«История Соединенных Штатов Америки. Том 8 (Второе правление Джеймса Мэдисона, 1813-1817)»

Отчет капитана Ллойда продолжался:

«Такое поведение, заключающееся в нарушении нейтралитета этого порта, я полагаю, не оставило мне иного выбора, кроме как уничтожить его. Поэтому я неоднократно приказывал капитану Бентаму взять бриг на буксир и немедленно предпринять этот шаг. Все лодки этого корабля и «Роты» были посланы под его командованием, чтобы взять его на буксир или помочь ему в атаке, как того могли потребовать обстоятельства; но из-за постоянных слабых переменчивых ветров и приливного течения он не смог, как он сообщил мне, приложить все усилия для выполнения моих приказов».

Тем временем капитан Рид с «Генерала Армстронга» подтянул свое судно вплотную к берегу, под защиту форта, и завершил все приготовления к атаке, которая, как он знал, должна была последовать. Жители города, включая губернатора, выстроились на берегу и наблюдали за происходящим. Отчет капитана Ллойда поведал о результате:

«Обнаружив, что капер очень быстро подтягивается под защиту форта, капитан Бентам счел благоразумным не терять времени, и около двенадцати часов приказал лодкам начать атаку. Более доблестной и решительной атаки никогда не было, ее возглавили лейтенанты Маттерфейс с «Роты» и Бауэрбэнк с этого корабля; и каждый офицер и матрос проявил величайшее мужество перед лицом мощного залпа из тяжелых орудий и мушкетов. Но из-за того, что судно находилось на скалах (о чем в то время не было известно), а все американцы в Файале, за исключением части экипажа, были вооружены и скрывались в этих скалах, которые находились непосредственно над капером, к несчастью случилось так, что, когда эти храбрые люди поднялись на палубу, они были вынуждены с болью вернуться в свои лодки из-за очень разрушительного огня, который вели по ним сверху с берега те, кто находился в полной безопасности, — и я с прискорбием добавляю, не раньше, чем было потеряно много жизней, не считая раненых».

Насколько сходятся отчеты, лодок было двенадцать, с примерно двумястами человек. Экипаж капера насчитывал девяносто человек. Когда лодки приблизились, по ним открыли огонь; и когда они подошли к каперу, то обнаружили поднятые абордажные сетки, а за ними — отчаянный экипаж. Британские моряки атаковали так энергично, что на некоторое время захватили бак. Все три американских лейтенанта были убиты или выведены из строя, и капитан Рид сражался на своем бриге в одиночку; но в конце концов палуба была очищена, и выжившие нападавшие попрыгали в свои лодки или в воду.

Как известно, неудачная атака с лодок была самой фатальной из всех операций. Британские потери были чрезмерными. Согласно их отчету того времени, «лейтенанты Бауэрбэнк, Косуэлл и Роджерс с «Роты» были убиты, а также тридцать восемь матросов, и восемьдесят три ранены; первый, четвертый и пятый лейтенанты с «Плантагенета» были ранены, двадцать два матроса убиты и двадцать четыре ранены». Согласно официальному отчету, тридцать четыре человека были убиты и восемьдесят шесть ранены. «Герьер» в своем бою с «Конституцией» потерял всего семьдесят восемь человек. «Македонянин» потерял всего сто четыре человека. Атака на «Генерала Армстронга» была одним из самых кровавых поражений, понесенных британским флотом в этой войне. Мало того, что капер не был захвачен, он потерял лишь немногих из своего экипажа — всего девять человек убитыми и ранеными.

Затем капитан Ллойд заявил, что уничтожит капер, даже если для этого придется уничтожить Файал, и приказал капитану Бентаму с «Гвоздики» атаковать его из пушек. Рид покинул и затопил «Генерала Армстронга», выведя своих людей на берег. Выстрелы «Гвоздики» нанесли некоторый ущерб городу, прежде чем капер был подожжен лодками «Гвоздики».

Если британский флот был готов заплатить такую цену за остов старого каперского брига, который уже стоил британской торговле, как полагал капитан Ллойд, миллион долларов, то каперы были готовы удовлетворить это желание, что и было показано несколько дней спустя, когда «Эндимион» попытался взять «Принца Нёшательского» на абордаж. Этот капер стал особенно ненавистен британскому флоту из-за дерзости своих грабежей в британских водах. Он возвращался в Америку, нагруженный добычей, и в сопровождении приза, когда 11 октября у Гей-Хед был замечен «Эндимионом», который начал преследование.

Капитан Хоуп с «Эндимиона» составил официальный отчет, подробно объясняя, что он преследовал капер до вечера, когда ветер стих, и тогда он послал свои лодки:

«Я послал все лодки под командованием лейтенантов Хокинса, Ормонда и Фэншоу. При приближении к кораблю была поднята тревога. Лодки до этого гребли вдоль отмели и не ощутили воздействия быстрого прилива, которому они почти мгновенно подверглись. Вторая баржа, заняв позицию, назначенную лейтенантом Хокинсом у правого борта шхуны, имея сбитыми весла левого борта, к несчастью, была снесена течением поперек первой баржи; в результате все лодки запутались; и я с крайним беспокойством сообщаю вам, что атака в этот момент была предпринята лишь частично. Несмотря на это невыгодное положение в самом начале, были предприняты все усилия, которые могло подсказать человеческое мастерство, чтобы возобновить бой; и им удалось снова подойти к борту, но не в намеченной позиции. Их неудача, следовательно, должна быть приписана в первую очередь скорости прилива, высоте борта судна, отсутствию вант-путенсов, помогающих людям подняться на палубу, и его весьма превосходящей силе (шхуна самых больших размеров, «Принц Нёшательский», триста двадцать тонн, восемнадцать пушек, длинные девяти- и двенадцатифунтовые орудия, с экипажем из ста сорока человек всех национальностей под командованием монсеньора Жана Ордоно). Фалини лодок были перебиты, они снова отошли на корму, так и не сумев повторить атаку, и с большим трудом вернулись на корабль, за исключением второй баржи».

У капитана Ордоно с капера в тот момент на постах было менее сорока человек, и они сильно пострадали, лишь девять человек избежали ранений. Абордажная партия поднялась на палубу, но их убивали, как только они взбирались; и в конце концов более половины британской партии было убито или захвачено в плен. Согласно британскому отчету, двадцать восемь человек, включая первого лейтенанта «Эндимиона», были убиты; и тридцать семь человек, включая второго лейтенанта, были ранены. Этот отчет не совсем совпадал с отчетом капера, который также заявлял о двадцати восьми пленных, включая второго лейтенанта, который не пострадал. В любом случае, более семидесяти человек из экипажа «Эндимиона», помимо ее первого и второго лейтенантов, были убиты, ранены или захвачены в плен; а «Принц Нёшательский» благополучно прибыл в Бостон.

