«История Соединенных Штатов Америки. Том 7: Второе административное управление Джеймса Мэдисона»

«Известия неприятные, но мы признаем, что не смотрим и никогда с самого начала войны не смотрели на события в Америке с каким-либо сильным интересом. События в Европе несомненно произведут весьма решительное воздействие на американское правительство; и если оно не более упорно и глупо в своей враждебности, чем даже мы думаем, оно поступит так же, как поступили другие союзники Бонапарта, — бросит его».

Если можно было ожидать проявления национальной экстравагантности во всей силе в каком-то одном направлении, то натурализованные американцы, захваченные с оружием в руках, непременно должны были вызвать ее. Этот вопрос регулярно поднимался после поражения ван Ренсселера при Куинстоне в 1812 году. Когда американские пленные прибыли в Квебек, их построили, и двадцать три уроженца Великобритании, состоявших в 1-й, 6-й и 13-й пехотных частях США, были выведены из рядов и отправлены в Англию для предания суду как британские подданные за ношение оружия против своего короля. Американский агент в Лондоне доложил Президенту, что люди прибыли туда по указанной причине. Военный министр Джон Армстронг 15 мая 1813 года приказал поместить двадцать трех британских солдат в строгую изоляцию в качестве заложников. Британское правительство распорядилось, чтобы сэр Джордж Превост поместил вдвое большее число американцев в строгую изоляцию, и сэр Джордж, объявляя об этой мере генералу Уилкинсону 17 октября 1813 года, 464 добавил:

«Мне также было поручено правительством Его Величества уведомить вас для сведения правительства Соединенных Штатов, что командующие армиями и флотами Его Величества на берегах Америки получили инструкции вести войну с неумолимой суровостью против всех городов, селений и деревень, принадлежащих Соединенным Штатам, и против их жителей, если после того, как это сообщение будет сделано вам и будет предоставлено разумное время для его передачи американскому правительству, это правительство по несчастью не удержится от предания смерти любого из солдат, которые находятся или могут впредь содержаться в качестве заложников для целей, указанных в письме генерал-майора Дирборна».

Пределы возмездия были вскоре исчерпаны, поскольку число пленных с обеих сторон было невелико. Британское правительство довольно тщательно воздерживалось от того, чтобы заходить слишком далеко; но пресса подавала дело так, будто оно имело жизненно важное значение.

«Если мистер Мэдисон, — писала газета „Курьер“ 24 июля, — осмелится прибегнуть к возмездию, лишив жизни хотя бы одного английского пленного в отместку за то, что британский подданный, вина которого в добровольном ношении оружия против своей страны полностью доказана, пойман с поличным, Америка ставит себя вне защиты норм международного права и должна рассматриваться как вне закона. Действующие против нее армия и военно-морской флот будут тогда освобождены от всякого обязательства уважать обычаи и законы войны. Враждебные действия могут вестись против нее любым способом до тех пор, пока она не придет к должному пониманию своего поведения».

«Морнинг пост» от 28 декабря призывала к казни британских подданных, взятых с оружием в руках, и к ответным мерам на ответные меры вопреки «тем животным подонкам, которым после предательства все еще позволяют править Америкой». «Таймс» от 24 мая высказывалась не менее яростно. Вероятно, правительство не разделяло подобных речей, поскольку правительство никогда не испытывало их искренность на практике путем предания людей суду; но в конце 1813 года общественное мнение в Англии, как предполагалось, склонялось к крайним мерам в отношении Соединенных Штатов. Приближающееся падение Наполеона грозило оставить Америку за пределами цивилизованного мира. Англичане казались готовыми принять мысль о том, что Мэдисона и Наполеона следует поставить в один ряд и что не следует заключать никакого мира, который не включал бы устранение обоих от должностей и власти. Из всех периодов американской истории этот был, пожалуй, наименее подходящим для переговоров, однако в то время, когда Англия находилась на пике своего экстравагантного чувства могущества, президент Мэдисон получил и принял предложение Каслри о переговорах, а Галлатин отправился с Байардом в Лондон, чтобы приблизить наступление мира.

ГЛАВА XV.

Конгресс собрался 6 декабря 1813 года во время всеобщей растерянности. Победы Перри и Гаррисона 10 сентября и 5 октября вернули Детройт и даже завоевали часть Западной Канады, но их успехи уже омрачились неудачами Уилкинсона и Хэмптона под Монреалем и отступлением обоих генералов 13 ноября на территорию Соединенных Штатов. В стране криков георгийцы не смогли продвинуться с востока, а Джексон был остановлен у форта Фротер из-за нехватки продовольствия и людей. На море флот делал немногое, в то время как британская блокада от Нью-Лондона на юг становилась все более губительной для южных и средних штатов, а через них — и для правительства. За рубежом ситуация еще не была отчаянной. Последние новости из Европы оставляли Наполеона в Дрездене, победоносного на тот момент, перед великими октябрьскими сражениями. От американских комиссаров из Санкт-Петербурга никаких вестей не поступало, но неофициально был известен отказ Англии принять посредничество. С этим материалом Президенту пришлось довольствоваться при составлении своего Ежегодного послания.

Послание, направленное Конгрессу 7 декабря, начиналось с выражения сожаления по поводу того, что британское правительство обмануло разумные ожидания относительно обсуждения и, если возможно, урегулирования оспариваемых прав и претензий. Из Франции по предмету переговоров ничего получено не было. Мэдисон поздравил Конгресс с успехами флота на океане и озерах, а также с победой, одержанной Гаррисоном и Р. М. Джонсоном в Канаде. Он вкратце упомянул о неудаче армий на реке Св. Лаврентия и более подробно — об успехе Джексона на реке Кууса; он также подробно остановился на ответных мерах, предпринятых с обеих сторон в отношении натурализованных солдат. Финансы были преподнесены с большим показным оптимизмом, чем это было оправдано перспективами казначейства; завершалось же послание чередой абзацев, написанных словно в духе панегирика войне:

«Война доказала к тому же, что наше свободное правительство, подобно другим свободным правительствам, пусть и медленное в своих первых шагах, приобретает в ходе своего развития силу, соразмерную своей свободе; и что Союз этих штатов, хранитель свободы и безопасности всех и каждого, укрепляется каждым событием, подвергающим его испытанию. Короче говоря, война со всеми ее перипетиями наглядно иллюстрирует способность и предназначение Соединенных Штатов быть великой, процветающей и могущественной нацией».

