«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

С другой стороны, политика Конгресса, по мнению г-на Доусона, представляла собой «бесстыдное надругательство над справедливостью и каждым консервативным принципом», — «узурпацию федеральных полномочий и попрание прав штатов».

Г-н Мейнард выразил свои взгляды, задав знаменательный вопрос: «Разве люди, ушедшие в мятеж, не лишили себя гражданства путем присоединения к иностранному правительству, путем каждого акта, на который были способны, — разве они не должны рассматриваться и восприниматься этим Правительством ныне как люди, лишенные гражданства, не имеющие никаких прав в качестве граждан, за исключением тех, которые законодательная власть этого Правительства соизволит им даровать? Иными словами, не является ли для нас этот вопрос вопросом наделения избирательными правами, а не лишения их?»

17 января г-н Бейкер обратился к Палате с речью в поддержку передачи рассматриваемого законопроекта в Комитет по реконструкции. Он выступал против использования термина «Правительство» без уточнений и ограничений применительно к недавно взбунтовавшимся штатам. Он возражал против второго раздела, поскольку тот приводил к тому, что фактические (de facto) правительства становились действительными в целях местного самоуправления задолго до того, как схема реконструкции, предусматриваемая законопроектом, воплощалась в жизнь. «Признать их заранее, — сказал он, — означало бы навлечь на себя опасность дальнейшего осложнения всего вопроса нелогичными последствиями нашей собственной нелогичной процедуры».

На этом этапе г-н Стивенс поднялся с места и изменил свой вариант замены, изъяв второй раздел, содержавший положение, против которого возражал как г-н Бейкер, так и его «пылкий друг» г-н Пейн. Г-н Бейкер выступил против той особенности законопроекта, которая предусматривала, что никто не должен лишаться права голоса в качестве наказания за какое-либо преступление, кроме мятежа или государственной измены. «Пенитенциарные учреждения этих штатов, — заявил он, — в результате действия этого законопроекта могут изрыгнуть своих обитателей на избирательные участки».

Г-н Гринелл возражал против направления этого вопроса в Комитет по реконструкции. Он не считал величайшей скромностью стремление г-на Бингема настаивать на передаче в его комитет важного вопроса, который Палата желала обсудить в целом. «Давайте обойдемся без затягивания, — сказал он, — без возвращения в комитет, а лучше примем самые ранние меры по этому законопроекту, как того требуют люди, спасшие страну, о чем молит страждущее население, чего требует справедливость и что, я верю, одобрит Бог».

«Для меня представляется совершенно ясным, — сказал г-н Доннелли в речи по обсуждаемому вопросу, — что после того, как рабство прекратило свое существование, рабы стали гражданами; будучи гражданами, они являются частью народа, а будучи частью народа, ни одна организация не заслуживает ни малейшего внимания с нашей стороны, если она пытается их игнорировать».

Говоря о южных штатах под управлением мятежников, г-н Доннелли отметил: «Белые должны принимать законы, исполнять законы, толковать законы и писать историю собственных деяний; но ниже их, под ними, должно находиться обширное население — большинство всего народа, — кипящее и корчащееся в условиях страдания, тьмы и нищеты, не имеющих аналогов в мире. И это должно быть американским штатом! Это должно быть составной частью великой, гуманной, христианской республики мира».

«Тяжело, — сказал г-н Элдридж в речи против законопроекта, — печально молча стоять в стороне и смотреть, как ниспровергается республика. И поистине ужасно для тех, кто с раннего детства привык чтить и любить Конституцию, чувствовать, что она находится в руках тех, у кого есть и власть, и решимость уничтожить ее. С принятием этого законопроекта должна умереть каждая надежда и каждый след правления на основе Конституции. Это поистине окончательный разрыв и роспуск союза штатов в результате узурпации и революционного акта Конгресса».

«Ваша работа по восстановлению, — сказал г-н Уорнер, — никогда не начнется до тех пор, пока Конгресс Соединенных Штатов не возомнит себя одним из департаментов Общего Правительства. Она никогда не начнется, пока вы не провозгласите языком Верховного суда, что Исполнительная власть как главнокомандующий армией и флотом „не может осуществлять гражданскую функцию“».

«Менее чем за два коротких года пребывания в должности, — сказал г-н Уорнер, говоря о Президенте, — он осуществил больше сомнительных полномочий, взял на себя больше сомнительных конституционных функций, стер больше конституционных преград и чинил больше коррупционных преград выражению народных настроений или воли народа, чем все прочие главы исполнительной власти со времени существования Правительства».

Г-н Сполдинг опасался, что законопроект в случае его превращения в закон окажется несовершенным, поскольку не предоставит никакой защиты той лояльной части жителей тех общин, которым даровалось избирательное право. «Эти цветные люди, — сказал он, — которых Правительство ныне признает обладающими правами свободных граждан, рискуют быть пристреленными как простые собаки, когда они попытаются посетить избирательные участки». Затем он предложил поправку, принятую г-ном Стивенсом, согласно которой в законопроект добавлялся раздел, приостанавливающий действие приказа о хабеас корпус (habeas corpus) в десяти мятежных штатах и устанавливающий в них военное положение до тех пор, пока они не будут допущены к представительству в Конгрессе на условиях законопроекта. В этом нововведенном разделе можно усмотреть истоки той особенности, которая в расширенном и дополненном виде определила характер важной меры, в конечном счете принятой Конгрессом и известной вроде как «Закон о военной реконструкции».

Обсуждение было продолжено г-ном Кунтцем. «Это священный, повелительный долг, — заявил он, — который эта нация должна исполнить перед своим цветным народом, защитив его от его собственных врагов и врагов нации. Было бы жгучим, неизгладимым позором для нации, если бы она предала их в руки их врагов. Я не знаю лучшего способа обеспечить эту защиту, чем наделение их избирательным правом. Дайте бюллетень в руки чернокожему человеку, и вы дадите ему то, что гарантирует ему уважение, а также защиту».

Г-н Скофилд утверждал, что ратификации Конституционной поправки тремя четвертями лояльных штатов было вполне достаточно. «Двадцать три из двадцати шести штатов избрали легислатуры, получившие наказ принять ее. Очень скоро эти двадцать три штата, имевшие в 1860 году население в двадцать один миллион пятьсот тысяч человек, а ныне насчитывающие не менее двадцати семи миллионов, направят вероломному Секретарю официальные свидетельства народной воли. Лишь Делавер, Мэриленд и Кентукки дают отрицательный ответ. Кто же тогда стоит на пути? Один старик, на которого законом возложена обязанность провозгласить принятие поправки, но который решил включить в состав Союза обломки (debris) бывшей Конфедерации, — он стоит на пути».

