«У меня теперь слишком много оснований опасаться того, чего я поначалу не подозревал: что демонстративное невнимание со стороны нынешней администрации этой страны к моей персоне является частью их недружелюбного настроя по отношению к его величеству и к нации, которую я имею честь представлять».
В то же самое время, в январе и феврале 1804 года, Пикеринг и Грисволд замышляли свою конфедерацию Новой Англии. Мери был посвящён ими в тайну и оказывал им содействие. 9 февраля Сенат проголосовал за исключение пятой статьи конвенции Руфуса Кинга о границах и за утверждение остальных статей, которые предусматривали установление спорной линии границы штатов Мэн, Нью-Гэмпшир и Вермонт. Мери написал своему правительству, что целью аннулирования пятой статьи было лишение Великобритании её договорного права на судоходство по Миссисипи:
«Для меня едва ли необходимо указывать вашей светлости, что остальные статьи конвенции имеют огромное значение для восточных штатов Америки, которые весьма заинтересованы в скорейшем урегулировании восточной границы. Из высказываний некоторых членов этого штата [Массачусетс] у меня есть основания полагать, что их обеспокоенность по этому поводу настолько велика, что отклонение этих статей его величеством — поскольку оно было вызвано исключением этим правительством пятой статьи — послужит для них мощным побудительным мотивом к тому, чтобы ускоренно двигаться дальше по пути, который они уже начали прокладывать к отделению от южной части Союза. Члены Сената воспользовались возможностью своего сбора здесь для проведения частных встреч на эту тему, и из общения с ними я узнаю, что их планы и расчеты относительно этого события уже давно и серьезно продуманы. Они считают, что когда бы это ни произошло, это случится внезапно, но мирно и при всеобщем согласии народа. Хотя они не считают, что какое-либо внешнее тайное вмешательство способно ускорить этот момент, они естественным образом обращают свои взоры в сторону Великобритании за поддержкой и помощью, как только наступит этот час».
С наступлением лета 1804 года донесения Мери становились всё более мрачными. Он сообщал, что в Норфолке одновременно задерживались двенадцать британских судов вследствие дезертирства их матросов, несколько из которых поступили на службу Соединенных Штатов на фрегаты, получившие приказ отправиться к Триполи. Когда шестеро британских матросов дезертировали в Чарлстоне и тем же способом вновь поступили на службу, Мери выразил протест. Ему ответили, что матросы, добровольно поступившие на службу Соединенных Штатов, не могут быть возвращены, поскольку британское правительство никогда не возвращает американских матросов, добровольно поступивших на службу. Мери мог лишь возразить, что британское правительство не вербует дезертиров осознанно. С другой стороны, Мэдисон выразил протест в «резких выражениях», «сопровождавшихся даже некоторой долей угроз», против действий капитана Брэдли с фрегата «Кембриан», входившего в британскую эскадру, крейсировавшую у песчаной косы Сэнди-Хук, за то, что тот снял британского матроса с британского судна в пределах американской юрисдикции. Мери добавил, что в отличие от этой строгости по отношению к Англии власти позволили офицерам французского фрегата «Ла Пурсювант» в Балтиморе отправлять ночью вооруженные отряды на берег с целью захвата французских матросов, одного из которых они фактически силой забрали со стоявшего у причала испанского судна.
«Поскольку это правительство привлекло к столь серьезному обсуждению предметы, которые определенно остались бы незамеченными, если бы они имели отношение к врагам короля, министры его величества могут заподозрить, что подобное решение было продиктовано неким враждебным умыслом», — писал Мери со всё возрастающей торжественностью; — «но я считаю уместным заметить, что... я не могу убедить себя в том, что они осмелятся спровоцировать военные действия с его величеством, по крайней мере до тех пор, пока не состоится переизбрание мистера Джефферсона на пост президента».
Мери сделал представление Мэдисону по поводу насильственного набора; но его аргументы не удовлетворили госсекретаря. «Этот образчик Мери показывает его простым дипломатическим крючкотвором», — писал Мэдисон конфиденциально президенту.