Правило, согласно которому слабые и некомпетентные правительства приобретают силу через упражнения, и особенно во время войны, было столь же хорошо понято в 1798 году, сколь и в 1813-м, и являлось главной причиной республиканской неприязни к войне; но если бы Мэдисон публично выразил те же настроения в 1798 году, что и в 1813-м, он оказался бы в лучшем положении для отстаивания прав, за которые боролся, когда крайнее недовольство почти трети штатов опровергло его поздравления по поводу «ежедневных свидетельств возрастающего согласия по всему Союзу». Каковы бы ни были окончательные результаты войны, до сих пор она явно не укрепила Союз. Напротив, общественное мнение, казалось, стремительно принимало форму, которая обычно предшествует разрыву дружественных отношений между политическими сообществами. Выборы в средних штатах показали, что война, если и не будучи популярной на деле, вынудила тамошний народ поддержать правительство из страха перед худшими зол. Нью-Джерси с небольшим перевесом вернулся к своей лояльности, а город Нью-Йорк избрал республиканца своим представителем в Конгрессе; однако неуклонный дрейф мнений в средних штатах в сторону войны происходил одновременно со столь же неуклонным дрейфом в восточных штатах против нее.

Свидетельства хронического недовольства в восточных штатах были общеизвестны. Меньше чем за месяц до того, как Мэдисон написал свое Ежегодное послание, губернатор Вермонта Читтенден прокламацией от 10 ноября отозвал ополчение штата с национальной службы: 465

«Он не может совестно исполнять доверие, возложенное на него голосом его сограждан и Конституцией этого и Соединенных Штатов, без недвусмысленного заявления о том, что, по его мнению, военная сила и ресурсы этого штата должны быть зарезервированы исключительно для его собственной обороны и защиты, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Соединенных Штатов, и притом по приказам, исходящим исключительно от главнокомандующего».

Сношения восточных штатов с неприятелем были общеизвестны. Федералистская пресса Массачусетса, ободренная российскими и английскими успехами в Европе, обсуждала идею вывода штата из всякого участия в войне и заключения сепаратного соглашения с Англией. Первым делом Президента после направления Конгрессу Ежегодного послания стала отправка специального послания, попутно привлекающего внимание к отсутствию согласия, которое парализовало энергию правительства.

Специальное и секретное послание от 9 декабря вновь призывало Конгресс ввести эмбарго. Учитывая общеизвестную неприязнь восточных штатов к системе эмбарго, этот новый эксперимент был столь рискованным, что требовал доказательств своей необходимости. То, что оно было направлено против торговли штатов Новой Англии, являлось очевидным, поскольку блокада выполняла задачи эмбарго в других местах. Послание, казалось, предлагало прекратить всю торговлю вообще, поскольку любая торговля неизбежно благоприятствовала врагу; по сути, оно настаивало на том, чтобы Новой Англии запретили продавать и покупать до тех пор, пока остальной части страны мешают делать то же самое.

«Тенденция наших торговых и навигационных законов в их нынешнем состоянии благоприятствовать врагу, — говорил Мэдисон, 466 — и тем самым затягивать войну, все более и более раскрывается опытом. Припасы самого существенного рода находят путь не только к британским портам и британским армиям на расстоянии, но и армии по соседству с нами, с которыми сражаются наши собственные, извлекают из наших портов и выходов средства к существованию, добываемые с трудом, если вообще добываемые из других источников. Даже флоты и войска, докучающие нашим побережьям и водам, подобными припасами обеспечиваются и поощряются в своей грабительской и набеговой войне. Злоупотребления схожего толка происходят и в нашей импортной торговле. Британские ткани и изделия находят путь в наши порты под названием и из портов других стран, и зачастую на британских судах, замаскированных под нейтралов фальшивыми флагами и документами... Чтобы как можно сильнее сократить продолжительность войны, необходимо, чтобы противник ощутил все возможное давление, какое только может быть оказано».

Хотя Мэдисон указывал на общеизвестное снабжение продовольствием британских сил в Канаде как на один из мотивов введения эмбарго, никто не считал этот мотив решающим. Другие законы уже запрещали и наказывали такие контакты с врагом; и опыт доказывал, что всеобщее эмбарго будет не более эффективным, чем любой специальный запрет. Мысль о том, что Англию можно вогнать в бедственное положение эмбарго, казалась еще менее способной повлиять на правительство. Конгресс знал, что Россия, Пруссия, Дания, Швеция и Норвегия, Испания и Южная Америка уже открыты для английской торговли и что несколько дней должны были решить, сможет ли Наполеон еще сколько-нибудь долго удерживать Великобританию от торговли с Францией. Возможность причинить бедствия Англии закрытием Бостона, Салема, Нью-Бедфорда и Ньюпорта для нейтральных судов не стоило воспринимать всерьез.

Каковы бы ни были истинные мотивы рекомендации Президента, Конгресс мгновенно одобрил ее. На следующий день, 10 декабря, Палата представителей заседала на закрытом заседании и после двухдневных дебатов приняла закон об эмбарго восемьюдесятью пятью голосами против пятидесяти семи, который быстро прошел через Сенат двадцатью голосами против четырнадцати и получил одобрение Президента 17 декабря, став первым законодательным актом, принятым на второй сессии Тринадцатого Конгресса. 467 Закон немедленно стал проводиться в жизнь со столь суровой строгостью, что уже через месяц Конгресс был вынужден рассмотреть и быстро принял другой закон, 468 освобождавший из-под его действия жителей Нантакета, оказавшихся в состоянии голода, поскольку законом были запрещены все сообщения с материком; однако ничто не доказывало, что незаконные сношения с Канадой прекратились.

Это начало законодательной деятельности в то время, когда кризис войны явно приближался, наводило на размышления о многом помимо отсутствия согласия. Эмбарго усилило неприязнь Новой Англии к войне — результат достаточно прискорбный; но оно также привело к ряду других последствий, которые несомненно предвиделись администрацией, поскольку они предсказывались федералистами. Закон был утвержден 17 декабря. Едва он вступил в силу, как 30 декабря в Аннаполис прибыла британская шхуна «Брамбл», доставившая письмо от Каслри Монро с предложением вести переговоры напрямую, хотя и с отказом от посредничества. Сколь ни важна была эта новость, она не шла ни в какое сравнение с тем, что содержалось в газетах, доставленных «Брамбл». В них содержались официальные отчеты из Германии о великих сражениях, происходивших под Лейпцигом 16, 18 и 19 октября, в которых союзники разгромили Наполеона столь сокрушительно, что всякая надежда на то, что он продолжит оказывать им сопротивление в Германии, была исчерпана. За исключением Франции, весь континентальный континент Европы уже был открыт для британской торговли или вскоре должен был ее допустить. С этого момента федералисты Новой Англии больше не сомневались в собственной силе. Их тон возрос; их оппозиция войне стала более угрожающей; их замыслы перестали быть негативными и начали включать планы позитивного вмешательства; а эмбарго прибавило сил их ненависти к Мэдисону и Союзу.

