Судьи занимали свои должности во время безупречного поведения; в тот самый момент, когда судья начинал вести себя дурно, его должность подлежала конфискации. Для установления этого факта «официально или, скорее, юридически» был предусмотрен импичмент; власть Сената, следовательно, была соразмерна жалобе.
Родни изложил этот принцип широко, но не остановился на нем; напротив, он принял вызов ответчика и взялся доказать, что Чейз был виновен в преступлениях и проступках в техническом смысле этого термина. Вероятно, он поступил мудро, выбрав эту альтернативу; ибо никто не мог сомневаться в том, что его конституционная доктрина была тем, куда адвокаты Чейза старательно пытались его загнать. Если Родни был прав, Сенат не был судом справедливости и должен был отбросить судебные формы. Джайлз видел это следствие аргументации и действовал в соответствии с ним, пока не был побежден его неизбежными противоречиями; по крайней мере шестнадцать сенаторов были готовы принять этот принцип и превратить импичмент в «официальную или, скорее, юридическую» ревизию должности. Адвокаты судьи Чейза также знали, что с полдюжины сенаторов-республиканцев опасались позволить партийному большинству в Сенате решать постфактум, что то или иное судебное мнение лишило судью его места на скамье подсудимых. Эта практика могла привести лишь к тому, что Сенат стал бы, подобно Палате лордов, судом последней инстанции. Джайлз угрожал подвергнуть импичменту Маршалла и весь Верховный суд на основе теории Родни; и эта угроза была столь же тревожна для доктора Митчилла из Нью-Йорка или сенатора Брэдли из Вермонта, сколь и для Пикеринга и Трейси.
Когда Родни закончил, теория импичмента стала еще более запутанной, чем прежде, и оставался лишь один шанс прояснить ее. Все адвокаты ответчика высказались по очереди; все обвинители изложили свои теории: Джон Рэндольф должен был закрывать прения. Рэндольф был болен, перегружен работой и возбуждением, нервозен, раздражителен и неуправляем. Когда он появился в ложе 27 февраля 1805 года, он был не готов; и когда он говорил, он не только делал свои обычные долгие паузы для воспоминаний, но и постоянно жаловался на то, что потерял свои записи, на свою слабость, нехватку способностей и физическую, а также моральную несостоятельность. Подобные выражения в устах других людей могли сойти за риторику; но речь Рэндольфа показала, что он имел в виду все, что говорил. Он тоже взялся отвечать на аргументы Лютера Мартина, Харпера и Хопкинсона о природе импичмента; но он отвечал, не понимая ее, называя их «почти слишком абсурдными для аргументации», «чудовищной претензией», «жалкой уловкой», но не выдвигая никакой собственной теории и не поддерживая мнение ни Кэмпбелла, ни Николсона, ни Родни. После ряда аргументов, которые ни в коем случае не были ответами, он сказал, что больше не станет утомлять здравый смысл Суда борьбой с таким утверждением — утверждением, которое лучшие юристы Америки признали здравым, а два самых способных обвинителя истощили себя в его опровержении.
Заключительная речь Рэндольфа была перегружена бранью и искажениями фактов и права, но примечательна главным образом из-за странного и почти иррационального поведения оратора. Высокая, худая фигура Рэндольфа, его проницательные глаза и пронзительный голос были хорошо знакомы вашингтонскому обществу, а его буйство манер в Палате представителей всего незадолго до этого при обличении Грэнджера и участников дела Язу подготовило его аудиторию к какому-то эксцентричному взрыву; но никто не ожидал увидеть, как он «с большим искажением лица и корчащимся телом, со слезами, стонами и всхлипываниями» ломается посреди своей же собственной задачи и поздравляет Сенат с тем, что это «последний день моих страданий и ваших».
На следующий день Сенат обсуждал форму своего окончательного решения. Байярд внес предложение поставить вопрос: «Виновен ли Сэмюэл Чейз в тяжком преступлении или проступке, как то вменяется в вину в только что зачитанной статье, или нет?» Этот пункт был жизненно важным; ибо если бы эта форма была принята, Сенат вернулся бы к позиции, от которой отказался в деле судьи Пикеринга, и каждый сенатор был бы вынужден утверждать, что действия Чейза являлись преступлениями. В этот кризисный момент Джайлз оставил крайних сторонников импичмента. Он произнес речь, повторяя свой старый аргумент и настаивая на том, что Палата может подвергнуть импичменту, а Сенат — осудить не только за деяния, не подлежащие судебному преследованию, но и за другие деяния, кроме тяжких преступлений и проступков; однако, поскольку в данном случае обвинения открыто предъявлялись в тяжких преступлениях и проступках, он был готов принять вопрос в предложенной Байярдом редакции, протестуя при этом против создания прецедента. Резолюция Байярда была принята 1 марта, за несколько мгновений до половины первого, назначенного для оглашения приговора.
