«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

«РАЗД. 5. И постановляется далее: что когда народ любого из указанных мятежных штатов сформирует конституцию правления, во всех отношениях соответствующую Конституции Соединенных Штатов, составленную конвентом делегатов, избранных мужским населением этого штата в возрасте двадцати одного года и старше, независимо от расы, цвета кожи или прежнего положения, проживавшим в данном штате в течение одного года до дня таких выборов, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в мятеже или за уголовное преступление по общему праву, и когда такая конституция предусматривает, что избирательным правом пользуются все лица, обладающие изложенными здесь квалификационными требованиями для выборщиков делегатов, и когда такая конституция будет ратифицирована большинством лиц, голосующих по вопросу ратификации, которые обладают квалификацией выборщиков делегатов, и когда такая конституция будет представлена в Конгресс для рассмотрения и утверждения, и Конгресс одобрит ее, и когда указанный штат голосованием своего Законодательного собрания, избранного по такой конституции, примет поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым конгрессом и известную как четырнадцатая статья, и когда эта статья станет частью Конституции Соединенных Штатов, указанный штат объявляется имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители от него допускаются к заседанию после принесения ими присяги, предписанной законом, после чего и впредь предшествующие разделы настоящего закона утрачивают силу в указанном штате: при условии, что ни одно лицо, исключенное из привилегии занимать должности вышеупомянутой предложенной поправкой к Конституции Соединенных Штатов, не имеет права быть избранным членом конвента для выработки конституции для любого из указанных мятежных штатов, равно как и такое лицо не имеет права голосовать за членов такого конвента.

«РАЗД. 6. И постановляется далее: что до тех пор, пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любое гражданское правительство, которое может там существовать, считается исключительно временным и во всех отношениях подчиненным верховной власти Соединенных Штатов, имеющей право в любое время упразднить, изменить, контролировать или заменить таковое; и на всех выборах на любую должность при таких временных правительствах все лица и никакие другие имеют право голоса, если они обладают правом голоса согласно положениям пятого раздела настоящего закона; и ни одно лицо не имеет права занимать какую-либо должность при таких временных правительствах, если оно было бы лишено права занимать должности согласно положениям третьей статьи вышеупомянутой конституционной поправки».

Сторонники этой меры были недовольны ею по причине ее неполноты, поскольку она не содержала положений о претворении ее в жизнь в соответствии с замыслом ее авторов. Эта летопись была бы неполной без изложения того, что было сделано для усовершенствования этой меры в следующем Конгрессе. Сороковой конгресс, собравшийся 4 марта, сразу по окончании работы своего предшественника, без промедления приступил к доработке и принятию в обход вето Президента законопроекта, дополняющего закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами. Данный закон предусматривал, что командующий генерал каждого округа должен обеспечить составление списков граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в своем округе, имеющих право голоса по прежнему закону. Для регистрации в качестве избирателя по этому закону от человека требовалось поклясться, что он не был лишен избирательных прав за участие в каком-либо мятеже или гражданской войне против Соединенных Штатов либо за уголовное преступление; что он никогда не был членом какого-либо Законодательного собрания штата и не занимал никакой исполнительной или судебной должности в каком-либо штате с последующим участием в восстании или мятеже против Соединенных Штатов либо оказанием помощи и поддержки их врагам; что он никогда не приносил присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, члена какого-либо Законодательного собрания штата либо исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата о поддержке Конституции Соединенных Штатов с последующим участием в восстании или мятеже против Соединенных Штатов либо оказанием помощи и поддержки их врагам, и что он будет верности поддерживать Конституцию и подчиняться законам Соединенных Штатов, а также побуждать к этому других.

Лица, обладающие такой квалификацией, должны голосовать на выборах, проводимых с целью отбора делегатов на конвенты для выработки конституций штатов.

Большинство избирателей с такой квалификацией должно определить, будут ли созваны конституционные конвенты в различных штатах, и проголосовать за делегатов, число которых должно равняться числу членов самой многочисленной палаты Законодательного собрания такого штата в 1860 году. После того как этот конвент выработает конституцию, она должна быть представлена народу, и в случае ее ратификации большинством квалифицированных избирателей она незамедлительно пересылается в Конгресс. Если эта конституция удовлетворяет Конгресс и признается соответствующей положениям закона, дополнением к которому она является, штат объявляется имеющим право на представительство. Все выборы должны проводиться посредством бюллетеней, а все должностные лица, действующие в соответствии с положениями настоящего закона, обязаны принести присягу на верность.

ГЛАВА XXIII.

ДРУГИЕ ВАЖНЫЕ ЗАКОНЫ. Выравнивание премиальных выплат — Армия — Министерство образования — Южные гомстеды — Закон о банкротстве — Тариф — Снижение налогов — Сокращение денежной массы — Выпуск трехпроцентных облигаций — Небраска и Колорадо — Замещение государственных должностей.

Великие национальные меры, ход проведения которых через Конгресс был изложен подробно, занимали внимание этого органа непрерывно — с первых дней его существования до завершающих часов его последней сессии. Не проходило ни одного дня, который не был бы отмечен чем-то важным, сказанным или сделанным по вопросам, касающимся не только нации, но и всего человечества, и представляющим интерес не только для современности, но и на все будущие времена. В то время как эти великие меры проходили через Конгресс, делая его памятным и поглощая всеобщее внимание, шел постоянный скрытый процесс терпеливого, кропотливого законодательства по темам, менее интересным для публики, но имеющим подлинное значение для страны.

Одной из первых обязанностей, возложенных на Тридцать девятый конгресс, стала грандиозная задача по расформированию огромной добровольческой армии, которая подавила мятеж, спасла страну и заслужила непреходящую благодарность нации. Солдатам республики предстояло выплатить жалованье за их выдающиеся заслуги, удовлетворить их разумные требования о выравнивании премиальных выплат и оставить в строю надлежащее число военнослужащих для нужд нации на «мирном положении». Ближе к концу первой сессии законопроект о выравнивании солдатских премий, внесенный мисс. Шенком из Огайо, был принят Палатой практически единогласно, но отклонен в Сенате. Впоследствии Сенат прикрепил к законопроекту о гражданских ассигнованиях положение о выплате дополнительных премиальных, существенно отличавшееся от законопроекта, принятого Палатой. Поскольку оно было оформлено так, что его нельзя было легко отделить, оно стало законом.