«Секретарь искушен в такого рода делах. Один английский лорд как-то раз показывал свой псарный двор американскому другу, и, пройдя мимо множества самых ярких породистых собак, они подошли к той, которая выглядела почти изношенной. „Это, — сказал лорд, — самая ценная собака в своре, хотя она старая, хромая, слепая и глухая“. — „Как же так?“ — поинтересовался гость. Лорд пояснил: „Во-первых, у нее было хорошее воспитание, а ее удивительное чутье по-прежнему безупречно. Мы выводим ее только для того, чтобы взять след, натравить щенков на дорожку, а затем возвращаем в конуру“. Не думайте, будто я имею в виду какое-либо сравнение между Государственным секретарем и тем ветераном-охотником. Такое сравнение не было бы ни достойным, ни правдивым, поскольку англичанин продолжал: „Я владею этой собакой тринадцать лет, и, при всей ее неказистой внешности, она никогда не кусала руку, которая ее кормила, и не лаяла на ложном следе“».

Последовавшие за этим смех и аплодисменты были пресечены молотком Спикера, который г-н Скофилд принял за знак закругляться. «Истекло ли мое время?» — спросил он. «Нет», — ответил Спикер. «Председательствующий призвал вас к порядку, — вставил г-н Стивенс со своего места, — за проявление несправедливости по отношению к собаке».

Г-н Уорд, выступавший следующим перед Палатой, изложил новую теорию мятежной войны. «Жители Юга, — заявил он, — не вели войну против нашей республиканской формы правления и не стремились уничтожить ее; они лишь добивались создания двух республик из одной. Они так же привержены нашей системе свободного республиканского правления сейчас и были привержены все это время, как и те, кто поносит их за нелояльность».

Г-н Уорд изложил свое видение положения дел, которое возникло бы в результате принятия рассматриваемого законопроекта. «Эти судьи-негры, — сказал он, — будут восседать и проводить эти выборы при поддержке армии Соединенных Штатов. Это довольно возвышенное положение для новоиспеченного освобожденного раба; хабеас корпус (habeas corpus) приостановлен, провозглашено военное положение, за спиной негра, проводящего выборы в целях реконструкции штатов, стоит армия».

Г-н Плантс выступил перед Палатой в поддержку рассматриваемого законопроекта. О том приеме, который мятежники оказали предложенной конституционной поправке, он сказал: «Они не только отказались принять более чем щедрые предложенные условия, но и отвергли их с презрением, с надменным и оскорбительным бравадством мнимого превосходства требуя, чтобы нация подчинилась тем условиям, которые они продиктуют».

Г-н Миллер, выступая в поддержку рассматриваемой меры, высказался за ее передачу в Комитет по реконструкции. Он дал подробный отчет о Конституционной поправке и ее продвижении к ратификации среди легислатур. Он показал, что продвижение реконструкции затягивалось по вине самих мятежников. «Великая республиканская партия вовсе не желает, — сказал он, — замедлять восстановление этих десяти штатов в их полных политических правах, но напротив, она жаждет скорейшего урегулирования, чтобы обеспечить адекватную защиту всем классам и категориям проживающих там людей и в то же время предоставить Правительству Соединенных Штатов надежные гарантии против любого возможного в будущем строптивого курса, который мог бы проводиться со стороны этих штатов».

21 января обсуждение было возобновлено г-ном Керром в речи против законопроекта. Он широко цитировал судебные решения и мнения, чтобы показать, что мятежные штаты по-прежнему имеют право на свои первоначальные права в Союзе. «Неприкрытая и неправедная цель всей этой законодательной деятельности, — заявил он, — заключается в узурпации полномочий над теми штатами, что не могут найти никакого оправдания, кроме яростной воли правящего большинства в этом Конгрессе. Это идет вразрез как с каждым принципом хорошего и свободного правления, так и с высшими велениями человечности и национального братства».

Г-н Хайби поддерживал рассматриваемый законопроект и выступал против его передачи в Комитет по реконструкции. Он предпочитал, чтобы тот оставался в Палате, где его можно было бы изменить, доработать и в конечном счете принять. Он утверждал, что мятежные штаты не должны входить в состав Союза на каких-либо более мягких условиях, чем те, что были навязаны территориям, которые недавно рассматривались в Конгрессе. «Беспристрастное избирательное право, — сказал он, — требуется от каждой из этих территорий в качестве предварительного условия для их превращения в штаты; и неужели Южная Каролина на этой основе реконструкции станет частью этого Союза на совершенно иных условиях и принципах, отличных от тех, что подразумеваются голосованием, которое мы только что провели?»

Г-н Тримбл в резких выражениях осудил рассматриваемое законодательство. «Этим актом, — заявил он, — вы растворяете их связь с Правительством Соединенных Штатов, стираете их из бытия в качестве свободных людей и низводите до состояния негритянских республик. Перед нами чудовищное предложение: объявить военное положение в десяти штатах этого Союза; и, делая это заявление, мы, по моему мнению, ступаем по истерзанным руинам Конституции, ибо Конституция недвусмысленно не дает этой власти ни исполнительной, ни законодательной ветвям Правительства».

Г-н Додж, хотя и будучи республиканцем и поддерживая «защиту наилучших интересов цветного человека», не мог голосовать ни за одно из предложений, находившихся на рассмотрении Палаты. «Результатом принятия этого законопроекта, — сказал он, — если он вступит в силу, станет лишение избирательных прав практически всего белого населения южных штатов и одновременное наделение избирательными правами цветного населения с предоставлением ему фактического контроля над предполагаемой организацией новых правительств штатов».

Г-н Додж был особенно против военного элемента, предложенного г-ном Сполдингом. «Это вряд ли, — сказал он, — в силу самой природы вещей приведет к скорой реорганизации Юга. Коммерческие, производственные и сельскохозяйственные интересы нашей страны, глядя на это дело, увидят в нем продолжение налогообложения, необходимого для содержания этого воинского контингента, направленного в эти десять штатов».

«Этот законопроект, если он будет исполнен, — заявил г-н Хайз в ходе речи против этой меры, — фактически установит коррумпированные и деспотические местные правительства для всех этих штатов и расставит на все должности наиболее невежественную, деградировавшую и коррумпированную часть их населения, которая будет править и разорять без честности и умения реальных собственников имущества и коренных жителей, делая ненадежными жизнь, свободу и собственность, и продолжая удерживать эти штаты в их федеральных отношениях в подчинении у самого хищнического, свирепого и неумолимого деспотизма, какой только существовал — деспотизма мстительного и враждебного партийного большинства Конгресса, в котором они не имеют ни голоса, ни представительства, и со стороны которого это безответственное большинство будет безжалостно их угнетать именно по этой причине; и это, боюсь, будет продолжаться до тех пор, пока страна вновь не окажетсявергнута... ввергнута в гражданскую войну».

