«История Соединенных Штатов Америки. Том 9 (Вторая администрация Джеймса Мэдисона, 1813–1817)»

Три дня спустя, 20 февраля, Президент направил Конгрессу Послание, препровождающее договор с его ратификациями, и поздравил страну с завершением войны, «ведшейся с тем успехом, который является естественным результатом мудрости законодательных советов, патриотизма народа, общественного духа ополчения и доблести сухопутных и морских сил страны». Рекомендовав вниманию Конгресса интересы солдат и матросов, Послание перешло к вопросу о сокращении расходов, требовавшему немедленного внимания:

«Имеются, однако, — продолжал Мэдисон, — важные соображения, которые запрещают внезапную и всеобщую отмену мер, порожденных войной. Опыт научил нас тому, что ни миролюбивые склонности американского народа, ни миролюбивый характер его политических институтов не могут полностью оградить его от тех распрей, которые, вопреки обычному жребию наций, кажутся свойственными нынешнему периоду мировой истории; и тот же верный наставник свидетельствует, что определенная степень подготовки к войне не только необходима для предотвращения бедствий в самом начале, но и служит лучшим залогом сохранения мира».

Признание того, что опыт показал ошибочность принципа, принятого нацией в 1801 году, не ограничивалось одним президентом Мэдисоном. Монро высказывался еще откровеннее. В письме военному комитету от 24 февраля Монро настаивал на том, чтобы в условиях мирного времени в составе армии было сохранено двадцать тысяч человек. Предполагалось, что каждый солдат рядового состава обходится в мирное время примерно в двести долларов в год, и предложение Монро влекло за собой ежегодные расходы в размере более пяти миллионов долларов.

Что касалось Мэдисона и Монро, отречение от старых республиканских принципов казалось полным; но народ продвигался вперед не так быстро, как его лидеры. Если бы Конгресс во время дебатов по этому вопросу 25 февраля знал, что Наполеон в тот момент покидает Эльбу, чтобы вновь захватить контроль над Францией и вызвать к жизни новую европейскую смуту со всеми ее возможными опасностями для нейтральных стран, взгляды Президента могли быть приняты без серьезных споров; но в отсутствие очевидной опасности армия в двадцать тысяч человек казалась излишней. Финансы не оправдывали такого мотовства. Даллас написал Эппесу, председателю Комитета по путям и средствам, письмо [103] от 20 февраля, в котором изложил временный финансовый план на предстоящий год. Он предлагал конвертировать под семь процентов невыплаченные казначейские векселя на сумму 18 637 000 долларов; и даже после того, как таким образом было покончено с насущными претензиями, он все еще нуждался в непомерных военных налогах для покрытия расходов и рассчитывал на дальнейший выпуск казначейских векселей или заем для поддержания мирных штатов армии и флота. Состояние денежного обращения было отчаянным, а доходы на 1815 год оценивались в 18 200 000 долларов в банкнотах банков штатов — сумма, лишь немногим превышавшая расчетные гражданские потребности.

Военный комитет Палаты представителей не проявил сочувствия к новым принципам, навязываемым Конгрессу исполнительной властью. Трупа из Джорджии представил 22 февраля законопроект, устанавливающий мирный штат в десять тысяч человек при двух генерал-майорах и четырех бригадных генералах. Представляя это предложение, Трупа призвал Палату 25 февраля принять сокращение до десяти тысяч как наименьший возможный стандарт, требующий расходов всего в два с половиной миллиона; но не успел он занять свое место, как Деша из Кентукки предложил заменить «десять» на «шесть», и последовала бурная дебата, завершившаяся принятием поправки Деша в комитете большинством в девятнадцать голосов. Военные лидеры были крайне раздосадованы этим новым триумфом партии мира. С принципиальной точки зрения голосование по поправке Деша утверждало миролюбивую систему Джефферсона и осуждало федералистские ереси Мэдисона и Монро. Военные лидеры не могли смириться с таким решением и, сплотившись для новой попытки 27 февраля, горячо протестовали. Форсайт из Джорджии был особенно категоричен в определении сути вопроса: [104] —

«Он надеялся, что дух расчета, ложно именуемый экономией, чей узкий кругозор прикован к сиюминутным расходам и не способен распространить их на постоянную и конечную выгоду, был навсегда изгнан мощными заклинаниями разума и опыта. Казалось бы, однако, он был лишь убаюкан присутствием более могущественного демона. С тех пор как мощные чары необходимости были разрушены, потревоженный дух мелкого расчета вновь пробудился, чтобы терзать совесть и разрушать лучшие надежды страны».

В течение трех лет сторонники сильного правительства под давлением войны были способны направлять Конгресс более или менее в свою сторону; но с объявлением мира их влияние значительно уменьшилось, и их невольные соратники уже не были склонны следовать за ними или терпеть их претензии на превосходство. Деша ответил в тоне 1798 года: —

«Неужели они полагают, что Палата не понимает предмета; или они думают, что благодаря этому бурному потоку красноречия смогут заставить солидную часть Палаты изменить свои мнения за столь короткое время? Когда я говорю о солидной части Палаты, я имею в виду тех, кто много думает и мало говорит; кто руководствуется здравым смыслом, а не теоретическими или прожектерскими замыслами... Некоторые джентльмены выступают за постоянную армию в десять тысяч человек, а другие — в двадцать тысяч. Эту политику легко разглядеть. Сторонники системы постоянного налогообложения обнаруживают, что если они не смогут сохранить значительную регулярную армию, у них не останется веского повода для того, чтобы приковать нынешние налоги к народу».

В процессе национального роста общественное мнение продвинулось с 1801 года на несколько ступеней в своем развитии; но речи Форсайта, Кэлхуна и Лаундса с одной стороны, как и речь Деша с другой, все еще оставляли под сомнением масштабы перемен. Хотя Форсайт признавал, что недооценил силу духа бережливости, Деша явно переоценил влияние людей, «которые много думают и мало говорят». При поддержке федералистов сторонники Деша приняли законопроект об армии в шесть тысяч человек большинством в семьдесят пять голосов против шестидесяти пяти; но Сенат более решительным большинством в восемнадцать голосов против десяти заменил «шесть» на «пятнадцать». С этой поправкой законопроект был возвращен в Палату 2 марта, которая почти единогласно отказалась с ней согласиться. Законопроект был направлен в согласительную комиссию, которая доложила первоначальный план в десять тысяч человек; и в последние часы сессии, 3 марта, Палата уступила. Большинством в семьдесят голосов против тридцати восьми мирный штат был установлен в десять тысяч человек.