В ходе первой сессии Конгресс принял «Закон об увеличении и упорядочении военного мирного контингента Соединенных Штатов». Согласно этому закону регулярная армия состоит из пяти полков артиллерии, десяти полков кавалерии и сорока пяти полков пехоты. В нем признавались заслуги и требования офицеров-добровольцев и рядовых, служивших в недавней войне, путем закрепления положения о том, что значительная доля офицерских патентов на службу в новом составе должна быть передана им. В то же время уровень подготовки и таланта не был снижен, поскольку закон предусматривал такую проверку, которая должна была исключить неквалифицированных лиц и избавить армию от тех, кто недостойно обладал офицерскими званиями.

Тот важный факт, что общая образованность является одним из величайших оплотов нации, был в полной мере осознан Тридцать девятым конгрессом. Подтверждением тому стало долговечное свидетельство в виде учреждения Бюро образования. В начале первой сессии мисс. Доннелли из Миннесоты внес резолюцию, поручающую объединенному Комитету по Реконструкции изучить целесообразность создания Национального бюро образования «для принудительного внедрения образования без различия цвета кожи». Необходимость такой меры обосновывалась в преамбуле тем фактом, что «республиканские институты могут обрести прочную безопасность только на основе всеобщего просвещения народа», и тем, что «великие бедствия, поразившие нацию и опустошившие половину ее территории, в значительной степени объясняются отсутствием общеобразовательных школ и общего просвещения среди населения недавно мятежных штатов». Эта резолюция была принята Палатой подавляющим большинством голосов.

Впоследствии этот вопрос был передан авторитетному специальному комитету, председателем которого являлся мисс. Гарфилд. 5 июня он доложил о законопроекте об учреждении Министерства образования. Эта мера поддерживалась мисс. Доннелли, Гарфилдом, Бэнксом и Бутвеллом и оспаривалась мисс. Пайком, Роджерсом и Рэндаллом. Законопроект был принят Палатой 19 июня и направлен в Сенат, где передан в Комитет по судебным делам. Из-за обилия дел рассмотрение законопроекта перенеслось на вторую сессию, и он был принят Сенатом 28 февраля 1867 года.

Мера, косвенно связанная с темой реконструкции и призванная оказать важное влияние на будущее южного общества, была внесена мисс. Джулианом 7 февраля 1866 года. Это был законопроект о распоряжении общественными землями под гомстеды для фактических поселенцев без различия цвета кожи в штатах Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Флорида; документ предусматривал, что количество земли, выбираемой одним человеком, должно составлять восемьдесят акров, а не сто шестьдесят акров, как было предусмотрено в Законе о гомстедах 1862 года. Необходимость этой меры, как показал мисс. Джулиан, проистекала из отмены рабства и требований свободного труда. Она была призвана пресечь земельную спекуляцию на Юге. «Без какого-либо положения подобного рода, — говорил мисс. Джулиан, — мятежные спекулянты, ныне роящиеся по всему этому региону и выискивающие его лучшие части, а также держатели свидетельств на земли сельскохозяйственных колледжей могут налететь на него единым махом и лишить фактического поселенца, будь то белый или черный, его прав или даже самой возможности иметь дом в том регионе, загнав их всех в какие-нибудь наши западные территории или обрекая на голодную смерть».

Законопроект был окончательно принят Палатой 28 февраля 1867 года с поправкой, исключающей из числа бенефициаров закона лиц, которые носили оружие против Соединенных Штатов или оказывали помощь и поддержку их врагам.

Законодательным актом огромной важности, призванным оказать благотворное влияние на деловые круги страны, стало принятие Закона о банкротстве, который был окончательно утвержден ближе к концу работы Тридцать девятого конгресса. Законопроект о банкротстве прошел Палату представителей еще в мае 1866 года, но из-за возражений Сената против всей концепции законопроекта его рассмотрение отложили до декабря. При возобновлении заседаний Конгресса на второй сессии рассмотрение законопроекта о банкротстве было возобновлено, и после ожесточенного сопротивления в Сенате он в конечном итоге получил поддержку решительного большинства в этом органе, представляющего самые разные политические оттенки. Доработка и окончательное принятие этой меры стали одними из последних дел Тридцать девятого конгресса.

Закон о банкротстве 1800 года принимался в интересах кредиторов, а закон 1841 года — в интересах должников. Закон 1867 года был разработан с целью защиты интересов обеих сторон. Принятие этого важного закона стало возможным главным образом благодаря энергии и настойчивости Томаса А. Дженкса из Род-Айленда.

Вопрос тарифов так или иначе занимал значительную часть времени и внимания Тридцать девятого конгресса. В начале первой сессии в Конгресс хлынули многочисленные петиции в поддержку протекционистского тарифа. В июне и июле этот вопрос обсуждался, и Тарифный законопроект был принят Палатой девяноста четырьмя голосами против пятидесяти трех. Сторонники протекционизма говорили об этом законопроекте, что, хотя он и не был совершенен, он представлял собой «решительное улучшение по сравнению с действовавшим тарифом». При внесении в Сенат законопроект был отложен до декабря.

Вскоре после этого в Палату был внесен пересмотренный Тарифный законопроект, озаглавленный как законопроект «о защите доходов». Постепенно многие пункты, которые сторонники протекционизма считали наиболее важными, были исключены из законопроекта. Он был принят в Сенате 24 июля с поправками, с которыми Палата не пожелала согласиться. Был назначен Согласительный комитет, представивший доклад, который был принят обеими палатами Конгресса. Законопроект, сильно измененный и «ослабленный», как считали его первоначальные сторонники, был окончательно принят за день до закрытия первой сессии.

Вопрос сокращения налогообложения в той мере, в какой это совместимо с обязательствами нации перед ее кредиторами, рано привлек и занял внимание Тридцать девятого конгресса. Принцип, которым руководствовался Конгресс, был объявлен выдающимся председателем Комитета путей и средств мисс. Морриллом как «скорейшая отмена или уменьшение всех налогов, которые ведут к сдерживанию развития, и сохранение всех тех, которые, подобно подоходному налогу, ложатся главным образом на материальное благосостояние».

Среди множества противоречивых интересов, перед лицом возражений, протестов и молений от каждого торгового сообщества и профессии Конгресс приступил к решению этого трудного вопроса. В результате терпеливейшего и тщательного расследования Конгресс счел возможным сократить на сто миллионов долларов в год налоговое бремя, лежащее на плечах американского народа.

По вопросу финансов и национальной валюты среди ведущих членов Тридцать девятого конгресса наблюдалось большое разнообразие мнений. Единодушие царило лишь в том, что валюта должна рано или поздно подвергнуться должному сжатию, но мнения расходились относительно путей и средств, с помощью которых этот результат мог быть достигнут без ввержения страны в торговую и финансовую катастрофу.