Мэдисон редко менял свои взгляды быстро, но битва при Лейпциге была столь знаменательным событием, что оптимизм не мог с ней справиться. Хлынули другие удручающие новости. Был эвакуирован форт Джордж; позорно потерян форт Ниагара; сожжены Льюистон, Блек-Рок и Буффало, а регион вокруг Ниагары был опустошен; у Нью-Лондона были замечены голубые огни. Все перспективы были мрачными, но битва при Лейпциге оказалась фатальной для последней искры надежды на то, что Англию можно будет призвать к разуму или что Новую Англию удастся удержать в тишине. Смену политики нельзя было безопасно откладывать.

Предложение Каслри было немедленно принято. 5 января Монро ответил с некоторым недовольством по поводу отказа от посредничества, что Президент соглашается на предложение вести переговоры в Гетеборге. На следующий день Мэдисон направил переписку в Конгресс с предостережением не ослаблять «энергичные приготовления к ведению войны». Неделю спустя, 14 января, он выдвинул Дж. К. Адамса, Дж. А. Байарда, Генри Клея и Джонатана Рассела в качестве комиссаров для прямых переговоров с Великобританией, и Сенат утвердил эти назначения 18 января при небольшом сопротивлении, если не считать таковым дополнительное назначение Джонатана Рассела министром в Швецию, которое было утверждено с перевесом всего в шестнадцать голосов против четырнадцати. Тремя неделями позже, 8 февраля, к комиссии был добавлен Альберт Галлатин, а Джордж В. Кэмпбелл был выдвинут на пост министра финансов.

Быстрое принятие предложения Каслри, включение Генри Клея в состав переговорщиков и удаление Галлатина из министерства финансов показали, что дипломатия вновь обрела большее, чем прежде, значение. Надежда на мир могла послужить успокоению Новой Англии на время, но простая надежда при столь малом количестве подпитывающих ее факторов не могла долго утихомирить кого-либо, если эмбарго должно было оставаться в силе. Несколько признаков также указывали на смену политики. Помимо эмбарго и в поддержку его ограничений, Мэдисон рекомендовал принять законопроекты, запрещающие сговорные захваты, выкуп судов, захваченных неюприятелем, и вмешательство судов, а также ввоз британских шерстяных, хлопчатобумажных и спиртных изделий. Законопроект, запрещающий шерстяные и другие изделия, был внесен в Сенат 30 декабря, в день прибытия «Брамбл» в Аннаполис. Сенат ждал почти месяц, до 27 января, а затем принял законопроект 31 января шестнадцатью голосами против двенадцати. Палата представителей передала его в Комитет по иностранным делам 3 февраля, где он и остался. С другой стороны, законопроект, запрещающий выкупы, был внесен в Палату представителей 30 декабря и принят 26 января восемьюдесятью голосами против пятидесяти семи. Сенат передал его 28 января в Комитет по иностранным делам, который так и не представил по нему отчета. Судьба этих мер предвосхитила судьбу эмбарго.

И все же Президент цеплялся за свою излюбленную меру со степенью упрямства, граничившей с отчаянием. Конгресс своим равнодушием к двум дополнительным законопроектам показал, что отказался от системы Президента еще в январе, но эмбарго продолжалось всю зиму, и март прошел без его отмены. Новости из Европы в конце этого месяца не оставляли сомнений в том, что Наполеон может оказать лишь слабое реальное сопротивление даже во Франции союзникам, армии которых, как было известно, пересекли Рейн, в то время как Веллингтон наступал на Бордо. Голландия была возвращена к своей древней независимости, и, как полагали, Наполеон принял в принципиальном плане для предполагаемого конгресса в Мангейме старые границы Франции в качестве основы для переговоров. Теоретически свержение Наполеона не должно было существенно затронуть эмбарго или законы о неимпорте, от которых ожидали давления на Англию независимо от континентальной системы Наполеона; но на практике эмбарго, не оказав видимого влияния на Европу во время войны, не могло и надеяться произвести эффект после того, как Англия преуспела в завоевании Франции и отказалась от своих блокад точно так же, как Франция отказалась от своих декретов. Именно по этой причине Мэдисон открыто уступил и направил в Конгресс послание 31 марта, рекомендуя прекратить систему торговых ограничений:

«Принимая во внимание взаимные интересы, которые Соединенные Штаты и дружественные ей иностранные государства имеют в либеральных торговых связях, а также благоприятные для этого масштабные изменения, которые недавно произошли; принимая во внимание также важные преимущества, которые могут проистечь иным образом от приведения состояния наших торговых законов в соответствие с ныне существующими обстоятельствами», —

Принимая во внимание только эти влияния, Мэдисон, казалось, игнорировал предполагаемый главный мотив эмбарго — прекращение поставок продовольствия для Канады — и признавал, что эмбарго было придаткам континентальной системы Наполеона; но по правде мотивы Мэдисона, как политические, так и финансовые, были глубже и решительнее любых тех, что он заявлял. Его отступление было абсолютным. Он рекомендовал Конгрессу открыть порты и отказаться от любых ограничений торговли, за исключением гарантии военных пошлин на два года после заключения мира в качестве меры защиты американской промышленности. Провал ограничительной системы не маскировался.

Палата представителей встретила послание со смешанным чувством облегчения и растерянности и передала его в комитет К Calhoun, который 4 апреля представил законопроект об отмене законов об эмбарго и неимпорте вместе с причинами, побудившими комитет объединиться с исполнительной властью в отказе от ограничительной системы.

Кэлхун всегда выступал против торговой политики Джефферсона и Мэдисона. Для него внезапный поворот исполнительной власти стал заметным триумфом; однако он проявил удивительную осторожность в обращении с Палатой представителей. Вместо того чтобы пытаться принуждать большинство силой абстрактных принципов, что было ему свойственно, он перенял рассуждения Мэдисона и смягчил собственный тон, казалось бы, склонный уговаривать своих южных и западных друзей не выказывать бесполезного дурного нрава. «Люди не могут идти прямо вперед, — говорил он, — а должны принимать во внимание препятствия, которые преграждают им путь. Непоследовательность заключается в изменении поведения при отсутствии изменений обстоятельств, которые его оправдывают». Изменения в мировых обстоятельствах требовали возвращения к свободной торговле; но промышленность не должна была оставаться беззащитной — напротив, «он надеялся, что во все времена и при любой политике она будет защищена с должной заботой». 469

В качестве примера политической непоследовательности, как ее определял Кэлхун, его обещание защищать американскую промышленность заслуживало того, чтобы его запомнили; но едва слова Кэлхуна затихли в эхе Палаты представителей, как другой видный государственный деятель предложил будущий пример, еще более яркий в отношении того, что Кэлхун оправдывал. Дэниел Уэбстер поднялся и размеренными, звучными тонами, которые внушали прежде всего мысль о твердости характера, произнес надгробную речь по поводу ограничительной системы:

«Она изначально предлагалась народу этой страны как своего рода политическая вере; в нее нужно было верить, а не исследовать;... она должна была стать нашим политическим спасением, хотя никто точно не знал как; и любой отход от нее привел бы к политическому краху, хотя никто не мог точно сказать почему».