Настроение Мери находилось в этой стадии непрерывно усиливающейся раздражительности, когда произошло событие, которое, казалось, предоставило ему шанс удовлетворить свою обиду. После перерыва в работе Конгресса в марте британский министр ничего не слышал от Пикеринга и Грисволда. В начале июня он написал на родину, что демократы побеждают на всех выборах:
«В дополнение к этому триумфу правящей партии в прессе этой страны, которая обычно используется как инструмент проведения в жизнь мер всех партий, недавно появились публикации об обнаружении сведений о тайных встречах, проведенных здесь некоторыми федеральными членами во время последней сессии Конгресса с целью консультаций по важному вопросу об отделении восточных штатов от южных, каковые публикации, по-видимому, заставили федералистских сторонников хранить полное молчание».
Несколько недель спустя, 11 июля, состоялась дуэль между Бёрром и Гамильтоном. Мери не имел никаких отношений с Гамильтоном и не испытывал особого интереса к его судьбе; но он сблизился с Бёрром в Вашингтоне и следил за его карьерой с любопытством, которое было естественным результатом их общей ненависти к Джефферсону. 21 июля Бёрр бежал из Нью-Йорка и несколько дней спустя прибыл в Филадельфию, где Мери проводил лето. Находясь там, Бёрр направил одного из своих друзей — англичанина по имени Уильямсон — к британскому министру с ошеломляющим посланием, которое Мери немедленно передал своему правительству:
«Я только что получил предложение от мистера Бёрра, действующего вице-президента Соединенных Штатов (каковой пост он собирается оставить), оказать содействие правительству его величества любым способом, который они сочтут нужным для его привлечения, в частности, в попытке осуществить отделение западной части Соединенных Штатов от той, что лежит между Атлантикой и горами, на всем ее протяжении. Его предложения по этому и другим вопросам будут подробно изложены вашей светлости полковником Уильямсоном, который привез их мне и который отплывает в Англию через несколько дней. Поэтому мне остается лишь добавить, что если после того, как всем стала известна распущенность характера мистера Бёрра, министр его величества сочтет целесообразным выслушать его предложение, то его нынешнее положение в этой стране, где он ныне отвергнут как демократической, так и федералистской партиями и где он все еще сохраняет связи с некоторыми влиятельными людьми, в сочетании с его великим честолюбием и жаждой мести по отношению к нынешней администрации, возможно, побудят его проявить имеющиеся у него таланты и энергию с преданностью своим нанимателям».
Между тем в Англии произошла смена кабинета министров. Питт вернулся к власти, представляя настроения по отношению к Америке, весьма отличные от тех, что преобладали при мягком правлении Аддингтона. Подчиненные быстро почувствовали такие изменения в настроении своего начальства. Каждый британский офицер знал, что отныне за его спиной стоит энергичное правительство, требующее решительных действий в отстаивании того, что оно заявляло в качестве британских прав. Мери ощутил этот новый импульс вместе с остальными; но возвращение Питта наиболее серьезным образом отразилось на военно-морской службе. После возобновления войны в мае 1803 года небольшая британская эскадра крейсировала у Сэнди-Хука, бдительно выискивая французские фрегаты в гавани Нью-Йорка и досматривая каждое торговое судно на предмет обнаружения вражеской собственности. Летом 1804 года эти докучливые действия становились все более масштабными, пока порт Нью-Йорка не оказался почти блокирован, и каждое входившее или выходившее судно подвергалось риску не только быть остановленным и досмотренным, но и лишиться части своего экипажа в результате насильственного набора. Британское министерство действительно незамедлительно отозвало капитана Брэдли с «Кембриана» за нарушение американской юрисдикции и отдало строгие распоряжения о мягком применении воюющими сторонами своих прав; но тем сильнее оно демонстрировало намерение настаивать на подчинении Америки тем правилам, которые предпишет Англия. Президент, у которого уже были неприятности с Испанией, начал ощущать двойную опасность; но Конгресс подталкивал его вперед, и даже будучи занятым судебным процессом над судьей Чейзом, он нашел время для двух мер, которые весьма встревожили британского посланника.
