«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

«Такова сила вето, мудро включенная нашими отцами в Конституцию, предоставленная Президенту Соединенных Штатов и заслуживающая уважения; и никакой призыв сенатора к своему Богу не может изменить Конституцию или права Президента Соединенных Штатов, или помешать справедливому уважению к достоинству этого органа Сената со стороны лиц, которые обладают должным уважением и чувствуют себя сенаторами.

«Это странная вещь, чрезвычайно странная вещь, что когда несколько сенаторов в городе Вашингтон, будучи больными по своим домам, заверяют, что смогут быть здесь для рассмотрения великого общественного вопроса на следующий день после этого, мы должны слышать некую декламацию, когда сенатор взывает к своему Богу и с видом Io triumphe говорит: „Болен или здоров, Бог сделал их больными“. Сударь, бог запустения, бог тьмы, бог зла — это его бог. Я никогда не ожидал услышать такие возражения среди почетных людей; а чтобы быть сенаторами, люди должны быть почетными людьми. Я никогда не ожидал услышать подобное в этом зале; и я встал просто для того, чтобы сказать, что такие настроения подлежат осуждению и должны получить мое осуждение, здесь и сейчас; и если это равносильно выговору, я надеюсь, что это будет выговор».

Сенат отложил заседание с пониманием того, что голосование состоится на следующий день. В утренний час того дня, когда штаты вызывались с целью предоставления сенаторам возможности внести петиции или резолюции, г-н Лейн из Канзаса представил совместную резолюцию, предусматривающую допущение сенаторов и представителей от штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа. Этот законопроект, исходивший от сенатора-республиканца, который заявлял, что разработал его как воплощение политики Президента, очевидно, был призван оказать влияние на действия Сената в отношении Законопроекта о гражданских правах. В нем предлагалось, чтобы сенаторы и представители от недавно мятежных штатов были допущены в Конгресс всякий раз, когда выяснится, что они аннулировали свои постановления о сецессии, ратифицировали поправку к Конституции, отменяющую рабство, отвергли все долги мятежников, признали долги Соединенных Штатов и предоставили избирательное право всем проживающим в штате лицам мужского пола цветного кожи старше двадцати одного года, которые умеют читать и писать и владеют недвижимостью стоимостью не менее двухсот пятидесяти долларов.

В качестве обоснования для внесения этой меры г-н Лейн из Канзаса отметил: «Я месяцами трудился над тем, чтобы примирить Президента Соединенных Штатов с большинством в конгрессе. Вчера мне казалось, что есть надежда добиться такого результата. Казалось действительно, что некоторые члены этого органа были склонны к примирению с Президентом. Я был готов зайти очень далеко вчера, чтобы обеспечить это согласие. Но пока мы следовали этим курсом, нас разбудил один из самых мстительных выпадов, когда-либо совершенных против какого-либо должностного лица, будь то другом или противником, со стороны сенатора от Огайо [г-на Уэйда] — выпад против моего личного друга, человека, который два года сидел бок о бок со мной здесь, которого я научился уважать и восхищаться за его стойкость, способность и честность, и любить за его мужественные достоинства; человека, которого я первоначально выбрал в качестве кандидата республиканской партии на второй по значимости пост, находящийся в распоряжении этой партии; человека, на выдвижении которого кандидатом я настаивал на республиканском съезде в Балтиморе; человека, чье избрание я изо всех сил старался обеспечить вопреки усилиям сенатора от Огайо. В самый критический момент той политической кампании было совершено нападение на нашего кандидата в президенты в том же духе, который он проявил вчера в своем нападении на Президента. Я защищал кандидата республиканской партии от того нападения и защищаю Президента от вчерашнего нападения».

«„Деспот!“ „Диктатор!“ В чем? В стремлении реконструировать мятежные штаты в нарушение воли Конгресса Соединенных Штатов? Когда г-н Джонсон занял президентское кресло, я спрашиваю вас, сударь, что сделал Конгресс? Народ Соединенных Штатов сделал следующее: г-н Линкольн намел курс Реконструкции, впоследствии принятый г-ном Джонсоном, и народ Соединенных Штатов, та партия, к которой принадлежим сенатор от Огайо и я, одобрил подавляющим большинством голосов именно эту политику Реконструкции. Деспот за то, что предложил в нарушение воли Конгресса Соединенных Штатов реконструировать мятежные штаты на основе теории, выраженной в той совместной резолюции об аннулировании постановлений о сецессии, ратификации поправки к Конституции, отменяющей рабство, отказе от конфедеративного долга, одобрении национального долга и предоставлении избирательного права всем цветным людям, которые могут прочитать Конституцию Соединенных Штатов и подписать свои имена, а также всем цветным людям, владеющим собственностью на сумму 250 долларов и уплачивающим с нее налоги!»

«Господин Президент, я не так хорошо знаком с избирателями сенатора от Огайо, как он, но я берусь утверждать, что за пределами Новой Англии нет ни единого северного штата в этом Союзе, который большинством голосов не одобрил бы политику Реконструкции, рекомендованную Президентом Джонсоном и выраженную в этой совместной резолюции. Вы не сможете провести перед народом этой страны избирательное право для неквалифицированного чернокожего человека. Вы не найдете в этом Союзе ни одного штата за пределами Новой Англии, по моему мнению, который одобрил бы эту политику. Ограничьте это квалификационным требованием, как рекомендует Президент Соединенных Штатов, и вы сможете провести Республиканскую союзную партию повсюду и единогласно».

Президент Соединенных Штатов — «деспот» за осуществление конституционного права на вето в отношении законопроекта, принятого Конгрессом! Господин Президент, если бы сенатор от Огайо занимал ту позицию, которую занимает Президент Джонсон, он бы, по моему мнению, наложил вето на Законопроект о гражданских правах. «Деспот!» Что представляет собой осуществление права вето? Оно сводится лишь к голосованию за пересмотр с учетом разъяснений, приведенных в его обосновании вето. Когда прежде осуществление конституционного права оправдывало политического друга Президента Соединенных Штатов в осуждении этого Президента как деспота и диктатора? Он был и остается сейчас, по моему мнению, столь же заинтересованным в урегулировании разногласий в Союзной партии, как и любой сенатор в этом зале. Если бы его встретили в том же духе, эта партия воссоединилась бы и этот Союз был бы восстановлен. Его шаги навстречу встречают оскорблениями; его шаги навстречу встречают осуждением со стороны лидера республиканской партии в этом зале на языке, не имеющем аналогов. Господин Президент, что касается меня, то я намерен сегодня и впредь занимать позицию рядом с Президентом республиканской партии и стоять там непоколебимо до тех пор, пока он остается верен принципам этой партии, защищая его от сенатора от Огайо так же, как я защищал его предшественника от того же сенатора.