Поскольку «благотворная консервативная власть» Президента была преодолена двумя третями голосов Конгресса, г-н Хайз видел спасение для нации лишь в одном направлении. «Наша единственная надежда, — сказал он, — на сохранение свободного правления заключается в судебной ветви власти и в решениях Верховного суда, объявляющих ваши акты неконституционными и недействительными».

Г-н Рэймонд предпочитал Конституционную поправку в качестве основы реконструкции и обвинял правящую партию в отказе от этой политики. «В прошлом году, — сказал он, — тот человек был неверен своим партийным обязательствам, кто не поддерживал ее; в этом году неверным своей партии объявляют того, кто поддерживает».

Выступив довольно подробно против рассматриваемой меры, г-н Рэймонд сказал: «По этим причинам, сэр, по причинам политическим и властным, я не думаю, что мы должны принимать этот законопроект. Я не верю, что он будет сколько-нибудь эффективен в достижении целей, к которым мы стремимся, или что он послужит хоть в малейшей степени содействию миру и обеспечению равных прав среди людей, на которых он должен распространяться. И я не могу не верить, что он содержит положения, прямо идущие вразрез с конкретными и категорическими запретами Конституции».

Г-н Рэймонд защищал Государственного секретаря от обвинений со стороны г-на Скофилда. Г-н Сьюард не был «вероломным стариком», он был «почтенен не только возрастом, но и теми выдающимися заслугами перед своей страной и делом свободы повсюду, которые прославили его долгую и кропотливую жизнь, целиком посвященную с ранней юности государственной службе». Государственный секретарь действовал в соответствии с законом. Если Конгресс ожидал от него действий в русле теории о том, что трех четвертей лояльных штатов достаточно для ратификации Конституционной поправки, им следовало принять соответствующий закон.

«Человек, — сказал г-н Шеллабергер, — который сейчас является исполняющим обязанности Президента Соединенных Штатов, однажды сказал мне, говоря о законопроекте, подобном тому, что сейчас лежит перед Палатой, что это мера по разрушению Союза. Это утверждение столь часто повторялось членами по другую сторону этого зала, что я подумал: Палата, пожалуй, простит мне, если я попытаюсь сжать в несколько предложений пару соображений относительно этого заявления, столь часто повторяемого и столь донельзя заезженного».

Г-н Шеллабергер отстаивал право правительств удерживать от тех, кто отбрасывает все обязательства, присущие их гражданству, те полномочия и права, которые происходят исключительно от выполнения этих обязательств. «Этот самый принцип, — заявил он, — был провозглашен при зарождении вашего Правительства в законодательстве каждого из штатов Конфедерации; он повторялся и возобновлялся по меньшей мере тремя первыми Конгрессами при Конституции и фактически возобновлялся тем, что поддерживался в силе каждым последующим Конгрессом, когда-либо заседавшим при Конституции».

«Я вижу такое разнообразие мнений на этой стороне Палаты, — сказал г-н Стивенс, — по любому вопросу реконструкции, что, если я не изменю своего мнения, завтра я избавлю Палату от любых вопросов по существу этого законопроекта, предложив отложить его в долгий ящик [подать предложение о его передаче на стол]».

26 января обсуждение возобновилось. Г-н Росс, посчитав аргументы о конституционности меры исчерпанными, постарался показать, что законопроект «находится в явном противоречии с действиями правящей партии на протяжении всего хода войны и в противоречии с четко выраженными мнениями Главы исполнительной власти нации, Верховного суда и Конгресса Соединенных Штатов».

Г-н Эшли отозвал свою поправку к законопроекту г-на Стивенса, чтобы Палата могла в Комитете всей Палаты получить возможность доработать законопроект так, чтобы направить его в Сенат в течение двух-трех дней.

«Я прошу джентльмена, — сказал г-н Конклинг, — изложить свои возражения против передачи такого предмета в комитет, у которого сейчас нет никакой работы на руках и который имеет право сделать доклад в любой момент».

«Комитет по реконструкции, — ответил г-н Эшли, — не провел за всю эту сессию до сего часа ни одного заседания. Несколько законопроектов, предложенных джентльменами, были переданы в этот комитет за время этой сессии, и по ним не было предпринято никаких действий. Если комитет когда-нибудь снова соберется — в чем я сомневаюсь, поскольку это крупный комитет, состоящий из представителей обеих палат Конгресса, — у меня мало надежды на то, что они смогут прийти к согласию. Председатель комитета со стороны Сената, как известно, поглощен усилиями по доработке финансовых мер страны, и я боюсь, что если этот законопроект попадет в этот комитет, он отправится в могилу и не увидит света в течение срока полномочий Тридцать девятого конгресса. Если бы я был против этих законопроектов, я бы проголосовал за отправку их в этот комитет как за отправку в их гробницу».

«Никаких трудностей, — ответил мистер Конклинг, — не возникает с тем, чтобы обеспечить оперативное рассмотрение всего, что может быть направлено в комитет. Изначально он был создан исключительно для работы по этому вопросу. Сначала он был разбит на четыре подкомитета, чтобы сбор доказательств можно было осуществлять более эффективно и быстро. Он стал единым комитетом, обычно работающим в полном составе, лишь в течение нескольких недель, непосредственно предшествовавших представлению его окончательных предложений. Было бы неприлично с моей стороны хвалить комитет или проделанную им работу, но я могу со всей подобающей уверенностью сказать, что если он когда-либо был хорошим комитетом, если его когда-либо следовало создавать и формировать в таком составе, в каком он был, то он является хорошим комитетом и сейчас — лучше, чем когда-либо прежде; лучше, потому что он более знаком с этим вопросом, потому что его члены, теперь уже ознакомившись с мнениями друг друга, привыкнув действовать сообща и изучив весь порученный им предмет, могут продвигаться вперед с гораздо большей надеждой на хорошие результаты, чем когда-либо прежде. Имея право докладывать в любое время и находясь под руководством со стороны этой Палаты в лице уважаемого джентльмена из Пенсильвании [мистера Стивенса], я не вижу причин, почему он не может мудро и оперативно рассмотреть, осмыслить всё, что может быть передано ему на рассмотрение, и представить доклад».