Первой из таких мер стал «Акт о более эффективном сохранении мира в портах и гаванях Соединенных Штатов». Согласно этому закону любой маршал Соединенных Штатов на основании ордера любого судьи Соединенных Штатов был обязан подняться на борт любого британского или иного иностранного военного корабля, находящегося в американских водах, и задержать каждого обвиняемого в нарушении мира. Если бы маршал встретил сопротивление или если бы выдача не была произведена, он должен был призвать на помощь военную силу и принудить к выдаче силой оружия. Если бы за этим последовала смерть, он признавался невиновным; но оказавшая сторона подлежала наказанию как за умышленное убийство. Кроме того, президент уполномочивался по своему усмотрению закрывать порты Соединенных Штатов для всех или любых вооруженных судов иностранного государства; а также арестовывать и привлекать к суду любого иностранного офицера, который появится в пределах юрисдикции после совершения в открытом море «какого-либо правонарушения или деликта, или какого-либо мародерства на борту любого судна Соединенных Штатов, или любого незаконного преследования или ущемления торговых судов, фактически направляющихся в Соединенные Штаты или убывающих из них».
Такие законы обычно понимались в дипломатии как вывод рассматриваемого вопроса из сферы переговоров в качестве предварительного шага к репресалиям и войне. Акт был принят при незначительных дебатах в последние часы сессии, в разгар путаницы, последовавшей за оправданием судьи Чейза. Мери немедленно навестил госсекретаря и попросил у него каких-либо гарантий, которые могли бы послужить успокоению опасений, испытанных его правительством по прочтении этого Акта. Мэдисон не смог предоставить никаких заверений, кроме того, что президент, вероятно, не станет применять свои дискреционные полномочия в настоящее время. Что касается слов «любое правонарушение или деликт», Мэдисон откровенно признался, «что он не мог не подтвердить: они подразумевают насильственный набор любого лица с борта американского судна, каковое осуществление мнимого права со стороны офицеров его величества, по его словам, есть дело, с которым здравый смысл народа в целом никогда не позволит правительству этой страны смириться».
На это заявление Мери ответил по существу, что это право определенно никогда не будет оставлено его правительством; и на том дело и завершилось к исходу первого срока президентства Джефферсона. Мэдисон заверил британского министра, что предоставленные Конгрессом президенту полномочия в отношении иностранных военных кораблей в американских водах в настоящее время применяться не будут. Он сделал даже шаг вперед по пути примирения. Легислатуру Виргинии побудили незаметно изменить Акт, который до сих пор предоставлял столь сильное поощрение дезертирству британских матросов.
Второй угрожающей мерой стала резолюция Сената от 2 марта 1805 года, призывающая госсекретаря предоставить такие акты британского парламента, которые налагали более тяжелые пошлины на вывоз товаров в Соединенные Штаты, чем на аналогичные товары, экспортируемые в страны Европы. Подобная вывозная пошлина на товары для Соединенных Штатов и Вест-Индии была фактически введена парламентом примерно двумя годами ранее; и эта резолюция предвещала некоторую торговую месть со стороны Конгресса.
Направляя своему правительству эти предупреждения о том, что от второй администрации Джефферсона следует ожидать большей враждебности, чем от первой, Мери предложил средства занять Соединенные Штаты делом, которое заставило бы их оставить Англию в покое. Новый элемент заговора обнаружился перед британским министром.
Согласно Луизианскому договору об уступке, правительство Соединенных Штатов пообещало, что «жители уступленной территории будут приняты в Союз Соединенных Штатов и допущены как можно скорее, в соответствии с принципами федеральной Конституции, к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов». Это обещание было нарушено. Было продемонстрировано обычное проявление казуистики, чтобы доказать, что нарушение договора вовсе не является нарушением; но более откровенные республиканцы признавали, как уже было показано, что жителям Луизианы нельзя доверять, или, говоря более распространенной фразой, что они непригодны для самоуправления и с ними следует обращаться как с покоренной расой, пока они не научатся считать себя американскими гражданами.
Жители Нью-Орлеана, оказавшись в зависимом положении, которое, главным образом из-за их ненависти к губернатору Клэйборну, казалось более тягостным, чем их прежнее испанское рабство, направили трех представителей в Вашингтон, чтобы убедить Конгресс в обязанности выполнить договор. Господа Сове, Дербиньи и Дестрехан соответственно появились в Вашингтоне и в декабре 1804 года представили столь резкий протест, что правительство оказалось в крайнем затруднении в отношении того, как с ним поступить. Любой ответ, отвергающий либо обязательства по договору, либо принципы американской свободы и самоуправления, был исключен; любой ответ, подтверждающий то или другое, был губителен для системы, установленной Конгрессом в Луизиане. Джон Рэндольф, на плечи которого легла эта обязанность, подготовил доклад по данному вопросу. «Только под пыткой», — заявил он, — «эту статью договора в Париже можно заставить говорить на языке, приписываемом ей авторами меморандума»; но, объяснив по-своему то, чего эта статья не означала, он удивил свою аудиторию тем, что фактически признал закон последней сессии противоречащим Конституции, а право жителей Луизианы на самоуправление — законным. Сенатор Джайлз говорил в частном порядке, что доклад Рэндольфа был «точным отражением характера самого Рэндольфа: он начинался с того, что бросал вызов притязаниям луизианцев, а завершался предложением дать им больше, чем они просили».