Затем г-н Лейн выразил желание, чтобы его предложение было отложено на столе и напечатано. После того как было отдано соответствующее распоряжение, г-н Уэйд обратился к Сенату. Он заметил: «Говорят, что я совершил нападение на Президента Соединенных Штатов. Как сенатор в этом зале, я забочусь об мнениях Президента Соединенных Штатов не больше, чем об мнениях любого уважаемого сенатора в этом зале или любого сенатора в этом зале. Кто ваш Президент, что каждый человек должен преклоняться перед его мнением? Послушайте, сударь, мы все знаем его; он не чужой для этого органа. Мы измерили его; мы знаем его рост, его глубину, его длину, его ширину, его возможности и все о нем. Вы что, возводите его в ранг парадигмы и заявляете здесь, в зале Сената, что собираетесь заставить нас всех преклониться перед ним? Такова идея? Вы [обращаясь к г-ну Лейну из Канзаса] собираетесь быть его апологетом и защитником во всем, что бы он ни предложил сделать! Таково понимание сенатора от Канзаса?

«Я не верю, что его избиратели будут вполне довольны столь широким заявлением о том, что он готов носить чей-либо ошейник и следовать за ним, куда бы тот ни пошел. Употребил ли я резкие выражения по отношению к Президенту вчера? Все, что я сказал, я поддерживаю сегодня и навсегда. Каков был вопрос, по которому я высказал эти замечания, и каково было мнение Президента прежде? какими были его действия после? Вот три миллиона человек, наши друзья, друзья Правительства, которые великодушно выступили в его трудную минуту и помогали нам на протяжении всей войны, пожертвовали своей кровью и жизнями ради отстаивания нашего дела и были преданы нам больше, чем кто-либо когда-либо прежде за всю историю трудностей, повсюду помогая нашим храбрым солдатам на поле боя, отдавая свои жизни за поддержание наших принципов и всячески облегчая несчастья наших храбрых людей, когда те попадали в руки тех худших, чем дикари, с которыми мы воевали; и теперь эти люди страдают, находятся под одним из самых ужасных деспотизмов, когда-либо обрушивавшихся на головы человечества. Три миллиона человек подвергаются бесчинствам, наглости, убийствам со стороны тех худших, чем дикари, их бывших хозяев, их убивают каждый день, притесняют повсюду, их права отбирают, их человеческое достоинство топчут ногами; и Конгресс на основании Конституции Соединенных Штатов пытается оказать им хоть какую-то защиту, и как нас здесь встречают? Каждая попытка вашего Моисея заключалась в том, чтобы загнать их еще глубже и чинить всяческие препятствия любой помощи, которую мог бы предложить Конгресс. По всем признакам он стал их заклятым и безжалостным врагом, ведя яростную войну против любого члена Конгресса, который осмеливается поднять голос или подать голос в поддержку любой меры, имеющей своей целью улучшение положения этих бедных людей. Говорить мне о том, что Президент — их друг! Когда прежде случалось такое, чтобы великая мера помощи страдающему человечеству в столь широком масштабе встретила суровое вето Президента Соединенных Штатов, причем он оказался неспособен, пытаясь чинить препятствия нашим мерам, указать хотя бы на один пункт Конституции, который, как он утверждает, был нарушен.

«Вчера в чем был вопрос? Меня обвинили в великой жестокости в этом зале, потому что я не желал ждать прибытия подкреплений сюда с целью сокрушения позиций, которые мы заняли по этому важному вопросу о том, получат ли эти бедные люди помощь или нет. Теперь я хочу сказать, что готов проявлять учтивость к нашим старым соратникам в этом зале при других обстоятельствах; но когда вы проявляете такого рода учтивость к ним, результатом становится смерть и разрушение трех миллионов человек, растоптанных ногами их бывших хозяев. Моя учтивость распространяется на этих бедных людей, и я не стану ждать ни минуты ради того, чтобы их врагов привели сюда с целью помешать нам сделать что-либо для их помощи, объединяясь с Президентом, который полон решимости — судя по его поступкам, — чтобы никакая мера, имеющая целью какую-либо помощь, им не оказывалась.

«Слышали ли вы о факте, заявленном здесь на днях, что законопроекты составлялись с целью избежать анафем вашего Президента, и были представлены ему, и он спросил: „Есть ли у вас возражения, просмотрите их внимательно, потому что если мы можем, совместимо с преследуемой целью, сделать их свободными от любых возражений, которые могут у вас возникнуть, мы это сделаем“?

Я сказал, сударь, что он, казалось, замышлял противостояние с Конгрессом с самого начала, и он замышлял его. Он относился к нашим большинством к враждебным народу; две трети обеих палат Конгресса рассматривались им как простые фракционеры, деструктуристы, враги страны, стремящиеся к ее разрушению, торгующиеся с врагом ради уничтожения Правительства. Именно так Президент относился к Конгрессу, и каждый принявший ими законопроект, который сулил хоть какую-то помощь людям, которых мы обязаны защищать, был растоптан исполнительной пятою; и даже когда члены этого органа сделали то, чего, как я говорю, они делать не должны были — ибо я не одобряю того, что мой брат Трамбулл ходил к Президенту, когда у него здесь на рассмотрении находится законопроект как у сенатора, чтобы спросить Президента, во-первых, одобрит ли он его или нет; даже когда его спросили, возражает ли он против этой меры, и он не выразил возражений, он все равно берется наложить на нее вето.

«Если Конгресс отступит от позиции, занятой им с целью претендовать на юрисдикцию над этим великим вопросом о повторном принятии этих штатов, с этого часа он отказывается от всей власти, которую Конституция вручает в его руки и которую они поклялись защищать, и они становятся простыми рабами случайной Исполнительной власти; человека, который ранее заседал с нами в этом зале; который был не более непогрешим, чем остальные из нас, смертных; и тем не менее в ту минуту, когда в результате смерти или случайности он оказывается в президентском кресле, кажется, будто некоторые сенаторы верят, что он наделен сверхчеловеческой мудростью и должен быть облечен всей полнотой власти этого Правительства; что Конгресс должен встать перед ним на колени и принимать его оскорбления и диктат без возмущения и даже без попытки сопротивления. Некоторые штаты могут присылать сюда таких ставленников, но Богу известно, что некоторые не пришлют; и я жалею тех, кто присылает, ибо они будут удерживать свою свободу на весьма ненадежных условиях.

Некоторые джентльмены могут терпеливо относиться к обвинению в измене, возможно, тем более потому, что измена становится популярной в наши дни; но, сударь, я слишком старомоден, чтобы исполнительная власть этого Правительства обвиняла меня в измене на полу Конгресса и чтобы я не возмутился этим. Мне все равно, король это или президент, который намекает, что я сторонник распада страны или предатель, стоящий на той же позорной платформе с предателями Юга; я не потерплю этого ни от какого смертного человека, высокого или низкого, не дав отпора обвинению. Если кто-то здесь достаточно кроток, чтобы стерпеть это, он слишком мягок, чтобы быть сенатором гордого духом народа, осознающего свою собственную свободу. Я претендую на то, чтобы быть их представителем, и они осудят меня, если им не по душе мое учение.

