство, подписанное государственным секретарем. Кронин, назначив двух новых выборщиков действовать вместе с ним, отдал свой голос за Тилдена, а его соратники проголосовали за Хейса. Это свидетельство было подписано губернатором и заверено государственным секретарем.

Решив не выходить за рамки тех протоколов, которые были законными prima facie, комиссия строгим партийным голосованием восемью голосами против семи вынесла решение в пользу выборщиков Хейса по каждому делу. 2 марта она прервала работу, а тремя днями позже Хейс был приведен к присяге без каких-либо беспорядков.

Вся страна вздохнула с облегчением. Все сходились на том, что необходимо принять меры против подобной опасности в будущем; но лишь в конце 1886 года Конгресс смог прийти к согласию по поводу необходимой меры. Тогда был принят Законопроект об избирательном счете, подписанный президентом 3 февраля 1887 года. Он призван возложить на каждый штат, насколько это возможно, ответственность за определение того, как были поданы его собственные голоса на президентских выборах. Он предусматривает, что президент Сената в присутствии обеих палат вскрывает избирательные свидетельства и передает их счетчикам, по два от каждой палаты, которые должны зачитать их вслух и зафиксировать голоса.

Если не было споров относительно списка выборщиков от какого-либо штата, такой список, при условии его надлежащего оформления, принимается как само собой разумеющееся. В случае спора процедура выглядит следующим образом: если появляется лишь один комплект протоколов и он аутентифицирован избирательным трибуналом штата, созданным для разрешения спора, такие протоколы являются окончательными. Если имеется два или более комплектов протоколов, принимается комплект, одобренный трибуналом штата. Если имеется два конкурирующих трибунала, голос штата отбрасывается, если обе палаты, действуя раздельно, не придут к согласию относительно законности одного или другого трибунала. Если решения трибунала не было, подсчитываются те голоса, которые обе палаты, действуя раздельно, признают законными. Если палаты не приходят к согласию, принимаются голоса, удостоверенные губернатором.

Первым важным действием президента Хейса стал вывод войск из Южной Каролины и Луизианы, где бок о бок существовали враждовавшие правительства. Республиканские правительства немедленно пали. Поскольку демократы уже установили контроль во Флориде, «монолитный Юг» стал свершившимся фактом. Финансовые вопросы занимали главное место в общественном сознании во время администрации Хейса. О них говорится в главе VII ниже.

Вернувшись из замечательного путешествия вокруг света, генерал Грант в 1880 году стал кандидатом на выдвижение на третий срок. Патовая ситуация на республиканском конвенте между ним и мистером Блейном была разрешена выдвижением Джеймса А. Гарфилда из Огайо. Честер А. Артур из Нью-Йорка стал кандидатом в вице-президенты. Демократы выдвинули героя Геттисберга, храброго и знаменитого генерала У. С. Хэнкока из Пенсильвании и Уильяма Х. Энглиша из Индианы. Гарфилд был избран, получив 214 голосов выборщиков против 155 у Хэнкока. Хэнкок победил во всех южных штатах; Гарфилд — во всех северных, кроме Нью-Джерси, Невады и Калифорнии.

Президент Гарфилд едва приступил к своим высоким обязанностям, как был сражен рукой убийцы. Утром 2 июля 1881 года президент вошел на железнодорожную станцию в Вашингтоне, намереваясь совершить поездку на восток. Чарльз Дж. Гито, разочарованный соискатель государственной должности, подкрался сзади и выпустил в него две пули, одна из которых застряла у него в спине. Президент скончался 19 сентября после недель мучений. Вице-президент Артур унаследовал президентский пост, проведя ничем не примечательную, но достойную администрацию.