Движение общественного мнения проявилось яснее в отношении военно-морского флота. Вместо повторения экспериментов 1801 года Конгресс сохранил весь военный штат и выделил четыре миллиона долларов главным образом на содержание фрегатов и линейных кораблей. Суда на озерах были разоружены и выведены из эксплуатации; канонерские лодки по акту, утвержденному 27 февраля, было велено продать; однако на ежегодную закупку корабельного леса на следующие три года была выделена сумма в двести тысяч долларов, и весь военно-морской флот отныне состоял из крейсеров, которые надлежало по возможности держать в активной службе. В качестве первой задачи для новых кораблей акт, утвержденный 3 марта, санкционировал военные действия против алжирского дея, предавшегося грабежу американской торговли.

Эти поспешные мероприятия для обоих ведомств в сочетании со столь же поспешным финансовым временным решением завершили деятельность Тринадцатого Конгресса, который прекратил полномочия 4 марта, вызывая столь же мало восхищения или сожаления, как и наименее популярные из его предшественников. Не на Конгресс, а на исполнительные департаменты пало бремя мира, как и войны, и для исполнительной власти новая ситуация принесла немало затруднений.

Первой и наиболее деликатной задачей правительства было сокращение армии. Никто не мог сильно винить Монро за то, что он уклонялся от неблагодарной обязанности распускать две трети небольших сил, столь успешно и при столь малой поддержке поддерживавших авторитет страны; но та поспешность, с которой он покинул Военное министерство, также свидетельствовала о том, как остро он страдал под бременем его забот. Его имя было направлено в Сенат 27 февраля в качестве государственного секретаря; министр войны не был назначен, но Даллас с присущим ему мужеством взялся руководить Военным министерством наряду с Казначейством до тех пор, пока не будут приняты необходимые меры для новой армии.

8 апреля Даллас написал шести генералам — Брауну, Джексону, Скотту, Гейнсу, Макомбу и Рипли, — приглашая их явиться в Вашингтон для составления плана новой армии. Джексон и Гейнс не смогли присутствовать. Остальные члены совета представили план, разделяющий страну на два военных округа — северный и южный, — и на девять департаментов (пять в северном и четыре в южном дивизионах), выделив каждому войска, необходимые для его службы. 17 мая были объявлены новые назначения. Браун получил приказ командовать северным округом с Рипли и Макомбом в качестве бригадных генералов. Джексон занял южный округ со Скоттом и Гейнсом в качестве бригадных генералов. Восемь пехотных полков, один полк стрелков и один полк легкой артиллерии были сохранены вместе с артиллерийским и инженерным корпусами. Насколько это было возможно, все офицеры, чьи имена прославились на целое поколение, получили звания и награды.

Подобных операций не требовалось для военно-морского флота, где сокращений не предполагалось. На гражданской службе Мэдисон наслаждался удовлетворением от вознаграждения друзей, поддерживавших его в испытаниях. 27 февраля он направил в Сенат вместе с назначением Монро государственным секретарем имя Дж. К. Адамса в качестве посланника в Англию. В то же время Бэярд был назначен в Санкт-Петербург, а Галлатин — в Париж. Назначение Бэярда оказалось пустым комплиментом, ибо он прибыл 1 августа в реку Делавэр в последней стадии болезни и был вынесен на берег на следующий день лишь для того, чтобы умереть.

Эти назначения были хорошо встречены и охотно утверждены Сенатом; но Мэдисон зашел слишком далеко в кумовстве для одобрения Сената, когда 1 марта назначил генерал-майора Дирборна военным министром. У Дирборна было мало врагов или вовсе не было, но оказанное ему отличие вызвало столь сильные возражения, что Мэдисон поспешил отозвать назначение и заменил Дирборна Кроуфордом. Сенат уже отверг Дирборн, но согласился вычеркнуть запись из своего журнала, [105] и Кроуфорд стал военным министром.

Таким образом, правительство во всех своих ветвях плавно перешло к новым условиям, будучи стесняемо лишь беспорядком в денежном обращении, который невозможно было преодолеть. Народ оказался еще более расторопным, чем правительство, в приспособлении к миру. В одном лишь Новом Орлеане несколько недель тревоги были вызваны чрезвычайными актами произвольной власти со стороны генерала Джексона в период до того, как мир стал официально известен; однако общественный порядок серьезно не нарушался, и гражданская власть была восстановлена 13 марта. В остальном страна едва останавливалась, чтобы заметить стоимость или последствия войны.

По правде говоря, издержки были умеренными. Измеряемые потерями жизней в бою, они оказались меньше тех, о которых сообщалось во многих отдельных сражениях, проведенных Наполеоном. Армия, никогда не превышавшая тридцати тысяч боеспособных солдат или не выставлявшая более четырех тысяч регулярных чинов рядового состава в одном сражении, не могла пожертвовать множеством жизней. Согласно принятым оценкам, число людей, погибших в боях на суше, ненамного превышало полторы тысячи, включая ополченцев, в то время как общее число убитых и раненых едва превышало пять тысяч. [106] Болезни уносили больше жизней, чем ранения, но для населения в восемь миллионов человек лагерные болезни ощущались едва ли сильнее, чем его периодические малярийные лихорадки.

Точная финансовая стоимость войны, измеряемая лишь приростом долга, была столь же умеренной. В течение трех лет — с февраля 1812 года по февраль 1815 года — правительство продало шестипроцентные облигации по различным ставкам дисконта на сумму пятьдесят миллионов долларов, и эта сумма составляла предел его займов, за исключением нескольких банковских дисконтов казначейских векселей на сумму, не превышающую в общей сложности миллион. Навязывая казначейские векселя своим кредиторам, Казначейство получило в свое распоряжение еще двадцать миллионов. После заключения мира оно выпустило облигации и новые казначейские векселя, увеличившие совокупную сумму военного долга, насколько удалось установить, примерно до восьмидесяти миллионов пятисот тысяч долларов, что составило военную прибавку к старому номинальному капиталу долга и увеличило общую задолженность до ста двадцати семи миллионов к концу 1815 года. [107]

Долг превышал восемьдесят миллионов двадцать лет назад, и за этот промежуток времени страна значительно увеличила свои ресурсы. Военный долг представлял собой ничтожное бремя и не ощущался бы, если не беспорядок в денежном обращении и ненужные налоги, введенные в последние моменты войны. То, что денежное обращение и военные налоги были суровыми испытаниями, нельзя было отрицать, но на другие испытания народ мог жаловаться мало.