И теперь, господин Президент, я хочу обратиться к тем великим, патриотичным государственным деятелям в этом зале, которые благодаря своей любви к принципам, своей непреклонной честности, не соблазнившись прелестями исполнительной власти, не устрашенные угрозами насилия, стоят здесь, чтобы защищать права народа в этом зале, и будут стоять здесь вечно. Я говорю вам, сенаторы: мы, то большинство, к которому клеветнически приклеивают ярлык предателей, — мы единственная преграда сегодня между этой нацией и анархией и деспотизмом. Если мы сдадимся, надежда этой нации будет потеряна из-за вероломства — да, сударь, я скажу предательства — человека, который предал наше доверие, пришел к власти и ушел в лагерь врага, примкнув к тем, кто никогда не разделял с нами ни единого принципа».

Г-н Лейн возразил: «Я заявил, что партия, к которой я принадлежу, выдвинула нынешнего Президента Соединенных Штатов и избрала его, и что до тех пор, пока он сражается в наших рядах и остается в нашей партии, я буду стремиться защищать его в этом зале от всех несправедливых нападок. Сделав это заявление, сенатор от Огайо, забыв о занимаемом им положении, намекнул, что я надел на себя ошейник Президента Соединенных Штатов. Я швыряю этот намек в лицо сенатору от Огайо как недостойный сенатора. Я ношу ошейник! Рабовладельческая партия Соединенных Штатов при поддержке Демократической администрации, подкрепленная армией Соединенных Штатов, не смогла надеть ошейник на горстку канзасских сквоттеров, лидером которых я имел честь быть. Доблестная борьба, проведенная в этом зале Сената сенатором от Огайо при поддержке сенаторов от Массачусетса и других сенаторов, имела бы мало пользы, если бы не та другая борьба, которая велась на прериях Канзаса под руководством вашего покорного слуги. Я ношу ошейник! Обвиненный в измене рабовладельческим большим жюри, преследуемый из штата в штат по судебному приказу на основе этого обвинения в измене, и 100 000 долларов, предложенные за мою голову! Джим Лейн носит ошейник! Везде, где его знают, это обвинение будет заклеймено как ложное как друзьями, так и врагами».

Г-н Браун из Миссури произнес короткую речь, в которой изложил позицию г-на Лейна из Канзаса по вопросам, ранее рассматривавшимся Сенатом, показав их несоответствие некоторым из его недавних высказываний.

Затем с речью выступил г-н Дулиттл, в ходе которой он обратил внимание на законопроект, составленный им «для обеспечения надлежащего законодательства в целях исполнения тринадцатой статьи Поправок к Конституции, упраздняющей рабство в Соединенных Штатах». Его целью при представлении этого законопроекта было «избежать возражений, высказываемых людьми не только в этом органе, но и в другой палате, а также возражений, выдвинутых Президентом Соединенных Штатов против рассматриваемого в настоящее время законопроекта».

Он попытался объяснить свою позицию и изменение мнения по вопросу гражданских прав: «Пока эта мера находилась на стадии принятия, я не принимал участия в ее обсуждении, за исключением одного пункта, касающегося индейских племен. Законопроект был принят, и окончательное голосование состоялось, когда меня не было в Сенате; но это не было обстоятельством, из-за которого, будь я здесь, я бы не проголосовал за законопроект. Я не сомневаюсь, что если бы я присутствовал, я бы проголосовал за него. Мое внимание не было привлечено с особой серьезностью к рассмотрению всех положений этого законопроекта до тех пор, пока он не вышел из Сената и не отправился в Палату представителей, когда речи г-на Бингема из Огайо и г-на Делано из Огайо, оба способных и выдающихся юристов этого штата, привлекли мое внимание и заставили меня очень тщательно задуматься над теми великими вопросами, которые затронуты в законопроекте. Законопроект был принят Палатой представителей; он отправился к Президенту. Из того факта, что он не был подписан и возвращен в этот орган немедленно, и из всего, что я слышал, я убедился, что по меньшей мере, если законопроект не собирались возвращать с возражениями, его задерживали для самого серьезного и глубокого рассмотрения Исполнительной властью.

«Тогда, господин Президент, именно ввиду всего произошедшего, того, что было сказано джентльменами, к которым я испытывал предельное — я могу сказать, безграничное — доверие, я начал вникать в эту меру и изучать ее для себя. Я не ставлю своей целью сейчас вдаваться в обсуждение положений этого законопроекта, за исключением того, чтобы сказать, что в нем есть положения, относительно которых мнения лучших патриотов, лучших юристов, самых искренних людей расходятся. Есть люди, к которым я испытываю полное доверие, которые утверждают, что все его положения находятся в рамках Конституции; есть другие, к которым я испытываю доверие, и такое же доверие, которые утверждают прямо противоположное; и это заставило меня серьезно задуматься над тем, нет ли какой-то общей почвы, на которой друзья могут стоять и стоять вместе. Сударь, возможно, мне не удалось ее найти; но если это так, то не потому, что я не искал ее самым усердным образом в течение нескольких дней изучения и глубоких размышлений. Я постарался изложить на бумаге то, что, по моему мнению, претворило бы это конституционное положение в жизнь и в то же время служило бы общей почвой, на которой мы могли бы объединиться, не нарушая ничьих совести убеждений».

Завершая свое выступление, г-н Дулиттл сослался на инструкции, полученные им от Законодательного собрания Висконсина: «Господин Президент, я получил вместе со своим коллегой телеграмму от губернатора штата Висконсин, которая, не сомневаюсь, верна, хотя я и не видел резолюцию, которая, как утверждается, была принята Законодательным собранием, где говорится, что Законодательное собрание приняло резолюцию с поручением сенаторам в Конгрессе от Висконсина голосовать за принятие законопроекта Сената, известного в народе как Законопроект о гражданских правах, вопреки вето Президента. Я уже изложил со своей точки зрения причины, по которым, по моему мнению, я не могу этого сделать; я изложил их свободно и откровенно и, само собой разумеется, ожидаю, что пожну последствия. Я знаю, что мне иногда говорили те же люди, к которым я испытывал бы доверие, что для меня при таких обстоятельствах не следовать инструкциям Законодательного собрания моего штата означало бы положить конец моей политической жизни. Сударь, пусть будет так. Я никогда не занимал и не претендовал ни на какую другую политическую должность, кроме той, которую занимаю сейчас; и Бог свидетель, если я знаю свое собственное сердце, если я могу увидеть этот Союз восстановленным после этой гигантской войны, которая подавила мятеж и которой я оказал свою поддержку, я буду удовлетворен. Я не стремлюсь оставаться в политической жизни после этого часа. В этом нет ничего, что имело бы на меня хоть малейшее влияние. Долг, который я должен самому себе, долг, который я должен стране, долг, который я должен союзу этих штатов и сохранению прав штатов, и долг, который я должен великой республиканской партии, которую я все еще хотел бы спасти, побуждают меня следовать тем курсом, которым я следую сейчас».

