«Федеральное правительство было при последнем издыхании. Еще шесть месяцев — и его не стало бы... Общее правительство растворилось бы в своих первоначальных элементах; его полномочия вернулись бы к штатам, из которых они были получены; и они, несомненно, были бы полностью компетентны для своей защиты против любого врага. Разве все не помнят, что все крупные штаты, и, я полагаю, малые тоже, готовились к такому положению вещей и организовывали свои собственные средства для своей собственной защиты?»
Калхун противоречил Хопкинсону и отрицал его утверждения; но по этому вопросу Хопкинсон был по крайней мере равным авторитетом. Калхун хорошо знал свой собственный штат, но мало знал о Новой Англии; и ему еще предстояло узнать, возможно, к своему собственному удивлению, как легко часть Союза могла быть доведена до измены.
ГЛАВА XI.
Легислатура Массачусетса выпустила 17 октября свое приглашение штатам Новой Англии на конференцию, и в тот же день газеты опубликовали депеши из Гента по 20 августа, содержащие британские условия мира, которые требовали, среди больших жертв, уступки территории Массачусетса и отказа от рыболовства и прав на рыбную ловлю, признанных вместе с американской независимостью. Два округа штата за Пенобскотом находились тогда под британской военной оккупацией, а третий, Нантакет, был британской военно-морской базой. Тем не менее, даже при таких обстоятельствах британские требования не шокировали лидеров федералистов. Губернатор Стронг, прочитав документы из Гента 17 октября, написал Пикерингу в Вашингтон:
«Если бы Великобритания обнаружила высокомерный или жадный дух, это могло бы естественно вызвать раздражение; но я убежден, что в данном случае нет ни одного члена Конгресса, который, будучи членом Парламента, не подумал бы, что в первую очередь следовало предложить более умеренные условия».
Аргумент, казалось, доказывал лишь то, что члены Конгресса также могли быть высокомерными и жадными; но губернатор Стронг счел британские требования разумными и начал сразу же прощупывать своих друзей относительно предложенных уступок. На следующий день он написал, что жители Эссекса ожидали потери рыболовства, но были готовы отдать часть Мэна, чтобы сохранить его.
Пикеринг написал в ответ, соглашаясь на предложенный обмен территории на рыболовство, а также на более экстравагантные британские требования относительно индейцев и озер. «Я был рад, — сказал Пикеринг, — обнаружить, что мои собственные чувства совпадают с вашими». Ведущие федералисты объединились с Пикерингом и Стронгом в обвинении американских переговорщиков и правительства в отклонении британских предложений. Такого же мнения придерживалась главная газета федералистов штата, бостонская «Centinel».
Таким образом, на ноябрьских выборах, несколько недель спустя, перед народом Новой Англии были поставлены два вопроса. Ни по одному из этих вопросов лидеры федералистов не пытались скрывать свою позицию. Народ был приглашен, насколько пресса обеих партий могла решить спорные моменты, выразить свое мнение — во-первых, следовало ли принимать во внимание британские условия мира; во-вторых, должны ли штаты быть представлены на Хартфордской конвенции. Народный отклик был решительным. Повсюду в Новой Англии республиканские кандидаты были побеждены; и федералисты, воодушевленные результатом — полагая Хартфордскую конвенцию самым популярным действием, предпринятым Массачусетсом с момента принятия штатом Федеральной Конституции, — приготовились поддержать меры, направленные на восстановление мира и установление нового федерального договора, включающего либо весь, либо часть существующего Союза.
Какими бы разнообразными ни были желания большинства, они сходились в требовании радикального изменения органического закона. Это намерение было их главным претензией на популярность. Бостонская «Centinel», объявляя 9 ноября о присоединении Коннектикута и Род-Айленда к Хартфордской конвенции, поместила над объявлением заголовок: «Второй и третий столпы нового федерального здания воздвигнуты». В течение ноября и декабря почти каждый день газеты обсуждали вопрос о том, что должна делать конвенция; и главное расхождение во мнениях, казалось, касалось скорее немедленного, чем окончательного прибегания к насильственным средствам прекращения войны. Экстремисты, представленные в прессе Джоном Лоуэллом, требовали немедленных действий.
«Разрыв всякой связи с этой расточительной войной, — писал «Житель Новой Англии» в «Centinel» от 17 декабря, — заключение мира с нашим врагом и открытие нашей торговли с миром снова было бы мудрым и мужественным курсом. Случай требует этого от нас, и народ в целом готов встретить его».