«Мы сейчас рассматриваем доклад именно этого комитета, — сказал мистер Стивенс. — Этот комитет подготовил доклад, и я предложил замену для законопроекта, который они представили. Если джентльмен считает доклад этого комитета наилучшим, тогда пусть он проголосует против моей замены. Но зачем снова отправлять этот вопрос в комитет? Джентльмен знает так же хорошо, как и я, сколько разных мнений существует в этом комитете: некоторые из нас верят в одно, а некоторые — в другое; некоторые из нас очень критичны, а некоторые — нет. Сама мысль о том, что мы сможем что-либо рассмотреть в этом комитете в его нынешнем составе менее чем за две недели, представляется мне совершенно невозможной; а поскольку у нас есть всего около двадцати рабочих дней на доработку этого законопроекта в обеих палатах Конгресса, то если мы отправим этот вопрос в комитет и позволим ему не спеша его рассматривать, а затем представим его здесь и рассмотрим снова, мне, безусловно, не нужно говорить джентльменам, что на этом дело будет окончено, по крайней мере в эту сессию».

«Джентльмен из Пенсильвании согласился с этим докладом, — возразил мистер Конклинг. — Он принял самое непосредственное участие в его создании и придании ему именно такого вида, какой он имел. Тогда он поддержал его; теперь он предлагает замену для него. Почему? Потому что время, прошедшее с тех пор, и произошедшие события, по его мнению, изменили требования текущей ситуации. Разве это не в равной степени относится как к суждению комитета, так и к его собственному? Разве не правильно, чтобы у него была возможность хотя бы раз действовать в свете всех фактов и обстоятельств такими, каковы они есть сегодня?»

«Два или три законопроекта по этому вопросу, — сказал мистер Стивенс, — были переданы в этот комитет в течение этой сессии. Почему комитет не вынес по ним решения?»

«Если бы я был председателем комитета со стороны этой Палаты, — ответил мистер Конклинг, — я смог бы ответить на этот вопрос, потому что тогда я мог бы сказать, почему я не созывал комитет. Но поскольку я являюсь лишь рядовым членом комитета, чья обязанность — приходить по вызову и никогда не созывать других, я совершенно неспособен предоставить ту информацию, о которой спрашивает джентльмен».

«Если бы у меня была хоть какая-то уверенность, — сказал мистер Эшли, — что этот комитет сможет оперативно представить законопроект, по которому эта Палата могла бы прийти к согласию, я бы ни секунды не сомневался и проголосовал за передачу этой меры на рассмотрение в этот комитет; но, полагая, что они не смогут прийти к согласию, я проголосую против повторной передачи».

Описывая характер противостояния, направленного против конгрессционного плана Реконструкции, мистер Эшли использовал следующие выразительные слова: «Полноте, сэр, допущение, наглое допущение людей, которые на протяжении всей войны находились в открытом или тайном союзе с мятежниками, а теперь приходят сюда и пожимают руки вероотступнику на другом конце проспекта, который является лидером, признанным лидером контрреволюции — негативного мятежа, как я выразился некоторое время назад, — превосходит всякое понимание».

«Если это предназначено для нас, — сказал мистер Уинфилд, выступая от имени членов-демократов, — то это гнусная и необоснованная клевета».

«Что до меня касательно, то это гнусная ложь», — сказал мистер Хантер. За произнесение этих слов, «осужденных джентльменами повсеместно, а также парламентским правом», Палата вынесла вотум порицания мистеру Хантеру, и от него потребовалось выйти вперед и выслушать публичный выговор от Спикера.

28 января, после того как Палата возобновила рассмотрение законопроекта о восстановлении мятежных штатов в их полных политических правах, мистер Джулиан выразил уверенность в том, что настало время для действий и что, имея перед собой этот великий вопрос, им следует решительно и без промедления приступить к доработке меры, которая отвечала бы требованиям народа. «Давайте не допускать дальнейших проволочек, — заявил он, — и в то время как мы справедливо возлагаем на Президента ответственность за беды и ненадлежащее управление, которые ныне терзают Юг и нарушают мир в стране, давайте помнить, что национальный позор, уже навеки связанный с именем Эндрю Джонсона, будет разделен и нами, если мы оплошаем в выполнении великого долга, который ныне поставлен перед нами».

Мистер Джулиан расходился во мнениях со многими другими в своем понимании истинных потребностей мятежных штатов. «В чем эти регионы нуждаются прежде всего, — говорил он, — так это вовсе не в легком и быстром возвращении к их утраченным правам в Союзе, а в управлении — сильной руке власти, протянутой от центральной власти здесь, в Вашингтоне, которая делает безопасным для освобожденных рабов Юга, безопасным для его лояльных белых граждан, безопасным для эмигрантов из Старого Света и из северных штатов отправляться туда и жить там; безопасным для северного капитала и труда, северной энергии и предприимчивости и северных идей обосноваться там в мире и тем самым заложить основы христианской цивилизации и живой демократии среди руин прошлого».

«Может показаться, — сказал мистер Каллом, — что люди, которые так упорно боролись за уничтожение этой страны, были и остаются орудиями, сколь бы зловещими они ни были, благодаря которым нас принуждают воздать должное чернокожему человеку, хотим мы того или нет.

Вследствие нечестивого упорства мятежников рабство было наконец повержено. Их презрение к поправке к Конституции, которая сейчас находится на рассмотрении страны, вложит избирательный бюллетень в руки каждого цветного человека Юга».

Законопроект, находившийся на рассмотрении Палаты, был передан в Комитет по Реконструкции большинством в восемьдесят восемь голосов против шестидесяти пяти.

4 февраля мистер Уильямс из Орегона внес в Сенат «Законопроект об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», который был передан в Комитет по Реконструкции.

[Иллюстрация: Джордж Х. Уильямс, сенатор от Орегона.]

Этот законопроект, после его рассмотрения Комитетом, был принят ими и 6 февраля представлен их председателем Палате в следующем виде:

«Принимая во внимание, что притворные государственные правительства бывших так называемых Конфедеративных Штатов Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Миссисипи, Алабама, Луизиана, Флорида, Техас и Арканзас были учреждены без полномочий со стороны Конгресса и без одобрения народа; и принимая во внимание, что указанные притворные правительства не обеспечивают адекватной защиты жизни или собственности, а потворствуют беззаконию и преступности и поощряют их; и принимая во внимание, что необходимо поддерживать мир и надлежащий порядок в упомянутых так называемых штатах до тех пор, пока законным образом не будут учреждены лояльные и республиканские государственные правительства: поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что указанные так называемые штаты должны быть разделены на военные округа и подчинены военной власти Соединенных Штатов, как предписано ниже; и с этой целью Виргиния должна составлять первый округ, Северная Каролина и Южная Каролина — второй округ, Джорджия, Алабама и Флорида — третий округ, Миссисипи и Арканзас — четвертый округ, а Луизиана и Техас — пятый округ.