Г-н Гарретт Дэвис из Кентукки обратился к Сенату с длинной речью, заключительным абзацем которой является следующий: «Общественное правосудие часто бывает медленным, но обычно верным. Думаете ли вы, что народ будет смотреть сложа руки и с бесчувственным равнодушием на то, как вы разрушаете их Конституцию и свободы, и на их руинах воздвигаете жестокий деспотизм? Нет; недолго ждать того дня, когда они восстанут с силой землетрясения и сбросят вас с власти и постов. Я рекомендую вашему серьезному размышлению эти слова: „Иди и скажи Сулле, что ты видел Гая Мария, сидящего на развалинах Карфагена!“»

Г-н Солсбери полагал, что принятие этого законопроекта приведет к революции: «По моему мнению, принятие этого законопроекта является началом революции — пока бескровной, но попытка осуществить его с помощью механизмов и способом, предусмотренным в законопроекте, приведет к кровопролитной революции. Американскому народу полезно заблаговременно предостеречься и привести свои дела в порядок, но совершенно исключено, чтобы народ этой страны терпеливо воспринял это великое зло и смирился с ним. Я говорю это не потому, что хочу революции; небесам известно, что мы пролили достаточно крови; у нас было достаточно распрей; было достаточно скорби в каждом доме; слишком много свежевырытых могил, на которых еще не выросла трава, чтобы кто-то пожелал увидеть возобновление распрей; но, сударь, попытайтесь исполнить этот закон в пределах штатов этого Союза, и, по моему мнению, эта страна снова будет ввергнута во все ужасы гражданской войны».

Г-н Макдугалл сказал: «Я согласен с сенатором от Делавэра, что эта мера носит революционный характер. Большинство гордится своей гигантской силой, но они должны понимать, что тиранически использовать эту силу подобно гиганту. Революция теперь движется вперед; ее центр находится на Северо-Востоке. Оттуда уже много лет исходит дух, столь же революционный, как и дух, исходивший из Чарлстона, Южная Каролина, и, возможно, его последствия будут столь же фатальными, ибо когда разразится эта революционная борьба, это будет война не между Севером с его мощью и рабовладельческим населением Юга; это будет война среди самих северян, тех, кто жил под сенью великих дубов и видел, как гнутся высокие сосны».

По окончании выступлений сенатора от Калифорнии было проведено голосование со следующим результатом:

ЗА — гг. Энтони, Браун, Чандлер, Кларк, Коннесс, Крагин, Кресвелл, Эдмундс, Фессенден, Фостер, Граймс, Харрис, Хендерсон, Ховард, Хоу, Кирквуд, Лейн из Индианы, Морган, Моррилл, Най, Поленд, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Трамбулл, Уэйд, Уили, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 33.

ПРОТИВ — гг. Бакалев, Коуэн, Дэвис, Дулиттл, Гатри, Хендрикс, Джонсон, Лейн из Канзаса, Макдугалл, Несмит, Нортон, Риддл, Солсбери, Ван Уинкл и Райт — 15.

ТСУТСТВУЕТ — г-н Диксон.

Временный председатель затем сделал официальное объявление о результате: «За — 33 и против — 15, законопроект принят Сенатом необходимым конституционным большинством, несмотря на возражения Президента».

9 апреля 1866 года, через три дня после принятия законопроекта в Сенате, Палата представителей приступила к его рассмотрению. После того как законопроект и Послание с вето Президента были зачитаны, г-н Уилсон из Айовы потребовал вынесения предыдущего вопроса о принятии законопроекта вопреки возражениям Президента и изложил свои причины для этого: «Господин Спикер, дебаты по этому законопроекту заняли две недели времени этой Палаты. Было произнесено около сорока речей, и дебаты не завершались до тех пор, пока не были выслушаны все, кто выразил желание высказаться по законопроекту. По окончании этих дебатов законопроект был принят более чем двумя третями голосов этой Палаты. Он был возвращен нам с возражениями Президента против того, чтобы он стал законом. Я не намерен возобновлять обсуждение этой меры; я склонен оставить завершение этих дебатов за Президентом посредством только что зачитанного послания. Я прошу сторонников этой великой меры ответить на аргументы и заявления этого послания своими голосами».

Наконец, было проведено голосование по вопросу: «Должен ли этот законопроект быть принят вопреки возражениям Президента?» Ниже приводится протокол голосования:

ЗА — гг. Элли, Аллисон, Делос Р. Эшли, Джеймс М. Эшли, Бейкер, Болдуин, Бэнкс, Баркер, Бакстер, Биман, Бенджамин, Бидвелл, Бутвелл, Брандеджи, Бромвелл, Брумолл, Бакленд, Банди, Ридер В. Кларк, Сидни Кларк, Кобб, Колфакс, Конклинг, Кук, Каллом, Дарлинг, Дэвис, Доус, Дефриз, Делано, Деминг, Диксон, Додж, Доннелли, Экли, Эгглстон, Элиот, Фарнсуорт, Фаркуар, Ферри, Гарфилд, Гриннелл, Гризволд, Хейл, Абнер С. Хардинг, Харт, Хейс, Хендерсон, Хигби, Хилл, Холмс, Хупер, Хотчкисс, Асахель В. Хаббард, Честер Д. Хаббард, Джон Н. Хаббард, Джеймс Р. Хаббелл, Халбард, Джеймс Хамфри, Ингерсолл, Дженкс, Кассон, Келли, Келсо, Кетчем, Лафлин, Джордж В. Лоуренс, Уильям Лоуренс, Лоан, Лонгир, Линч, Марстон, Марвин, Маккларг, Макиндо, Маки, Макруэр, Меркур, Миллер, Мурхед, Моррилл, Моррис, Молтон, Майерс, Ньюэлл, О'Нил, Орт, Пейн, Паттерсон, Перхем, Пайк, Плентс, Померой, Прайс, Александер Х. Райс, Джон Х. Райс, Роллинз, Сойер, Шенк, Скофилд, Шеллабаргер, Сполдинг, Старр, Стивенс, Тайер, Фрэнсис Томас, Джон Л. Томас, Троубридж, Апсон, Ван Аернам, Берт Ван Хорн, Роберт Т. Ван Хорн, Уорд, Элиху Б. Уэшберн, Генри Д. Уэшберн, Уильям Б. Уэшберн, Велкер, Уэнтуорт, Джеймс Ф. Уилсон, Стивен Ф. Уилсон, Виндом и Вудбридж — 122.

ПРОТИВ — гг. Анкона, Берген, Бойer, Коффрот, Доусон, Деннисон, Элдридж, Финк, Глоссбреннер, Аарон Хардинг, Харрис, Хоган, Эдвин Н. Хаббелл, Джеймс М. Хамфри, Латам, Ле Блонд, Маршалл, Маккаллах, Ниблек, Николсон, Ноэлл, Фелпс, Рэдфорд, Самюэль Дж. Рэндалл, Уильям Х. Рэндалл, Раймонд, Риттер, Роджерс, Росс, Руссо, Шанклинг, Ситгривз, Смит, Страус, Табер, Тейлор, Торнтон, Тримбл, Уэйли, Уинфилд и Райт — 41.