Ее противники неизменно утверждали, что она является вспомогательным средством континентальной системы Наполеона, действуя в сотрудничестве с правительством Наполеона; и ее отказ с падением Наполеона доказал это. Ликуя по поводу крушения первой «американской системы», Уэбстер оговорил свой триумф, добавив, что он, «говоря в целом», не является врагом промышленности; ему не нравилось лишь взращивание ее в теплицах:

«Я не спешу видеть Шеффилфы и Бирмингемы в Америке... Я не стремлюсь ускорить приближение периода, когда основная масса американского труда не найдет своего применения на поле; когда молодые люди страны будут вынуждены закрыть глаза на внешнюю природу — на небеса и землю — и погрузиться в тесные и нездоровые мастерские; когда они будут вынуждены закрыть уши для блеяния собственных овец на собственных холмах и для голоса жаворонка, подбадривающего их за плугом, чтобы открыть их среди пыли, дыма и пара для вечного кружения шпулек и веретен и скрежета рашпилей и пил».

Поттер из Род-Айленда, где концентрировалась новая промышленность, горячо высказался против перемен. Значительная часть федералистского капитала была вовлечена в производственный бизнес, а также в спекуляции всеми предметами первой необходимости, которые блокада и эмбарго сделали дефицитными. В душе федералисты не были единодушны в желании отмены ограничительной системы, и Поттер представлял значительный класс, интересы которого были связаны с поддержанием высоких цен. Он признавал, что средние пошлины все же дадут американской промышленности преимущество в тридцать шесть процентов без учета фрахта и морских рисков, но настаивал на том, что законопроект призван поощрить импорт британских товаров, «которые нам не нужны и без которых мы вполне можем обойтись, чтобы косвенным путем собирать налоги с народа».

Вероятно, объяснение Поттера относительно перемен в системе было верным. Нужды казначейства, несомненно, были решающей причиной шага Мэдисона; но эти нужды предвиделись федералистами, когда Мэдисон рекомендовал эмбарго, и пренебрежение должным их учетом навлекало на администрацию суровые упреки. «Правительство, которое не может управлять делами нации, — говорил Уэбстер, — не производя столь частых и столь бурных изменений в обычной жизни и занятиях частных лиц, на мой взгляд, имеет мало прав на уважение со стороны общества».

Республиканцы не предприняли никаких попыток защитить себя от подобных критических замечаний. Среди небольшого числа тех, кто отказался следовать за Кэлхуном, был Мейкон, который сидел на своем месте во время дебатов, переписываясь со своим другом судьей Николсоном.

«Те, кто голосовал за эмбарго совсем недавно, — говорил он, 470 — и те из них, кто его рекомендовал, должны, я думаю, чувствовать себя немного уязвленными уколами Уэбстера... Я давно не видел федов в столь хорошем настроении. У всех на лицах улыбки, и они смотрят друг на друга так, будто именно они те люди, которые совершили это великое и благое дело... У республиканцев лица не самые радостные. Те, кто поддерживает законопроект, не выглядят веселыми или очень довольными своим большинством, а у тех, кто рассчитывает оказаться в меньшинстве, на лицах лежит мрачная тоска».

То, что система торговых ограничений потерпела крах, признавалось, но неудача не принесла ее сторонникам понимания собственной ошибки. Физическая сила также, по-видимому, потерпела неудачу. У южных республиканцев не было другого выбора, кроме как принять жесткие меры, наделив правительство полномочиями, которыми, по их мнению, они не имели конституционного права наделять; однако они оставались непоколебимы в своих убеждениях.

«Признаюсь вам, — писал Мейкон, — что партии своими действиями, кажется, сближаются, и я боюсь, что тяжелые времена являются сильным аргументом для многих из нас в пользу того, чтобы растянуть Конституцию; а разница между целесообразностью и конституционностью становится с каждым днем все меньше. Несмотря на это, я не отчаиваюсь в республике, потому что моя опора всегда была на народ; и их влияние ощущалось при введении эмбарго, а вероятно, и влияние исполнительной власти при его отмене».

Никто не понимал и не представлял столь хорошо инстинкты и идеи южного народа того времени, как Мейкон, и он никогда не представлял их более точно, чем в вопросе об эмбарго. Виргиния и Каролины были с ним душой и сердцем. Надежды Мейкона на республику зависели от его веры в народ; а эта вера в свою очередь опиралась на его убеждение в том, что народ по-прежнему верен догме, которую правительство отвергло как невыполнимую. Эта вера была хорошо обоснована, как показал ход событий. Палата представителей 7 апреля голосами ста пятнадцати против тридцати семи приняла законопроект об отмене законов об эмбарго и неимпорте; Сенат также принял его 12 апреля двадцатью шестью голосами против четырех; Президент 14 апреля одобрил его; и с этого дня ограничительная система, бывшая краеугольным камнем государственного искусства Джефферсона и Мэдисона, казалось, исчезла из общественного сознания и партийной политики страны. И все же идея ее эффективности была столь глубоко укоренена среди южного народа, что во время следующего великого кризиса своей истории они поставили на карту свои жизни и состояния ради той же веры в их необходимость для Европы, которая ввергла их в эксперимент принуждения Наполеона и Каннинга торговыми лишениями; и их второй эксперимент имел результаты еще более поразительные, чем те, что сопровождали первый.

Объяснение этой любопытной народной черты, безусловно, крылось в природе южного общества; но этот опыт был общим для всего Союза. Когда ограничительная система была отменена по необходимости в апреле 1814 года, она привела страну на грань распада. Правительство не могло ни вести войну, ни заключить мир; общественность казалась безразличной или враждебной; и те же черты, которые характеризовали ограничительную систему, продолжали парализовывать усилия Конгресса по принятию более энергичных методов.

«Я все же надеюсь, что у нас больше не будет войны, — писала миссис Мэдисон миссис Галлатин 7 января 1814 г. 471 — Если же она будет, увы, увы! Мы не готовимся так, как должны бы. Конгресс растрачивает впустую самые драгоценные дни — дни, которые следовало бы посвятить защите нашей разделенной страны».

Миссис Мэдисон, несомненно, повторяла те речи, которые слышала в Белом доме; однако лидеры Конгресса не были ни праздными людьми, ни легкомысленными гуляками, и они сделали все, что позволяло общественное мнение. Всего через неделю после жалобы миссис Мэдисон военный комитет Палаты представителей внес на рассмотрение законопроект о поощрении добровольной вербовки на военную службу. Если рассматривать законопроект Трупа472 как средство мобилизации всей военной мощи республики для противостояния всей военной мощи Великобритании, которая вот-вот должна была высвободиться от службы в Европе, он не был эффективной мерой; но он напугал Конгресс.