Суд над Гито начался в ноябре и продолжался более двух месяцев. Защита строилась на невменяемости. Убийца утверждал, что он был вдохновлен на совершение этого поступка и что это являлось политической необходимостью. «Старорежимные» (stalwart) республиканцы во главе с сенатором Конклингом поссорились с президентом из-за определенных назначений, неприемлемых для сенатора от Нью-Йорка; Гито делал вид, будто считает устранение мистера Гарфилда необходимым для единства партии и спасения страны. Обвинение доказало, что Гито долгое время был беспринципным авантюристом, жаждущим известности; что он впервые задумал убить президента после того, как его надежды на должность окончательно рухнули; и что он спланировал убийство за несколько недель вперед. Гито был признан виновным и казнен в Вашингтоне 30 июня 1882 года. Вскрытие не выявило никаких заболеваний мозга.

Джеймс А. Гарфилд. С фотографии работы К. М. Белла, Вашингтон, округ Колумбия.

Хотя это не имело логической связи с системой «добычи» (spoils system), убийство президента Гарфилда привлекло внимание всей страны к кричащей необходимости реформы государственной службы. Со времен президента Джексона в 1829 году назначения на незначительные федеральные должности использовались для уплаты партийных долгов и поддержания партийного интереса. Эта практика вызвала глубокое осуждение Вебстера, Клея, Кэлхуна и других, но никаких практических шагов к реформе до 1871 года не предпринималось. Злоупотребления системой «добычи» к тому времени стали настолько вопиющими, что Конгресс создал комиссию по делам государственной службы, которая ввела конкурсные экзамены для проверки достоинств кандидатов на должности в ведомствах Вашингтона. Президент Грант докладывал, что новые методы «дали службе лиц более высокого уровня способностей». Но Конгресс, всегда скупой на ассигнования для работы комиссии, после 1875 года и вовсе урезал их, и правила были приостановлены.

При президенте Хейсе реформа государственной службы добилась значительного прогресса в несистематическом порядке. Министр Шурц добился проведения обязательных конкурсных экзаменов в министерстве внутренних дел. Они также применялись мистером Джеймсом к почтовому отделению Нью-Йорка, и в результате выполнялось на одну треть больше работы при меньших затратах. Аналогичные хорошие результаты последовали за внедрением «системы заслуг» в нью-йоркской таможне после 1879 года. Президент Хейс также решительно осудил политические сборы с должностных лиц, но это возымело малый практический эффект.

Тревожный рост коррупции в политических кругах в целом после войны способствовал формированию народных настроений в пользу реформ. Коррумпированные «клики» возникали в каждом городе. «Вискитная клика», состоявшая из производителей дистиллятов и государственных служащих, в 1874 году приобрела национальный размах, обманывая правительство на большую часть его доходов от спиртных напитков. Щедрые ассигнования на строительство флота были растрачены впустую.

Во время кампании 1872 года демократы обвинили нескольких видных конгрессменов в том, что в 1867–1868 годах те брали взятки за голосование по законодательству, выгодному Union Pacific Railroad. По просьбе обвиняемых расследование было проведено комитетом Палаты представителей. Доклад комитета в 1873 году рекомендовал исключить из состава Палаты представителей Оукса Эймса и Джеймса Брукса. Мистер Эймс обвинялся в продаже конгрессменам по сниженным ценам с намерением повлиять на их голосование акций компании «Креди мобилье» — корпорации по строительству железной дороги Union Pacific Railroad. Мистер Брукс, являвшийся государственным директором этой железной дороги, обвинялся в получении таких акций. Палата не стала исключать двух членов, но сурово их осудила. Тени различной плотности пали на многих видных политиков и омрачили их дальнейшую карьеру.

Трагическая судьба президента Гарфилда, последовавшая за этими и другими разоблачениями политической коррупции, довела общественные настроения по поводу реформы государственной службы до критической точки. Законопроект, подготовленный Лигой реформы государственной службы и внесенный сенатором Пендлтоном из Огайо, прошел через Конгресс в январе 1883 года и 16-го числа получил подпись президента.

Джеймс Г. Блейн.