РАЗД. 2. И будь далее постановлено, что в обязанность Генерала армии входит назначение командовать каждым из указанных округов офицером регулярной армии в звании не ниже бригадного генерала и выделение достаточных сил, чтобы позволить такому офицеру выполнять свои обязанности и осуществлять свою власть в пределах округа, в который он назначен.

РАЗД. 3. И будь далее постановлено, что в обязанность каждого назначенного, как упомянуто выше, офицера входит защита всех лиц в их личных и имущественных правах, пресечение мятежей, беспорядков и насилия, а также наказание всех нарушителей общественного порядка и преступников либо побуждение к их наказанию; и с этой целью он может разрешать гражданским трибуналам принимать к своему рассмотрению дела правонарушителей и судить их, или же, когда по его суждению это может быть необходимым для суда над правонарушителями, он наделяется полномочиями учреждать для этой цели военные комиссии или трибуналы, несмотря ни на какие положения в конституции и законах так называемых штатов; и все законодательные или судебные разбирательства или процессы, направленные на воспрепятствование суду или разбирательству таких трибуналов, а также любое вмешательство со стороны упомянутых притворных государственных правительств в осуществление военной власти в соответствии с настоящим актом должны быть признаны недействительными и не имеющими силы.

РАЗД. 4. И будь далее постановлено, что суды и судебные должностные лица Соединенных Штатов не должны выдавать судебные приказы хабеас корпус в интересах лиц, находящихся под стражей военных, если какой-либо офицер действующей службы в округе, где содержится данное лицо, не учинит на указанном прошении надпись с заявлением, удостоверяющим честным словом, что он владеет знанием или информацией о причине и обстоятельствах предполагаемого содержания под стражей и что он считает таковое правомерным; а также далее, что он полагает, будто подписанное прошение подано добросовестно и в целях содействия правосудию, а не для создания препятствий или затягивания наказания за преступление. Все лица, помещенные под военный арест в силу настоящего акта, должны быть преданы суду без ненужного промедления, и никакие жестокие или необычные наказания не должны применяться.

РАЗД. 5. И будь далее постановлено, что никакой приговор какой-либо военной комиссии или трибунала, уполномоченных настоящим актом, затрагивающий жизнь или свободу какого-либо лица, не подлежит приведению в исполнение до тех пор, пока он не будет одобрен офицером, командующим округом; и законы и регламенты управления армией не должны затрагиваться настоящим актом, за исключением тех случаев, когда они вступают в противоречие с его положениями.»

Мистер Стивенс, после того как член-демократ выразил ему протест за выражение желания вынести вопрос на голосование без продолжительных дебатов, ответил: «Я вполне согласен с тем, чтобы дебаты, которые велись здесь в течение трех недель, были целиком перечитаны джентльменом всякий раз, когда он сможет найти время их прочитать». «От имени американского народа, — сказал тот же член, — я прошу больше времени для дебатов». «Я посмотрю, что думает об этом американский народ утром. Если они в целом за продление дебатов, я, конечно, пойду вместе с ними. Но я подожду до того момента, чтобы выяснить, чего хочет народ».

На следующий день, 7 февраля, мистер Стивенс открыл обсуждение кратким выступлением. «Этот законопроект предусматривает, — сказал он, — что десять дезорганизованных штатов должны быть разделены на пять военных округов, и что командующий армией должен взять их под свой контроль через своих лейтенантов в качестве губернаторов, или вы можете называть их комендантами, если хотите, в звании не ниже бригадиров, которые будут осуществлять общий надзор за миром, спокойствием и защитой народа, лояльного и нелояльного, проживающего в пределах этих округов; и что для этого он может использовать, как это разрешило бы ему международное право, законные трибуналы везде, где он сочтет их компетентными; но они должны считаться не имеющими юридической силы сами по себе, никакой внутренней силы, никакой силы вследствие своего происхождения, поскольку этот вопрос полностью находится во власти победителя и должен оставаться таковым до тех пор, пока этот победитель окончательно не заменит их чем-то другим. Скажу вкратце, в этом и заключается весь законопроект. Он не нуждается в долгом изучении. Одной ночи отдыха после его прочтения достаточно, чтобы усвоить его».

«Из всех различных планов, — сказал мистер Брандеги, — которые обсуждались в этом зале за последние два года, этот кажется мне наиболее ясным, наиболее умеренным, свободным от конституционных возражений и наилучшим образом приспособленным для достижения главных целей реконструкции.

Он начинает работу по реконструкции с правильного конца и использует правильные инструменты для ее достижения. Он начинается с той точки, на которой Грант остановил свою работу в Аппоматтоксе, и держит эти взбунтовавшиеся общины в тисках войны до тех пор, пока мятеж не сложит свой дух, подобно тому как два года назад он формально сложил свое оружие».

Мистер Ле Блонд охарактеризовал Комитет по Реконструкции как «комитет-водоворот, который поглощает все хорошее и выдает всё дурное».

«Не остается ничего, — сказал он в заключение своей речи, — кроме покорного подчинения вашей тирании или обращения американского народа к оружию для своей защиты.

Я не желаю войны; но как один американский гражданин я предпочитаю войну трусливому подчинению и полному разрушению основополагающих принципов нашего Правительства. По моему искреннему убеждению, ничто, кроме сильной руки американского народа, пущенной в ход на кровавом поле боя, никогда больше не вернет американскому народу гражданскую свободу».

«Неужели возможно, — сказал мистер Финке, — чтобы в этом Конгрессе нашлись люди, достаточно дерзкие и достаточно дурные, чтобы замышлять заговор против права на суд присяжных, великой привилегии хабеас корпус; люди, которые готовы опровергнуть аксиому о том, что военная власть должна быть подчинена гражданской, и утвердить отвратительную доктрину, против которой боролись храбрые и свободные люди во все времена, а именно, что военная власть должна быть выше гражданской?»

«Мне не кажется, — сказал мистер Пайк, — будто изменения, которые предлагается внести этим законопроектом в управление южными штатами, столь резки, как господа с другой стороны хотят нас уверить. Им кажется, что теперь жители этих штатов управляют сами собой; но правда в том, что со времени подавления мятежа, то есть со времени капитуляции мятежных армий в 1865 году, управление этими штатами фактически находилось в руках Президента Соединенных Штатов.

Этот законопроект не передает управление этими штатами от народа офицерам армии, а лишь от Президента — этим офицерам».