По-видимому, Лоуэлл был прав. Народ не проявлял признаков нежелания встретить любое решение, которое могло быть рекомендовано конвенцией. По мере приближения момента страна ждала с растущей тревогой результата. Республиканская пресса — «National Intelligencer», а также бостонский «Patriot» — сначала высмеивала конвенцию, затем становилась раздражительной и, наконец, выдавала признаки отчаяния. С обеих сторон угрозы открыто высказывались и открыто игнорировались; но в Массачусетсе у правительства Соединенных Штатов не было пятисот эффективных солдат, и если бы конвенция решила рекомендовать штату объявить себя нейтральным и открыть свои порты, никто не притворялся, что в Массачусетсе существует какая-либо национальная власть, способная помешать легислатуре привести рекомендацию в исполнение, если она того пожелает.
От немедленной экстравагантности Массачусетс был спасен лидерами, которые, зная о народном возбуждении, боялись, что конвенцию слишком быстро увлечет в беспорядок, и по этой причине выбрали представителей, которым можно было доверить сопротивление эмоциям. Когда Джордж Кэбот был выбран главой делегации штата, характер органа был определен. Выбор Кэбота не понравился сторонникам действий. Пикеринг написал Лоуэллу, выражая сомнения, был ли Кэбот наиболее подходящим выбором. Лоуэлл ответил, что разделяет эти сомнения и что в результате он был вынужден вообще выступить против конвенции, потому что она не выведет ресурсы штата из-под контроля общего правительства. Кэбот, сказал он, был «самым неохотно втянутым, как призывник, в обязанности делегата»; он всегда был подавлен ходом общественных дел и не чувствовал уверенности в возможности пробудить народ к их истинной болезни — которая была не войной или Союзом, а демократией. Лоуэлл не знал «ни одного смелого и пылкого человека» среди делегатов Массачусетса или Коннектикута. В «Centinel» от 7 декабря он описал склонности Кэбота в выражениях, явно предназначенных как предупреждение самому Кэботу:
«Есть люди, которые знают, что наши беды — не порождение одной только этой войны и не умрут вместе с ней. Но они отчаиваются в облегчении и считают сопротивление бесполезным. Они считают народ по самой своей природе демократическим и что ничто, кроме тяжести их страданий, не отвратило их от тех людей и той системы, из которых выросли все наши беды; что если бы они были возвращены к тому состоянию процветания, которым когда-то наслаждались, те же страсти и мнения распространились бы по стране, и тот же курс поведения был бы снова продолжен».
Кэбот шокировал Пикеринга, выразив все свои любимые политические взгляды в одном кратком вопросе: «Почему вы и я не можем позволить миру разрушить себя своим собственным путем?» Такой склад ума был обычно признаком скептического духа, который сомневался, стоит ли мир в лучшем случае усилий по его спасению; и против этого инертного и безразличного взгляда на человеческие дела Новая Англия предлагала постоянный протест. Тем не менее делегация Массачусетса в Хартфорде сочувствовала Кэботу, в то время как легислатура Массачусетса, казалось, сочувствовала Пикерингу. Уильям Прескотт, другой член делегации, был главным образом примечателен благоразумием и осторожностью; Натан Дейн носил ту же печать; Харрисон Грей Отис принимал характер и окраску от своего окружения. Делегация Коннектикута — Джеймс Хиллхаус, Чонси Гудрич, Роджер М. Шерман и другие — вряд ли рекомендовали бы «эффективные меры». Конвенция состояла из людей, которые, как предполагалось, были склонны сопротивляться народному давлению, и Кэбот, вероятно, был серьезен, отвечая молодому другу, который спросил его, что он собирается делать в Хартфорде: «Мы собираемся удержать вас, молодых горячих голов, от попадания в неприятности».
В зале Совета Капитолия в Хартфорде делегаты собрались 15 декабря и дали немедленное свидетельство своего намерения препятствовать призывам к народным эмоциям. Их самые ранние шаги определили весь их курс. Они выбрали Джорджа Кэбота своим президентом и сделали свои заседания секретными. Ни при каких обстоятельствах конвенция не могла рассматривать себя как народный орган, ибо делегаты насчитывали всего двадцать три человека, в основном осторожные и пожилые люди, которые ненавидели демократию, но не любили энтузиазм почти так же сильно. Двое новых членов, назначенных народными собраниями в Нью-Гэмпшире, были затем допущены; и ближе к концу заседаний еще один член, представляющий округ Уиндхэм в Вермонте, получил место. Таким образом расширенная, конвенция, над которой председательствовал Джордж Кэбот, насчитывала двадцать шесть членов, не считая секретаря Теодора Дуайта.