Учитывая опасности, которым подвергались Соединенные Штаты, они отделались удивительной безнаказанностью. Берега Чесапикского залива и Джорджии подверглись грабежу; но британское правительство заплатило за увезенных рабов, и никакой важный город, кроме Вашингтона, не был оккупирован неприятелем. Вопреки обычаю войн, самые богатые части страны пострадали меньше всего. Систематически опустошался лишь Ниагарский приграничный район. Когда блокада побережья была снята, каждый прибрежный город смог мгновенно возобновить свою торговую деятельность, не сильно пострадав от перерыва. Урожаи двух сезонов были готовы к немедленному экспорту, и рынки Европы ждали их получения. Каждый нашел себе занятие, и капитал мгновенно вернулся в свои старые русла. С момента установления мира экспорт отечественной продукции начал превышать пять миллионов долларов в месяц, в то время как четыре миллиона были наивысшим средним показателем за любой предшествующий год, а средний показатель за семь лет эмбарго и блокады начиная с 1807 года значительно не дотягивал до двух с половиной миллионов. Данные торговли и судоходства показали, что за семь месяцев с 1 марта по 1 октября 1815 года было экспортировано отечественной продукции на сумму сорок шесть миллионов долларов, а в экспортных операциях было задействовано американское судоходство общим объемом восемьсот пятьдесят четыре тысячи тонн. [108]

Легкость и быстрота этой революции не только заставили быстро забыть войну, но и заглушили политические страсти. Впервые в своей национальной истории народ Соединенных Штатов перестал тревожиться из-за политики или патронажа. Любой политический принцип по-прежнему оставался открытым для споров и оспаривался; но процветание положило конец фракционности. Невозможно было привести никаких доказательств того, что численность или вес лиц, придерживавшихся взглядов, обычно известных как федералистские, уменьшились — как тогда, так и впоследствии. Массачусетс не выказал сожаления по поводу занятой им позиции. На апрельских выборах, спустя шесть недель после провозглашения мира, хотя Самуэль Декстер был кандидатом от республиканцев, штат все же дал губернатору Сронгу большинство примерно в семь тысяч голосов при общем числе проголосовавших в девянтиносто пять тысяч. Федералисты резонно расценили это голосование как прямое одобрение Хартфордского конвента и его предложенных мер и задавались вопросом, каким было бы их большинство, если бы мир не вмешался, чтобы спасти Правительство от позора. Они верили не только в то, что их массовая поддержка оказалась бы сильнее, но и в то, что она проявила бы неукротимый нрав; тем не менее федералистское большинство в апреле уже не было враждебно настроено по отношению к Правительству.

Другие выборы носили тот же общий характер. Даже в Нью-Йорке народная реакция была направлена скорее против войны, чем в ее пользу. Нью-Йорк в апреле избрал членов-федералистов в легислатуру штата, вызвав ничью в Ассамблее — каждая партия контролировала по шестьдесят три голоса. [109] В Виргинии мир не принес столь решительных перемен, которые позволяли бы верить, что война стала популярной. В апреле Джон Рэндольф победил Эппеса и вернул контроль над своим округом. Штат, избравший шестнадцать республиканцев и семь конгрессменов от оппозиции в 1813 году, в 1815 году избрал семнадцать республиканцев и шесть оппозиционных членов. Стабильность партий была тем более примечательна в Нью-Йорке и Виргинии, что эти штаты первыми ощутили на себе последствия возобновившегося процветания.

Когда волнение от наступления мира улеглась, по мере того как лето клонилось к концу, экономические интересы затмили старые политические различия и придали новый характер партиям. Поток богатства хлынул в Союз стабильным темпом в шесть-семь миллионов долларов в месяц, и распределение столь крупной суммы не могло не дать интересных результатов. Отчеты вскоре доказали, что большая ее часть принадлежала южным штатам. Хлопок по оценке в двадцать центов за фунт принес плантаторам семнадцать с половиной миллионов; табак принес восемь с четвертью миллионов; рис дал почти два миллиона восемьсот тысяч долларов. Из пятидесяти миллионов, полученных из-за рубежа в уплату за отечественную продукцию в течение семи или восьми месяцев после заключения мира, рабовладельческие штаты забрали, вероятно, почти две трети, хотя белое население штатов к югу от Потома составляло менее половины белого населения Союза. Стимул, данный таким образом рабовладельческой системе, был мощным и ярче всего проявился в хлопковых штатах, где в 1815 году по меньшей мере двадцать миллионов долларов были распределены среди белого населения, едва превышавшего в общей сложности полмиллиона, в то время как большая часть досталась на долю немногих рабовладельцев. [110]

Если бы северные штаты разделили поровну последствия этого стимула, ситуация осталась бы относительно прежней; однако процветание Севера было лишь умеренным. Главным экспортом северных штатов были пшеница и индийская кукуруза. Свою долю в поставках этих основных продуктов вносили даже Мэриленд и Виргиния; однако общая стоимость экспортированных из Союза пшеницы и кукурузы составляла лишь восемь миллионов триста пятьдесят тысяч долларов, в то время как стоимость одного только табака равнялась восьми с четвертью миллионам. В то время как мука продавалась по девять-десять долларов за баррель, а армии Наполеона соревновались с русскими и австрийцами в создании искусственного спроса, Средние штаты получали неплохую прибыль от своих урожаев, хотя и гораздо меньшую, чем табачные и хлопковые плантаторы; но Новая Англия производила мало на экспорт, и там мир принес лишь разорение.

Обычно судоходство являлось источником доходов Новой Англии. В течение двадцати пяти лет войны в Европе давали судоходству Новой Англии преимущества, которые прекратились с возвращением мира. Сначала перемена условий не ощущалась, так как каждое судно было незамедлительно задействовано; но появление иностранных судов в американских гаванях показало, что скоро начнется конкуренция и прежним нормам прибыли пришел конец.

Если бы дело ограничивалось этим, Массачусетс мог бы это вынести; но судоходство в целом пострадало среди интересов Новой Англии меньше всего. Новые производства, в которые были вложены крупные суммы капитала, были разорены миром. Если Соединенные Штаты влили в рынки Великобритании отечественную продукцию стоимостью пятьдесят миллионов долларов, то Великобритания и ее доминионы в ответ ввезли в Соединенные Штаты импортных товаров на сумму не менее сорока миллионов долларов и наводнили Союз промышленными изделиями, которые продавались по любой цене ради разгрузки британских рынков. Хотя импортированные мануфактурные товары облагались пошлинами в двадцать пять процентов и более, они продавались по таким ценам, которые делали американскую конкуренцию невозможной.

Хлопчатобумажные фабриканты Род-Айленда в меморандуме на имя Конгресса от 20 октября 1815 года заявляли, что их сто сорок предприятий, эксплуатирующих сто тридцать тысяч веретен, больше не могут работать с прибылью и им грозит скорое уничтожение. [111] Новая Англия могла с некоторой долей уверенности предвидеть неизбежную потерю огромного капитала, вложенного в эти предприятия; но были ли такие опасения на будущее справедливы или нет, потеря текущих прибылей была вопросом не умозрительным, а немедленным и очевидно общеизвестным. К концу 1815 года от новых отраслей промышленности почти не осталось прибыли. Предполагалось, что хлопчатобумажное производство, являвшееся главным образом интересом Новой Англии, задействовало капитал в сорок миллионов долларов и расходовало на зарплаты около пятнадцати миллионов в год. [112] Шерстяноткацкое производство, сосредоточенное главным образом в Коннектикуте, по оценкам, использовало капитал в двенадцать миллионов долларов. [113] Большинство крупных фабрик по выпуску этих товаров полностью прекратили работу.