Мистер Фарнсворт, следующим обратившийся к Палате, привел многочисленные подтвержденные документально случаи бесчинств и убийств, совершенных мятежниками против солдат и гражданских лиц Союза. «Больше нет никаких сомнений, — заявил он, — нельзя отрицать, что лояльные люди, солдаты Союза и освобожденные рабы в этих дезорганизованных и нелояльных штатах не защищены. Их безнаказанно убивают; их грабят и лишают имущества; их изгоняют, рассеивают, выгоняют из страны».

Мистер Роджерс подверг находящийся на рассмотрении законопроект резчайшей критике. «Вы будете продолжать этот конфликт, — сказал он, — до тех пор, пока не вызовете войну, которая потрясет эту страну, словно судороги землетрясения; войну, которая заставит весь цивилизованный мир стать свидетелем нашего страшного потрясения и преисполнит муками природу во всех ее проявлениях, с которой та война, через которую мы прошли, вообще не идет ни в какое сравнение».

Он превознес Президента Джонсона в высших выражениях. «Свободное правительство, — сказал он, — вывело его из бедных мальчишек в столь великого человека, равного которому еще не бывало, и он заслуживает столь же высокой благодарности, как и Вашингтон, и еще получит ее. Он не потерпит, чтобы цитадель свободы подверглась вторжению и разрушению, без того чтобы не использовать гражданские и военные полномочия для ее предотвращения. Он будет защищать Конституцию, сэр, вплоть до пролития крови».

Мистер Бингем предложил поправить законопроект так, чтобы привести его в соответствие со своей теорией, заменив фразу «так называемые штаты» словами «упомянутые штаты». Он также предложил ввести некоторые ограничения в отношении пределов приостановки действия хабеас корпус. «Когда эти люди, — сказал он, — выполнят свои обязательства и когда сам великий народ посредством своей собственной законной власти заложит в основополагающий закон великое постановление, волю нации о том, что ни один штат не должен отказывать ни одному смертному человеку в равной защите законов — не только законов одной лишь Южной Каролины, но законов как национальных, так и законов штатов, и прежде всего, сэр, великого закона, Конституции нашей собственной страны, которая является высшим законом земли от Джорджии до Орегона и от Мена до Флориды, — тогда, сэр, согласившись с этим, эти штаты могут быть восстановлены немедленно. К этой цели, сэр, я стремлюсь и за нее борюсь».

«Если население этих штатов, — сказал мистер Лоуренс, — будет оставлено на произвол безжалостного правления мятежников, которые используют видимость власти, осуществляемой ими в соответствии с незаконными, но фактически существующими правительствами штатов для угнетения всех лояльных граждан, не предоставляя им никакой защиты от убийств и всех тех бед, которые мятежники могут причинить лояльным людям, мы не можем, не смеем отказаться от принятия этого законопроекта».

Поскольку, однако, законопроект не предлагал какого-либо «плана реорганизации правительств штатов в бывших мятежных штатах», мистер Лоуренс зачитал поправки, которые он желал внести в надлежащее время, предусматривающие, что законы округа Колумбия, «не являющиеся местно неприменимыми», должны действовать на территории мятежников и что суды Соединенных Штатов должны обладать юрисдикцией.

Мистер Хайз объявил это «глупой, жестокой, неразумной и неконституционной мерой». «Если бы я не был подготовлен, — сказал он, — другими мерами, принятыми ранее, и другими мерами, внесенными до сих пор в эту Палату, появление этого документа поразило бы меня не меньше, чем внезапное известие о том, что десять штатов, перечисленных в этом законопроекте, погрузились на дно в результате какого-то великого катаклизма природы и затоплены океанским потопом».

«Это, строго говоря, не мера реконструкции, — сказал мистер Ингерсолл, — а мера, направленная исключительно на поддержание порядка. Мне представляется очевидным, следовательно, что не только в соответствии с законами войны и международным правом, но и на основании прямого авторитета самой Конституции Конгресс обладает законным правом учреждать военные правительства, как это предлагается в рассматриваемом законопроекте».

Ссылаясь на предсказанную мистером Ле Блондом войну, мистер Ингерсолл сказал: «Я хочу спросить джентльмена, где он собирается набирать солдат для ведения войны против Правительства и Конгресса Соединенных Штатов? Вы вряд ли найдете их в мятежных штатах. С них хватит войны; они были основательно разбиты и не желают быть разбитыми снова. Вы не получите их от лояльного населения северных или южных штатов. Если вы вообще кого-то и наберете, то сможете соскрести несколько новобранцев из рядов демократов, но в нынешнем слабом и раздробленном состоянии этой партии вы вряд ли смогли бы собрать сколько-нибудь грозную армию, и я говорю джентльмену, что если партия будет сокращаться в том же темпе в предстоящем году, как в ушедшем, то вся партия целиком не составит и маломальски уважаемого армейского корпуса».

«А как насчет бригады хлеба с маслом?» — вставил один из членов.

«Я не подумал об этой героической и патриотической группировке, — ответил мистер Ингерсолл, — но я не опасаюсь большой опасности с этой стороны; это был бы бескровный конфликт; нам не понадобились бы ни меч, ни мушкет; все, что потребовалось бы для одержания победы над ними, нашлось бы в продовольственном управлении. Выкатите хлеб с маслом, и мир будет восстановлен».

Мистер Шанклин предостерег Палату от опасности учреждения военных правительств на Юге. «Сегодня вы можете быть на вершине могущества, — сказал он в заключение, — а завтра вас могут сместить. И я надеюсь, что если вы не прекратите эти бесчинства против народа страны, подобные тем, что вы предлагаете здесь, подобно тем, которые пытаются навязать ваши Бюро освобожденных рабов и законы о гражданских правах, то не пройдет и много времени, как та армия, которую джентльмен от Иллинойса [мистер Ингерсолл] счел невозможным собрать, — армия, вооруженная избирательными бюллетенями, а не штыками, — направится к избирательным урнам и выбросит сторонников этой и подобных ей мер с их мест, заполнив их людьми, которые более высоко и справедливо ценят права граждан и свободных людей, государственными деятелями, чьи умы способны охватить всю нашу страну, ее права и ее потребности, а сердца сочувствуют благородным, храбрым и справедливым, живут ли они на солнечном Юге или в скованных льдами регионах Севера».

«Я приветствую эту меру, — сказал мистер Тейер, — как прерывающую это пагубное затишье, за которым, если его не потревожить надлежащим осуществлением законодательной власти по этому вопросу, могут последовать бедствия и столкновения. Она представляет собой по меньшей мере отправную точку, с которой мы можем начать рассмотрение и урегулирование великого вопроса реконструкции. Я расцениваю это как меру, которая берет этот великий вопрос в железную хватку Конгресса — хватку, которая будет держать его до тех пор, пока он не будет окончательно разрешен. Я рассматриваю это как меру, которая должна вытащить этот великий вопрос из того моря затруднений и вялой бездеятельности, в котором он ныне пребывает из-за того курса, который Президент счел нужным проводить».