Избыток осторожности помог придать конвенции вид заговора, который предупредил будущих заговорщиков предпочитать действовать или казаться действующими публично. Секретность Хартфордской конференции была главным образом предназначена для обеспечения свободы обмена мнениями, а также в некоторой степени для предотвращения преждевременного возбуждения и вторжения народных чувств; но секретность создала убеждение, что дебаты не выдержат огласки. Возможно, было сказано много такого, что граничило с предательским заговором; но члены не были людьми того класса, который склонен действовать сверх своих инструкций, и они строго придерживались практической задачи, возложенной на них. Несколько лет спустя Харрисон Грей Отис, стремясь очистить свою политическую репутацию от клейма членства, добился публикации официального журнала конвенции; и запись, хотя и не раскрывающая ничего из того, что было сказано, доказала, что не было формально сделано или предложено ничего, что противоречило бы серьезному и сдержанному отношению, поддерживаемому в ее публичных выражениях.
В первый день своего заседания конвенция назначила комитет для рассмотрения и отчета по делам, которые должны быть выполнены. Чонси Гудрич, Отис и три других члена сформировали этот комитет, который на следующий день сообщил о спорных моментах между штатами и национальным правительством — полномочия ополчения, полномочия призыва, долг и средства обороны и вопросы подобного рода. После двух дней обсуждения конвенция назначила другой комитет для разработки общего проекта мер и снова поставила во главе его человека из Коннектикута — Натаниэля Смита, с Отисом вторым. Еще один комитет был назначен 21 декабря для подготовки отчета, показывающего причины, которые привели конвенцию к ее результатам; и председателем этого комитета был Отис.
Ясно, что Отис взял на себя основное бремя дел; и результат едва ли мог не отразить в некоторой степени характер человека, а также органа, для которого он действовал. Хотя Отис стремился к лидерству, он никогда не лидировал. Джон Лоуэлл описал его характер, как его понимали в Бостоне, возможно, несколько сурово, ибо Отис не был любимцем ни у одного класса людей, которые придерживались твердых мнений:
«Г-н Отис по своей природе робок и часто колеблется — сегодня смел, а завтра как заяц, дрожащий от каждого ветерка. По его языку можно подумать, что он готов к самым смелым мерам, но он получает анонимные письма каждые день или два, угрожающие ему телесными повреждениями. Похоже, другая сторона подозревает его твердость. Он искренен в желании радикальных мер, но тысяча страхов сдерживают его».
Отис был вероятным автором отчета, принятого 24 декабря, рекомендующего курс конвенции; и он был председателем более крупного комитета, которому был передан этот отчет и в рамках которого был составлен окончательный отчет — после обсуждения, длившегося с 24 по 30 декабря. Обсуждения, как в комитете, так и на конвенции, заняли много времени и вызвали некоторые трудности; но ничего не было известно о произнесенных речах, или предложенных движениях, или предложенных поправках. Все отчеты были окончательно приняты конвенцией; и все предложенные дела были закончены, 5 января конвенция завершила работу без указания даты, уполномочив Кэбота созвать еще одно собрание в Бостоне, если он в любое время увидит к тому повод.
Отчет, следовательно, содержал всю информацию, которую конвенция намеревалась сделать публичной, и только из этого документа можно было сделать вывод об окончательной цели членов. Он был немедленно опубликован в Коннектикуте, и на собрании легислатур Массачусетса и Коннектикута в январе он был представлен им на одобрение.
Учитывая консервативный характер делегатов и их нелюбовь к крайним мерам, отчет содержал поразительные свидетельства народной страсти, которая подталкивала их вперед. Несколько абзацев на его первых страницах показывали дух его рекомендаций, а еще несколько показывали эффект, ожидаемый от них:
«Истина, которую нельзя скрыть, заключается в том, что преобладает в немалой степени... мнение, что время для перемен близко... Это мнение может в конечном итоге оказаться верным; но поскольку доказательства, на которых оно основывается, еще не являются окончательными... некоторые общие соображения представлены в надежде примирить всех с курсом умеренности и твердости, который может... вероятно, предотвратить зло или, по крайней мере, обеспечить утешение и успех в крайнем случае... Разрыв Союза одним или несколькими штатами против воли остальных, и особенно во время войны, может быть оправдан только абсолютной необходимостью».