В ходе кампании 1813 года, как показало повествование, правительству ни разу не удавалось выставить в поле в составе единой группировки более десяти или одиннадцати тысяч эффективных военнослужащих рядового состава. Примерно столько же находилось в гарнизонах, а списки больных неизменно были длинными. Армстронг доложил Комитету по путям и средствам, что совокупная численность армии в феврале 1813 года составляла 18 945 человек; в июне — 27 609; в декабре — 34 325; а на 17 января 1814 года — 33 822 человека473. Сколь бы удручающим ни был этот отчет, он скрывал худшую сторону положения дел. По правде говоря, сводка, предоставленная канцелярией генерал-адъютанта, указывала численность регулярных войск на службе в январе 1814 года не как 33 822, а как 23 614 человек; и к этому рапорту была приложена записка с пояснением, что «хотя численная сила в январе 1814 года составляла 23 614 человек, фактическая численность армии в тот момент была менее половины этого числа из-за истечения срока службы войск, набранных в 1809 году и завербованных на пять лет, а также солдат, призванных на двенадцать и восемнадцать месяцев в 1812–1813 годах»474. Штатная численность состояла из 58 254 человек, санкционированных законом; но законный штат был заполнен менее чем наполовину. Известия из Европы показывали, что Англия вскоре сможет подкрепить свою армию в Канаде и перейти в наступление. Вместо шестидесяти тысяч человек Армстронгу требовалось вдвое больше для обеспечения умеренно безопасной обороны, поскольку каждая часть морского побережья была во власти неприятеля, и никакая адекватная оборона не представляла бы возможности без ответного удара где-либо на канадской границе. Нуждаясь более чем в ста тысячах человек — при том, что законом было разрешено завербовать шестьдесят тысяч, — он мог рассчитывать менее чем на тридцать тысяч. И все же, вместо того чтобы попытаться увеличить штат, Армстронг надеялся лишь поредевшие ряды.

Законопроект Трупа был нацелен именно на эту задачу, будучи озаглавленным как «Законопроект о принятии дополнительных мер по пополнению рядов регулярной армии». Никакой системы призыва не предлагалось. Комитет Трупа предложил утроить размер подъемных вместо повышения жалованья — система, которая могла бы оказаться экономичной в долгой войне; но если бы война продлилась всего год, солдату пришлось бы получить четыре пятых своих подъемных без какой-либо отдачи. Труп сначала предложил сто долларов в качестве подъемных, которые Конгресс увеличил до ста двадцати четырех долларов вместе с тремястами двадцатью акрами земли, как это было установлено ранее. Жалованье рядовых осталось на уровне десяти долларов. Двадцать четыре доллара из подъемных выплачивались только при увольнении солдата. Вербовщики должны были получать по восемь долларов за каждого новобранца.

Такую меру по пополнению рядов нельзя было назвать чрезмерной. Даже если бы все подъемные были добавлены к жалованью, а солдат прослужил бы всего двенадцать месяцев, он получал бы лишь двадцать долларов в месяц и свой земельный сертификат. Если же он отслужил весь пятилетний срок, он получал чуть более двенадцати долларов в месяц. Стимул был невелик в таком обществе, как Соединенные Штаты. Шансы на то, что подобная мера заполнит ряды, были невелики; однако эта мера показалась экстравагантной партии, которая ранее выступала против наемных армий.

Если законопроект и обнаружил робость республиканцев, то он выявил еще худшие качества у федералистов. Речи оппозиции носили по большей части общий характер в плане критики и осуждения и заслуживали малого внимания; однако речь Дэниела Уэбстера представляла двойной интерес, поскольку Уэбстер был не только самым способным, но и одним из самых осторожных членов своей партии. Его речь475 во многом предвосхищала знаменитое красноречие его более поздних ораторских выступлений, но содержала идеи, против которых он выступал в более зрелые годы, и следовала аргументации, удивительной для государственного деятеля столь мощного интеллектуального потенциала. Главной его темой был долг правительства вести исключительно оборонительную войну, за исключением океана. «Откажитесь от ваших тщетных проектов вторжения. Потушите огни, пылающие на ваших внутренних границах». Он хотел, чтобы правительство использовало свои силы только для отражения вторжения.

«Противник, как мы видели, не может удержаться на постоянной основе ни в одной густонаселенной части страны. Ее граждане отбросят его силы к рубежу; но на том рубеже, где оборона прекращается и начинается вторжение, они останавливаются. Они не переходят его, потому что не желают переходить. Не создавая серьезного препятствия их реальной мощи, оно вырастает подобно Великой китайской стене перед их настроениями и чувствами».

Этот совет, перекликавшийся с идеей федералистов, разумной или извинительной в 1812 году, оказался неуместным в январе 1814 года. Битвы при Лейпциге и Витории решили вопрос о наступлении и обороне в Канаде. Инициатива перешла в руки британцев, и успешная оборона — это все, на что могли надеяться Соединенные Штаты. Интересы Новой Англии, а также Нью-Йорка и всего Союза требовали, чтобы оборонительная кампания велась по возможности на канадской земле, а не под Платсбергом, в Вашингтоне или Новом Орлеане; и даже самого крайнего федералиста едва ли можно было счесть слепым к столь очевидной мысли.

При всей умеренности законопроекта пятьдесят восемь членов проголосовали против него, в то время как девяносто семь высказались в его поддержку. В Сенате законопроект прошел без голосования разделением и 27 января получил одобрение Президента. Тем временем Сенат принял законопроекты о преобразовании двенадцатимесячных полков в полки, завербованные на время войны, а также о формировании трех стрелковых полков на тот же срок и любого количества добровольцев, которое, по мнению Президента, требовалось для государственной службы, предлагая всем новобранцам этих соединений такие же стимулы, как и регулярным полкам. Эти законопроекты вызвали новые и более продолжительные дебаты, но были приняты без серьезного противодействия. Никаких дальнейших пополнений в регулярную армию не поступало, равно как и никаких иных усилий по привлечению новобранцев не предпринималось.

Будучи организованной таким образом, армия состояла из сорока шести пехотных полков, завербованных на пять лет, четырех стрелковых полков, артиллерийского корпуса и полка легкой артиллерии, драгунского полка, инженерного корпуса, рейнджеров и береговых зуавов — в общей сложности 62 773 человека, разрешенных законом, что представляло собой увеличение лишь на пять тысяч человек по сравнению с предыдущим годом.