«Я выступаю за платежи в твердой валюте, — заметил мисс. Стивенс в одном из выступлений, — когда мы можем прийти к ним, не удушая общество до смерти. Я за то, чтобы переходить к платежам в твердой валюте и при этом позволять делам в стране идти и процветать, а людям, занятым бизнесом, платить налоги, которые вы на них налагаете. Я утверждаю, что в обществе нет ни одного человека, который не предпочел бы иметь один доллар в гринбэках одному доллару золотом. Никто не рассчитывает на оплату золотом до всеобщего возобновления банками платежей в твердой валюте; сейчас никто не знает иной валюты, кроме гринбэков, и поэтому я выступаю за сохранение этой валюты. По моему мнению, у нас сейчас не больше денежной массы в обращении, чем требует расширившийся бизнес страны.

«Эта война придала огромный импульс всему. К чему эта поспешность? Мы едва выбрались из войны против мятежников, как у нас начинается война против делового сообщества, против производственных интересов и против всех остальных».

«Когда эта великая Республиканская партия создавалась, — сказал мисс. Вентворт, — мы, бывшие изначально демократами, взвалили на себя крест, и это был тяжелый крест. [Смех.] Нам говорили, что если мы ввяжемся в это дело, нам придется пасть к ногам безответственных сторонников бумажных денег. Теперь я хочу четко узнать у джентльмена: если бы он мог, возобновил ли бы он платежи в твердой валюте завтра?»

«Если бы, — ответил мисс. Стивенс, — я мог бы ввести платежи в твердой валюте завтра без дезорганизации дел в стране, я бы сделал это. Если бы возвращение к твердой валюте немедленно дезорганизовало дела в стране, я бы отложил это на немного. Я голосовал за Законопроект о законном платежном средстве; и я рад, что сделал это, ибо страна не выжила бы без него».

«Вы бы пошли на компромисс в виде одного года?» — спросил мисс. Вентворт.

«Нет, сэр, и двух лет тоже», — ответил мисс. Стивенс. «Англия не возобновила платежи в твердой валюте на следующий год после войн с Францией. Банк Англии выпускал бумажные деньги, но у Правительства было 14 000 000 фунтов стерлингов в акциях этого банка для обеспечения, и Правительство препятствовало возобновлению платежей в твердой валюте до тех пор, пока не сочло это нужным. И вот, когда та великая двадцатилетняя война закончилась, пыталась ли Англия в 1814 и 1815 годах вернуться к платежам в твердой валюте? У них в обращении было всего 20 000 000 фунтов стерлингов, или 100 000 000 долларов, и они начали со своих однофунтовых банкнот. Через несколько лет они взялись за двухфунтовые банкноты; после этого — за пятифунтовые. Но они так и не возобновили полные платежи в твердой валюте вплоть до конца 1822 года. Неужели мой друг из Иллинойса ждет от меня большей мудрости, чем у великих людей Англии?»

«Разве мой друг из Пенсильвании отрицает, — спросил мисс. Гарфилд, — что в 1819 году был принят закон о возобновлении платежей в твердой валюте, вступающий в силу сначала постепенно, а полностью — в 1823 году, и что полное возобновление платежей в твердой валюте фактически произошло в начале весны 1821 года — всего примерно через год и девять месяцев после принятия закона?»

«Да, — ответил мисс. Стивенс, — за исключением очень крупных сумм. Закон разрешал им продолжать до первого января 1823 года».

«Но они возобновили их в 1821 году, примерно на год и девять месяцев раньше», — сказал мисс. Гарфилд.

«Примерно на год раньше, — сказал мисс. Стивенс. — Но закон был принят только через четыре года после войны. Неужели здешние джентльмены рассчитывают — когда Англия, имея в своем распоряжении почти всю мировую торговлю, не могла возобновить платежи в твердой валюте в течение восьми лет после окончания своих войн, а затем сделала это посредством столь постепенного законодательства, чтобы не было потрясений для экономики страны, — неужели джентльмены рассчитывают, что мы предоставим одному человеку силу принудить к возобновлению платежей в твердой валюте всего за один год?»

«Я хочу знать, — сказал мисс. Вентворт, — будут ли власть, покровительство и влияние так называемой великой Республиканской партии использованы для того, чтобы лишить нас нашей естественной меры стоимости? Теперь я хочу, пока мы идем вместе, быть абсолютно честным. Никто не уважает таланты моего друга из Пенсильвании [мисс. Стивенса] больше, чем я. Он знает больше всех нас, вместе взятых. [Смех.] Я хочу, чтобы он честно и откровенно заявил Палате, приведет ли он нас, если мы последуем за ним, к платежам в твердой валюте; или же, если бы он мог, привел бы?»

«Я скажу моему другу, — ответил мисс. Стивенс, — что в данном случае я не выступаю как член Республиканской партии».

«Я следовал за джентльменом, — сказал мисс. Вентворт, — потому что полагал его лидером республиканцев».

«Если бы я верил, — сказал мисс. Стивенс, — что мы можем возобновить платежи в твердой валюте за месяц без сокрушения интересов страны, без нанесения ущерба рабочему, без разрушения производителя, без угнетения народа, без сокращения доходов Правительства; если бы у меня была такая власть, я бы приказал каждому банку в стране — штатному и национальному, а также Правительству — возобновить платежи в твердой валюте».

«Предположим, Маккалох мог бы сделать это, — сказал мисс. Вентворт, — и выдать всем нашим парням их деньги по номиналу».

«Если бы он мог это сделать, я бы отдал ему должное», — сказал мисс. Стивенс.

«Я верю, что он может», — сказал мисс. Вентворт.

«Мой друг велик в размерах, — сказал мисс. Стивенс, — и обладает верой с два горчичных зерна».

Были разработаны и в конечном счете проведены через Конгресс планы, согласно которым огромный объем бумажной валюты должен был постепенно сокращаться по определенной фиксированной ставке, чтобы народ мог рассчитывать будущее и получить возможность подготовиться к экономическому краху.

Первая мера, призванная достичь этого результата, вроде бы называлась Законом о займе и являлась поправкой к закону «о предоставлении путей и средств для поддержки Правительства». При первом рассмотрении в марте 1866 года он был отклонен в Палате. Вскоре после этого он был вновь поднят в измененном виде и принят как Палатой, так и Сенатом подавляющим большинством голосов. Закон предусматривал, что Министр финансов может принимать казначейские билеты или «иные обязательства, выданные в соответствии с любым актом Конгресса», в обмен на облигации. Сокращение денежной массы было ограничено положением о том, что в течение шести месяцев с момента принятия закона разрешается вывести из обращения и аннулировать не более десяти миллионов долларов, а в дальнейшем — не более четырех миллионов долларов в любой отдельный месяц.