За неимением прилегающих скал, усеянных вооруженными американцами, как утверждал капитан Ллойд в Файале, капитан Хоуп был вынужден сослаться на приливы как на причину своего поражения. Эти отчеты лучше, чем любые другие доказательства, показали чувства британской военно-морской службы, признающей поражение в последнем оплоте своей гордости. Постепенно вынужденная признать неполноценность в артиллерии, неполноценность в ходовых качествах, неполноценность в оснащении, британская служба увидела себя вынужденной этими повторяющимися и кровавыми отпорами признать, что ее предполагаемое превосходство в рукопашном бою было заблуждением. В течение всего двух недель два мелких капера с экипажами, общая численность которых не достигала ста пятидесяти человек, сумели отразить атаки, предпринятые вдвое большим числом лучших британских моряков, нанеся потери убитыми и ранеными, официально оцененные в сто восемьдесят пять человек.

Такой унизительный и кровавый опыт заставил даже британский флот устать от войны. Ценных призов было мало, а служба, особенно зимой, была тяжелой. Несомненно, британские крейсеры ловили каперов десятками и были так же успешны в выполнении своих обязанностей, как и в любой войне в Европе. Их блокада американских портов была реальной и разорительной, и ничто не пыталось им противостоять. Однако, поймав множество быстрых крейсеров, они видели, как еще большее количество более быстрых и лучших судов выходило из блокированных портов и терзало британскую торговлю во всех морях. Поносимый прессой, обеспокоенный Адмиралтейством и уязвленный собственным отсутствием успеха, британский флот был вынужден слышать язык, совершенно чуждый его опыту.

«Американские крейсеры ежедневно проникают в наши конвои, — писала «Таймс» 11 февраля 1815 года, — захватывают призы на глазах у тех, кто должен обеспечивать защиту, и, если их преследуют, «расправляют свои морские крылья» и смеются над неуклюжими английскими преследователями. Чем это объясняется? Неужели мы не можем строить корабли?... Должно быть, мистеру Мэдисону очень приятно читать вахтенные журналы своих крейсеров. Если они вступают в бой, они обязательно побеждают; если они бегут, они обязательно спасаются».

ГЛАВА VIII.

В буре войны, бушевавшей на суше и на море в течение августа и сентября 1814 года, сторонние наблюдатели не могли доверять собственному суждению о будущем; однако проницательные наблюдатели, мало затронутые ни эмоциями, ни интересами, склонялись к убеждению, что правительство Соединенных Штатов близко к истощению. Непосредственной военной опасности на озере Шамплейн удалось избежать, и Балтимор был спасен; но симптомы приближающегося краха правительства были безошибочны, и захват Вашингтона, который должен был ускорить этот крах, произвел ожидаемый эффект.

С первого дня войны Мэдисону не хватало двух инструментов, необходимых для военного успеха, — денег и людей. После трех кампаний пришло время, когда обе эти потребности должны были быть удовлетворены, иначе национальное правительство должно было сложить свои обязанности перед штатами. Когда президент, готовя свое ежегодное послание, спросил членов своего кабинета, каковы перспективы обеспечения деньгами и людьми для еще одной кампании, он получил ответы, обескураживающие в высшей степени.

Во-первых, что касается денег. В июле секретарь Кэмпбелл объявил о втором займе, всего на шесть миллионов долларов. Он получил лишь два с половиной миллиона по курсу 80. Его согласие на эту ничтожную сумму вынудило его предоставить те же условия подрядчикам, которые взяли девять миллионов, подписанных весной по курсу 88. Баркер столкнулся с трудностями при осуществлении своих платежей, и от обоих займов Казначейство могло рассчитывать получить только 10 400 000 долларов из-за неудач подрядчиков. Авторизованный заем составлял двадцать пять миллионов. Секретарь не мог предложить никакого средства, кроме казначейских билетов, для покрытия дефицита.

Как бы плоха ни была эта неудача — хотя она так ясно показала некомпетентность секретаря Кэмпбелла, что вынудила его уйти в отставку, и обязала президента созвать специальную сессию Конгресса, — Казначейство могло рассматривать ее как наименьшее из своих затруднений. Обычно правительства начинали свои самые отчаянные усилия только после того, как обычные ресурсы исчерпывались; но правительство Соединенных Штатов в 1814 году так неразрывно запутало свои финансы, что без диктаторских полномочий по изъятию собственности его функции не могли продолжаться гораздо дольше. Общее банкротство, давно предсказанное, наконец наступило.

Паника, вызванная захватом Вашингтона 24 августа, вынудила шаткие банки Филадельфии и Балтимора приостановить выплаты в звонкой монете. Банки Филадельфии официально объявили о своей приостановке 31 августа циркуляром, объясняющим причины и необходимость их решения. Банки Нью-Йорка немедленно последовали их примеру 1 сентября; и с тех пор ни один банк между Нью-Орлеаном и Олбани не выполнял свои обязательства иначе, как в банкнотах. Только банки Новой Англии поддерживали выплаты в звонкой монете, за исключением тех, что имели наименьший кредит, которые воспользовались случаем платить или не платить, как им заблагорассудится. Приостановка была признана постоянной. Пока блокада не будет снята и отечественная продукция не найдет иностранный рынок, курс обмена был зафиксирован, и выплаты в звонкой монете не могли быть возобновлены. Британский флот и бостонские федералисты крепко держали страну в своих руках, и только мир мог принести облегчение.

Приостановка мало что значила, и если бы существовал Национальный банк, неудача могла бы стать преимуществом для правительства; но без центральной власти валюта мгновенно пришла в замешательство. За пределами Новой Англии не существовало средства обмена. Бостон установил стандарт звонкой монеты, и вскоре обменные курсы показали большие различия. Нью-йоркские деньги стоили с двадцатипроцентной скидкой, филадельфийские — с двадцатичетырехпроцентной, балтиморские — с тридцатипроцентной. Казначейские билеты продавались в Бостоне с двадцатипятипроцентной скидкой, а шестипроцентные облигации Соединенных Штатов стоили 60 в монете. Казначейство не имело средств для перевода своих банковских депозитов из одной части страны в другую. Если оно не платило свои долги казначейскими билетами, оно было не в состоянии платить их вовсе. Никакие другие деньги, кроме банкнот приостановивших выплаты банков, не поступали в Казначейство. Даже в Новой Англии налоги, таможенные пошлины и займы оплачивались казначейскими билетами, и редко местной валютой. Таким образом, в то время как правительство собирало в Средних и Южных штатах миллионы в банкнотах, оно было вынуждено оставлять их на депозитах в местных банках, где производился сбор, в то время как его долги в Бостоне и Нью-Йорке оставались невыплаченными. Источник дохода был уничтожен. Весь Юг и Запад, а также Средние штаты вплоть до Нью-Йорка не могли в значительной степени способствовать поддержке правительства.