Со всех сторон мир несли бедствия Новой Англии. Во время войны большинство самых богатых призов было отправлено в порты Новой Англии, и продажа их грузов привлекала в страну деньги и покупателей; но эта монополия прекратилась одновременно с монополией на мануфактуры. Лесоторговля оставалась едва ли не последним уцелевшим интересом значительной ценности, но в ноябре парламент ввел пошлины на американскую древесину, которые почти уничтожили торговлю Новой Англии. Рыболовство казалось единственным постоянным ресурсом.

Влияние этих переходов от процветания к невзгодам проявилось в привычных формах. Эмиграция активизировалась. Тысячи уроженцев Новой Англии переселились в долину Мохок и Западный Нью-Йорк. Все прибрежные города пострадали от войны; но в то время как Нью-Йорк и Филадельфия начали восстанавливать потерянные позиции, Бостон медленно ощущал этот импульс. Финансовую причину можно было отчасти увидеть в банковских отчетах Массачусетса. В январе 1814 года банки Массачусетса располагали примерно 7 300 000 долларов звонкой монетой. [114] В январе и феврале 1815 года, когда был объявлен мир, те же банки, вероятно, имели еще больше звонкой монеты, поскольку причины, приведшие к притоку, не были устранены. В июне, примерно три месяца спустя, в их распоряжении оставалось лишь 3 464 000 долларов звонкой монетой, и отток неуклонно продолжался, пока в июне 1816 года запас звонкой монеты в их хранилищах не сократился до 1 260 000 долларов, в то время как их дисконт не увеличился, а денежное обращение уменьшилось. [115]

Состояние денежного обращения и политика, проводимая Казначейством, усугубляли бремя, которое несла Новая Англия. Только там банки поддерживали выплаты в звонкой монете. Осенью 1815 года, в то время как банкноты бостонских банков были эквивалентны золоту, казначейские векселя в Бостоне котировались с одиннадцатипроцентным дисконтом; банкноты нью-йоркских банков — с дисконтом в одиннадцать с половиной процентов; филадельфийских — в шестнадцать; балтиморских — в семнадцать и восемнадцать; а шестипроцентные облигации Соединенных Штатов продавались по восемьдесят шесть. В Новой Англии Правительство требовало платежей либо казначейскими векселями, либо банкнотами местных банков, эквивалентными звонкой монете. В остальных местах оно принимало банкноты местных банков по курсу обесценивания, значительно превышавшему обесценивание казначейских векселей. Эта несправедливость при взыскании налогов удваивалась эквивалентной несправедливостью при выплате долгов. В Новой Англии Казначейство принуждало кредиторов принимать выплаты в том средстве обмена, которое имелось у него под рукой, либо оставаться ни с чем. В других местах Казначейство выплачивало свои долги в той валюте, которую оно получало в качестве налогов.

Даллас признавал эту несправедливость, но не предпринимал серьезных попыток исправить ее. Денежное обращение было столь сложным, что Казначейство было вынуждено вести по четыре счета с каждым из своих девяноста четырех банков-депозитариев: (1) в валюте самого банка; (2) в специальных депозитах валюты других банков; (3) в специальных депозитах приносящих проценты казначейских векселей; (4) в мелких казначейских векселях, не приносящих процентов. В Новой Англии, а также в городах Нью-Йорке и Филадельфии в течение нескольких месяцев после заключения мира налоги выплачивались казначейскими векселями. В этих главных центрах бизнеса собиралось так мало местной валюты, что Казначейство не пыталось погашать там свои ордера в валюте. По мере того как казначейские векселя постепенно росли в цене по сравнению с местными банкнотами банков Средних штатов, налогоплательщики перестали расплачиваться ими и стали платить местными банкнотами. Маленькими шагами накопление местной валюты на депозитах Казначейства в Филадельфии и Нью-Йорке росло, пока Казначейство не получило возможность выписывать на них ордера в уплату; но даже в тех пунктах эта степень доверия не была достигнута в 1815 году, а в Новой Англии Казначейство по-прежнему производило выплаты исключительно казначейскими векселями или банкнотами отдаленных банков с дисконтом, еще большим, чем у казначейских векселей. Эта исключительная суровость по отношению к Новой Англии признавалась Далласом и извинялась лишь тем соображением, что, будь он справедлив к Новой Англии, он должен был бы проявлять строгость к остальной части страны. Любой держатель казначейского ордера потребовал бы выплаты там, где местное средство платежа имело наибольшую ценность, то есть в Бостоне; и поскольку Казначейство не могло выплачивать звонкую монету в Бостоне, не требуя звонкой монеты в другом месте, Даллас не обращал внимания на конституционные сомнения или юридические возражения, а произвольно исключил Бостон из числа пунктов, где ордера выплачивались местной валютой. [116]

Жители Бостона весьма сурово и, по всей видимости, справедливо критиковали действия Далласа в отношении финансов, которые, казалось, требовали некоторых объяснений, отсутствовавших в его отчетах. Актом, утвержденным 3 марта, Конгресс санкционировал заем в размере 18 452 800 долларов для поглощения непогашенных казначейских нот. В то время под влиянием сиюминутного подъема, вызванного эйфорией мира, казначейские ноты считались стоившими около девяноста четырех центов за доллар, и Даллас рассчитывал конвертировать их практически один к одному в шестипроцентные облигации. Его предложения были опубликованы 10 марта; в них содержался призыв подавать заявки на двенадцать миллионов, причем требовалось лишь, «чтобы условия предложений имели некоторое отношение к фактической справедливой цене акций на рынке Филадельфии или Нью-Йорка». Когда заявки были получены, Даллас отклонил их все, поскольку, по его мнению, они были ниже рыночных ставок. «Фактически, — заявил он впоследствии, — не было сделано ни одного прямого предложения о подписке по ставке выше восьмидесяти девяти процентов, в то время как некоторые предложения поступали даже по ставке ниже семидесяти пяти процентов». Хотя старые шестипроцентные облигации продавались тогда в Бостоне и Нью-Йорке по восемьдесят девять, восемьдесят восемь и восемьдесят семь, Даллас настаивал на том, что «реальное состояние государственного кредита» требует от него добиваться оценки новых акций в девяносто пять.