Финансовая проблема огромной важности встала перед необходимостью решения на второй сессии Тридцать девятого конгресса. Большой объем процентных векселей сложного процента, отягощенных наросшими процентами, перестал обращаться как валюта и лежал в хранилищах банков и сейфах капиталистов в ожидании погашения. Возник вопрос о том, как их погасить и избавить нацию от выплаты огромных сумм процентов, которые неизбежно накопились бы с течением времени. Палата представителей предложила принять закон, уполномочивающий и предписывающий Министру финансов выпустить законные платежные средства без начисления процентов на сумму, не превышающую 100 000 000 долларов, взамен процентных векселей.

Сенат не согласился с этим предложением и принял замену, которую Палата не приняла. Согласительный комитет доложил о модификации сенатской замены, которая в конце концов стала законом, предусматривающим, что в целях погашения и вывода из обращения процентных векселей Министр финансов должен выпустить временные ссудные сертификаты на сумму 50 000 000 долларов по ставке процента, не превышающей трех процентов годовых.

В то время как большая доля внимания Тридцать девятого конгресса была занята усилиями по реконструкции одиннадцати штатов, утративших свои права из-за мятежа, территории Колорадо и Небраска подали заявки на прием в Союз. Конгресс проголосовал за прием обеих, но Президент преградил им вход своими вето. Конгресс при повторном рассмотрении принял Небраску, несмотря на возражения Президента. Колорадо повезло меньше, поскольку ее жители проявили опрометчивость, нанеся ущерб своему делу путем ограничения осуществления политических прав через внедрение слова «белый» в свой основной закон. Совершив эту ошибку, они лишились благосклонности «радикалов», которые отказались отстаивать их дело против Президента. В связи с этим Конгресс постановил, что политические права на территориях не должны ограничиваться по признаку расы или цвета кожи.

Очевидные пороки ничем не ограниченного исполнительного патронажа — бича американской политики — рано побудили Тридцать девятый конгресс предпринять усилия по поиску средств правовой защиты. Законопроект о регулировании назначений на должности и увольнений с них был внесен мисс. Хендерсоном в Сенат ближе к концу первой сессии и передан в Комитет по судебным делам, но так и не увидел свет в качестве акта Конгресса.

Поскольку президентская власть по смещению и назначению использовалась без разбора во время перерыва в работе Конгресса, страна пришла к убеждению, что необходимо применить средство, которое будет действенным на будущее время. В первый день второй сессии мисс. Уильямс вынес на рассмотрение Сената законопроект «о регулировании срока пребывания в должности», который впоследствии был передан в объединенный Комитет по сокращению расходов. 10 декабря мисс. Эдмундс, председатель этого комитета, доложил законопроект Сенату с поправками. Выдвигая эту меру, мисс. Эдмундс утверждал, что они действуют вовсе не из враждебности к какой бы то ни было партии или администрации, а в интересах «истинных республиканских интересов страны при всех администрациях и при господстве всех партий в ходе будущего развития нации». После серьезного рассмотрения и долгих обсуждений в обеих палатах Конгресса законопроект был принят ближе к концу сессии. 2 марта законопроект столкнулся с вето Президента, усмотревшего в этой мере серьезное вмешательство в способность Исполнительной власти соблюдать свою клятву сохранять, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов. Законопроект был немедленно принят в обход вето без обсуждения.

Принятый таким образом закон устанавливает, что должностные лица, назначаемые по совету и с согласия Сената, занимают свои должности до тех пор, пока их преемники не будут аналогичным образом назначены и утверждены. Члены Кабинета министров занимают свои должности в течение срока полномочий Президента, назначившего их, и в течение одного месяца после этого, подлежат смещению с согласия Сената.

ГЛАВА XXIV.

ПРЕЗИДЕНТ И КОНГРЕСС. Отношение Президента к Югу — Первое ежегодное послание — Критика мисс. Самнеро — Торжествующий Президент — Он вредит своему делу — Юмор мисс. Стивенса — Вето преодолены — Вопрос передан народу — Его вердикт — Сводка вето — Импичмент — Обвинения мисс. Эшли — Доклад комитета.

Тридцать девятый конгресс примечателен тем, что прошел весь свой путь в условиях постоянного противодействия со стороны Исполнительной власти, препятствовавшей его продвижению. Во всех представительных правительствах рано или поздно возникало противоборство между исполнительной и законодательной ветвями власти, которое неизменно завершалось поражением первой. Безнадежность этого противостояния со стороны исполнительной власти и упорство, с которым оно велось, придавали ему фарсово-героический характер.

В течение месяцев, прошедших между смертью Авраама Линкольна и созывом Конгресса, у Эндрю Джонсона было достаточно времени, чтобы заранее занять позиции и окопаться против того, что он называл ветвью власти, «висящей на краю Правительства».

В июне 1865 года делегаты с Юга впервые были допущены на частные встречи с Президентом. 17 июня он издал прокламацию о восстановлении гражданского правления в Джорджии и Алабаме, в которой исключил негров из категории лояльных граждан, имеющих право голоса. Вскоре после этого Президент приступил к назначению временных губернаторов для южных штатов — шаг, который был встречен с радостью бывшими мятежниками и с горечью юнионистами Севера. Характер этих назначений виден из настроений, высказанных губернатором Перри вскоре после его возвышения в должности: «В южных штатах сейчас нет никого, — говорил он, — кто чувствовал бы более горько унижение и деградацию возвращения в Союз, чем я».

В Алабаме при временном правительстве, учрежденном мисс. Джонсоном, конвент запретил неграм свидетельствовать в судах. Мятежники по всему Югу сразу же начали подготовку к участию в управлении государством. В ноябре губернатор Перри выступил с публичным требованием к Секретарю Палаты при открытии Конгресса внести в списки имена представителей от мятежных штатов.

Когда Южная Каролина засомневалась в принятии Конституционной поправки об отмене рабства, Президент Джонсон заверил губернатора, что пункт, наделяющий Конгресс полномочиями обеспечивать ее соблюдение посредством соответствующего законодательства, на самом деле ограничивает контроль Конгресса над негритянским вопросом. Получив это заверение, Южная Каролина приняла Конституционную поправку.

В августе и сентябре 1865 года демократические конвенты поддержали политику Президента, а демократические газеты начали его хвалить. Республиканцы не хотели верить, что они предали их, и надеялись, что после созыва Конгресса все разногласия исчезнут.

Послание Президента, зачитанное при открытии Тридцать девятого конгресса, поставило его в прямую оппозицию к лидерам Республиканской партии и в расхождение с его собственной политикой. «Предоставление избирательного права освобожденным рабам, — заявил он, — актом Президента Соединенных Штатов должно было распространиться на всех цветных людей, где бы они ни находились, и должно было установить изменение избирательного права в северных, средних и западных штатах не меньше, чем в южных и юго-западных».