Ситуация была необычной. Правительство могло обладать огромными ресурсами в одном штате и быть полностью банкротом в другом; оно могло взимать налоги в размере всей денежной массы, находящейся в обращении, и при этом иметь для оплаты долга только свои собственные билеты; оно могло занять сотни миллионов и не получить от этого займа никакой пользы. Все частные банкноты Пенсильвании и Южных штатов были бесполезны в Нью-Йорке и Новой Англии, где они должны были главным образом использоваться. Попытка перевести такие депозиты в каком-либо количестве сделала бы их совершенно бесполезными. Казначейство уже признало банкротство. Проценты по национальным обязательствам не могли быть выплачены.

Второй вопрос президента касался людей. Новый военный министр Монро предоставил ему информацию, которой располагало Министерство о численности армии. Сравнительный отчет показал, что в июне 1813 года регулярные войска насчитывали 27 609 человек; в декабре — 34 325. В январе 1814 года число номинально составляло 33 822 человека; в июле совокупная численность составляла 31 503 человека, а боеспособных — 27 010. С июля число новобранцев сократилось. Три месяца — март, апрель и май — дали 6 996 новобранцев; три месяца — июль, август и сентябрь — по сообщениям, дали 4 477. Общая сводка от 30 сентября сообщала о численности армии в 34 029 человек. Правительство не смогло предоставить деньги, необходимые для выплаты премий, причитающихся за последние три месяца вербовки. Военный министр признал провал вербовочной службы и приписал его высоким премиям, выплачиваемым за замену в ополчении, выделенном для службы Соединенных Штатов.

Малочисленность армий в полевых условиях давала худшие результаты, чем указывали отчеты. Макомб в Платтсберге утверждал, что у него всего полторы тысячи боеспособных солдат. Изард взял с собой в Буффало только четыре тысячи человек. Боеспособный состав Брауна в форте Эри насчитывал две тысячи человек. По-видимому, эти три корпуса включали все силы, находившиеся в поле на границе с Канадой, и их общая боеспособная численность не превышала восьми тысяч человек. Годом ранее Уилкинсон и Хэмптон командовали полностью одиннадцатью тысячами боеспособных солдат в своих действиях против Монреаля. Ничто не указывало на то, что победы при Ниагаре и Платтсберге стимулировали призыв на военную службу или что армию можно было увеличить более чем до тридцати тысяч боеспособных солдат, даже если бы финансы были в состоянии покрыть расходы.

Много говорилось о рвении, проявленном ополчением штатов при спешной защите своей земли, и федералисты Новой Англии были так же громки, как демократы Кентукки и Теннесси, в восхвалении энергии, с которой ополчение поднялось для отражения вторжения; но в действительности этот симптом был самым тревожным в то время. Как с военной, так и с политической точки зрения, упорство в зависимости от ополчения грозило погубить национальное правительство.

Военный опыт 1814 года убедил самых стойких демократов-сторонников войны в том, что ополчение не должно быть их опорой. В Мэне ополченцы позволили себе почти без сопротивления стать подданными Великобритании. В Платтсберге добровольцы собрались в значительном количестве, но победа была одержана моряками и инженерами. На Ниагаре Браун никогда не мог заставить более тысячи добровольцев поддержать его в самых тяжелых условиях. Усилия Портера не смогли создать бригаду, достойную по численности, а при Чиппеве его индейцы численно превосходили его белых солдат. Через четыре дня после отражения штурма Драммонда на форт Эри, в самый тревожный момент Ниагарской кампании, генерал-майор Браун писал военному министру Армстронгу:

«Я очень сомневаюсь, что можно найти аналог положению дел на этой границе. Маленькая доблестная армия, сражающаяся с врагами своей страны и посвящающая свои жизни ее чести и безопасности, оставлена этой страной бороться в одиночку, и это в пределах видимости и слышимости».

Месяц спустя Брауну удалось получить тысячу добровольцев, и благодаря какому-то своему качеству он заставил их штурмовать и захватывать укрепления, к которым боялись прикоснуться старые солдаты. Этот подвиг был самым необычным из всех, совершенных обеими сторонами в удивительно разнообразном опыте войны; но он доказал личную энергию Брауна, а не достоинства системы ополчения. В Вашингтоне ополчение было тщательно проверено; их разгром доказал главным образом некомпетентность их генерала, но система, как было показано до битвы, была более дефектной, чем армия, которую она породила. В Балтиморе ополчение снова было разгромлено, и город был спасен главным образом инженерами и моряками. В Вирджинии, где в поле находилось более сорока тысяч ополченцев, они ничего не защитили, и их служба была более фатальной для них самих, чем если бы они участвовали в тяжелых сражениях. Почти все ополченцы Вирджинии, призванные для защиты Норфолка, страдали от болезней, и смертность по сравнению с регулярной службой была огромной; пять ополченцев заболевали и умирали там, где страдал один регулярный солдат. В Теннесси и Джорджии опыт был столь же неудачным; ополчение Джорджии ничего не могло сделать с криками, и сам Эндрю Джексон был беспомощен, пока не получил один небольшой полк регулярных войск.

Помимо военных недостатков, служба ополчения была запятнана мошенничеством. Обычно и общеизвестно в Новой Англии и Нью-Йорке, ополченцы, когда их призывали, являлись на смотр, служили несколько дней, чтобы получить свои имена в платежной ведомости, а затем уходили домой. Правительство Соединенных Штатов тратило миллионы долларов на оплату и пенсии таким людям. Другим источником потерь было время, необходимое для их развертывания в поле. Правительство боролось, чтобы избежать призыва ополчения, даже рискуя большими катастрофами из-за этого пренебрежения.

Худшее из всех зол лежало еще дальше. Ополчение начало с того, что сделало невозможным создание надлежащей армии, и закончило тем, что превратило правительство в формальность. Цель Массачусетса в восхвалении поведения ополчения и поддержании своего собственного в состоянии высокой эффективности была общеизвестна. Федералисты знали, что национальное правительство рано или поздно должно отказаться от попыток содержать армию. Когда придет это время, единственным ресурсом правительства будут армии штатов, и Массачусетс был лучше всего оснащенным штатом для этой цели. Его ополчение, численностью семьдесят тысяч человек, хорошо вооруженное, хорошо обученное и пока не затронутое войной, могло диктовать условия Союзу. Как только Массачусетс скажет свое слово, война должна прекратиться; и Массачусетс намеревался сказать это слово, когда правительство окончательно перестанет обладать деньгами или оружием.