«Из-за нашего нежелания, — сказал мистер Хардин из Иллинойса, — задействовать военную мощь Правительства мы несем ответственность за кровь и страдания, которые позорят эту республику. Давайте же вернемся, или, вернее, давайте вернемся к тому состоянию, в котором мы находились прежде, и осуществим юрисдикцию над территорией, отвоеванной у мятежников, каковую юрисдикцию Президент отдал этим мятежникам на великое страдание и ущерб Правительству и лояльным людям».

«Пусть всегда помнят, — сказал мистер Шеллабаргер, — что ваша страна имеет право на жизнь и что полномочия вашего Правительства даны для ее сохранения. Пусть помнят, что одна часть вашей республики впала в состояние мятежа и все еще находится в состоянии войны против вашего Правительства, и что полномочия Правительства должны осуществляться в целях охраны и защиты лояльных, а также и нелояльных граждан в этой части республики; и что в целях такой защиты вы уполномочены приостанавливать действие привилегии судебного приказа хабеас корпус и осуществлять столь чрезвычайные полномочия, которые необходимы для сохранения самой жизни нации. Пусть все это будет помниться; и тогда пусть также помнится, что законотворческая власть Правительства не только контролирует Президента, но и контролирует цели, задачи и смыслы войны, и, разумеется, передвижения армий, которые должны быть задействованы в войне. Если все это будет помниться, мне кажется, все трудности, которыми стремятся окружить эту меру, немедленно исчезнут».

«Что обеспечило нашим выборам подавляющий перевес?» — спросил мистер Хотчкисс. «Это была история южных беженцев, рассказанная жителям Севера и Запада. Они рассказали нам, что требуют защиты. Они заручились сочувствием северных солдат, рассказав о том, что те самые партизаны, которые увивались в тылу нашей армии во время войны, теперь убивали южных солдат, воевавших на стороне Союза, убивали мирных граждан, убивали чернокожих людей, бывших нашими союзниками. Мы пообещали народу, что если нас поддержат, мы вернемся сюда и защитим их, и тем не менее не было сделано ни шагу».

Мистер Грисвольд пожалел, что ему приходится голосовать против меры, предложенной теми, кого, как он верил, «беспокоят наилучшие интересы всей страны». «Мне кажется, — сказал он, — что положения этого законопроекта приведут нас к большей опасности, чем это оправдано теми бедами, которые мы стремимся исправить. Это, господин Спикер, огромный шаг вперед, который мы намерены сделать этим законопроектом, чтобы подвергнуть военному контролю десять миллионов человек, которые некогда были участниками этой общей страны и которым предстоит соединиться с нами в ее будущих испытаниях и судьбах. Этот законопроект предлагает отдать все права на жизнь, свободу и счастье исключительно под контроль простого военного капитана. Этот законопроект не содержит никаких положений о создании там в будущем гражданских правительств; он просто предусматривает, что в течение неопределенного периода времени в будущем чисто военная власть будет обладать там исключительным контролем и юрисдикцией. Поэтому для меня это является еще одним и очень серьезным возражением против этого законопроекта».

«Существует необходимость, — сказал мистер Реймонд, — в какой-то мере защиты народа южных штатов. Я думаю, очевидно, что жизнь, свобода и собственность должным образом не охраняются законом, не находятся в безопасности по всему югу. Они не защищены должным образом судами и судебными трибуналами этих штатов; они не защищены должным образом гражданскими властями, обладающими политической властью в этих штатах».

Говоря о находящемся на рассмотрении законопроекте, он отметил: «Это простое отречение от любых попыток на время защитить народ южных штатов посредством обычного осуществления гражданской власти. Он передает всю власть в этих штатах офицерам армии Соединенных Штатов и наделяет их как офицеров армии полной, абсолютной, ничем не ограниченной властью управлять делами этих штатов в соответствии с их суверенной волей и прихотью. По моему мнению, не возникало чрезвычайной ситуации, которая оправдывала бы прибегание к этому средству крайней необходимости. Военная сила должна следовать за гражданской властью, а не возглавлять ее, не занимать ее место, не подменять ее».

«Мы должны принудить к повиновению Союзу, — сказал мистер Гарфилд, — и потребовать защиты для его скромнейшего гражданина везде, где развевается флаг. Мы должны так проявить мощь нации, чтобы считалось и безопасным, и почетным быть лояльным посреди измены. Мы должны позаботиться о том, чтобы свирепствующий ныне на Юге жуткий карнавал крови продолжался не дольше. Настало время, когда мы должны опустить тяжелую руку военной власти на эти мятежные общины и держать их в ее тисках, пока их безумие не пройдет».

После того как мистер Стивенс выразил желание провести немедленное голосование, мистер Бэнкс заметил: «Я считаю, что день или два, посвященные обсуждению этого вопроса реконструкции Правительства, приведут нас к решению, в котором обе палаты Конгресса согласятся, в котором народ этой страны поддержит нас и в котором Президент Соединенных Штатов окажет нам свою поддержку».

«Я не имею преимущества, — ответил мистер Стивенс, — тех тайных переговоров, которые ведет уважаемый джентльмен от Массачусетс [мистер Бэнкс] и из которых он ожидает столь полного согласия между Президентом и Конгрессом Соединенных Штатов — в течение нескольких дней. Если бы у меня было это преимущество, я не знаю, какой эффект оно могло бы на меня оказать. Не имея его, я, разумеется, не могу действовать на его основе».

«В сделанных мной замечаниях, — сказал мистер Бэнкс, — я не делал никаких намеков на какие-либо переговоры с Президентом. Я не вел никаких переговоров с Президентом Соединенных Штатов и не знаю его мнений, и в том голосовании, которое я отдам по этому вопросу, ни джентльмен от Пенсильвании [мистер Стивенс], ни какой-либо другой человек не имеет права предполагать, что я принимаю политику исполнительной власти хоть в малейшей степени. Я надеюсь на изменение его позиции; я думаю, что это не невозможно. Во всяком случае, я считаю, что это то, ради чего стоит попытаться».

Предложение о вынесении вопроса на голосование было внесено мистером Стивенсом; однако из-за того, что большинство отказалось поддержать это движение, обсуждение было продолжено.