Каждый видел, что Президент обладает ровно столь же большими полномочиями наделить чернокожего человека избирательным правом в мятежных штатах, сколь и назначать над ними временных губернаторов.

Пока Конгресс заседал и реально занимался законотворчеством по восстановлению мятежных штатов, мисс. Джонсон по сути заявил, что Конгресс не имеет контроля над этим вопросом, сместив временного губернатора Алабамы и передав правительство штата должностным лицам, избранным народом.

Сенат запросил у Президента информацию о положении дел в мятежных штатах, и 20 декабря Президент направил послание, которое мисс. Самнер охарактеризовал как попытку «обелить» бедственное состояние мятежных штатов. К посланию Президента прилагались доклады генерала Гранта и генерала Шурца, в которых Конгресс нашел доказательства того, что бывшие мятежники почти не осознают национальных обязательств и озабочены главным образом восстановлением своей политической власти и компенсацией за утрату рабства путем удержания негров в состоянии глубокого подчинения.

Принятие законопроекта о Бюро освобожденных рабов подавляющим большинством голосов в Конгрессе и его ветирование Президентом представляют собой следующий этап борьбы. Для республиканцев самым тревожным моментом в послании о вето стало свидетельство того, что Президент готов немедленно предоставить предателям, которые яростно сражались четыре года за уничтожение Союза, равный с лояльными гражданами голос при определении условий его реконструкции.

В этом случае победил Президент. Законопроект не смог пройти в обход вето из-за того, что шесть сенаторов — Диксон, Дулитл, Морган, Нортон, Стюарт и Ван Уинкл, — голосовавшие за законопроект, теперь встали на сторону Президента. Это был первый и последний триумф Президента.

Два дня спустя, 22 февраля, Президент серьезно подорвал свои позиции, обрушившись с критикой на сенатора и представителя и используя площадную брань против Секретаря Сената посреди бушующей вашингтонской толпы. Общество было огорчено тем, что глава нации совершил столь серьезную бестактность.

Этот инцидент обсуждался в Конгрессе в юмористической речи Таддеуса Стивенса, который заявил, что эта предполагаемая речь никогда не могла быть произнесена; что она является «частью коварного замысла партии медноголовых, которые преследуют нашего Президента»; что это «один из грандиознейших розыгрышей, когда-либо устроенных».

Конгресс, теперь понимавший, что ему предстоит осуществить свои величайшие законодательные труды в обход блокирующего вето Президента, действовал с осторожностью и рассудительностью. Каждая мера была тщательно взвешена и продумана, поскольку для завоевания благосклонности триумфального большинства в Конгрессе и стране она должна была быть максимально свободна от всех спорных моментов.

Поскольку беспристрастное избирательное право, предусмотренное в законопроекте об избирательном праве в Округе Колумбия, было вопросом, по которому народ еще не высказался, Сенат решил, что лучше не рисковать неизвестностью при проведении этой меры в обход неизбежного вето до тех пор, пока у народа не появится возможность высказаться на избирательных участках.

Президент применил вето к Законопроекту о гражданских правах и второму законопроекту о Бюро освобожденных рабов, но большинство, превышающее необходимые две трети, внесло эти меры в число законов страны. В Палате представителей мисс. Реймонд был единственным членом-республиканцем, проголосовавшим за поддержку вето Законопроекта о гражданских правах. Искушение побыть друзьями Президента ради содействия в распределении постов было у членов Конгресса весьма велико, и удивительно, что столь многие сумели отбросить это и придерживаться принципов, против которых Исполнительная власть обрушила всю свою оппозиционную мощь.

По завершении работы Конгресса в июле, по окончании первой сессии, борьба продолжалась, хотя и на другой арене. Члены Конгресса разъехались по своим округам, представили свои дела избирателям и посоветовались с народом. Президент также объехал штаты от Атлантики до Миссисипи. Он произнес множество речей и старался популяризировать свою политику.

Народ вынес свой вердикт на избирательных участках в пользу Конгресса. Переизбрание Конгресса означало отвержение Президента. Крах судебных дел Президента разделили и его последователи. Ни один джентльмен не входил в Палату представителей с большим успехом, чем мисс. Реймонд, занявший свое место в качестве члена Тридцать девятого конгресса, однако его избиратели не сочли нужным избрать его на второй срок. Делано и Стилвелл с Запада остались дома. Коуэн в Сенате, избранный шестью годами ранее как республиканец, был заменен, а Дулитлу его Законодательное собрание предписало уйти в отставку.

Послание Президента при открытии второй сессии не продемонстрировало никакого желания уступать народу или Конгрессу. Он заявил ожидавшей его делегации штата, что он слишком стар, чтобы учиться.

Одним из первых актов Конгресса после возобновления заседаний стало принятие одобрения народом беспристрастного избирательного права и принятие законопроекта об избирательном праве в округе в обход президентского вето. Президент считал делом своей последовательности возвращать законопроекты со своими «возражениями в письменной форме» до самого последнего момента. Среди последних дел Тридцать девятого конгресса было принятие законопроекта о замещении должностей и Закона о военной реконструкции в обход вето. В унизительном контрасте с обстоятельствами годичной давности, когда вето на законопроект о Бюро освобожденных рабов восторжествовало, вето на Закон о военной реконструкции имело лишь десять сторонников в Сенате.

Ниже приводится полный список законопроектов, ветированных Президентом в ходе Тридцать девятого конгресса, а также законопроектов, принятых в обход вето, и тех, которые стали законами без подписи Президента:

ПЕРВАЯ СЕССИЯ. — Расширение полномочий Бюро освобожденных рабов; ветировано 19 февраля 1866 года.

Защита всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставление средств их защиты; ветировано; принято 9 апреля 1866 года в обход вето.

Прием штата Колорадо в Союз; ветировано в мае 1866 года.

Предоставление Монтанской и Нью-Йоркской железорудной и горно-обрабатывающей компании права на покупку определенного объема общественных земель, не находящихся в настоящее время на рынке; ветировано в июне 1866 года.

Продление срока действия и внесение поправок в закон, озаглавленный «закон об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам и для других целей»; ветировано; принято 16 июля 1866 года в обход вето.

Прием штата Небраска в Союз; не подписано; сорвано из-за закрытия сессии Конгресса.

* * * * *

ВТОРАЯ СЕССИЯ. — Регулирование избирательного права в Округе Колумбия; ветировано; принято 8 января 1867 года в обход вето.

Прием штата Колорадо в Союз; ветировано 18 января 1867 года.

Прием штата Небраска в Союз; ветировано; принято 9 февраля 1867 года в обход вето.

Обеспечение более эффективного управления мятежными штатами; ветировано; принято 2 марта 1867 года в обход вето.