Не сумев добиться цены своих облигаций в девяносто пять или хотя бы в девяносто центов, Даллас прибегнул к приемам, лучше всего описываемым его собственными словами. Поскольку он не мог профинансировать казначейские ноты по желаемой ставке, он отказался от этой попытки и использовал заем лишь для удовлетворения местных потребностей Казначейства:

«Поскольку целями займа были поглощение части долга по казначейским нотам и приобретение достаточного количества местной валюты для местных нужд, цена акций в Казначействе, разумеется, не зависела от ежедневных колебаний цен на различных фондовых рынках Союза и могла определяться лишь прогрессом в достижении этих целей. Таким образом, в то время как потребности Казначейства обеспечивались недостаточно, предложения о подписке охотно принимались, а сторонам порой разрешалось и предлагалось увеличить сумму их заявок; но когда местные средства накапливались настолько, что приближались к вероятной сумме местных потребностей, цена акций в Казначействе повышалась, а когда накопление признавалось достаточным для покрытия всей суммы местных потребностей, заем закрывался». [117]

Правительства, которые настаивали на заимствовании по ставкам выше тех, что позволял денежный рынок, могли делать это лишь способствуя обесцениванию валюты. Действия Далласа служили поддержкой исключительно для приостановивших выплаты банков. Расписание его займов доказывало, что он платил премию за несостоятельность. Из всех мест, где он больше всего нуждался в «достаточном количестве местной валюты для местных нужд», Бостон стоял на первом месте; однако в Бостоне он занял менее ста тысяч долларов, и то исключительно в казначейских нотах. Вслед за Бостоном шел Нью-Йорк; но в Нью-Йорке Даллас занял всего 658 000 долларов, также в казначейских нотах. В Филадельфии он получил более трех миллионов, причем 1 845 000 из них взял в обесценившейся местной валюте. В Балтиморе он взял почти два миллиона в местной валюте, а в банковской бумаге округа Колумбия, которая была наиболее обесценившейся из всех, он принял 2 282 000 в местной валюте. [118] Таким образом, заем, который он просил Конгресс санкционировать с целью поглощения избытка казначейских нот, принес в Казначейство лишь около трех миллионов в этих ценных бумагах, в то время как он избавил банки Филадельфии, Балтимора и Вашингтона от шести миллионов их обесценивавшейся бумаги, стоившей около восьмидесяти центов за доллар, и не предоставил ничего для погашения просроченных векселей правительства в Бостоне и Нью-Йорке.

Если бы Даллас поступил иначе и профинансировал все просроченные казначейские ноты по рыночной ставке, он, возможно, и не оказал бы помощи Новой Англии, но поставил бы правительство в положение, позволяющее эффективно разобраться с банками, приостановившими выплаты, в других местах. Непосредственным результатом его отказа погасить дискредитированные казначейские ноты стало падение их рыночной стоимости и подрыв авторитета правительства. Казначейские ноты упали до восьмидесяти восьми и восьмидесяти семи, в то время как шестипроцентные облигации упали до восемьдесят одного. В Вашингтоне, Балтиморе и Филадельфии Даллас получил достаточно местной валюты для выполнения местных обязательств и, несомненно, сэкономил для правительства небольшой процент, спекулируя таким образом на собственном дискредитированном положении; но, получив это преимущество, он поощрил чрезмерную эмиссию банков, приостановивших выплаты, и способствовал созданию трудностей как для платежеспособных банков в главных торговых центрах, так и для банков Новой Англии. [119]

К концу 1815 года общий эффект мира уже четко обозначился. Южные штаты находились в состоянии полной экстраординарной процветания. Средние штаты также процветали и активно занимались открытием новых источников богатства. Лишь Восточные штаты страдали от депрессии; но там она была настолько суровой, что возникали сомнения в том, сможет ли Новая Англия оправиться от этого потрясения. Новая эпоха американской истории началась с внезапного падения Массачусетса до самой низкой точки относительного благосостояния и влияния, которую он когда-либо знал, и с не менее внезапного стимула для Юга и Запада. Массачусетс был настолько дискредитирован, что едва решался жаловаться, ибо на каждую жалобу его прессы отвечали ироничным советом созвать еще один Хартфордский конвент.

ГЛАВА V.

В период между 1801 и 1815 годами великие изменения в американском народе бросались в глаза даже самому поверхностному наблюдателю. В более позднее время по сравнению с более ранним вопросы прав человека занимали общественные мысли меньше, а цена хлопка — больше. Хотя в 1815 году Европа страдала от бурной реакции против свободного правления, американцы проявляли к этому мало интереса и никакого беспокойства по сравнению со своими эмоциями двадцатилетней давности. Наполеон восстановил свою империю и был свергнут при Ватерлоо, не вызвав у жителей Соединенных Штатов ни единого знака озабоченности его судьбой; а Франция была оккупирована иностранными армиями, не породив среди американцев страха перед Англией. Внешние дела, казалось, свелись к вопросу о том, согласится ли Англия заключить торговый договор.

Исключив большинство американских требований, лорд Каслри согласился на торговую конвенцию, отменявшую дискриминационные пошлины и допускавшую американскую торговлю с Ост-Индией. Этот договор, подписанный 3 июля, казалось, удовлетворял требования американцев, и британское министерство не выказывало желания затевать новые споры. Что касается Франции, то тревожное состояние ее правительства не позволяло достичь каких-либо дипломатических договоренностей. Единственной зарубежной страной, требовавшей серьезного внимания, был Алжир; и Декейтер с мощной эскадрой новых американских крейсеров быстро принудил дея подписать договор, более благоприятный для Соединенных Штатов, чем те, которые он ранее подписывал с любой другой нацией. Тунис и Триполи продемонстрировали схожую склонность, и Декейтер вернулся домой осенью, уладив к своему удовлетворению все дела, порученные его заботам.

В таких обстоятельствах, не испытывая тревоги по поводу внешних или внутренних дел, президент Джеймс Мэдисон направил свое ежегодное послание Конгрессу 5 декабря 1815 года. В нем рассказывалась приятная история об успешном управлении и быстро растущих доходах; однако главный исторический интерес послания заключался в контурах будущей партийной политики, которые Мэдисон более или менее неосознанно набросал. Послание доказывало, или казалось доказывающим, что взгляды и желания Мэдисона лежали в русле сильного правительства. Он рекомендовал «либеральное обеспечение» обороны; больше военных академий; усовершенствованный и увеличенный военно-морской флот; действенную защиту промышленности; новые национальные дороги и каналы; национальный университет; а также такую организацию ополчения, которая поставила бы его под быстрый и эффективный контроль национального правительства. Мэдисон казался твердо вставшим — без какой-либо возможности дальнейших изменений — на позиции президента Вашингтона.