Ассигнования на военное устройство составили почти двадцать пять миллионов долларов, причем одни лишь федералисты голосовали против них. Военно-морские ассигнования составили семь миллионов и были проголосованы без возражений. Министр военно-морского флота не рекомендовал строить новые крейсера из-за нехватки лесоматериалов и моряков; однако Конгресс проявил большую, чем обычно, дальновидность, выделив полмиллиона долларов на строительство плавучих батарей с паровым двигателем.

Подобные меры на предстоящую кампанию давали мало свидетельств возрастающей энергии в противостоянии многократно возросшей военной и военно-морской мощи Англии; но финансовые перспективы выглядели гораздо хуже военных, и Конгресс не решался взглянуть им в глаза. Исполняющий обязанности министра финансов Уильям Джонс направил свой годовой отчет в Палату представителей 8 января, и, судя по его балансовому отчету, никаких трудностей не наблюдалось. За прошедший финансовый год он израсходовал тридцать миллионов долларов и нуждался почти в сорока миллионах на текущий год. Эти суммы не были чрезмерными по сравнению с богатством страны или ее усилиями в другие периоды национальной опасности. Спустя полвека народ южных штатов, насчитывавший не намного больше людей, чем население Союза в 1812 году, и при гораздо большей доле рабов, вынес на себе в течение четырех лет бремя армии численностью почти в пять миллионов человек. За тот же период северный народ, чья численность лишь немногим превышала двадцать миллионов, ссужал своему правительству более пятисот миллионов долларов в год. Усилия 1864 года, соотнесенные с численностью населения, были почти в десять раз масштабнее усилий 1814 года, когда министр Джонс с обоснованной тревогой смотрел на перспективу заимствования тридцати миллионов на год и содержания армии, от которой едва ли стоило ожидать численности в сорок тысяч рядовых.

Соединенные Штаты при надлежащей денежной системе и нетронутых ресурсах не должны были испытывать серьезных затруднений с займом в тридцать или даже пятьдесят миллионов долларов в год в 1814 году; однако они в действительности находились на грани банкротства, хотя национальные ресурсы, вероятно, были достаточными. Объем частного капитала, доступного для займов, был неопределенным, а объем находящегося в обращении средства обращения вызывал равные сомнения. Тимоти Питкин из Коннектикута, пожалуй, самый авторитетный человек в Конгрессе, полагал, что оплаченный банковский капитал Соединенных Штатов едва ли значительно превышал шестьдесят миллионов476, а банкноты этих банков в обращении не достигали тридцати миллионов. Его оценка оплаченного банковского капитала, вероятно, была щедрой, но его оценка денежной массы в обращении оказалась заниженной на восемь или десять миллионов. Если бы Казначейство могло рассчитывать на использование этих ресурсов, они могли бы послужить всем необходимым целям; но из-за ошибок правительства и разногласий в народе Казначейство осталось вообще без каких-либо надежных ресурсов.

Первым и роковым ударом по Казначейству стала утрата Банка Соединенных Штатов, в результате чего правительство осталось без финансового механизма или надежного обращения банкнот. Следующим ударом, почти столь же тяжелым, стала потеря банков Массачусетса и Коннектикута, которые являлись сильнейшими в Союзе. Ответственность за эту потерю — ложилась ли она на исполнительную власть, Конгресс или оба штата — могла стать предметом споров; но кто бы ни нес ответственность, последствия оказались губительными. Банки Новой Англии были финансовыми агентами неприятеля. Банковский капитал Массачусетса, включая Мэн, составлял около двенадцати с четвертью миллионов долларов; капитал Коннектикута превышал три миллиона. Весь банковский капитал Новой Англии достигал восемнадцати миллионов477, или почти одной трети оплаченного банковского капитала всей страны, если оценка Питкина была верна. То, что почти треть национальных ресурсов изымалась из помощи правительству, было достаточно серьезно, но в действительности потеря оказалась гораздо больше, поскольку в Новой Англии хранилась еще большая доля звонкой монеты, от которой зависело банковское обращение других штатов.

Система торговых ограничений несла ответственность за то, что в самый критический момент войны контроль над национальными финансами оказался в руках бостонских федералистов. Вопреки протестам федералистов, национальное законодательство навязало им промышленность до тех пор, пока Новая Англия не стала снабжать Союз предметами первой необходимости по ценам, фактически устанавливаемым ее собственными производителями. Наличная монета со всей страны начала стекаться в Бостон уже около 1810 года, а с поразительной быстротой — после объявления войны. Британская блокада стимулировала это движение, а эмбарго декабря 1813 года, длившееся до апреля 1814 года, отрезало любые другие источники для южных и западных штатов. Будучи больше не в состоянии отправлять свои урожаи даже на рынок Новой Англии, они были вынуждены отправлять звонкую монету и вскоре исчерпали свои запасы. Банки Массачусетса, которые сообщали примерно о 820 000 долларов в монете в 1809 году, отчитались о более чем 3 680 000 долларов в июне 1812 года; эта сумма возросла до 5 780 000 в июне 1813 года и достигла почти 7 000 000 в июне 1814 года. За пять лет одни лишь массачусетские банки выкачали более шести миллионов долларов в монете из южных и средних штатов478, не считая того, что они отправляли в Канаду в уплату за британские векселя.

Никто не знал, сколько звонкой монеты содержалось в стране. Галлатин впоследствии оценил ее в семнадцать миллионов долларов479, и из этой суммы банки Новой Англии в 1814 году, вероятно, держали почти десять миллионов. Массачусетские банки, располагавшие семью миллионами в монете, имели обращение банкнот на сумму менее трех миллионов. Средние, южные и западные штаты должны были иметь бумажно-денежное обращение, приближающееся к сорока миллионам бумажных долларов, при семи или восьми миллионах в звонкой монете для его обеспечения480, в то время как количество бумаги постоянно увеличивалось, а монета неуклонно уменьшалась. Банковская бумага, как считалось, не могла безопасно превышать пропорцию трех бумажных долларов к каждому доллару монеты в банковских хранилищах; однако банки в 1814 году за пределами Новой Англии выпускали в обращение по меньшей мере четыре бумажных доллара на каждый серебряный или золотой доллар, а во многих случаях эмитировали бумагу, не имея в своем распоряжении звонкой монеты.

Банки Новой Англии уже предъявляли свои требования к банкам Нью-Йорка, которые, в свою очередь, обращались к Филадельфии и Балтимору. Звонкая монета, утекавшая в Новую Англию, могла найти путь обратно только посредством правительственных займов, делать которые Новая Англия отказывалась в каких-либо значительных объемах. С другой стороны, Бостон охотно скупал британские казначейские ноты с щедрым дисконтом и отправлял монету в Канаду в уплату за них481. Вероятно, Новая Англия одолжила британскому правительству за время войны больше денег, чем собственному. Общая сумма подписки в Новой Англии на займы Соединенных Штатов составила менее трех миллионов.