НЕ ГОЛОСОВАЛИ — гг. Эймс, Андерсон, Бингем, Блейн, Блоу, Ченлер, Калвер, Дриггс, Дюмонт, Гудиер, Грайдер, Демас Хаббард, Джонсон, Джонс, Джулиан, Керр, Кайкендалл, Слоан, Стилвелл, Уорнер и Уильямс — 21.

Спикер затем сделал следующее объявление: «За — 122 и против — 41. Две трети Палаты представителей при этом повторном рассмотрении согласились на принятие законопроекта, и поскольку официально засвидетельствовано, что аналогичное большинство Сената, в котором зародился законопроект, также согласилось на его принятие, я поэтому на основании полномочий, предоставленных Конституцией Соединенных Штатов, заявляю, что настоящий законопроект, озаглавленный „Акт о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и обеспечении средств их защиты“, стал законом».

За этим объявлением последовала продолжительная овация в зале Палаты представителей и среди толпы зрителей на трибунах.

Ниже приводится форма, в которой эта великая мера, столь долго находившаяся на рассмотрении, стала законом страны:

«Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что все лица, родившиеся в Соединенных Штатах и не подчиненные никакой иностранной Державе, за исключением не облагаемых налогом индейцев, настоящим объявляются гражданами Соединенных Штатов; и такие граждане любой расы и цвета кожи, независимо от какого-либо прежнего состояния рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в котором данная сторона была должным образом признана виновной, имеют такое же право в каждом Штате и Территории в Соединенных Штатах заключать и исполнять контракты, подавать иски, быть сторонами и давать показания, наследовать, покупать, арендовать, продавать, владеть и передавать недвижимое и личное имущество, а также на полное и равное пользование всеми законами и судебными процессами для обеспечения безопасности личности и имущества, каким пользуются белые граждане, и подлежат такому же наказанию, тяготам и штрафам, и никаким другим, вопреки любому закону, статуту, ордонансу, регламенту или обычаю.

«РАЗД. 2. И да будет постановлено далее, что любое лицо, которое под видом какого-либо закона, статута, ордонанса, регламента или обычая подвергнет или заставит подвергнуть любого жителя какого-либо Штата или Территории лишению каких-либо прав, гарантированных или защищенных настоящим актом, либо иному наказанию, тяготам или штрафам в связи с тем, что такое лицо в какое-либо время содержалось в состоянии рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в котором данная сторона была должным образом признана виновной, либо по причине его цвета кожи или расы, чем предписано для наказания белых лиц, признается виновным в мисдиминоре и по обвинительном приговоре подлежит наказанию в виде штрафа, не превышающего 1000 долларов, или тюремного заключения на срок, не превышающий одного года, либо и того и другого по усмотрению суда.

«РАЗД. 3. И да будет постановлено далее, что окружные суды Соединенных Штатов в пределах своих соответствующих округов имеют исключительную по отношению к судам различных Штатов юрисдикцию в отношении всех преступлений и правонарушений, совершенных против положений настоящего акта, а также одновременно с окружными судами Соединенных Штатов юрисдикцию в отношении всех дел, гражданских и уголовных, затрагивающих лиц, которым отказано или которые не могут обеспечить в судах или судебных трибунах Штата или местности, где они находятся, соблюдение каких-либо прав, гарантированных им первым разделом настоящего акта; и если какой-либо иск или судебное преследование, гражданское или уголовное, было или будет начато в любом суде штата против любого такого лица по какой бы то ни было причине, или против любого должностного лица, гражданского или военного, или другого лица за любой арест или тюремное заключение, правонарушения или неправомерные действия, совершенные в силу или под видом полномочий, проистекающих из настоящего акта или акта об учреждении Бюро по делам беженцев и освобожденных рабов, и всех актов, их изменяющих, либо за отказ совершить какое-либо действие на том основании, что оно будет несовместимо с настоящим актом, такой ответчик имеет право перенести такое дело для судебного разбирательства в надлежащий окружной суд в порядке, предписанном „Актом, касающимся хабеас корпус и регулирующим судебное разбирательство в определенных случаях“, утвержденным 3 марта 1863 года, и всеми актами, его изменяющими. Юрисдикция по гражданским и уголовным делам, настоящим возложенная на окружные суды Соединенных Штатов, осуществляется и исполняется в соответствии с законами Соединенных Штатов, поскольку такие законы подходят для их претворения в жизнь; но во всех случаях, когда такие законы не приспособлены к этой цели или не содержат положений, необходимых для обеспечения надлежащих средств правовой защиты и наказания правонарушений против закона, общее право в редакции, измененной конституцией и статутами штатов, в которых заседает суд, обладающий юрисдикцией по делу, гражданскому или уголовному, поскольку оно не противоречит Конституции и законам Соединенных Штатов, распространяется на названные суды и регулирует их при рассмотрении и разрешении такого дела, а в случае уголовного характера — при назначении наказания лицу, признанному виновным.

«РАЗД. 4. И да будет постановлено далее, что окружные прокуроры, маршалы и заместители маршалов Соединенных Штатов, комиссары, назначенные окружными и территориальными судами Соединенных Штатов, с полномочиями арестовывать, заключать под стражу или отдавать под залог правонарушителей против законов Соединенных Штатов, должностные лица и агенты Бюро освобожденных рабов и любое другое должностное лицо, которое может быть специально уполномочено Президентом Соединенных Штатов, настоящим специально уполномочиваются и обязаны за счет Соединенных Штатов возбуждать производство против каждого и любого лица, которое нарушит положения настоящего акта, и добиваться его или их ареста и заключения под стражу или освобождения под залог, в зависимости от обстоятельств, для суда перед таким судом Соединенных Штатов или территориальным судом, который в соответствии с настоящим актом обладает юрисдикцией в отношении данного правонарушения. А в целях обеспечения разумной защиты всем лицам в их конституционных правах на равенство перед законом без различия расы или цвета кожи либо прежнего состояния рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в котором данная сторона была должным образом признана виновной, и для оперативного выполнения обязанностей по настоящему акту окружные суды Соединенных Штатов и высшие суды территорий Соединенных Штатов обязаны время от времени увеличивать число комиссаров с тем, чтобы предоставить быстрые и удобные средства для ареста и досмотра лиц, обвиняемых в нарушении настоящего акта. И такие комиссары настоящим уполномочиваются и обязаны осуществлять и выполнять все полномочия и обязанности, возложенные на них настоящим актом, и те же обязанности в отношении правонарушений, создаваемых настоящим актом, каковые они уполномочены законом осуществлять в отношении других правонарушений против законов Соединенных Штатов.