Отчет Далласа повторял тон Александра Гамильтона. Очень длинный, преимущественно исторический и необычайно интересный, этот отчет Казначейства за 1815 год рекомендовал масштаб ежегодных расходов, превышающий двадцать семь миллионов, вместо прежнего масштаба в десять миллионов. Расходы должны были стать лишь частью системы. Предполагалось, что Конгресс намерен ввести защитный тариф на таможенные пошлины, а национальный банк настоятельно рекомендовался как единственное эффективное средство, с помощью которого правительство могло восстановить контроль над денежным обращением.

Хотя президент был менее категоричен, чем министр, в том, что национальный банк является единственным лекарством от расстройств денежного обращения, он был готов пойти на шаг дальше, выпустив государственную бумагу в качестве национальной валюты, и предложил эту альтернативу в своем послании. Национальный банк или национальная валюта представляли собой одинаково энергичное осуществление высших центральных полномочий, не предоставленных прямо Конституцией и вызывавших много споров среди теоретиков. Возражение Далласа против национальной валюты касалось не ее неэффективности, а практической трудности выпуска бумаги и поддержания ее в обращении. Любой из этих курсов означал возвращение к принципам президента Вашингтона. Исполнительная власть предлагала начать все сначала в 1816 году с точки своего отправления в 1790 году.

Четырнадцатый Конгресс был весьма склонен поддержать эту попытку. Под давлением войны народ избрал своими представителями самых способных и энергичных людей своего поколения. Лидеры военного времени в основном вернулись — Кэлхун, Клей, Лаундс, Ричард М. Джонсон, Питер Б. Портер и Джон Форсайт, — в то время как старая партия мира была представлена сильным составом: Тимоти Пикеринг, Даниел Уэбстер, Джон Рэндольф, Гросвенор из Нью-Йорка и Стенфорд из Северной Каролины; но, пожалуй, самым выдающимся членом из всех был Уильям Пинкни из Мэриленда. Плеяда молодых людей, значительно превосходивших средний уровень, подкрепила обе стороны Палаты. Филип П. Барбур снова заседал от Виргинии. Джон Маклин снова заседал от Огайо. Генри Сент-Джордж Такер впервые вошел в Палату. Джозеф Хопкинсон, Сэмюэл Д. Ингем и Джон Сержант подняли престиж делегации Пенсильвании, а Сэмюэл Смит, наконец изгнанный из Сената легислатурой федералистов в Мэриленде, вновь появился в Палате впервые с 1803 года.

Сенат также улучшился по своему составу. Исчезновение Лейба и Сэмюэла Смита стало еще более показательным в связи с отставкой Джайлза. Дэвид Стоун из Северной Каролины, другой независимый депутат, сильно склонный к оппозиции в критические моменты, также подал в отставку; а другой представитель того же круга, Джозеф Андерсон из Теннесси, который был членом Сената с 1797 года, удалился, чтобы стать первым контролером Казначейства. Эти отставки устранили главных подстрекателей фракционности и изменили характер Сената настолько, что он стал казаться принадлежащим к другой эпохе. Джонатан Робертс по-прежнему занимал место Лейба. Армистед Мейсон занял место Джайлза и вместе с Джеймсом Барбуром впервые обеспечил Мэдисону полную поддержку Виргинии. Мейкон занял место Дэвида Стоуна. Джордж В. Кэмпбелл занял место Джозефа Андерсона. Роберт Г. Харпер, старый поборник федерализма, сменил Сэмюэла Смита от Мэриленда. Сенат едва ли узнавал сам себя в качестве того органа, который с 1808 года так упорно противодействовал президенту и трепал ему нервы.

В расстановке новых партийных сил Четырнадцатый Конгресс, в отличие от своих недавних предшественников, сознательно стремился занять решительную позицию. Палата, казалось, впервые за много лет гордилась своим интеллектуальным превосходством. Уильям Пинкни, Кэлхун, Лаундс, Клей, Даниел Уэбстер, Джон Рэндольф и их соратники не были людьми, преклонявшимися перед авторитетом — даже авторитетом народа, — а скорее рассматривали задачу управления как функцию высшего интеллекта. Они предлагали исправить то, что считали ошибочными народными тенденциями. Каждый выражал свои идеи с достаточной ясностью в свойственной ему манере. Кэлхун обобщал, прежде чем переходить к частностям. [120]

«В политике наций, — рассуждал Кэлхун, — есть две крайности: одна крайность, при которой справедливость и умеренность могут пасть до слабости; другая, при которой тот возвышенный дух, который должен одушевлять все нации, особенно свободные, может перерасти в военное насилие. Этих крайностей следует избегать в равной степени; но из двух я считаю первую куда более опасной... Я считаю крайность слабости не только самой опасной сама по себе, но и той крайностью, к которой народ этой страны особенно склонен».

Клей, преследуя те же цели, останавливался главным образом на внешних опасностях как на мотиве создания сильного правительства. «Должен быть слеп к указаниям будущего, — заявлял он, [121] — тот, кто не видит, что нам суждено вести войну за войной с Великобританией до тех пор, пока — если одна из двух наций не будет раздавлена — все поводы для столкновений между нами не исчезнут». Он желал создать правительство, которое управляло бы судьбами обоих американских континентов путем демонстрации вооруженной силы. «Он с бесконечным сожалением признавал, что видит по всей стране апатию, которая почти лишает его надежды на то, что будет проводиться политика, которую он считает правильной», в отношении оказания помощи испанским колониям против их метрополии. И Кэлхун, и Клей признавали, что хотят править в ключе, не одобряемом очевидным большинством нации; и симпатии Палаты были на их стороне — открыто или тайно.

Поборником противоположных настроений выступал Джон Рэндольф. Хотя его ранняя карьера завершилась самым заметным провалом из всех, известных доселе в американской политике, он вернулся в Палату с болезненно отточенным умом, чтобы начать вторую эпоху своей жизни с возможностями и материалами, которые давали ему положение равного среди таких людей, как Кэлхун, Пинкни и Уэбстер. Рэндольф обладал решающим преимуществом, заключавшимся в том, что он желал лишь препятствовать. У него не было законопроектов для предложения, и его политическая философия соответствовала той крайности, «к которой, — согласно Кэлхуну, — народ этой страны особенно склонен». В начале сессии Рэндольф продемонстрировал, что понимает даже лучше, чем Кэлхун и Клей, водораздел между собой и ими. «Если бы предостерегающий голос Патрика Генри, — сказал он в дебатах 31 января 1816 года, [122] — не предупредил меня давным-давно, события этого дня научили бы меня, что эта Конституция не объединяет один народ, но что в народе этой нации существуют два разных характера». Во всяком растущем народе могло возникнуть два или более различных характера, иначе народ не рос бы; но первоначальный характер, который Рэндольф намеревался представлять, пользовался политическим преимуществом пассивного сопротивления импульсу с любого направления.