Этот момент, по убеждению федералистов Массачусетса, настал. Их курс летом и осенью 1814 года не оставлял сомнений в их намерениях. Никакой акт открытого восстания не мог быть более значимым, чем их поведение, когда экспедиция Шербрука оккупировала Кастин. Тогда, наконец, губернатор Стронг согласился призвать ополчение, чего он отказался делать двумя годами ранее, потому что, как он утверждал, Кастин и другие прибрежные города были достаточно защищены; но губернатор был осторожен, чтобы избежать подозрения, что эти войска находятся на национальной службе. Он действовал независимо от национального правительства в условиях своего общего приказа от сентября 1814 года, поставив свое ополчение под командование своего собственного генерал-майора и сделав лишь самый поверхностный запрос военному министру, будут ли возмещены их расходы, — запрос, на который Монро сразу же ответил отрицательно. Сила эта была армией штата и не могла не вызвать у президента большего беспокойства, чем она когда-либо могла вызвать у принца-регента.

В то же время губернатор Коннектикута вывел из-под командования бригадного генерала Кушинга бригаду ополчения штата, находившуюся тогда на национальной службе, и поставил ее под командование генерал-майора ополчения штата с предписанием не подчиняться никаким приказам, кроме тех, что исходят от властей штата. Зло этих мер было значительно усугублено совпадением с кризисом, который остановил курс национального правительства. Коннектикут отозвал свое ополчение 24 августа; Вашингтон был захвачен в тот же день; банки Филадельфии приостановили платежи 29 августа; Кастин был взят 31 августа; а губернатор Стронг призвал ополчение Массачусетса 6 сентября. Правительство было повержено, и Новая Англия была практически независимой, когда сэр Джордж Прево пересек границу 3 сентября. Паралич был настолько полным, что губернатор Читтенден из Вермонта, получив официальное уведомление о том, что британская армия и флот наступают на озеро Шамплейн, отказался призвать ополчение, потому что ни Конституция, ни законы не давали ему полномочий приказывать ополчению покинуть штат. Он мог лишь рекомендовать, чтобы отдельные лица добровольно помогали в защите Платтсберга. Поведение Читтендена было тем более показательным из-за его несомненной честности и отсутствия фракционных мотивов для его отказа.

Полный смысл курса губернатора Стронга был провозглашен несколько дней спустя. Созвав специальное заседание законодательного собрания штата на 5 октября, он обратился к нему с посланием, в котором изложил предпринятые им шаги и отказ президента взять на себя расходы по ополчению, призванному на службу для защиты штата.

«Положение этого штата является исключительно опасным и запутанным, — сказал губернатор Стронг, — мы были вынуждены условиями Конституции полагаться на правительство Союза в обеспечении нашей защиты. Мы уступили этому правительству доходы штата с ожиданием, что этот объект не будет проигнорирован.... Давайте же, полагаясь на поддержку и руководство Провидения, объединимся в таких мерах для нашей безопасности, которых требуют времена и которые оправдают принципы справедливости и закон самосохранения».

Смысл, который должно было нести это приглашение, можно было лучше всего понять, оценив настроение органа, к которому обращались, и время, когда был сделан этот призыв. Национальное правительство практически прекратило свое существование. Бостонская газета «Сентинел», имевшая большой тираж, достигавший, как говорили, шести тысяч экземпляров, объявила 10 сентября 1814 года, что Союз уже практически распущен и что народ должен восстать во всем своем величии, защитить себя и заставить своих недостойных слуг подчиниться их воле. Губернатор Стронг знал, что законодательное собрание контролируется крайними партизанами типа Пикеринга, которые хотели, по его выражению, «дать кораблю сесть на мель». Даже Джозайя Куинси, один из самых яростных федералистов, осознавал, что члены Генерального суда рискуют сделать слишком много, а не слишком мало.

Посланию Стронга от 5 октября вторил Пикеринг из Вашингтона 12 октября в письме, которое заканчивалось призывом захватить национальные доходы:

«Поскольку, брошенные общим правительством, за исключением налогообложения нас, мы должны защищать себя сами, так мы должны обеспечить и удержать доходы, необходимые для поддержания сил, нужных для нашей защиты от иностранного врага и еще большего зла в перспективе — домашней тирании».

Законодательное собрание Массачусетса не могло не понять послание губернатора Стронга как приглашение возобновить полномочия, с которыми штат расстался при принятии Конституции.

Законодательное собрание передало послание в комитет, который отчитался всего три дня спустя через своего председателя Харрисона Грея Отиса:

«Состояние национального Казначейства, как показал соответствующий чиновник, требует увеличения существующих налогов; и если в дополнение к этому народ Массачусетса, лишенный торговли и преследуемый грозным врагом, вынужден обеспечивать неотъемлемый долг самообороны, то вскоре для него станет невозможным нести это бремя. У них, следовательно, не остается иного выбора, кроме подчинения врагу или контроля над собственными ресурсами для отражения его агрессии. Невозможно колебаться в выборе. Этот народ не готов к завоеванию или подчинению; но, будучи готовым и решившим защищать себя, он испытывает величайшую нужду в тех ресурсах, извлекаемых из них самих, которые национальное правительство до сих пор считало уместным использовать в другом месте».

Отчет далее показал, что Конституция Соединенных Штатов не смогла обеспечить Новой Англии права и выгоды, ожидаемые от нее, и требовала немедленного изменения. Предписанный способ внесения поправок был недостаточным:

«Когда этот недостаток становится очевидным, ничто не может исключить право всего народа, который был стороной в ней, принять другую.... Но поскольку предложение о такой конвенции от одного штата, вероятно, будет безуспешным, а наша опасность не допускает промедления, комитет рекомендует в первую очередь пригласить к конференции те штаты, близость интересов которых наиболее тесна».

Таким образом, после десяти лет отсрочки проект конвенции Новой Англии был выдвинут властями штата через процесс войны с Англией, которую Джордж Кэбот с самого начала объявлял единственным средством для ее осуществления. Как представил этот вопрос комитет Отиса, конференция должна была в первую очередь разработать какой-то способ общей обороны; и, во-вторых, «заложить фундамент для радикальной реформы национального договора, пригласив на будущую конвенцию делегацию от всех штатов Союза». Отчет завершался предложением семи резолюций, рекомендующих набор армии штата в десять тысяч человек, заем в миллион долларов под шесть процентов и назначение делегатов «для встречи и совещания с делегатами от штатов Новой Англии или любого из них» по вопросу защиты этих штатов и удовлетворения их жалоб.