Зал заседаний Сената был заполнен зрителями, когда вице-президент Бёрр занял кресло и приказал секретарю зачитать первую статью импичмента. Каждый член Сената ответил на свой вызов. Трейси из Коннектикута, поверженный недавней болезнью, был принесен на кушетке и усажен на свое место, где его бледное лицо усиливало мрачное впечатление от происходящего. Первая статья, касавшаяся процесса Фрайза, была той, на которой Рэндольф основал импичмент и которой обвинители придали, пожалуй, наибольший вес. Когда перекличка дошла до сенатора Брэдли из Вермонта, первого из членов-республиканцев, он поразил аудиторию, сказав: «Не виновен». Гейлард из Южной Каролины и, к всеобщему удивлению, Джайлз, самый ярый сторонник импичмента, повторили тот же вердикт. Эти три отступничества решили исход дела; но они были лишь началом. Джексон из Джорджии, еще один горячий сторонник импичмента, последовал за ними; затем доктор Митчилл, Сэмюэл Смит из Мэриленда и в быстром темпе все три Смита из Нью-Йорка, Огайо и Вермонта. Большинство Сената проголосовало против статьи, и крушение обвинителей оказалось сверх всяких ожиданий полным.
По второй статье оправдание было еще более категоричным; но по третьей сторонники импичмента сплотились — Джайлз, Джексон и Сэмюэл Смит вернулись к своей партии, и впервые появилось большинство за осуждение. И все же даже при такой поддержке сторонники импичмента были далеки от получения требуемых двадцати трех голосов; пять несговорчивых северных демократов стояли на своем; Гейлард не собирался сдвигаться с места, и Стоун из Северной Каролины присоединился к нему: сторонники импичмента смогли собрать лишь восемнадцать голосов. Они выступили не лучше и по четвертой статье. По пятой — интерполированному обвинению Рэндольфа, в котором не утверждалось наличие злого умысла, — каждый член Сената проголосовал «Не виновен»; по шестой, которая была немногим больше чем повторением пятой, осудить смогли лишь четырех сенаторов, а по седьмой — только десять. Оставался один шанс на осуждение — восьмая статья, охватывающая речь судьи перед большим жюри в Балтиморе в 1803 году. В ней таилась истинная причина импичмента; тем не менее это обвинение меньше всего отстаивалось и меньше всего защищалось. Обвинители выставили всю свою силу в его поддержку; Джайлз, Джексон, Сэмюэл Смит и Стоун сошлись на признании судьи виновным: но пять северных демократов и Гейлард держались до конца, и управляющие увидели себя брошенными почти четвертой частью сенаторов-республиканцев. Девятнадцать голосов — это максимум, который удалось склонить к поддержке импичмента.
Сенсация была вполне естественной; и все же ошеломляющий масштаб поражения оправдывал бы еще большую бурю эмоций. Никто не понимал значение оправдания Чейза лучше Джона Рэндольфа, чьей авторитетности оно нанесло удар. Его гнев проявился в поступке, который сначала встревожил, а затем позабавил его врагов. Спешно направившись из зала Сената в Палату представителей, он внес Резолюцию о представлении штатам поправки к Конституции: «Судьи Верховного и всех других судов Соединенных Штатов подлежат смещению Президентом по совместному обращению обеих палат Конгресса». Его друг Николсон, словно разъяренный еще сильнее Рэндольфа, предложил другую поправку — о том, что законодательный орган любого штата может, когда сочтет нужным, отозвать сенатора и освободить его место. Эти резолюции партийным голосованием были переданы в следующий Конгресс.
Рэндольф угрожал напрасно; бразды правления больше не были в его руках. Его крушение перед Сенатом было наименьшей из его неудач. Северные демократы отзывались о нем с отвращением; а сенатор Кок из Теннесси, голосовший «Виновен» по каждой статье импичмента, кроме пятой, заявил своим коллегам-федералистам в Сенате, что тщеславие, честолюбие, наглость и нечестность Рэндольфа не только в импичменте, но и в других делах таковы, что оправдание не вызывает никакого сожаления. Мэдисон не пытался скрыть своего веселья по поводу поражения Рэндольфа. Джефферсон держался подчеркнуто особняком. На Джефферсона и людей его круга Рэндольф, судя по всему, намекал в письме, написанном несколько недель спустя, как на «чудаков», которые «поддерживали ведущие меры своей партии до тех пор, пока они не были почти готовы к осуществлению, после чего отступали назад, осуждали шаг после того, как он был сделан, и в большинстве случаев изображали славный нейтралитет». Даже Джайлз перешел в стан врагов. Он не только уступил врагам Рэндольфа в вопросе о форме голосования по импичменту и открыто присоединился к ним при голосовании по первой статье, но также помог объявить Рэндольфу выговор по другому пункту, связанному с импичментом.