«РАЗД. 5. И да будет постановлено далее, что все маршалы и заместители маршалов обязаны подчиняться и исполнять все ордера и предписания, выданные в соответствии с положениями настоящего акта, когда они им адресованы; и если какой-либо маршал или заместитель маршала откажется принять такой ордер или иной процесс при его предъявлении либо использовать все надлежащие средства для его усердного исполнения, он по обвинительном приговоре подлежит штрафу в размере 1000 долларов в пользу лица, в отношении которого обвиняемый предположительно совершил правонарушение. А для того чтобы упомянутые комиссары могли более добросовестно и эффективно исполнять свои обязанности в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и требованиями настоящего акта, они настоящим уполномочиваются и наделяются властью в пределах своих соответствующих округов назначать в письменном виде за своими подписями любое одно или несколько подходящих лиц время от времени для исполнения всех таких ордеров и иных процессов, которые могут быть выданы ими при законном исполнении их соответствующих обязанностей; и лица, назначенные таким образом для исполнения любого ордера или процесса, как указано выше, имеют полномочие вызывать и привлекать себе на помощь прохожих или шерифово ополчение (posse comitatus) надлежащего округа, или ту часть сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, или ополчения, которая может быть необходима для выполнения возложенной на них обязанности и обеспечения строгого соблюдения статьи Конституции, запрещающей рабство, в соответствии с положениями настоящего акта; и упомянутые ордера действуют и исполняются упомянутыми должностными лицами в любом месте в пределах штата или территории, в которых они выданы.

«РАЗД. 6. И да будет постановлено далее, что любое лицо, которое сознательно и умышленно препятствует, мешает или мешает исполнению любым должностным лицом или другим лицом, на которое возложено исполнение какого-либо ордера или процесса, выданного в соответствии с положениями настоящего акта, или любым лицом или лицами, законно помогающими ему или им, ареста какого-либо лица, для задержания которого был выдан такой ордер или процесс, либо освобождает или пытается освободить такое лицо из-под стражи должностного лица, другого лица или лиц либо тех, кто законно помогает, как указано выше, при его аресте в соответствии с предоставленными и заявленными здесь полномочиями, либо помогает, подстрекает или содействует любому лицу, арестованному таким образом, как указано выше, прямо или косвенно, в побеге из-под стражи должностного лица или другого лица, юридически уполномоченного, как указано выше, либо укрывает или прячет любое лицо, для ареста которого был выдан ордер или процесс, как указано выше, с тем чтобы предотвратить его обнаружение и арест после уведомления или знания о том факте, что был выдан ордер на задержание такого лица, подлежит за любое из указанных правонарушений штрафу, не превышающему 1000 долларов, и тюремному заключению на срок, не превышающий шести месяцев, по обвинительному заключению и приговору окружного суда Соединенных Штатов для округа, в котором было совершено указанное правонарушение, или надлежащего суда уголовной юрисдикции, если оно совершено в пределах любой из организованных территорий Соединенных Штатов.

«РАЗД. 7. И да будет постановлено далее, что окружным прокурорам, маршалам, заместителям и клеркам названных окружных и территориальных судов за их услуги выплачиваются такие же гонорары, какие разрешены им за аналогичные услуги по другим делам; и во всех случаях, когда разбирательство происходит перед комиссаром, он имеет право на гонорар в размере десяти долларов в полном объеме за свои услуги по каждому делу, включая все услуги, сопутствующие такому аресту и досмотру. Лицо или лица, уполномоченные исполнять процесс, выдаваемый такими комиссарами для ареста правонарушителей против положений настоящего акта, имеют право на гонорар в размере пяти долларов за каждого человека, которого он или они арестуют и доставят к любому такому комиссару, как указано выше, с такими другими гонорарами, которые могут быть сочтены разумными таким комиссаром за такие другие дополнительные услуги, которые могут быть необходимы выполнены им или ими, такие как присутствие на досмотре, содержание заключенного под стражей и обеспечение его едой и жильем во время его содержания под стражей и до окончательного решения такого комиссара, а в целом за выполнение других таких обязанностей, которые могут потребоваться в данной ситуации; такие гонорары должны составляться в соответствии с гонорарами, обычно взимаемыми должностными лицами судов справедливости в пределах надлежащего округа или графства, насколько это практически возможно, и выплачиваться из Казначейства Соединенных Штатов по свидетельству судьи округа, в пределах которого производится арест, и подлежат взысканию с ответчика в качестве части приговора в случае осуждения.

«РАЗД. 8. И да будет постановлено далее, что всякий раз, когда у Президента Соединенных Штатов будут основания полагать, что в пределах какого-либо судебного округа были совершены или с большой долей вероятности могут быть совершены правонарушения против положений настоящего акта, он имеет право по своему усмотрению предписать судье, маршалу и окружному прокурору такого округа явиться в такое место в пределах округа и на такой срок, который он укажет, с целью более быстрого ареста и суда над лицами, обвиняемыми в нарушении настоящего акта; и каждый судья или другое должностное лицо при получении такого требования обязаны явиться в указанное место и на указанный срок.

«РАЗД. 9. И да будет постановлено далее, что Президент Соединенных Штатов или лицо, уполномоченное им на то, имеют право задействовать ту часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов либо ополчения, которая будет необходима для предотвращения нарушения и обеспечения надлежащего исполнения настоящего акта.

«РАЗД. 10. И да будет постановлено далее, что по всем вопросам права, возникающим по любому делу в соответствии с положениями настоящего акта, может быть подана окончательная апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов».

ГЛАВА XII.

ВТОРОЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О БЮРО ОСВОБОЖДЕННЫХ РАБОВ СТАНОВИТСЯ ЗАКОНОМ. Обнаружение большинства — Сенатский законопроект — Законопроект Палаты представителей — Его положения — Принятие законопроекта — Поправка и принятие в Сенате — Согласительная комиссия — Принятые поправки — Принятый законопроект — Вето — Принятие предложения демократа — Путаница в руководстве — Преодоление вето законопроекта — Он становится законом.

Конгресс, преуспев в закреплении Законопроекта о гражданских правах в статутной книге вопреки противодействию исполнительной власти, не был склонен позволить другому законодательству, которое считалось важным, пропасть даром. Ввиду явно проявившегося стремления Президента противодействовать любому законодательству, которое партия, вознесшая его к власти, могла бы счесть подходящим к положению мятежных штатов, большинство в Конгрессе обнаружило, что, если они хотят продвигаться вперед в стоящей перед ними работе, они должны довольствоваться обходимостью без одобрения исполнительной власти. Отступничество Президента от принципов партии, которая его избрала, далеко не раскололо и не разрушило эту партию, а скорее придало ей консолидацию и силу. После вето на Законопроект о гражданских правах очень немногие члены Сената и Палаты представителей, избранные как республиканцы, остались верны Президенту, но большинство тех, кто колебался, шагнули в ряды «радикалов», как их называли, и твердое и непобедимое «две трети» двинулись вперед, чтобы завершить законодательство, которое они считали необходимым для интересов нации.