Комитет Сената также привел веский аргумент против решения президента о том, что ополчение штата находится на службе штата, если только оно не призвано офицером Соединенных Штатов и не поставлено под его руководство, и рекомендовал передать этот вопрос на следующую сессию. Предложение о конференции штатов Новой Англии и другие резолюции Отиса были приняты Сенатом и Палатой представителей 13 октября значительным большинством голосов, варьирующимся по численности, но составляющим двести шестьдесят против девяноста в случае с предложенной конвенцией. Меньшинство в обеих палатах представило протесты, обвиняя большинство в намерении сделать больше, чем было заявлено. «Рассуждения отчета, — говорилось в протесте, подписанном семьюдесятью шестью членами Палаты представителей, — подкрепляются тревожным предположением, что Конституция не достигла своих целей, и народ Массачусетса освобожден от своей верности и волен принять другую. В дебатах неоднократно повторялось, что Конституцию больше не следует уважать и что революция не должна вызывать осуждения». Палата представителей отказалась принять протест как неуважительный. Меньшинство отказалось от дальнейшего участия в этих разбирательствах; и большинство затем, 19 октября, выбрало двенадцать делегатов, «чтобы встретиться и совещаться 15 декабря следующего года с теми, кто может быть выбран любым или всеми другими штатами Новой Англии, по нашим общественным жалобам и заботам». Выбор был отмечен консервативным духом, не совсем приятным Тимоти Пикерингу. Джордж Кэбот и Харрисон Грей Отис стояли во главе делегации.

Протесты и угрозы меньшинства сделали большинство осторожным, но не остановили его. Законодательное собрание Коннектикута немедленно назначило семь делегатов для встречи с делегатами Массачусетса в Хартфорде 15 декабря с целью рекомендации «таких мер для безопасности и благополучия этих штатов, которые могут соответствовать нашим обязательствам как членов национального Союза». В этом пункте законодательное собрание намеревалось провести различие между обязательствами перед Союзом и обязательствами перед Конституцией. К первым народ не проявлял враждебности; ко вторым, как они полагали, война положила конец. По этому пункту отчет комитета был ясен.

Помимо Массачусетса и Коннектикута, законодательное собрание Род-Айленда 39 голосами против 23 назначило 5 ноября четырех делегатов для совещания в Хартфорде по мерам, которые они могли бы принять для восстановления своих прав по Конституции, «в соответствии со своими обязательствами». Эти три штата выбрали делегатов. Губернатор и законодательное собрание Нью-Гэмпшира, вероятно, присоединились бы к ним, если бы не республиканский совет, который стоял на пути. Законодательное собрание Вермонта, включая его федералистское меньшинство, единогласно отклонило приглашение.

Сразу после того, как были предприняты эти шаги, состоялись осенние выборы. Нужно было выбирать членов Конгресса, и народ был вынужден голосовать за или против Хартфордской конвенции как за открыто заявленный вопрос. Президент Мэдисон мог с уверенностью предположить, что никто не голосовал за федералистских конгрессменов в ноябре 1814 года, если он не поддерживал проект конвенции Новой Англии. Результат был выразительным. Массачусетс выбрал восемнадцать федералистов и двух республиканцев; Вермонт, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд и Коннектикут выбрали только федералистов. Всего Новая Англия выбрала тридцать девять федералистских конгрессменов и двух республиканцев в Четырнадцатый Конгресс. В Тринадцатом Конгрессе, выбранном в 1812 году, когда чувства против войны считались самыми сильными, число федералистских членов от Новой Англии составляло тридцать, республиканцев — одиннадцать.

За пределами Новой Англии осенние выборы были менее значимыми, но все же неудовлетворительными для Администрации. Нью-Джерси вернулся к своим истинным симпатиям, и, насколько ее конгрессмены выражали ее мнение, оказал единодушную поддержку войне; но Пенсильвания из-за местных распрей выбрала пять федералистских членов; а Мэриленд выбрал пять федералистов и четырех республиканцев. Несмотря на большую потерю федералистских членов, которая произошла на весенних выборах в Нью-Йорке, федералисты насчитывали шестьдесят пять человек в Четырнадцатом Конгрессе; в Тринадцатом их было шестьдесят восемь. Администрация надеялась и открыто заявляла, что сильная реакция в пользу войны последовала за сожжением Вашингтона и объявлением планов Англии против Мэна и Северо-Западной территории. Выборы не показали такой реакции. Война не стала популярнее, чем раньше.

Общественная апатия была тем более тревожной, что, какова бы ни была истинная цель Хартфордской конвенции, все республиканцы верили, что она задумана как шаг к роспуску Союза, и они поддерживали Администрацию главным образом потому, что Мэдисон представлял Союз. Федералисты могли обманывать себя. Вероятно, люди, голосовавшие за Хартфордскую конвенцию, видели ее неизбежные последствия менее ясно, чем люди, голосовавшие против нее. Республиканское голосование отражало силу настроений в пользу Союза более точно, чем настроения в пользу распада отражались федералистским голосованием. Тем не менее штаты от Мэриленда до Мэна выбрали большинство конгрессменов, которые не были республиканцами. Штаты Новой Англии, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд вернули гораздо больше половины членов Конгресса — сто восемь из ста восьмидесяти двух; и из них пятьдесят семь были федералистами, в то время как только пятьдесят один был республиканцем. Непопулярность Администрации было нелегко переоценить, когда Мэдисон не мог получить больше поддержки, чем эта, в то время, когда общественность считала голос за федерализм голосом за распад Союза.

«Я даю вам самое серьезное заверение, — писал Рэндольф в открытом письме Джеймсу Ллойду из Массачусетса, протестуя против Конвенции, — что ничто, кроме постыдного поведения врага и характера определенных событий на востоке, не могло бы поддержать мистера Мэдисона после позорного дела в Вашингтоне. Общественное негодование поглотило бы в одной общей гибели его самого и его продажные газеты».

Политические суждения Рэндольфа обычно были ошибочными, но в данном случае он оказался хотя бы частично прав; ибо на следующих выборах, шесть месяцев спустя, когда течение решительно повернулось в пользу Мэдисона, Рэндольф после острой борьбы победил Эппса и восстановил контроль над своим округом. Вирджиния вряд ли могла выбрать представителя, менее подходящего для того, чтобы угодить Мэдисону.

Сам президент выказывал необычные признаки бедствия. Ничто в характере Мэдисона не было более примечательным, чем невозмутимость, с которой он обычно встречал тревоги, которые сокрушили бы чувствительного человека; но шок от поражения при Бладенсбурге, бегство из Вашингтона и последовавшие за этим тревоги сломили его. Уильям Вирт посетил Вашингтон 14 октября, до того как действия законодательного собрания Массачусетса были завершены. Осмотрев руины Белого дома, «скорбного памятника американской немощности и непредусмотрительности», он навестил президента в Октагон-хаусе полковника Тейло, который занимал Серюрье, но который Мэдисон взял для своей резиденции после возвращения.

«П— и я навестили президента, — писал Вирт в частном письме. — Он выглядит ужасно разбитым и несчастным. Короче говоря, он выглядел убитым горем. Его разум полон мятежа в Новой Англии. Он поднял эту тему и продолжал настаивать на ней, как бы болезненно это для него ни было. Я отрицал вероятность, даже возможность того, что йомены Севера могут быть склонены к тому, чтобы поставить себя под власть и защиту Англии, и перевел разговор на другую тему; но он воспользовался первой же возможностью, чтобы вернуться к ней, и убедил меня, что его сердце и разум болезненно полны этой темой».