Таким образом, отговорив от поспешности и аргументировав в пользу твердых и умеренных мер как вероятного средства сохранения Союза, отчет наметил границы Союза, который должен был быть сохранен. В абзаце, тесно следующем прецеденту Вирджинских резолюций 1798 года, отчет утверждал право и долг штата «вмешаться своей властью» для защиты своих граждан от нарушений Конституции общим правительством. В условиях непосредственного кризиса это вмешательство должно было принять форму законов штата для защиты ополчения или граждан от призывов и наборов; соглашения с общим правительством, уполномочивающего штаты взять на себя собственную оборону и удерживать «разумную часть налогов, собранных в пределах указанных штатов» для этой цели; и армий штатов, которые должны быть готовы служить для защиты штатов Новой Англии по просьбе губернатора штата, подвергшегося вторжению.
Такие меры предполагали создание Конфедерации Новой Англии. Предложенное объединение штатов Новой Англии для их собственной обороны игнорировало любую долю, которую должно было принять общее правительство в защите национальной территории, и сводило это правительство к беспомощности. То, что могло быть сделано Новой Англией, могло быть сделано всеми; и федералисты предполагали, что все будут вынуждены это сделать.
Если общее правительство отклонит запрос на предложенное соглашение, должна возникнуть чрезвычайная ситуация; но конвенция не будет вмешиваться в меры, которые должны быть приняты в таком случае.
«Было бы нецелесообразно для этой конвенции уменьшать надежду на успешный исход такого обращения путем рекомендации, в предположении противоположного события, дальнейших действий. Да и не входит это в их компетенцию. В состоянии вещей, столь торжественном и трудном, как то, что может тогда возникнуть, легислатуры штатов, или конвенции всего народа, или делегаты, назначенные ими для этой конкретной цели на другой конвенции, должны действовать так, как того потребуют неотложные обстоятельства».
Помимо мер неотложности, которые должны быть немедленно приняты национальным правительством, конвенция рекомендовала семь поправок к Конституции; но по ним не требовалось никаких немедленных действий. Единственным вопросом, навязанным правительству конвенцией, был вопрос о сдаче Массачусетсу, Коннектикуту и Род-Айленду «разумной части налогов, собранных в пределах указанных штатов», и согласии на некое соглашение, «посредством которого указанные штаты могут, отдельно или сообща, быть уполномочены взять на себя оборону своей территории против врага». Если правительство Соединенных Штатов отклонит такое соглашение, легислатуры штатов должны были направить делегатов на другую конвенцию, которая должна была собраться в Бостоне 15 июня, «с такими полномочиями и инструкциями, какие потребует неотложность столь важного кризиса».
В то время как конвенция готовила свой отчет, с 15 декабря по 5 января, публика ждала с величайшим любопытством результата. Майор Джесап, знаменитый при Чиппеве и Ландис-Лейн, тогда набирал людей для Двадцать пятого пехотного полка Соединенных Штатов в Хартфорде и постоянно докладывал президенту и Военному министерству; но он не мог сказать ничего о конвенции, что не было бы общеизвестным. Его письма были лишь догадками или невоенными комментариями о предательских намерениях собрания. Федералисты знали не больше, чем республиканцы; но пока они ждали, они выражали страх только о том, чтобы конвенция не оказалась ниже их желаний.
«Меня больше не заботят ваши действия и поступки», — писал Гавернер Моррис Пикерингу в Конгресс. «Ваш указ о призыве на военную службу и ваш сбор налогов одинаково безразличны тому, чей взор устремлен на звезду на Востоке, которую он считает зарей свободы и славы. Предатели и безумцы, собравшиеся в Хартфорде, будут, я полагаю, если они не слишком кротки и робки, в будущем прославлены как патриоты и мудрецы своего времени и поколения».
Насколько газеты отражали общественное мнение, народ Новой Англии придерживался тех же взглядов, что и Гавернер Моррис. В бостонской газете «Centinel» 28 декабря было опубликовано обращение к Хартфордской конвенции, объявляющее, что некогда почтенная Конституция прекратила свое существование: «Поэтому мы требуем избавления от ваших рук. Новая Англия единодушна. И мы объявляем наш безотзывный указ о том, что тираническое угнетение тех, кто в настоящее время узурпирует полномочия Конституции, невыносимо. И мы будем сопротивляться этому». Собрание в Рединге, штат Массачусетс, 5 января обязалось больше не подавать налоговые декларации и не платить никаких национальных налогов до тех пор, пока штат не объявит о своем решении.