Это положение было хорошо понято в Конгрессе. В ходе дебатов в феврале 1814 года надвигающиеся опасности указывались неоднократно. Тревога была тогда столь велика, что Комитет по путям и средствам представил законопроект об учреждении нового национального банка с капиталом в тридцать миллионов долларов, в то время как Мейкон открыто выступал за выпуск правительственных бумажных денег482, заявляя, что «бумажные деньги никогда не были побеждены». Конгресс после пространных дебатов принял лишь закон о займе на двадцать пять миллионов и акт о выпуске пяти миллионов приносящих проценты казначейских нот, оставляя за Президентом право выпустить еще пять миллионов в случае, если он не сможет их занять. Законодательство было явно недостаточным и никого не удовлетворяло. «Вы санкционировали заем на двадцать пять миллионов, — говорил Гранди в дебатах 2 апреля, — и предусмотрели расходы на столь значительную сумму. Где деньги?»

Не пытаясь ответить на этот вопрос, 18 апреля Конгресс закрыл свою сессию.

ГЛАВА XVI

Пока Конгресс был занят этим, за кулисами происходило многое, что напрямую влияло на военные действия. Французский посланник Серюрье единственный составлял официальные донесения, и его письма становились все менее интересными по мере того, как уменьшалось его значение; но время от времени он все же проливал луч света на неприятности Мэдисона. В середине лета 1813 года он пребывал в приподнятом настроении.

«За прошедшую неделю, — писал Серюрье 21 июля 1813 года483, — мы получили одно за другим известия о новых успехах в начале кампании: битву при Люцене, предложение о перемирии и битву при Баутцене. Эти события, столь славные для Франции, стали настоящими ударами грома для неприятеля в Америке. Их растерянность равна их прежней уверенности, которая не имела границ. Республиканцы в Конгрессе, с другой стороны, встретили эти новости с триумфом. Все пришли поздравить меня и говорили мне, что они, не меньше нашего, одержали победу при Люцене. Влияние, отныне непреодолимое, которое его Величество приобретает над своими врагами, я надеюсь, придаст тонус и бодрость этому правительству, которое в них нуждалось».

Когда Президент вернулся в Вашингтон 25 октября 1813 года, Серюрье сообщал с меньшим энтузиазмом, но все же с уверенностью, что Мэдисон держится стойко:

«Он выразился в весьма подобающих, хотя и весьма сдержанных выражениях по поводу чудовищной коалиции, воссоединившейся против его Величества. Я заметил ему, что среди наших преимуществ мы, несомненно, должны считать тот факт, что у коалиции десять голов, в то время как у Франции — только одна. „И какая мощная голова!“ — немедленно ответил Президент, с меньшей изящностью, чем убежденностью, написанной на всем его лице».

Энергия Наполеона на несколько месяцев отсрочила полный крах влияния Серюрье, но оно медленно угасало, и он становился все более признательным за оказываемое ему внимание. Ежегодное послание Президента от 7 декабря встретило его одобрение. «Все сходятся на том, что от мистера Мэдисона еще не исходило ничего более энергичного или воинственного»484. Тайное послание от 9 декабря и эмбарго понравились ему еще больше.

«Мистер Монро заверил меня три дня назад, — продолжал Серюрье, пиша 10 декабря, — что правительство располагает информацией о поставках в Канаду из портов Соединенных Штатов почти тридцати тысяч баррелей муки. Только строгое эмбарго может предотвратить столь преступные спекуляции и придать войне решительный характер, который сократит ее продолжительность и обеспечит ей успех... В этом деле видится новое доказательство упрямства (roideur) мистера Мэдисона, которое мешает ему отказаться от меры, однажды выдвинутой им и признаваемой им отвечающей государственным интересам».

Прибытие «Брембла» с известиями о битве при Лейпциге и с предложением Каслре о переговорах оставило Серюрье беспомощным. «В таком положении дел, — писал он485 14 января, — Исполнительной власти было бы трудно отказаться от переговоров; и я не могу не думать, что он соглашается на них лишь с сожалением и без иллюзий». Уступая мнению Серюрье, Президент назначил Генри Клея комиссаром для ведения мирных переговоров, а не Кроуфорда, бывшего тогда американским посланником при Наполеоне; но в последнюю неделю марта из Бордо прибыли новости по 10 февраля, возвестившие, что союзники достигли Труа и наступают на Париж, в то время как Наполеон принял их условия переговоров.

«На мгновение публика поверила, что все потеряно, — докладывал Серюрье 15 апреля486. — Должен по справедливости сказать, что Президент и его кабинет министров проявили больше хладнокровия и не разделяли всеобщей паники, и что они продолжали оказывать мне огромное доверие к гению Императора. Я не заметил, чтобы они были чрезмерно обеспокоены маршем союзников или сомневались в нашей способности отразить их; но я знаю, что присоединение его Величества к предварительным условиям союзников и тем более Шатильонский конгресс, а также неотвратимое влияние, неизбежно приобретенное британским министром, сильно (vivement) встревожили мистера Мэдисона. Ему показалось, будто он видит в объявлении о принятии нами этих условий наш отказ от всякой власти и контроля над Испанией и Германией, где должна была править Англия. Он полагал, что мир, продиктованный лордом Каслре, должно быть, уже подписан, и что Соединенные Штаты остаются на поле боя в одиночестве. Именно тогда мистер Мэдисон, внезапно и никоим образом не подготовив к этому общественность, обратился к Конгрессу с посланием, рекомендующим немедленно отменить эмбарго и частично отменить закон о запрете импорта».

Хотя Серюрье объяснял внезапность действий Мэдисона необходимостью примирения с континентальными державами и городами-производителями Англии, он добавлял, что значительную долю в принятие этого решения внесли внутренние трудности. Контрабандная торговля в восточных штатах приобрела всеобщий характер. Нечто вроде гражданской войны, говорил он, начиналось между таможенными чиновниками и контрабандистами; правительство также испытывало серьезную тревогу за успех своего займа и начало сомневаться в своей способности поддерживать выплаты армии и флоту. Потребовались доходы. Таков был ужас, вызванный французскими новостями, что капиталисты, предложившие заключить контракт на заем, начали забирать свои предложения назад и говорить, что это больше неосуществимо. «Разбирайте это как угодно, — говорил Серюрье, — вы все равно обнаружите, что именно форсирование Рейна и продвижение союзников во Франции, несмотря на все мои слова, предопределили это попятное движение правительства, которое я до сих пор всегда находил твердым, мудрым и последовательным. Но страх не рассуждает».