Никакое проступок одной лишь Новой Англии не лишил бы так мужества президента из Вирджинии. Худшие беды Мэдисона лежали ближе к дому; Массачусетс стал лишь последней соломинкой в его бремени. Джефферсон со своей обычной добротой пытался утешить и подбодрить его; но утешения Джефферсона лишь доказали трудность нахождения слов или аргументов, чтобы оправдать удовлетворение прошлым или надежду на будущее.

«В связи с недавними событиями в Вашингтоне, — писал Джефферсон 24 сентября, — я так много чувствовал за вас, что не могу удержаться от выражения своих симпатий. Ибо, хотя каждый разумный человек должен понимать, что все, что вы можете сделать, — это отдать приказ, — что исполнение должно зависеть от других, и неудачи должны быть приписаны только им, — все же я знаю, что когда такие неудачи случаются, они затрагивают даже тех, кто сделал все, что мог, чтобы предотвратить их. Если бы сам генерал Вашингтон был сейчас во главе наших дел, то же самое событие, вероятно, произошло бы».

Оценка способностей Вашингтона, данная Джефферсоном, была ниже общепринятой; а его правило о том, что ответственность президента прекращается после отдачи приказа, помимо игнорирования ответственности президента за подбор агентов, казалось, подрывало основы государственной службы. «Я никогда не сомневался, что планы президента были мудрыми и достаточными», — писал Джефферсон Монро. «Их провал мы все приписываем (1) непокорному нраву Армстронга и (2) нерешительности Уиндера». Правило, согласно которому администратор может выбрать любого агента, каким бы некомпетентным тот ни был, не неся при этом ответственности за действия этого агента, было тем, что в частных делах Джефферсон вряд ли бы принял.

Тем не менее, мнение Джефферсона, вероятно, выражало республиканские настроения в Виргинии и лучше, чем любое другое свидетельство, показывало ход мыслей среди друзей Мэдисона. В этом отношении его высказывания сохранили непреходящую ценность. Виргинцы были готовы снять с себя ответственность за общественную катастрофу; и они, естественно, возложили ее на Новую Англию, поскольку Новая Англия бросила им вызов. Письмо своему другу Уильяму Шорту, Джефферсон говорил об угрожающей позиции Массачусетса:

«Некоторые опасаются опасности из-за отступничества Массачусетса. Это неприятное обстоятельство, но не опасное. Если они станут нейтральными, мы справимся с одним врагом и без них, а на самом деле мы и сейчас не получаем от них никакой помощи».

Вероятно, большинство виргинцев разделяли это убеждение, по крайней мере в том, что касалось помощи, оказываемой Массачусетсом войне. По правде говоря, Массачусетс оказывал мало помощи и открыто заявлял о своем желании не оказывать ее вовсе; но на этом трудности не заканчивались. Массачусетс и Виргиния были штатами первого класса. Перепись 1810 года определила население Массачусетса, включая Мэн, примерно в семьсот тысяч человек; население Виргинии — в пятьсот пятьдесят одну тысячу белых и четыреста двадцать три тысячи цветных, всего девятьсот семьдесят четыре тысячи. По коэффициенту представительства Массачусетс насчитывал двадцать, Виргиния — двадцать три. Квота Массачусетса в прямом налоге составляла 316 000 долларов; квота Виргинии — 369 000 долларов. Согласно шкале, основанной на этих данных, Виргиния должна была внести на поддержку войны примерно на одну восьмую или одну седьмую больше людей и денег, чем требовалось от Массачусетса. Фактический результат был иным.

Сумму денег, внесенную Массачусетсом, нельзя было сравнить с суммой, внесенной Виргинией, отчасти из-за жесткой блокады, закрывшей порты Виргинии. Чистый доход от таможенных пошлин, полученный от Виргинии в 1814 году, составил 4000 долларов; от Массачусетса — 1 600 000 долларов. В отличие от таможенных доходов, поступления от внутренних налогов должны были быть разумно уравнены, чтобы каждый штат вносил свою долю. Согласно официальному отчету от 24 ноября 1815 года, общая сумма внутренних пошлин, уплаченных сборщикам за 1814 год в Массачусетсе, составила 198 400 долларов; в Виргинии — 193 500 долларов. Общая сумма, выплаченная тогда в Казначейство, составила 178 400 долларов в Массачусетсе и 157 300 долларов в Виргинии. Прямой налог был установлен Конгрессом и принят штатом в Виргинии, но регулярно взимался в Массачусетсе. Один заплатил 316 000 долларов; другой — 369 000 долларов. Таким образом, общий доход, полученный от Массачусетса в 1814 году, составил 2 114 400 долларов; от Виргинии — 566 500 долларов. Из займов, осуществленных в том же году, Массачусетс взял небольшую часть, учитывая свои средства, — едва ли миллион долларов. Виргиния взяла еще меньше — всего двести тысяч.

В денежном выражении Массачусетс внес в четыре раза больше, чем Виргиния, на поддержку войны, и его взносы были выплачены казначейскими билетами или бумагами, эквивалентными монете, а не банкнотами банков, обесценившимися за пределами штата. Что касается людей, то оценка зависела от того, считалось ли ополчение защищающим национальное правительство или штат. Из-за присутствия британцев в Чесапикском заливе Виргиния держала на ногах значительные силы ополчения, некоторые из которых находились в гарнизоне в Норфолке, а часть — на поле боя при Бладенсберге. Массачусетс также был вынужден призвать значительные силы ополчения для защиты или гарнизонной службы на национальных постах.

Относительная численность регулярных войск также была несколько сомнительной; но казначей армии сообщил 26 октября 1814 года, что он распределил в виде бонусов в течение года 237 400 долларов для Массачусетса и 160 962 доллара для Виргинии. В течение года шесть регулярных полков — 9-й, 21-й, 33-й, 34-й, 40-й и 45-й — проводили набор в Массачусетсе. Три — 12-й, 20-й и 35-й — проводили набор в Виргинии. Возможно, военную помощь, оказанную различными частями побережья, можно лучше понять, следуя привычным делениям. Новая Англия предоставила тринадцать полков. Нью-Йорк, Нью-Джерси и Пенсильвания предоставили пятнадцать. Южные штаты, от Делавэра до Южной Каролины включительно, предоставили десять. Из всех штатов Союза один только Нью-Йорк поставил больше регулярных солдат, чем Массачусетс, а Массачусетс поставил столько же, сколько Виргиния и обе Каролины вместе взятые.