Он уполномочил президента с согласия Сената назначить трех комиссаров государственной службы, которые должны были учредить конкурсные экзаменты, открытые для всех желающих поступить на государственную службу. Закон предусматривал, что клерки в ведомствах Вашингтона и в каждом таможенном округе или почтовом отделении, где работало пятьдесят или более человек, должны быть распределены по классам, и в дальнейшем на службу в эти офисы или для продвижения из низшего класса в высший должны назначаться только лица, сдавшие экзамены, причем предпочтение отдавалось в соответствии с результатами на экзаменах. Кандидаты должны были отслужить шестимесячный испытательный срок на практической работе до получения окончательного назначения. Законопроект нанес тяжелый удар по политическим поборам, объявив, что ни один чиновник не может быть уволен за отказ делать взносы в политические фонды. Конгрессмены или государственные служащие, уличенные в вымогательстве или получении политических взносов с государственных служащих, подлежали штрафу в пять тысяч долларов или тюремному заключению сроком на три года, либо тому и другому одновременно. Лицам на государственной службе запрещалось использовать свой официальный авторитет или влияние для принуждения к политическим действиям кого бы то ни было или вмешиваться в выборы.

Дорман Б. Итон, Лерой Б. Томан и Джон М. Грегори были назначены комиссарами президентом Артуром. К концу года новая система заработала в полную силу. Помимо вашингтонских ведомств, она распространилась на одиннадцать таможенных округов и двадцать три почтовых отделения, где работало пятьдесят или более чиновников. Закон мог быть полностью проверен на практике только тогда, когда к власти придет новая партия; это время было уже близко.

Глубчайшим и наиболее значительным политическим движением последних двадцати лет стало постепенное возвращение власти демократией. В течение нескольких лет после мятежа военное прошлое этой партии висело у нее на шее как жернов. Финансовый кризис 1873 года и царившая в политических кругах коррупция ослабили правящую партию, в то время как демократия, оставив позади рабство и реконструкцию, обратилась к новым проблемам и подняла крики об «энономии» [sic] и «реформе».

Штатные выборы 1874 года ознаменовались «приливной волной» побед демократов. Из 292 членов Палаты представителей в 1875 году 198 были демократами. Две трети сенаторов все еще оставались республиканцами. Даже по подсчетам республиканцев, демократический президентский билет в 1876 году получил народное большинство в 157 000 голосов и не дотянул всего до одного голоса выборщиков. В 1879 году обе палаты Конгресса впервые с 1856 года оказались демократическими небольшим большинством. Волна схлынула в 1880 году: демократы утратили контроль над Палатой представителей и потерпели сокрушительное поражение на президентских выборах; но к 1884 году удача демократии достигла своего пика.

В этом году Джеймс Г. Блейн из Мэна и Джон А. Логан из Иллинойса получили республиканскую номинацию на посты президента и вице-президента. Ряд независимых республиканцев, включая самых ярых сторонников реформы государственной службы, решительно выступали против мистера Блейна, утверждая, что он лично коррумпирован и представляет коррумпированные методы в политике. Они собрались на совещание, осудили выдвижение кандидатур, а позже поддержали кандидатов от демократов — Гровера Кливленда, губернатора Нью-Йорка, и Томаса А. Хендрикса из Индианы. Джордж В. Кертис, Карл Шурц и другие видные республиканцы приняли участие в этом движении. Несколько влиятельных газет независимых республиканцев, включая New York Times, Boston Herald и Springfield Republican, присоединились к расколу.

Кампания носила исключительно личный характер, и нападки на характер кандидатов вытеснили обсуждение принципов. Мистер Кливленд был избран, получив 219 голосов выборщиков против 182 за мистера Блейна. Он победил во всех южных штатах, а также в Нью-Йорке, Коннектикуте, Индиане, Делавэре, Мэриленде и Нью-Джерси. Общее число голосов избирателей превысило 10 000 000 — больше, чем когда-либо прежде. У Кливленда было 4 911 000 голосов, с перевесом в 62 000 над Блейном. Демократы вернули себе контроль над Палатой представителей в 1883 году и удерживали его со значительным большинством до конца первого срока мистера Кливленда. В Сенате вплоть до выборов 1892 года республиканцы продолжали сохранять небольшое большинство.