Мистер Кассон отрицал наличие у Конгресса права «устанавливать военное правительство над народом, который находился в состоянии мятежа». Он предложил в качестве замены рассматриваемой меры «Законопроект об установлении дополнительной статьи о войне для более полного подавления мятежа против Соединенных Штатов». Он предусматривал разделение мятежной территории на военные округа, как и первоначальный законопроект, и уполномочивал командиров объявлять военное положение везде, где это было необходимо для «полного подавления насилия и беспорядков».

Мистер Эшли внес поправку, предусматривающую возвращение лояльным владельцам имущества, конфискованного мятежным правительством, и предписывающую, чтобы военное правление прекратилось сразу же после того, как жители мятежных штатов примут конституции штатов, обеспечивающие всем гражданам равную защиту законов, включая право избирательного франчайза, и ратифицируют предлагаемую поправку к Конституции.

Мистер Реймонд считал, что ввиду огромного разнообразия мнений весь этот вопрос следует передать в специальный комитет, которому надлежало дать указание в течение трех-четырех дней подготовить законопроект, который «временно обеспечивал бы защиту прав и поддержание мира в штатах, недавно находившихся в состоянии мятежа, а также скорейшее принятие этих штатов в их отношениях в Союзе на основе поправки к Конституции». Таким образом, он надеялся достичь результата, который «заслужил бы поддержку Конгресса и страны, а также одобрение или хотя бы согласие исполнительной власти».

Мистер Боутвелл отметил, что поскольку предыдущие предложения были переданы в Комитет по Реконструкции, они согласовали законопроект, представленный Палате, с единодушием, которого не получал ни один другой доклад, и никакой законопроект, представленный этим комитетом, также не рассматривался столь тщательно, как этот. «Сегодня, — сказал он, — есть восемь миллионов с лишним людей, занимающих шестьсот тридцать тысяч квадратных площадей территории этой страны, которые корчатся под ударами безымянных по своему характеру жестокостей — несправедливости, подобной той, которой не позволялось существовать ни в одной другой стране в новейшие времена; и всё это потому, что в этой столице восседает человек, который, что касается исполнительной власти, направляет судьбы республики в интересах мятежников; и потому также, что в тех десяти бывших штатах сам мятеж, вдохновляемый исполнительной властью этого Правительства, держит в своих руках всю власть и является олицетворением закона и мощи повсюду. До тех пор пока это препятствие на пути реконструкции не будет устранено на Юге, нельзя сделать ни одного действенного шага к реорганизации Правительства».

«Здоровому человеку не нужны лекарства, — сказал мистер Ниблек в речи против законопроекта; — только когда он болен, от него требуется подвергнуться медицинским процедурам. Страна в состоянии мира не нуждается и не должна допускать военное положение и другие суммарные средства правовой защиты, сопутствующие состоянию войны. Высшие и самые дорогие интересы этой страны подчиняются партийным требованиям и частным, особым интересам. Неудивительно тогда, что торговля хиреет и коммерция приходит в упадок».

12 февраля мистер Бингем предложил поправку, делающую восстановление мятежных штатов обусловленным принятием ими поправки к Конституции и налагающую на них тем временем военное правление, предусмотренное рассматриваемым законопроектом.

Мистер Келли отстаивал законопроект в том виде, в каком он был представлен комитетом. «Это, — сказал он, — не более чем обычный полицейский законопроект. Необходимость в нем проистекает из вероломства Президента Соединенных Штатов. Если бы он был верен обязанностям своего высокого поста и своим публичным и неоднократным обещаниям, не было бы никакой необходимости рассматривать такой законопроект».

«По всему региону нереконструированных штатов, — сказал мистер Мейнард, — оживляющий, животворящий принцип мятежа владеет страной и всей политической властью там сегодня так же основательно, как и с того момента, как был произведен первый выстрел по Форт-Самтеру. Мятеж жив. Он силен — силен числом своих приверженцев, силен своим социальным влиянием, силен своей политической властью, силен верой в то, что исполнительная власть этого Правительства разделяет их симпатии и общность целей, силен верой в то, что контролирующее большинство высшего судебного органа страны разделяет их юридические взгляды, силен верой в то, что разногласия в этом органе между невыполнимым рвением и неисправимой робостью помешают достижению чего-либо важного или доведению какого-либо законодательства до конца».

«Именно из-за вмешательства Президента Соединенных Штатов в военное законодательство, действующее в этих штатах, этот законопроект становится необходимым, — сказал мистер Аллисон. — По моему мнению, если бы у нас сегодня был Исполнитель, который стремился бы обеспечивать исполнение законов Соединенных Штатов для защиты лояльных граждан в этих штатах вместо защиты мятежного элемента, этот законопроект не потребовался бы».

Мистер Блейн внес поправку, предусматривающую, что любой из «бывших так называемых Конфедеративных Штатов» может быть восстановлен в представительстве и освобожден от военного правления, когда в дополнение к принятию поправки к Конституции он беспристрастно предоставит избирательный франчайз всем гражданам мужского пола старше двадцати одного года.

Мистер Блейн утверждал, что народ на выборах 1866 года высказался в пользу «всеобщего или, по крайней мере, беспристрастного избирательного права как основы восстановления».

13 февраля обсуждение было продолжено. «То, что дух мятежа все еще жив, — сказал мистер Ван Хорн из Нью-Йорка, — и ныне процветает на Юге, не может отрицать ни один здравомыслящий человек; то, что существует решимость сделать их мятеж почетным, а лояльность Юга — непреходящим позором и перманентным клеймом бесчестья, столь же верно и не может быть опровергнуто. Лидеры мятежа, находясь у власти во всех десяти нереконструированных штатах, по-прежнему в значительной степени бросают вызов авторитету Соединенных Штатов и отрицают право миллионов лояльных людей страны, спасших жизнь нашей нации от их измены и мятежа, диктовать условия урегулирования этого великого конфликта, а также отрицают, что они утратили какие-либо права, бывшие у них до войны, или совершили какую-либо измену против Правительства».

Мера перед Палатой, в том виде, в каком она поступила из Комитета по Реконструкции, «не задумывалась как законопроект о реконструкции», согласно толкованию мистера Стивенса. «Она задумывалась просто как полицейский законопроект для защиты лояльных людей от анархии и убийств, до тех пор пока этот Конгресс, уделив немного больше времени, не сможет удовлетворить джентльменов в законопроекте о допущении всех этих мятежных штатов на основе гражданского правления».

Различные предложенные поправки были задуманы их авторами для того, чтобы добавить план реконструкции к находящемуся на рассмотрении законопроекту. По поводу них мистер Боутвелл заметил: «Не вдаваясь в детали поправок, я могу сказать следующее: любое общее предложение о восстановлении этих штатов в Союзе на какой-либо основе, не изложенной в акте Конгресса, чревато величайшей опасностью для будущего мира и процветания республики».