В середине судебного разбирательства, 15 февраля, Рэндольф доложил Палате представителей, и Палата быстро приняла законопроект, выделяющий пять тысяч долларов на выплату свидетелям, вызванным обвинителями. Когда этот законопроект поступил на рассмотрение Сената, Байярд предложил поправку, распространив ее действие на свидетелей, вызванных судьей Чейзом. Вопрос был деликатным; ибо если Сенат был судом, а импичмент — уголовной процедурой, этот суд должен был следовать правилам, направляющим другие судебные органы; и каждый знал, что ни один суд в Америке или в христианском мире не обязывает государство как обвинителя оплачивать свидетелей обвиняемого. После оправдания такое правило было либо равносильно заявлению Палате, что ее обвинения против Чейза были легкомысленными и никогда не должны были предъявляться, либо намекало на то, что суд был официальным расследованием поведения должностного лица, а не уголовной процедурой по закону. Республиканцы могли вполне обоснованно отвергнуть первое предположение, федералисты должны были противиться второму; однако, когда поправка Байярда была поставлена на голосование, она была единогласно принята. Палата представителей не согласилась; Сенат настоял на своем, и Джайлз возглавил Сенат, утверждая, что он сам составил форму повестки и что эта форма не делает различий между свидетелями одной и другой стороны. Аргумент не был решающим, поскольку судебные архивы сразу показывали, кем был вызван каждый свидетель; но рассуждения Джайлза удовлетворили Сенат и привели к его назначению 3 марта вместе с Брэдли, противником импичмента, в качестве согласителей для встречи с Рэндольфом, Николсоном и Эрли со стороны Палаты. Они не пришли к согласию; и Рэндольф со своими друзьями почувствовал, что Джайлз и Сенат нанесли им тяжкое оскорбление. Доклад согласительной комиссии был получен Палатой представителей примерно в семь часов вечера 3 марта, когда Восьмой Конгресс испускал свой последний вздох. Рэндольф, доложивший о разногласиях, внес предложение, чтобы Палата осталась при своем; и, уничтожив таким образом законопроект, он затем внес предложение о том, чтобы клерку Палаты было поручено оплатить свидетелей или любые другие расходы, подтвержденные обвинителями, из чрезвычайного фонда. Он добился бы своего, хотя это и нарушало все финансовые принципы республиканской партии, если бы не то обстоятельство, что Палата была немногочисленна, а федералисты, отказавшись голосовать, предотвратили наличие кворума. В половине десятого вечера в воскресенье, 3 марта 1805 года, Восьмой Конгресс завершил свою работу в атмосфере полной неразберихи и фракционности.
Провал импичмента Чейза стал ударом по республиканской партии, от которого она так и не оправилась полностью. Главный судья Маршалл наконец был в безопасности; отныне он мог не спеша устанавливать принципы конституционного права. Джефферсон на время смирился с крушением Рэндольфа; но мимолетные утешения прошли, и осталось разочарование на всю жизнь. Пятнадцать лет спустя его сожаление было выражено с большой силой:
«Судебная власть Соединенных Штатов, — сокрушался старый экс-президент, — это скрытый отряд саперов и минеров, постоянно работающих под землей, чтобы подорвать основы нашего федеративного здания. Они толкуют нашу Конституцию от координации общего и специального правительства к исключительно общему и верховному... Обнаружив на опыте, что импичмент — вещь невыполнимая, обычное пугало, они считают себя в безопасности на всю жизнь; они ускользают от ответственности; ... мнение стряпается в кулуарах, возможно, большинством в один голос, оглашается так, будто оно единогласно, при молчаливом согласии ленивых или робких соратников хитроумным главным судьей, который подгоняет закон под свои мысли поворотом собственных рассуждений».