Отвечая Кэлхуну, Рэндольф определил суть спора с присущим ему словесным мастерством: [123] —

«Как джентльмен из Южной Каролины представил этот вопрос Палате, у них и у нации не может возникнуть ни малейших затруднений в том, чтобы решить, отдадут они Штаты или нет; сделают ли они фактически из этого выборную монархию. Вопрос в том, желаем ли мы превратиться в одну великую консолидированную нацию или же у нас все еще достаточно уважения к тем старым, уважаемым институтам, чтобы рассматривать их целостность и сохранение как часть нашей политики».

Эксцентричность Рэндольфа, доходившая до безумия, мешала ему осуществлять в Палате то влияние, на которое давали ему право его опыт и способности, но не мешала ему отражать мнения значительной части нации, особенно на Юге. Между этими двумя импульсами Четырнадцатому Конгрессу предстояло выбрать путь, подверженный будущему суждению своих избирателей.

Исполнительная власть подталкивала их вперед. Даллас начал с того, что направил Кэлхуну, председателю Комитета по денежному обращению, план национального банка с капиталом в тридцать пять миллионов долларов и правом увеличить его до пятидесяти миллионов; с двадцатью пятью директорами, пять из которых должны были назначаться правительством для представления его доли в банковском капитале, причем правительство должно было подписаться на одну пятую его часть. [124]

В другом докладе, датированном 12 февраля 1816 года, Даллас рекомендовал защитный тариф и изложил его детали. На хлопчатобумажные ткани он предложил пошлину в тридцать три с половиной процента от их стоимости; на шерстяные изделия — двадцать восемь процентов; на лен, пеньку и шелк — двадцать процентов; на бумагу, кожу и т. д. — тридцать пять процентов; на глиняную посуду, стекло и т. д. — тридцать процентов; на прутковое железо — семьдесят пять центов за сто фунтов; на катаное железо — полтора доллара; а на неперечисленные товары — пятнадцать процентов. Эти пошлины открыто носили протекционистский характер, были призваны послужить основой системы и увековечить политику, к проведению которой Правительство было обязано своим законодательством за последние шесть лет. В связи с предлагаемым сокращением внутренних налогов Банк и тариф охватывали всю финансовую сферу.

Палата сначала занялась вопросом доходов. Комитет путей и средств через Уильяма Лаундса представил 9 января 1816 года план, воплощенный в двенадцати резолюциях, призванных послужить руководством для конкретного законодательства. Лаундс исходил из чистого годового дохода в 25 369 000 долларов; и для получения этой суммы он предложил переложить бремя примерно в семь миллионов долларов с внутреннего налогообложения на таможню путем добавления сорока двух процентов к ставкам постоянных пошлин. [125] Прямой налог планировалось сохранить в размере трех миллионов долларов, а ежегодный фонд в размере 13 500 000 долларов должен был выделяться на выплату процентов и основного долга по государственному долгу.

Едва начались дебаты, как Рэндольф 16 января вытащил вопрос о протекционистской системе на передний план, который он с тех пор и удерживал. Два года покоя удивительно усовершенствовали его навыки в выборе выражений и в стравливании классов друг с другом.

«Производитель, — говорил он, [126] — гражданин нигде и везде; у земледельца есть своя собственность, свои земли, все свое, свои домашние боги, которых нужно защищать, — и подобно тому кроткому трудяге быку, который выполняет работу и пашет землю, а затем в качестве награды получает отходы со скотного двора, подгнившие листья, и плесневелую солому, и покрытые плесенью снопы кукурузы для своего пропитания... Проворные, бдительные, предприимчивые и активные, представители промышленного интереса собираются в массы и готовы объединиться по первому знаку для любой цели, представляющей общий интерес для их круга. Стоит лишь позвонить в пожарный колокол, и вы сможете собрать всех представителей промышленности Филадельфии за пятнадцать минут. Да что там говорить, они всегда собраны; они всегда на Риальто, и Шейлок с Антонио встречаются там каждый день как друзья, и сверяют счета, и обладают благодаря хитрости и сообразительности тем, чего по благости Божией к ним остальные никогда не смогут иметь».

Политическая проницательность Рэндольфа нигде не проявлялась так ярко, как в ответе на выступление Кэлхуна 31 января 1816 года: «На кого ложатся ваши импортные пошлины? — спрашивал он. [127] — На кого ложатся пошлины на грубые шерстяные и льняные ткани, на одеяла, на соль и все предметы первой необходимости? На бедняков и рабовладельцев». С необычайно острой проницательностью Рэндольф указал на тариф и рабовладельцев как на необходимую комбинацию для противодействия национализирующим усилиям Кэлхуна и Клея.

Ни один видный лидер не поддержал Рэндольфа. Он выступал в одиночестве или лишь при поддержке Стенфорда, по крайней мере что касается дебатов; но за ним шла почти половина Палаты. При рассмотрении предложенного Бенджамином Хардином 3 февраля движения немедленно и полностью отменить прямой налог — ходатайства, которое било по самому корню плана Далласа, — Палата решила восемьюдесятью одним голосом против семидесяти трех поддержать министра. При принятии законопроекта о продлении прямого налога в три миллиона долларов на один год меньшинству не хватило лишь трех голосов, чтобы провалить его. Законопроект был принят 4 марта голосами шестидесяти семи против шестидесяти трех.

В отношении тарифа Палата разделилась более тесно. Комитет путей и средств состоял из семи членов. Лаундс был председателем. Еще три члена представляли Юг, причем один из них, Робертсон из Луизианы, желал защиты для сахара. Три члена представляли Север, и один из них, Ингем из Пенсильвании, отражал взгляды Далласа. Главный вопрос касался пошлины на хлопчатобумажные и шерстяные изделия. Раскол был настолько близок, что Ингем, по его собственным словам, был поражен оцепенением от удивления, когда комитет, после принятия пошлины в пятьдесят шесть процентов для защиты сахара, проголосовал за введение пошлины всего в двадцать процентов на хлопчатобумажные и шерстяные изделия. «Это было, однако, слишком вопиюще несоответствующим и очевидно неверным, чтобы на этом настаивать, а потому Комитет путей и средств при повторном рассмотрении заменил эту ставку на двадцать пять процентов, которые были представлены в законопроекте». [128]

Когда законопроект поступил на рассмотрение Палаты, Клей предложил 21 марта заменить ставку в двадцать пять процентов на хлопчатобумажные изделия ставкой в тридцать три и одну треть процента с явной целью проверить настроения Палаты. Клей и северные протекционисты утверждали, что законопроект комитета не обеспечивает достаточной защиты. Комитет, также признавая уместность протекционизма, настаивал на том, что двадцать пять процентов вполне достаточно. С обеих сторон проявилось некоторое раздражение, и звучали обвинения в регионализме. Шестьюдесятью восемью голосами против шестидесяти одного Палата в комитете проголосовала 22 марта за введение пошлины в тридцать процентов. Даниел Уэбстер затем предложил ограничить эту ставку двумя годами, после чего пошлина должна была составить двадцать пять процентов еще на два года, после чего ее следовало снизить до двадцати процентов. Наконец, Палата приняла пошлину в двадцать пять процентов сроком на три года. Уэбстер также провел 27 марта предложение о снижении предлагаемой пошлины на прутковое железо с семидесяти пяти до сорока пяти центов за сто фунтов.