Серюрье не смог даже добиться разрешения на то, чтобы французские каперские суда принимались с их призами в американских портах. Президент рекомендовал это Конгрессу, но Монро сказал Серюрье, что комитет Конгресса не осмелился выступить с докладом, будучи убежден, что он будет отклонен487. «Мистер Монро согласился со всем, что я сказал; признал, что Конгресс неправ, а я полностью прав; но тем не менее Конгресс разошелся, не рассмотрев этот вопрос». Серюрье был склонен посоветовать Франции отозвать свободы, предоставленные американским каперам, — меру, которую, как он мог бы почти предвидеть, в любом случае вскоре предстояло принять.

С отменой эмбарго завершился ранний период истории Соединенных Штатов, когда дипломаты играли в Вашингтоне роль, равную по значению роли законодательной или исполнительной власти. Государственное искусство Джефферсона и Мэдисона более не возобновлялось. С тех пор правительство перестало лавировать между великими иностранными державами и стало полагаться на собственные ресурсы. Насколько дипломатия все еще играла роль в 1814 году, ареной ее действий была Европа; и туда направлялись самые способные гражданские лица. Галлатин, Байард, Дж. К. Адамс и Кроуфорд уже находились на месте; а Генри Клей, сложив с себя полномочия спикера 19 января 1814 года, отплыл в Гетеборг для участия в переговорах.

Президент Мэдисон напрасно искал людей равных способностей, чтобы восполнить бреши, образовавшиеся вследствие перевода столь многих из числа его сильнейших сторонников в Европу. Палата представителей 19 января избрала спикером Лэнгдона Чивза; однако этот выбор стал поражением для Мэдисона, чьи друзья поддерживали Феликса Гранди. Федералисты, объединившись с теми республиканцами, которые враждебно относились к торговым ограничениям, набрали девяносто четыре голоса против пятидесяти девяти за Гранди, — и успех Чивза предвещал свержение эмбарго. В вопросе замещения других вакансий дела у Президента обстояли еще хуже. Чивз был способным человеком и в своей общей политике являлся другом Администрации; но большая часть прочего кадрового материала, на который должен был опираться Президент, значительно уступала Чивзу. Кабинет министров нуждался в частичной реорганизации, и Мэдисон был в растерянности относительно выбора.

Любимым кандидатом Президента на пост министра финансов после того, как Галлатин продемонстрировал свое намерение остаться за границей, был Александр Джеймс Даллас из Пенсильвании. Даллас был одним из ближайших личных друзей Галлатина, старым республиканцем и юристом несомненных способностей. Рородившийся на Ямайке в 1759 году, подобно Галлатину и Гамильтону, он стал гражданином Соединенных Штатов до принятия Конституции или конфедерации. Он был лидером республиканской партии во времена федералистов и был назначен окружным прокурором Пенсильвании Джефферсоном; но Дуэйн и «Аврора» уничтожили его влияние и оставили в изоляции. В Пенсильвании Даллас не пользовался никакой поддержкой. Оба сенатора, Лейб и Лакок, выступали против его назначения в Казначейство и были способны добиться его отклонения, если бы Мэдисон рискнул его выдвинуть488.

Вынужденный отказаться от Далласа, Президент предложил этот пост контролеру Ричарду Рашу, который отклонил его. В конце концов Мэдисон остановил свой выбор на Дж. В. Кэмпбелле из Теннесси. После отъезда Кроуфорда Кэмпбелл представлял Администрацию в Сенате, но ни в качестве сенатора, ни в качестве представителя он не снискал больших лавров. Наиболее известный своей дуэлью с Барентом Гарденьером, он обладал скорее физической смелостью, чем финансовой пригодностью. Кэмпбелл не прибавил силы Администрации и скорее ослабил ее авторитет среди капиталистов; однако Мэдисон не мог придумать никого более подходящего на это место. Республиканцы испытывали нехватку лидеров. «Я не жалуюсь, что Кэмпбелл не годится, — писал Мэдисон Николсону489; — поистине, если выбор министра должен делаться из числа членов Конгресса, я не знаю, можно ли сделать лучший выбор». И все же этот выбор оказался неудачным.

Мэдисон также был вынужден выбрать нового генерального атторнея взамен Уильяма Пинкни. До тех пор генеральный атторней не рассматривался как находящийся на том же положении, что и другие члены Кабинета министров. Госсекретарю и министру финансов выплачивалось по пять тысяч долларов в год; министрам военного и военно-морского ведомств — по четыре с половиной тысячи; но генеральный атторней получал всего три тысячи. Он не имел ни служебного помещения, ни клерков и не был обязан постоянно проживать в Вашингтоне, а вел частные дела своей профессии там, где ему нравилось, занимаясь делами правительства скорее как адвокат на условиях общего гонорара, а не как глава ведомства. Пинкни жил в Балтиморе, и его способности представляли столь высокую ценность, что Президент был рад использовать их на любых условиях и не был склонен навязывать требования о постоянном проживании, которые Пинкни не мог принять без больших жертв, нежели те, на которые он был готов пойти490. Конгресс не был столь снисходителен, как Президент. Джон В. Тейлор, член Палаты представителей от Нью-Йорка, внес 5 января резолюцию с требованием к Юридическому комитету изучить целесообразность обязательного проживания генерального атторнея в Вашингтоне во время сессии Конгресса. Комитет представил законопроект 22 января, требующий постоянного проживания генерального атторнея с увеличением жалованья. Законопроект не стал законом, но Пинкни немедленно подал в отставку.

Мэдисон предложил этот пост Ричарду Рашу, который принял его. Способности Раша были более чем почтенными и вызывали сожаление о том, что он не принял министерство финансов, для которого подходил лучше, чем Кэмпбелл; но эти изменения не улучшили кабинет министров. «Его предшественник Пинкни, я полагаю, считал его лучшим юристом в стране, — писал Мэдисон491; — но что Кэмпбелл и Раш равны Галлатину и Пинкни, не думает, я полагаю, никто из тех, кто их знает». В случае с Пинкни и Рашем преимущества постоянного проживания отчасти уравновешивали потерю способностей; но никакие подобные соображения не затрагивали замену Кэмпбелла на Галлатина.

К счастью, Мэдисон лишился врагов в такой же мере, как и друзей. Время неуклонно работало на него. Старая фракция Смита, партия Клинтона и «Аврора» уже были разбиты. Сенаторы, претендовавшие на слишком большую независимость действий, обнаружили, что общественное мнение настраивается против них решительным образом. Сэмюэл Смит и Джайлз подходили к концу своих сроков и не имели шансов на переизбрание. Законодательное собрание Северной Каролины в декабре 1813 года настолько сурово осудило поведение сенатора Стоуна, что тот сложил свои полномочия492. В то же время Пенсильвании удалось избавиться от сенатора Лейба, и Мэдисон смог наказать генерального почтмейстера Гидеона Грейнджера, чья дружба с Лейбом делала его одиозным для своей партии.