Будучи полностью убеждено в том, что необходимо принять какое-то эффективное законодательство в отношении освобожденных рабов, большинство через два дня после окончательного голосования, в ходе которого предыдущий законопроект не удалось принять вопреки вето, сенатор Уилсон внес законопроект «О продлении действия Бюро по оказанию помощи освобожденным рабам и беженцам», который был дважды прочитан и передан в Комитет по военным делам.

Однако законопроект, который впоследствии стал законом, был разработан в Палате представителей. В этой палате Конгресса существовал Специальный комитет по делам освобожденных рабов, члены которого могли уделять этой категории людей более пристальное и постоянное внимание, чем такие комитеты, как Комитет по судебным делам и Комитет по военным делам, у которых было много других тем для рассмотрения.

Комитет по делам освобожденных рабов, уделив много времени и внимания доработке меры, соответствующей потребностям дела, 22 мая представил через своего председателя, г-на Элиота, «Законопроект о продлении срока действия и внесении изменений в акт, озаглавленный "Об учреждении Бюро по оказанию помощи освобожденным рабам и беженцам и для иных целей"».

Этот законопроект предусматривал продление срока существования Бюро освобожденных рабов еще на два года. Некоторые положения, против которых Президент возражал в своем вето на предыдущий законопроект, были изменены и частично удалены. В вопросах образования освобожденных рабов полномочия комиссара ограничивались сотрудничеством с благотворительными организациями страны в той степени, в какой это необходимо для предоставления помещений под школы и защиты учителей. Суды освобожденных рабов должны были продолжать свое существование до тех пор, пока законодательство штатов не приведено в соответствие с Законопроектом о гражданских правах и пока не восстановлены нарушенные отношения штатов с Союзом. Президент был обязан зарезервировать от продажи общественные земли общей площадью не более одного миллиона акров в Арканзасе, Миссисипи, Флориде, Алабаме и Луизиане для их выделения участками по сорок акров и менее лояльным беженцам и освобожденным рабам.

Через неделю после внесения законопроекта его рассмотрение было возобновлено. Вопрос был поставлен на голосование без дебатов, и законопроект был принят девяноста шестью голосами за и тридцатью двумя против. Пятьдесят пять членов не голосовали.

На следующий день, 30 мая, клерк Палаты представителей передал законопроект в Сенат. Там он был направлен в Комитет по военным делам, поскольку на рассмотрении этого комитета уже находилось семь законопроектов, касающихся того же предмета. Почти две недели спустя комитет вернул в Сенат законопроект Палаты представителей с определенными поправками. Отчет комитета и предложенные в нем поправки не могли быть рассмотрены в Сенате до истечения еще двух недель. 26 июня поправки, разработанные комитетом, были зачитаны в Сенате и приняты. Г-н Дэвис предпринял ряд попыток добиться того, чтобы законопроект был отложен в долгий ящик или отложен на более поздний срок, но безуспешно. Г-н Хендрикс и г-н Бакало предприняли безуспешные попытки изменить законопроект, предложив исключить важные разделы.

Сенат провел лишь краткое обсуждение законопроекта и поправок. Законопроект с поправками был окончательно принят Сенатом двадцатью шестью голосами за и шестью против. Затем законопроект направился в Палату представителей для одобрения этой палатой поправок, принятых Сенатом.

Комитет по делам освобожденных рабов представил доклад, который был принят Палатой представителей об отказе от одобрения поправок Сената. Со стороны Сената и Палаты представителей был назначен согласительный комитет. После консультаций они представили доклад, согласно которому поправки Сената были приняты с некоторыми изменениями.

Г-н Элиот, председатель Комитета по делам освобожденных рабов и согласительного комитета со стороны Палаты представителей, по просьбе одного из членов так объяснил поправки, предложенные Сенатом: «Первая поправка, внесенная Сенатом в законопроект в том виде, в каком он был принят Палатой представителей, представляла собой простое расширение одного из разделов законопроекта Палаты представителей, который предусматривал, что медицинские офицеры-добровольцы, занятые в медицинском отделении бюро, могут продолжать свою службу, поскольку ожидалось, что медицинский персонал регулярной армии будет быстро сокращен до минимума, и в таком случае все регулярные офицеры понадобятся на службе. Поэтому было сочтено правильным сохранить некоторый персонал, связанный с Бюро беженцев и освобожденных рабов. Сенат расширил положения законопроекта Палаты представителей, предусмотрев, что офицеры добровольческой службы, находящиеся в настоящее время на дежурстве, могут остаться в качестве помощников комиссара и других офицеров, а военный министр может заполнять вакансии до тех пор, пока другие офицеры не смогут быть откомандированы из регулярной армии. Такова суть первой существенной поправки.

Следующая поправка исключает часть одного из разделов законопроекта Палаты представителей, которая касалась офицеров, служащих в качестве медицинских офицеров бюро, поскольку это было предусмотрено в поправке, о которой я только что упомянул.

Следующая поправка исключает из законопроекта Палаты представителей раздел, который выделял и резервировал от продажи миллион акров земли в штатах у Мексиканского залива. Возможно, вы помните, что, когда законопроект был представлен комитетом, я заявил, что в случае, если законопроект, который Палата представителей приняла к тому моменту и который был известен как закон о гомстедах, и который в то время находился на рассмотрении Сената, станет законом, этот раздел законопроекта не понадобится. Упомянутый законопроект стал законом, и этот пятый раздел, предусматривающий такое резервирование, следовательно, был исключен из законопроекта.

Следующая поправка, внесенная Сенатом, заключалась в исключении раздела законопроекта Палаты представителей, который просто предусматривал, что при подаче заявления о возврате земель бывшими владельцами земель, выделенных по полевому приказу генерала Шермана, такое заявление не должно удовлетворяться. Этот раздел исключен и заменен другим, который предусматривает, что определенные земли, принадлежащие в настоящее время Соединенным Штатам, будучи купленными Соединенными Штатами в результате продаж налоговыми комиссарами, должны быть выделены участками по двадцать акров освобожденным рабам, получившим наделы по полевому приказу генерала Шермана, по цене, за которую земли были куплены Соединенными Штатами; и не только то, чтобы эти освобожденные рабы получили такие наделы, но и чтобы другие освобожденные рабы, которым были выделены участки по полевому приказу генерала Шермана и которые могли лишиться своей земли, получили наделы из этих земель, принадлежащих Соединенным Штатам. Я думаю, справедливость этого положения поразит каждого. И, пожалуй, его достоинством в глазах многих станет то, что оно не требует от Казначейства расходования каких-либо денежных средств. В законопроекте, принятом Палатой представителей, как вы помните, было положение, согласно которому комиссар бюро должен был приобрести достаточно общественной земли для замены земель, первоначально выделенных освобожденным рабам. Вместо этого предусмотрено положение, благодаря которому они могут получить имущество, принадлежащее Соединенным Штатам, которое перешло в их владение в результате налоговых продаж и права на которое были оформлены по истечении времени.