Регулирование замещения должностей; ветировано; принято 2 марта 1867 года в обход вето.

* * * * *

Законопроекты, ставшие законами без подписи Президента по истечении конституционного срока в десять дней без их возвращения:

Отмена статьи 13 «закона о подавлении мятежа, наказании за измену и бунт, изъятии и конфискации имущества мятежников и для других целей», утвержденного 17 июля 1862 года; стало законом 22 января 1867 года.

Регулирование избирательного права на территориях Соединенных Штатов; стало законом 31 января 1867 года.

Регулирование обязанностей Секретаря Палаты представителей при подготовке к организации Палаты и для других целей; стало законом 20 февраля 1867 года.

Разъяснение смысла закона, озаглавленного «закон об ограничении юрисдикции Суда по исковым требованиям и о предоставлении порядка выплаты определенных требований за интендантские товары и продовольственные припасы, поставленные армии Соединенных Штатов»; стало законом 22 февраля 1867 года.

* * * * *

ИТОГИ. — Вето: 10; карманные вето: 1; законы, принятые в обход вето: 6; поддержанные вето: 4; стали законами без подписи: 4.

По мере того как Президент Джонсон продолжал свою линию противостояния законодательной ветви власти, в умах некоторых укоренилось убеждение, что он виновен в преступлениях, влекущих за собой импичмент. 7 января 1867 года достопочтенный Джеймс М. Эшли из Огайо представил Палате представителей статьи об импичменте следующего содержания:

«Я обвиняю Эндрю Джонсона, Вице-президента и исполняющего обязанности Президента Соединенных Штатов, в тяжких преступлениях и проступках.

Я обвиняю его в узурпации власти и нарушении закона:

В том, что он корыстно использовал назначающие полномочия;

В том, что он корыстно использовал помиловательные полномочия;

В том, что он корыстно использовал право вето;

В том, что он корыстно распорядился общественным имуществом Соединенных Штатов;

В том, что он корыстно вмешивался в выборы и совершал деяния, которые по смыслу Конституции являются тяжкими преступлениями и проступками; поэтому,

Поручить Комитету по судебным делам расследовать официальное поведение Эндрю Джонсона, Вице-президента Соединенных Штатов, исполняющего полномочия и обязанности по должности Президента Соединенных Штатов, и доложить этой Палате, совершил ли, по их мнению, указанный Эндрю Джонсон в период нахождения в этой должности деяния, которые направлены или рассчитаны на свержение, подрыв или развращение Правительства Соединенных Штатов, либо какого-либо его департамента или ведомства; и совершил ли указанный Эндрю Джонсон какое-либо деяние или вступил в сговор с другими с целью совершения деяний, которые по смыслу Конституции являются тяжкими преступлениями и проступками, требующими вмешательства конституционной власти этой Палаты; и наделить указанный комитет полномочиями вызывать лиц и истребовать документы, а также приводить свидетелей к обычной присяге».

Эта резолюция была принята ста восемью голосами против тридцати восьми.

[Иллюстрация: достопочтенный Джеймс М. Эшли.]

Ближе к окончанию сессии Комитет по судебным делам, в ведении которого находился вопрос об импичменте, представил доклад. В каком состоянии этот вопрос был оставлен Тридцать девятым конгрессом, видно из следующей выдержки:

«Обязанность, возложенная на комитет этим решением Палаты, носила высочайший и серьезнейший характер. Ни на один комитет за всю историю правительства еще никогда не возлагалось столь важное поручение. Ответственность, которую оно налагало, была невероятно тяжелой и весьма неприятной. Комитет с радостью избежал бы тяжелого труда, возложенного на него резолюцией Палаты; но раз уж эта обязанность была возложена, оперативные, взвешенные и добросовестные действия с целью достижения правильных результатов стали его долгом, и на это были направлены его усилия.

Вскоре после принятия резолюции Палатой достопочтенный Джеймс М. Эшли сообщил комитету в обоснование своих обвинений против Президента Соединенных Штатов те факты, которыми он располагал, и расследование было продолжено практически без дневного перерыва. Было допрошено большое количество свидетелей, собрано множество документов и сделано все возможное для того, чтобы прийти к какому-либо выводу по этому делу. Но расследование охватывает широкую сферу, затрагивает множество новых, интересных и важных вопросов и включает в себя массу фактов, в то время как большинство свидетелей находятся далеко от столицы; по этой причине комитет, принимая во внимание масштаб интересов, затронутых в его деятельности, не смог завершить свою работу и поэтому не готов представить определенный и окончательный доклад. Если бы расследование даже приблизилось к завершению, комитет не счел бы себя вправе представлять результат Палате в столь поздний период сессии, если только обвинение не было бы настолько полностью опровергнуто, что не допускало бы никаких дискуссий, чего, по мнению комитета, не наблюдается. Разумеется, никакой утвердительный доклад не мог быть должным образом рассмотрен в последние часы работы этого Конгресса.

Поскольку комитет не до конца расследовал все обвинения, выдвинутые против Президента Соединенных Штатов, представляется нецелесообразным делать какие-либо выводы, помимо утверждения, что в его распоряжение поступило достаточно свидетельств, оправдывающих и требующих дальнейшего продолжения расследования.

Свидетельские показания, собранные комитетом, перейдут на хранение к Клерку Палаты и могут поступить в распоряжение того комитета, которому будет поручено довести это расследование до конца, чтобы затраченный на него труд не пропал даром.

Комитет выражает сожаление по поводу своей неспособности окончательно разрешить важный предмет, вверенный его заботам, и представляет этот доклад для собственного оправдания, а также с дополнительной целью уведомить следующий Конгресс о незавершенности своей работы и о том, что она должна быть закончена».

С принятием этого доклада импичмент был исчерпан, по крайней мере в том, что касалось действий Тридцать девятого конгресса. Этот вопрос был передан на рассмотрение Сорокового конгресса.

ГЛАВА XXV.

ЛИЧНЫЕ ДЕЛА. Оспоренные места — Мистер Стоктон голосует за себя — Потеря Нью-Джерси двух сенаторов — Потери Вермонта — Самоубийство Джеймса Х. Лейна — Смерть в Палате — Генерал Скотт — Надгробная речь и статуя Линкольна — Мистер Самнер об изобразительном искусстве в Капитолии — Порицание мистера Ченлера — Петиция об изгнании Гаррета Дэвиса — Нападение Руссо на Гриннелла — Действия Палаты — Лидер Палаты.