Оправдание Чейза доказало, что импичмент был пугалом; но его влияние на импичмент как правовой принцип было менее очевидным. Ни один вопрос не был решен окончательно. Теория Джайлза, Рэндольфа и Родни все еще оставалась в неприкосновенности, поскольку она не применялась открыто к данному делу. Теория адвокатов судьи Чейза — о том, что преступление, влекущее импичмент, должно также подлежать судебному преследованию или даже быть нарушением какого-то известного статута Соединенных Штатов — не была опровергнута ни аргументацией, ни судебным решением. Что касается конституционного права, то сам президент Джефферсон все еще мог быть подвергнут импичменту, согласно изречению Мэдисон, за произвольное увольнение полезного досмотрщика, а главный судья Маршалл мог быть изгнан с судейской скамьи, как того желал Джайлз, за объявление Конституции стоящей выше власти статута; однако, хотя оправдание Чейза не решило ни одного правового вопроса, кроме его невиновности в тяжких преступлениях или проступках, как то вменялось в обвинительном акте, оно доказало, что импичмент является «невыполнимой вещью» для партийных целей, и предопределило незыблемость тех линий конституционного развития, которые являлись отражением общего права. Отныне юристы шли собственным путем в толковании принципов и расширении полномочий центрального правительства через судебную власть.
ГЛАВА XI.
Договор о Луизиане, подписанный в мае 1803 года, сопровождался двумя годами дипломатической активности. Необходимая секретность дипломатии давала каждому президенту возможность втянуть страну без ее ведома в опасности, которых впоследствии невозможно было избежать, и республиканская партия не изобрела и не предложила средств, с помощью которых это старое зло безответственной политики могло бы быть излечено; но из всех президентов никто не пользовался этими произвольными полномочиями с большей свободой и секретностью, чем Джефферсон. Его представления о президентской власти в иностранных делах были чуть ли не королевскими. Он любил ощущение власти и свободу от надзора, которые давала дипломатия, и справедливо полагал, что, поскольку его знание Европы было больше, чем у других американцев, ему следует предоставить возможность осуществлять свою политику беспрепятственно.
Главной страстью Джефферсона было получение Западной Флориды. Для этого казалось открытым два пути. Если бы он решил проявить мягкость, Ирухо все еще был готов помочь; и Испания находилась в такой опасности между Англией и Францией, что Годой не мог позволить себе бросить Соединенные Штаты в объятия любой из них. Если бы Джефферсон желал дружбы Испании, у него были все основания быть уверенным, что Князь Мира будет действовать в том же духе, в каком он вел переговоры по договору 1795 года и восстановил право складочного места в 1802 году. В этом случае Флориду следовало оставить в покое до тех пор, пока Испания не выразит готовность уступить ее или Соединенные Штаты не будут готовы к войне.
С другой стороны, президент мог оттолкнуть Испанию и ухватиться за Флориду. Ливингстон и Монро горячо настаивали на этой политике и фактически были ее авторами. Совет Ливингстона сам по себе не имел бы большого веса для Джефферсона или Мэдисона, но они твердо верили в Монро; и когда он сделал идею Ливингстона своей собственной, он придал ей вес. Монро был отправлен за границу для покупки Флориды; он купил Луизиану. От Потомака до Миссисипи каждый южанин ожидал и требовал, чтобы мирным или военным путем Флорида была присоединена к Союзу; а присоединение Луизианы делало присоединение Флориды легко осуществимым. Ни Монро, Мэдисон или Джефферсон не могли противостоять импульсу захватить ее.
План Ливингстона был описан. Он не утверждал, что Испания намеревалась ретроцедировать Флориду Франции, или что Франция требовала ее включения в ретроцессию. Он знал обратное и тщетно пытался найти кого-нибудь, кто согласился бы сказать, что земли до Пердидо должны быть включены в покупку. Он придавал большое значение осторожному поощрению Марбуа и прозрачным маневрам Талейрана; но в конце концов он был вынужден утверждать, что Испания ретроцедировала Западную Флориду Франции, не ведая о том, что Франция продала ее Соединенным Штатам, не подозревая об этом, что Соединенные Штаты купили ее, не заплатив за нее, и что ни Франция, ни Испания, несмотря на то, что они были первоначальными договаривающимися сторонами, не были компетентны решать значение собственного договора. Полагая, что Бонапарт взял на себя обязательство поддерживать Соединенные Штаты в их стремлении получить Западную Флориду, Ливингстон стремился лишь подтолкнуть Испанию до предела. Талейран позволил ему предаваться этим мечтам. «Я получил от него, — писал Ливингстон Мэдисону, — твердое обещание, что это правительство окажет содействие любым переговорам, которые будут начаты» по покупке Восточной Флориды; что же касается Флориды к западу от Пердидо, то «момент настолько благоприятен для овладения этой страной, что я надеюсь, это не было упущено из виду, даже если для ее осуществления потребуется небольшая сила. Ваш министр должен найти средства оправдать это».