Судя по этим стандартам, либо Массачусетс сделал больше своей доли, либо Виргиния сделала меньше своей. Критерии были материальными и не учитывали моральный элемент; но в вопросе моральной поддержки относительный провал Массачусетса не был бесспорным. Общественное мнение в Новой Англии было почти поровну разделено, и выраженная оппозиция войне была гораздо сильнее в восточных штатах, чем в южных; но в серьезной работе по ведению войны Новая Англия претендовала на свою долю заслуг. В небольшой армии у Ниагары Нью-Йорк предоставил генерал-майора, Виргиния и Массачусетс — двух бригадных генералов; но бригада Уинфилда Скотта состояла в основном из жителей Новой Англии; и когда почти полвека спустя Скотт в преклонном возрасте был вынужден выбирать между верностью своему штату и верностью Союзу, память о войсках Новой Англии, которые принесли ему первую славу, повлияла на то, чтобы поднять его дух выше местных симпатий, которые контролировали других офицеров из Виргинии. Не умаляя мужества или патриотизма Виргинии, республиканцы Новой Англии были вправе утверждать, что не виргинские полки, а 9-й Массачусетский, 11-й Вермонтский, 21-й Массачусетский и 25-й Коннектикутский разгромили Королевских шотландцев при Чиппеве, закололи штыками британских артиллеристов при Ландис-Лейн и штурмовали укрепления Драммонда в форте Эри. Они могли добавить, что без их моряков война могла бы быть менее успешной, чем она была; и они были бы оправданы, если бы попросили Джефферсона взглянуть на свою последнюю газету, когда он писал, что Массачусетс не оказал никакой помощи войне, и прочитать депешу Джонстона Блейкли, сообщавшую, что экипаж «Осы» из Новой Англии потопил «Эйвон» посреди британского флота. Виргинцы не питали любви к океану; а на суше, из-за случайностей войны, ни одному виргинскому полку не выпал шанс завоевать отличие.

Эти сравнения имели мало веса, чтобы доказать, что Новая Англия была лучше или хуже других частей Союза, но они показали, что трудности, угнетавшие разум Мэдисона, не были чисто местными. Он мог бы не обращать внимания на поведение правительств штатов Массачусетс и Коннектикут, если бы пользовался полной поддержкой своих собственных великих республиканских штатов: Пенсильвании, Виргинии и Северной Каролины. За исключением Нью-Йорка, Кентукки, Теннесси и, возможно, Огайо, ни один штат не оказывал войне той полной и искренней кооперации, в которой она нуждалась. Снова и снова, с самого начала неприятностей с Англией, Мэдисон действовал, исходя из убеждения, что народ наконец пробудился; но в каждом случае его ждало разочарование. После сожжения Вашингтона он был более чем когда-либо убежден, что настал момент, когда весь народ сплотится в своем самоуважении; но он столкнулся с Хартфордской конвенцией и ноябрьскими выборами. Если народ не хотел прийти на помощь своему правительству в такой момент, Мэдисон чувствовал, что ничто не сможет его сдвинуть. Мир был его последней надеждой.

ГЛАВА IX.

Конгресс был созван на внеочередную сессию 19 сентября прокламацией, изданной 8 августа, до захвата Вашингтона. В назначенный день члены собрались, но обнаружили свое здание в руинах и встретились как бродяги, без крова, который могли бы назвать своим. Президент распорядился приспособить для их использования единственное уцелевшее государственное учреждение. Отчасти благодаря усилиям доктора Торнтона, главы Бюро патентов, отчасти благодаря торнадо 25 августа, здание, использовавшееся как почтовое и патентное ведомство, не сгорело. Там Конгресс был вынужден проводить свои заседания в таких неудобствах, каких он никогда прежде не знал.

Президент направил свое ежегодное послание 20 сентября, в котором сообщил Конгрессу, что он был специально созван для устранения «любой недостаточности в существующих положениях для нужд Казначейства», а также для того, чтобы быть готовым к любому результату, который может быть достигнут в ходе переговоров в Генте. Две трети послания касались военных операций, и президент, казалось, был скорее склонен скрывать, чем признавать свои трудности, но то немногое, что он сказал о них, было тяжелым от тревоги. Он объявил, что 1 июля в Казначействе оставалось пять миллионов долларов и что должны быть предоставлены «крупные суммы»; но он не добавил, что заем провалился или что банки и Казначейство приостановили выплаты в звонкой монете. Он не сказал, что регулярная армия и система ополчения неадекватны для национальной обороны; но он заявил о «необходимости принятия немедленных мер для пополнения рядов регулярной армии» и придания «необходимой энергии и эффективности» ополчению:

«С этой точки зрения на национальные дела Конгресс будет призван без промедления заняться как вопросом денежных поставок, так и вопросом военных сил, причем в масштабах, соразмерных с тем размахом и характером, который приняла война. Нельзя скрывать, что положение нашей страны требует ее величайших усилий... От такого противника можно ожидать враждебности в ее величайшей силе и в ее худших формах».

Президент возложил на министров финансов и военного ведомства неблагодарную задачу объявить подробности их нужд. Министр Кэмпбелл первым обратился к Конгрессу, и тон его отчета о состоянии финансов получил акцент благодаря отставке, которую он одновременно направил президенту. Ежегодный отчет Кэмпбелла от 23 сентября был признанием некомпетентности. Он сказал, что выплатил почти двадцать миллионов из Казначейства в период с января по июль; еще двадцать семь миллионов подлежали выплате в период с июля по следующий январь. На 1815 год Казначейству потребуется по меньшей мере столько же, сколько на 1814 год. Поэтому Конгресс должен был в срочном порядке обеспечить по меньшей мере семьдесят четыре миллиона для обслуживания в период с 1 июля 1814 года по 31 декабря 1815 года. Он не рискнул предложить никаких средств для получения этой суммы или какой-либо суммы, приближающейся к ней.

1 июля в Казначействе находилось 4 722 000 долларов. Из различных источников дохода оно могло ожидать 4 840 000 долларов в течение оставшейся части года; из уже заключенных займов — 4 320 000 долларов. Всего 13 822 000 долларов можно было считать имеющимися в наличии, что составляло половину немедленно требуемой суммы. На 1815 год доход по всем его отраслям мог составить 8 200 000 долларов, оставляя 39 000 000 долларов, которые необходимо было обеспечить. Двадцать два миллиона составляли предел ресурсов Кэмпбелла, но пятьдесят два миллиона долларов должны были быть собраны просто для того, чтобы продолжать управлять правительством так, как оно управлялось в прошлом году.

План финансирования, принятый Галлатином в начале войны, предполагал, что все дефициты могут быть покрыты займами.