Вопросы, представляющие интерес и касающиеся членов Тридцать девятого конгресса, остаются без внимания. Имена некоторых членов появляются в начальных сценах работы Конгресса, но до его окончания они были заменены другими. Это произошло отчасти из-за успешного оспаривания мест лицами, которые после расследования их претензий были объявлены законно избранными, но из-за мошенничества или ошибки не получили верительных грамот. Право мистера Вурхиза из Индианы на место в Тридцать девятом конгрессе оспаривалось Генри Д. Уошберном. Показания по этому делу были переданы в Комитет по выборам в начале сессии, и после терпеливого выслушивания сторон и тщательного рассмотрения вопроса комитет вынес заключение в пользу мистера Уошберна и лишил мистера Вурхиза места.

Место в Конгрессе, занятое при открытии сессии Джеймсом Бруксом из Нью-Йорка, по решению комитета, принятому после рассмотрения претензий претендента, должно было принадлежать Уильяму Е. Доджу, купцу из Нью-Йорка.

Поскольку право Джона П. Стоктона из Нью-Джерси на место в Сенате оспаривалось из-за нарушений при его избрании, Сенат после продолжительных обсуждений пришел к голосованию по этому вопросу 23 марта 1866 года. Мистер Стоктон был объявлен имеющим право на свое место с перевесом всего в один голос — 22 против 21, причем он сам отдал решающий голос в свою пользу. Возникли очень бурные дебаты о праве сенатора голосовать за самого себя при таких обстоятельствах. В конце концов мистер Стоктон уступил аргументам против его права судить в собственном деле, и 27 марта голосами 22 против 21 он был лишен места. Некоторое время освободившееся таким образом место, на которое Нью-Джерси имел право в Сенате, оставалось незанятым из-за отказа республиканского спикера Сената Нью-Джерси отдать свой голос за кандидата от кокуса юнионистов мистера Каттелла. Из-за почти равного баланса сил между партиями выбор откладывался надолго, но в конце концов был сделан в пользу мистера Каттелла. Другое место, занимаемое Нью-Джерси в Сенате, оставалось фактически вакантным в течение значительного времени из-за болезни его обладателя, мистера Уильяма Райта, который вследствие этого подал в отставку и в конце концов скончался до окончания срока полномочий Тридцать девятого конгресса.

Другие места в Конгрессе освободились в результате смерти их занимавших. Из всех штатов Вермонт пострадал в этом отношении сильнее всех. Часть заседаний Тридцать девятого конгресса состоит из траурных речей и некрологов в честь судьи Колламера, выдающегося сенатора от Вермонта, чей срок полномочий, если бы он дожил до его окончания, истек бы вместе с завершением работы этого Конгресса. Он скончался, оплакиваемый всей нацией, 8 ноября 1865 года. Одним из тех, кто принял самое деятельное участие в траурных церемониях по случаю кончины мистера Колламера, был Соломон Фут, оставшийся в живых сенатор от Вермонта. Человек, которого за продолжительность службы называли «отцом Сената», долгое обладавший полномочиями председательствующего, отличавшийся чистейшей нравственностью, неподкупной честностью и преданным трудолюбием, он скончался, всеобще оплакиваемый, 28 марта 1866 года. Смерть мистера Фута произвела глубокое впечатление, поскольку она самым поразительным образом продемонстрировала способность христианства обеспечить своему последователю счастливый конец жизни.

Смерть другого сенатора резко контрастирует с кончиной мистера Фута. 1 июля 1866 года сенатор Джеймс Х. Лейн застрелился в Ливенворте, штат Канзас. Находясь по дороге домой из Вашингтона, в Сент-Луисе, он намекал на свое намерение покончить жизнь самоубийством. Друзья пристально следили за ним и отобрали у него перочинный нож, опасаясь, что он воспользуется им для роковой цели. По прибытии в Ливенворт двое друзей пригласили мистера Лейна прокатиться с ними в экипаже в воскресный полдень. Сев в экипаж, он выразил желание вернуться в свою комнату за тростью, отказавшись позволить кому-либо идти за ней. Вернувшись с тростью, мистер Лейн и его спутники поехали к холмам, возвышающимся над городом. Он бодро поддерживал разговор, отмечая красоту города и пейзажа. На обратном пути им пришлось проехать через ворота, разделявшие два поля. Один из джентльменов вышел из экипажа, чтобы открыть ворота. В то же время мистер Лейн сошел с экипажа, обошел его сзади, произнес: «Прощайте, джентльмены» — и мгновенно выстрелил из пистолета, приставив дуло ко рту. Пуля вышла через макушку головы, ближе к центру черепа, причинив смертельное ранение. Несчастный человек промучился несколько дней в бессознательном состоянии и скончался. Так закончилась бурная, беспокойная жизнь человека, который как политик занимал немалое место в поле зрения общественности.

Ряд мест в Палате представителей освободился в результате смерти депутатов. Джеймс Хамфри, способный и уважаемый член Палаты от Нью-Йорка, скончался в Бруклине 16 июня 1866 года. Во время второй сессии Тридцать девятого конгресса двое членов Палаты представителей ушли из жизни в результате кончины — Филип Джонсон из Пенсильвании, находившийся на своем третьем сроке конгрессменской службы, и Генри Гридер из Кентукки, заслуженный депутат, который, прослужив в Конгрессе с 1843 по 1847 год, в более позднее время являлся членом Тридцать седьмого, Тридцать восьмого и Тридцать девятого конгрессов.

Конгресс был призван отдать погребальные почести не только своим членам. Кончина генерала Скотта, столь долго бывшего прославленным главой военных сил нации, была отмечена Конгрессом с надлежащей торжественностью и уважением: была назначена многочисленная делегация для участия в траурных церемониях в Вест-Пойнте. Конгресс проголосовал за возведение конной статуи выдающегося генерала для украшения общественных садов национальной столицы.

Имя Авраама Линкольна, президента-мученика нашей нации, всегда произносилось с глубочайшим уважением и искреннейшей благодарностью в залах Конгресса. Его день рождения, 12 февраля, отмечался перерывом в работе Конгресса и собранием, подобных которому зал Палаты представителей видел редко, — собравшиеся слушали надгробную речь, произнесенную американским историком мистером Бронкрофтом [Бронкрофтом / Бронкрофтом]. Было выделено ассигнование в размере десяти тысяч долларов на оплату работы молодого художника, мисс Минни Рим, по созданию модели статуи Авраама Линкольна. Это предложение вызвало оживленную дискуссию и послужило поводом для весьма интересного выступления мистера Самнера об искусстве в Капитолии. «Конечно же, это здание, — сказал он, — столь прекрасное и интересное, не должно открываться для экспериментов неиспробованных талантов. Лишь сложившиеся художники должны приглашаться для его украшения.