Следующая поправка Сената предусматривает, что определенные земли, приобретенные Соединенными Штатами на налоговых торгах и удерживаемые в настоящее время Соединенными Штатами, должны быть проданы по ценам не менее десяти долларов за акр, а вырученные средства должны быть инвестированы для поддержки школ без различия цвета кожи и расы на островах в приходах Сент-Хелена и Сент-Люк. Это все положения, которые были приняты в отношении образования.

Единственная другая существенная поправка, внесенная Сенатом, предоставляет комиссару бюро право брать имущество бывших Конфедеративных Штатов, находящееся у них или в доверительном управлении для них и находящееся в настоящее время в ведении комиссара бюро, брать это имущество и направлять его на образовательные цели. Поправка далее предусматривает, что когда бюро прекратит свое существование, те из бывших так называемых Конфедеративных Штатов, которые приняли меры для организации образования без учета цвета кожи, должны получить остаток имеющихся в наличии денежных средств, которые должны быть распределены между ними пропорционально их численности населения».

Голосование последовало вскоре после выступления г-на Элиота, и законопроект с поправками был принят Палатой представителей.

Ниже приводится текст законопроекта в том виде, в каком он был направлен Президенту на утверждение:

«АКТ о продлении срока действия и внесении изменений в "Акт об учреждении Бюро по оказанию помощи освобожденным рабам и беженцам" и для иных целей.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе заседающих, что акт об учреждении бюро по оказанию помощи освобожденным рабам и беженцам, утвержденный третьего марта тысяча восемьсот шестьдесят пятого года, продолжает действовать в течение двух лет с момента принятия настоящего акта.

РАЗД. 2. И да будет постановлено далее, что надзор и забота упомянутого бюро распространяются на всех лояльных беженцев и освобожденных рабов в той мере, в какой это необходимо для того, чтобы позволить им как можно скорее стать способными обеспечивать себя гражданами Соединенных Штатов и помочь им сделать свободу, дарованную прокламацией главнокомандующего, эмансипацией по законам штатов и конституционной поправкой, доступной для них и полезной для республики.

РАЗД. 3. И да будет постановлено далее, что Президент по совету и с согласия Сената назначает двух помощников комиссара в дополнение к тем, которые разрешены актом, поправкой к которому является настоящий документ, которые предоставляют аналогичные поручительства и получают те же годовые оклады, предусмотренные в упомянутом акте; и каждый из помощников комиссара бюро заведует одним округом, содержащим таких беженцев или освобожденных рабов, назначаемым ему комиссаром с одобрения Президента. И комиссар под руководством Президента и в той мере, в какой это будет, по его мнению, необходимо для эффективного и экономного управления делами бюро, назначает таких агентов, клерков и помощников, которые могут потребоваться для надлежащего ведения дел бюро. Военные офицеры или военнослужащие рядового состава могут командироваться для службы и назначаться на исполнение обязанностей в соответствии с настоящим актом; и Президент может, если, по его мнению, это безопасно и целесообразно, откомандировать из армии всех офицеров и агентов этого бюро; однако ни один офицер, назначенный таким образом, не получает повышения жалованья или надбавок. Каждый агент или клерк, не уполномоченный ранее законом и не являющийся военным офицером, получает годовой оклад в размере не менее пятисот долларов и не более двенадцати долларов в зависимости от требуемой от него службы. И обязанностью комиссара является, когда это может быть сделано совместимо с общественными интересами, назначать в качестве помощников комиссара, агентов и клерков тех людей, которые доказали свою лояльность верной службой в армиях Союза во время мятежа. И все лица, назначенные на службу в соответствии с настоящим актом и актом, поправкой к которому он является, считаются находящимися на военной службе Соединенных Штатов настолько, чтобы находиться под военной юрисдикцией и иметь право на военную защиту Правительства во время исполнения ими своих должностных обязанностей.

РАЗД. 4. И да будет постановлено далее, что офицеры Ветеранского резервного корпуса или добровольческой службы, находящиеся в настоящее время на службе в Бюро освобожденных рабов в качестве помощников комиссара, агентов, медицинских офицеров или в иных должностях, полки или корпуса которых были или могут впоследствии быть демобилизованы со службы, могут быть оставлены на такой службе в качестве офицеров упомянутого бюро с тем же вознаграждением, которое предусмотрено законом для их соответствующих званий; и военный министр имеет право заполнять вакансии до тех пор, пока другие офицеры не смогут быть откомандированы на их места без ущерба для государственной службы.

РАЗД. 5. И да будет постановлено далее, что второй раздел акта, поправкой к которому является настоящий документ, считается разрешающим военному министру выдавать такие медицинские запасы или иные припасы и транспорт, а также оказывать такую медицинскую или иную помощь, какая может потребоваться для целей, названных в упомянутом разделе: При условии, что ни одно лицо не считается «нуждающимся», «страдающим» или «зависящим от государственной поддержки» в значении настоящего акта, которое способно найти работу и могло бы благодаря должному усердию или усилиям избежать такой нужды, страдания или зависимости.

РАЗД. 6. Поскольку в силу положений акта, утвержденного шестого февраля тысяча восемьсот шестьдесят третьего года, озаглавленного «Акт о внесении изменений в акт, озаглавленный "Акт о сборе прямых налогов в мятежных округах в составе Соединенных Штатов и для иных целей", утвержденный седьмого июня тысяча восемьсот шестьдесят второго года», определенные земли в приходах Сент-Хелена и Сент-Люк, Южная Каролина, были выкуплены Соединенными Штатами на публичных налоговых торгах, и в силу ограничения упомянутого акта срок выкупа указанных земель истек; и поскольку в соответствии с инструкциями, изданными Президентом Линкольном шестнадцатого сентября тысяча восемьсот шестьдесят третьего года комиссарам Соединенных Штатов по прямым налогам по Южной Каролине, определенные земли, выкупленные Соединенными Штатами в приходе Сент-Хелена в упомянутом штате, были частично проданы упомянутыми налоговыми комиссарами «главам семей африканской расы» участками не более двадцати акров каждому покупателю; и поскольку в соответствии с упомянутыми инструкциями упомянутые налоговые комиссары также выделили в качестве «школьных ферм» определенные участки земли в упомянутом приходе, пронумерованные на их платах от одного до шестидесяти трех включительно, составляющие в общей сложности шесть тысяч акров, более или менее: Поэтому да будет постановлено далее, что продажи, совершенные «главам семей африканской расы» в соответствии с инструкциями Президента Линкольна комиссарам Соединенных Штатов по прямым налогам по Южной Каролине от шестнадцатого сентября тысяча восемьсот шестьдесят третьего года, настоящим подтверждаются и устанавливаются; и все договоры аренды, заключенные с такими «главами семей» упомянутыми комиссарами по прямым налогам, заменяются свидетельствами о продаже во всех случаях, когда договор аренды предусматривает такую замену; и все земли, остающиеся в настоящее время непроданными, которые подпадают под то же наименование, составляющие восемь тысяч акров, более или менее, подлежат распределению в соответствии с упомянутыми инструкциями.