Все видные члены, за исключением Рэндольфа, заявляли о своей поддержке протекционизма. Кэлхун был столь же решителен, как и Ингем. «Он верил, что политика страны требует защиты наших производственных предприятий». [129] Предполагалось, что законопроект предлагает достаточную защиту, и Палата спорила лишь о том, являются ли принятые пошлины достаточными или нет. Истинные настроения сторонников свободной торговли проявились 8 апреля, когда Рэндольф внес окончательное предложение об отсрочке и потерпел поражение девяноста пятью голосами против сорока семи.

Законопроект был быстро принят Сенатом и одобрен президентом 27 апреля; однако истинный вопрос остался нерешенным. Никто не мог отрицать, что если пошлина в двадцать пять процентов на хлопчатобумажные и шерстяные ткани окажется недостаточной, Палата обязалась ее увеличить. Законопроект явно носил протекционистский характер. Что касается более грубых индийских хлопчатобумажных тканей, он фактически носил запретительный характер, поскольку оценивал их все для таможенных целей в двадцать пять центов за ярд — ставка, которая на более дешевых тканях поднимала пошлину выше ста процентов. Тем не менее, когда тариф 1816 года в последующие годы оказался малозащитным, его обычно представляли как фискальный, а не протекционистский тариф. По сути, взгляды Рэндольфа контролировали Палату.

Даллас был более удачлив в отношении Банка. Враждебность Рэндольфа к банкам штатов была сильнее, чем к Банку Соединенных Штатов. Кэлхун представил 8 января законопроект о создании нового Национального Банка сроком на двадцать лет с капиталом в тридцать пять миллионов долларов и правом увеличить его до пятидесяти миллионов; и поддержал его 26 февраля речью, показывающей, что Банк является надлежащим средством для достижения конституционной цели возвращения денег страны к их истинному эквиваленту. Активное сопротивление исходило главным образом от федералистов. Даже Сэмюэл Смит, казалось, призывал скорее к тому, чтобы к банкам штатов относились мягко, чем к противодействию Национальному Банку. Рэндольф, заявляя о своей враждебности к новому Банку по любым основаниям, предложенным другими, в заключение пообещал поддержать любые адекватные средства для снижения подавляющего влияния банков штатов. Клей счел себя обязанным покинуть кресло спикера, чтобы самым публичным образом отречься от своих ошибок 1811 года. Форсайт, один из самых способных союзников Кэлхуна, зашел в своей поддержке этой меры так далеко, что без оговорок заявил, будто право приостанавливать выплаты в металлических деньгах — право, специально зарезервированное за правительством законопроектом Кэлхуна, — несомненно принадлежит Конгрессу, — мнение, которое Палата не разделяла. В рядах республиканцев открытая оппозиция Банку казалась почти заглушенной; а членом, который проявил наибольшую враждебность к законопроекту, был Даниел Уэбстер — последний человек, для которого такой курс был бы естественным.

Критика Уэбстера в адрес конституционного аргумента Кэлхуна была высказана в его самом возвышенном стиле. Денежное обращение, говорил он, не нуждалось в реформе, ибо оно согласно Конституции и закону состояло из золота и серебра; и Конгресс не имел права делать какое-либо иное средство обращения текущим. Истинным средством было для Конгресса запретить банкноты банков, приостановивших выплаты. [130] Если бы он ограничился тем, что основал свою оппозицию только на этом совете, Уэбстеру нельзя было бы возразить, хотя его и могли бы счесть непрактичным политиком; но по мере приближения законопроекта к принятию и по мере того, как несколько федералистов высказались в его пользу, он довел свою враждебность до такой степени и с таким догматизмом, что несколько членов его собственной партии взбунтовались, и Гросвенор из Нью-Йорка резко ответил, что он не намерен ходить по струнке, чтобы голосовать за то, что кому-то вздумается назвать принципом.

Несмотря на решительное сопротивление Уэбстера, Питкина, Джона Сержанта и других федералистов, Палата приняла законопроект 14 марта восемьюдесятью голосами против семидесяти одного. Большинство было небольшим, но среди меньшинства насчитывалось не менее тридцати восьми федералистов; а если исключить Рэндольфа и Стенфорда, против законопроекта проголосовал лишь тридцать один республиканец. В Палате заседало сто семнадцать республиканцев. В Сенате оппозиция почти полностью ограничивалась федералистами, и законопроект был принят гораздо большим большинством, чем в Палате. Двадцать два сенатора проголосовали за его принятие, только двенадцать — против, и из этих двенадцати лишь четверо были республиканцами. Президент утвердил его 10 апреля; и таким образом, после пяти лет финансовых беспорядков, республиканская партия вернулась к системе Вашингтона и возобновила полномочия, которые нашла необходимыми для управления.

Федералисты Новой Англии находились в ситуации, слишком тревожной, чтобы выдержать даже ту небольшую задержку, которая требовалась для организации Банка. Для них всеобщее возвращение к выплатам в металлических деньгах было единственным спасением от неминуемой гибели; и действуя в соответствии с этим убеждением, Уэбстер предложил 26 апреля совместную резолюцию, предписывающую собирать все налоги после 1 февраля 1817 года в каком-либо эквивалентном твердой валюте средстве, предоставив тем самым всего девять месяцев для работы по возобновлению выплат. В тот же день Палата приняла резолюцию подавляющим большинством в семьдесят один голос против тридцати четырех. Сенат заменил 20 февраля в качестве дня возобновления выплат и принял резолюцию 29 апреля, которая была одобрена президентом на следующий день.

На контрасте с недееспособностью многих предыдущих конгрессов энергия Четырнадцатого Конгресса при установлении таким образом новой шкалы государственного управления была замечательной; но не обошлось и без других важных мер. Акт, утвержденный 29 апреля, выделял один миллион долларов ежегодно в течение трех лет на строительство военных кораблей; акт, утвержденный 19 апреля, уполномочил народ Индианы сформировать правительство штата. Законопроект, прошедший Палату, но отложенный Сенатом и ставший законом на следующей сессии, предусматривал прием Миссисипи. Еще в одном направлении Палата продемонстрировала уверенность в собственных силах таким образом, что это вызвало необычайный общественный резонанс. Она взялась увеличить жалованье собственным членам и сенаторам.