Сэр, я сомневаюсь, достаточно ли вы задумываетесь о характере этого здания, в котором мы сейчас собрались. Обладая преимуществом несравненного расположения, оно является одним из первоклассных сооружений в мире. Окруженное амфитеатром холмов, с Потомаком у своих ног, оно напоминает Капитолий в Риме, окруженный Албанскими холмами, с Тибром у своих ног. Но это расположение грандиознее, чем у римского Капитолия. Само здание достойно своего расположения. Оно обладает красотой форм и величием пропорций, даже если ему не хватает оригинальности замысла. Само по себе оно является произведением искусства. Оно не должно принимать в качестве украшения ничего такого, что не является произведением искусства. К сожалению, это правило соблюдалось не всегда, иначе вокруг нас не было бы так мало картин и мраморных изваяний, достойных места, которое они занимают. Но плохие картины и заурядные мраморные изделия должны служить нам предостережением против увеличения их числа».

Пожалуй, ни один Конгресс в истории страны не представляет столь малого числа неприятных инцидентов личного характера, как этот. Демократы в Конгрессе, находясь в столь незначительном меньшинстве, что были неспособны сделать что-либо действенное ни для замедления, ни для продвижения законодательного процесса, могли лишь выражать свои тщетные протесты на словах. Тяжело переживая трудности, с которыми они сталкивались, неудивительно, что порой они использовали столь несвоевременные и непарламентские выражения, что это навлекало на них порицание Палаты.

Однажды мистер Ченлер из Нью-Йорка внес резолюцию о том, «что независимый, патриотический и конституционный курс Президента Соединенных Штатов, стремящегося защитить посредством права вето права народа этого Союза против злодейских и революционных действий нескольких злобных и вредоносных людей, встречает одобрение этой Палаты и заслуживает сердечной поддержки всех лояльных граждан Соединенных Штатов».

За внесение этой резолюции Палата проголосовала за вынесение порицания мистеру Ченлеру на том основании, что он «предпринял попытку грубого оскорбления Палаты».

Перед проведением голосования мистер Ченлер заявил: «Если бы своим вызовом я мог изгнать вашу партию из этого зала, я бы сделал это; если бы своим голосованием я мог сокрушить вас, я бы сделал это и отправил всю партию вместе с вашим лидером, джентльменом из Пенсильвании [мистером Стивенсом], в тот политический ад, окруженный штыками, о котором он упоминал в своем выступлении в минувший четверг».

В Сенате была представлена петиция от граждан Нью-Йорка с требованием изгнать Гаррета Дэвиса из Сената и «вместе с другими предателями привлечь к ответственности перед законом за его преступление, поскольку он выступает в роли явного врага правительства», — поскольку он сделал следующее заявление в отношении Законопроекта о гражданских правах: «что если этот законопроект станет законом, он будет чувствовать себя обязанным считать себя врагом правительства и работать над его свержением».

«Это правда, — ответил мистер Дэвис, — что я использовал по существу те слова, которые мне приписывают в этой петиции; но в качестве части их контекста я использовал гораздо больше. В качестве примера выдергивания слов из контекста эта петиция напоминает мне один случай, услышанный мной в молодости. Он сводился к следующему: Библия учит, «что нет Бога». Когда эти слова читались в связи с контекстом, отрывок звучал примерно так: «Сказал безумец в сердце своем: нет Бога». Этот пример обращения с Библией примерно так же справедлив, как и это искаженное заявление о том, что я сказал по поводу затрагиваемого в ней вопроса».

Самым серьезным вопросом, вызвавшим порицание со стороны Палаты, стало нападение мистера Руссо из Кентукки на мистера Гриннелла из Айовы. Во многих своих проявлениях этот инцидент напоминал «дела» личного характера, которые часто происходили, когда южные депутаты заседали в Конгрессе до войны. В феврале 1866 года мистер Руссо в ходе выступления по законопроекту о Бюро освобожденных рабов произнес следующее замечание: «Если вы намереваетесь арестовывать белых людей по односторонним [ex parte] утверждениям негров и держать их до суда, когда вам будет удобно, а также штрафовать и сажать их в тюрьму, тогда я заявляю, что выступаю против вас; и если вы арестуете и накажете меня подобным образом, я убью вас, когда вы выпустите меня на свободу».

На это мистер Гриннелл ответил: «Мне всё равно, пробыл ли джентльмен четыре года на войне на стороне Союза или четыре года на другой стороне, но я заявляю, что он опозорил свой штат и высказал мнение, которое я считаю недостойным американского офицера, когда он заявил, что совершит такой поступок по жалобе негра против него».

На это мистер Руссо на следующий день ответил: «Я заявляю, что утверждение о том, будто я опозорил свой штат и высказал мнение, недостойное американского офицера, является ложью, гнусной клеветой и недостойно произнесения любым джентльменом в этом зале».

Несколько месяцев спустя мистер Руссо в публичной речи, произнесенной в Нью-Йорке, назвал мистера Гриннелла «жалким политиком из Айовы». В речи, произнесенной в Палате 11 июня, мистер Руссо сказал о мистере Гриннелле: «Я не думаю, что хоть один член этой Палаты поверил хоть единому сказанному им слову. Когда депутат может столь далеко отойти от того, что каждый считает своей обязанностью знать и что он знает как правду, это является позором не для его штата, а для него самого».

«Когда какой-либо человек, — ответил мистер Гриннелл, — мне всё равно, какого он роста, носит ли он желтовато-коричневую одежду и держится ли с видом определенной птицы, у которой хвост длиннее обычного, а в другой оконечности чего-то недостает, — заявляет, что он не поверил бы тому, что я произношу, я скажу, что я не рожден для того, чтобы терпеть подобного рода обвинения.

Джентльмен начинает выпрашивать сочувствие, поддерживая Президента Соединенных Штатов в качестве подготовки к своему нападению на меня. Теперь же, сэр, если он является защитником Президента Соединенных Штатов, все, что я могу сказать, — это: боже сохрани Президента от столь непоследовательного, безмозглого защитника, одинаково храброго в гражданской и военной жизни. Его военная служба — кто читал о ней? В каком томе истории она найдена?»

Мистер Руссо решил отомстить за оскорбление, которое, по его мнению, было нанесено ему в этой речи, путем физического наказания мистера Гриннелла. Утром 14 июня мистер Руссо сообщил военному другу о своем намерении избить мистера Гриннелла. Упомянутый друг раздобыл пистолет и ждал в Капитолии до окончания заседания дня, чтобы присутствовать при избиении и обеспечить «честную игру». Еще два друга мистера Руссо, также вооруженные пистолетами, случайно оказались на месте происшествия. Когда мистер Гриннелл проходил из Палаты через восточный портик Капитолия, его встретил мистер Руссо, который в возбужденном состоянии произнес: «Я ждал четыре дня извинений за слова, сказанные здесь, на этом этаже».