Под этим влиянием трем делегатам от креольского общества удалось добиться не того, чего они просили, а общего признания того, что жители Луизианы обладают политическими правами, которые Конгресс признал Актом, утвержденным 2 марта 1805 года, в той мере, в какой им разрешалось избирать Генеральную ассамблею из двадцати пяти представителей и им обещалось принятие в Союз, как только число их свободных жителей достигнет шестидесяти тысяч. Учитывая, что жители Луизианы, как предполагалось, имели право на «все права, преимущества и иммунитеты граждан», господа Сове, Дербиньи и Дестрехан сочли уступку слишком незначительной и выражались по этому поводу крайне резко. Естественно, британский министр, равно как и другие неблагонадежные лица в Вашингтоне, жадно прислушивались к недовольству, которое сулило породить враждебность по отношению к Союзу.
«Упомянутые выше депутаты», — писал Мери своему правительству, — «которые, пока у них оставались какие-либо надежды на удовлетворение их жалоб, тщательно избегали давать какой-либо повод для неудовольствия или ревности правительству, нанося визиты или поддерживая какие-либо сношения с агентами иностранных держав в этом месте, когда они обнаружили, что их участь решена, хотя закон еще не был принят, более не воздерживались от общения с этими агентами и от весьма публичного выражения того глубокого недовольства, которое этот закон вызовет среди их избирателей, — заходя даже так долго в своих речах, что говорили, будто это не будет терпеться и им придется искать возмещения в каком-либо другом месте; при этом они отмечали, что представившаяся им возможность получить точное представление о положении дел в этой стране и стать свидетелями заседаний Конгресса не дала им никакой уверенности в стабильности Союза и предоставила столь веские мотивы быть недовольными формой и способом правления, что они чрезвычайно сожалеют о связи, в которую их насильно вовлекли. Эти настроения они продолжали выражать вплоть до момента своего отбытия отсюда, которое произошло на следующий день после закрытия сессии».
Другой человек следил за позицией трех делегатов с чрезвычайным интересом. Аарон Бёрр 4 марта 1805 года перестал занимать пост вице-президента. Начиная с предыдущего августа он ожидал доклада своего друга полковника Уильямсона, который вел переговоры с членами британского кабинета министров в надежде заручиться их поддержкой плана Бёрра по созданию Западной конфедерации в долине Огайо. Как только Бёрр оставил свой пост, он отправился к Мери с новыми сообщениями, которые Мери поспешил отправить своему правительству в депеше с грифом «Совершенно секретно» в трех экземплярах.
«Мистер Бёрр (с которым, как мне известно, депутаты сильно сблизились во время своего пребывания здесь) упомянул мне, что жители Луизианы кажутся полными решимости стать независимыми от Соединенных Штатов, и что осуществление их замысла задерживается лишь трудностями предварительного получения гарантий защиты и помощи от какой-либо иностранной державы, а также согласования и увязывания их независимости с независимостью жителей западных частей Соединенных Штатов, которые всегда должны иметь контроль над ними через реки, сообщающиеся с Миссисипи. Совершенно очевидно, что мистер Бёрр (хотя он пока еще не доверил мне точную природу и масштабы своего плана) намерен попытаться стать инструментом осуществления такой связи».
Для этой цели Бёрр просил о помощи британского правительства и определил характер помощи, которая ему потребуется: британская эскадра в устье Миссисипи и заем в полмиллиона долларов.
«Мне остается лишь добавить, что если бы в него можно было безоговорочно поверить, он действительно обладает, пожалуй, в гораздо большей степени, чем любой другой человек в этой стране, всеми талантами, энергией, бесстрашием и твердостью, которые требуются для такого предприятия».