«Опыт текущего года, — сказал Кэмпбелл, — дает основания сомневаться, осуществимо ли это, по крайней мере в той форме, в которой займы предпринимались до сих пор. И даже не является уверенным, что установление и залог доходов, адекватных для своевременной выплаты процентов и окончательного погашения основной суммы, которые потребуются на 1815 год, позволили бы Казначейству получить их посредством займов, осуществляемых обычным путем».

Поскольку займы были невыполнимы, Кэмпбелл обсудил возможность использования казначейских билетов. Восемь миллионов уже находились в обращении, и из них более четырех миллионов должны были быть погашены до 31 декабря. Кэмпбелл считал, что шесть миллионов в казначейских билетах — это примерно такая сумма, которая может легко циркулировать, но путем выпуска билетов мелких номиналов он надеялся увеличить сумму до десяти миллионов.

Из всех источников Кэмпбелл надеялся получить около двадцати четырех миллионов долларов из семидесяти четырех требуемых миллионов. Для оставшихся пятидесяти миллионов у него не было никаких предложений. Средства для новых и чрезвычайных усилий, сказал он, «должны быть предоставлены». Он заявил, что ресурсы нации достаточны, — что было правдой, но также являлось самым обескураживающим симптомом времени; ибо если народ, обладая достаточными ресурсами, как он утверждал, отказывался прийти на поддержку своего собственного правительства на любых условиях, их решение должно было быть принято как окончательное. Помимо того, что Кэмпбелл переложил на Конгресс все эти трудности, не предложив ничего от себя, он добавил, что от Конгресса потребуется применить свои полномочия для исправления зла валюты и приостановки выплат в звонкой монете.

Конгресс, услышав это финансовое заявление, расценил ситуацию как отчаянную. «Скажите доктору Мэдисону, — как сообщалось, сказал сенатор Лакок личному секретарю президента, — что мы теперь готовы подчиниться его филадельфийскому юристу в качестве главы Казначейства. Общественный пациент настолько болен, что мы должны проглотить что угодно, как бы тошнотворно это ни было». Даллас был номинирован 5 октября и утвержден на следующий день без возражений в качестве министра финансов. Никаких более сильных доказательств беспомощности Конгресса нельзя было привести, ибо Даллас был человеком, который ни при каких других обстоятельствах не смог бы получить ни луча народной благосклонности.

Характер Далласа был высоким, его способности несомненными, его опыт большим; но в течение десяти лет он был одним из наименее популярных людей в Пенсильвании, мишенью газетных оскорблений и поборником политической независимости. Люди обоснованно требовали, чтобы их лидеры более или менее напоминали какой-то популярный тип, и если результат был монотонным, то вина была в обществе, а не в его политике или политиках; но Даллас не был похож ни на один обычный тип среди любого народа. Его тон интеллектуального и социального превосходства, его пудреные волосы, старомодная одежда и утонченные манеры, его свободные привычки в расходах, а также непокорность, даже в большей степени, чем живость его темперамента, раздражали предрассудки его партии. Он мало уважал президентов и вовсе не уважал Конгресс. К Джефферсону и виргинским доктринам он питал недоверие, которое было взаимным. Серьезный по характеру и решительный в тоне, вплоть до слез и тропической возбудимости, Даллас приехал в Вашингтон, как будто чтобы возглавить безнадежное дело, — мало заботясь о партиях и еще меньше об амбициях, но стремясь вернуть правительству полномочия, которые его друг Галлатин, слишком легко, как он считал, позволил ускользнуть из своих рук.

Трудности Казначейства, когда Даллас принял его руководство, было нелегко преувеличить. Его собственное описание, данное спустя шесть недель, не скрывало их. «Казначейство, — сказал он, — страдало от всякого рода затруднений. Требования к нему были велики по сумме, в то время как средства для их удовлетворения были сравнительно малы, ненадежны в сборе и трудны в применении... Средства состояли, во-первых, из фрагмента полномочий занимать деньги, когда никто не был склонен давать взаймы, и выпускать казначейские билеты, которые никто, кроме нуждающихся кредиторов или подрядчиков в беде... не казался желающим принять;» во-вторых, из банковских кредитов, главным образом на Юге и Западе, ставших в значительной степени бесполезными из-за приостановки выплат в звонкой монете; в-третьих, из текущих поступлений налогов, также бесполезных, потому что они выплачивались главным образом казначейскими билетами. Казначейство было банкротом. Формальная остановка выплат процентов по долгу была объявлена 9 ноября официальным письмом министра, уведомляющим держателей государственных ценных бумаг в Бостоне, что Казначейство не может выполнить свои обязательства и что «правительство не в состоянии предотвратить или контролировать этот ход событий». После этой даты Казначейство не делало больше никаких притворных попыток платежеспособности.

Из этой ситуации правительство могло быть спасено только великим усилием; и, очевидно, валюта должна была быть восстановлена в первую очередь, ибо до тех пор, пока не будет установлена какая-либо система обмена, каждое увеличение налогообложения будет лишь увеличивать недоступные банковские депозиты. Пятьдесят миллионов южных банковских банкнот, запертых в хранилищах южных банков, не оплатили бы просроченные проценты по государственным облигациям в Бостоне.

К этому предмету обратились все, но схем, которые, казалось, имели шанс на принятие, было только две. Первая исходила от президента Джефферсона и решительно поддерживалась Югом. Как объяснил это Джефферсон, план казался таким же простым, как и все его планы; он предложил выпускать двадцать миллионов в векселях каждый год, пока это будет необходимо. «Наш опыт, — сказал он президенту, — доказал, что ее [бумажную валюту] можно довести до двух или трехсот миллионов, не более чем удвоив то, что было бы ценами на вещи при достаточном средстве, или, скажем, металлическом». Его план включал увеличение налогообложения на два миллиона долларов каждый год для погашения такой же суммы казначейских выпусков.

Очевидно, непреодолимым препятствием для этого плана были бумажные деньги штатных банков, которые уже имели скидки от десяти до пятидесяти процентов в звонкой монете, а в любом большом количестве не могли быть дисконтированы вовсе. Пока частная бумага не будет упразднена, государственная или правительственная бумага не может быть введена в общее пользование. Взгляды Джефферсона на это, как и на весь предмет, были интересными.

«Банки прекратили свое существование, — объяснил он. — Мы сейчас без какого-либо средства; и необходимость, а также патриотизм и доверие заставят нас всех стремиться принять казначейские билеты, если они основаны на конкретных налогах. Конгресс может теперь занять у публики, и без процентов, все деньги, которые им могут понадобиться, до суммы компетентного обращения, просто выпуская свои собственные векселя надлежащих номиналов для более крупных целей обращения, но не для мелких. Оставьте эту дверь открытой для входа металлических денег... Законодательные собрания штатов должны быть немедленно призваны отказаться от права создания банков дисконта. Большинство из них подчинятся на патриотических принципах, под убеждениями момента; а не подчиняющиеся могут быть принуждены к согласию законными устройствами».