«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

«В дополнение к уже высказанным возражениям пятый раздел законопроекта предлагает отнять землю у ее прежних владельцев без предварительного проведения судебного разбирательства, вопреки тому положению Конституции, которое провозглашает, что ни одно лицо не должно "лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащего судебного процесса". Не исключено, что частью земель, к которым относится этот раздел, владеют несовершеннолетние или лица с невменяемым рассудком, либо те, кто был верен всем своим обязательствам в качестве граждан Соединенных Штатов. Если какая-либо часть земли удерживается такими лицами, ни у одного органа власти нет полномочий лишать их ее. Если же, с другой стороны, окажется, что имущество подлежит конфискации, то и тогда оно не может быть присвоено для общественных целей до тех пор, пока в установленном законом порядке оно не будет объявлено конфискованным в пользу правительства».

«Существует еще одно возражение против законопроекта на основаниях, которые серьезно затрагивают класс лиц, которым он призван принести облегчение; он будет способствовать тому, чтобы держать разум освобожденного раба в состоянии неопределенного ожидания и беспокойства, в то время как для тех, среди кого он живет, это станет источником постоянного и смутного опасения».

«Несомненно, освобожденный раб должен быть защищен, но он должен быть защищен гражданскими властями, особенно путем осуществления всех конституционных полномочий судов Соединенных Штатов и штатов. Его положение не так уязвимо, как может показаться на первый взгляд. Он находится в той части страны, где без его труда обойтись трудно. Конкуренция за его услуги со стороны плантаторов, тех, кто строит или ремонтирует железные дороги, и капиталистов в его окрестностях или из других штатов позволит ему диктовать практически свои собственные условия. Он также обладает безусловным правом менять место своего жительства; и если поэтому он не найдет в одной общине или штате образ жизни, отвечающий его желаниям, или надлежащее вознаграждение за свой труд, он может переехать в другой, где этот труд ценится выше и вознаграждается лучше. По правде говоря, однако, каждый штат, побуждаемый собственными нуждами и интересами, сделает все необходимое и целесообразное, чтобы удержать в своих границах весь труд, необходимый для развития его ресурсов. Законы, регулирующие спрос и предложение, сохранят свою силу, и заработная плата работника будет регулироваться ими. Нет никакой опасности того, что исключительно высокий спрос на труд не сыграет в пользу трудящегося».

«Также недостаточно учитывается способность освобожденных рабов защищать себя и заботиться о себе. Было бы справедливо верить, что, поскольку они приняли свою свободу с умеренностью и выдержкой, они также отличатся своим трудолюбием и бережливостью и вскоре покажут всему миру, что в условиях свободы они способны сами себя обеспечивать, выбирать собственную работу и места жительства, настаивать на надлежащем вознаграждении для себя, а также создавать и содержать собственные приюты и школы. Искренне надеемся, что вместо того, чтобы чахнуть, они благодаря собственным усилиям создадут для себя состояние уважения, состоятельности и процветания. Несомненно, они смогут достичь этого состояния только благодаря собственным заслугам и усилиям».

«В связи с этим возникает вопрос: не приведет ли система, предлагаемая законопроектом, при ее полном введении в действие к тому, что вся забота, содержание и контроль над четырьмя миллионами эмансипированных рабов будут фактически переданы агентам, надсмотрщикам или надзирателям, которые, будучи назначенными в Вашингтоне, должны быть размещены в каждом округе и приходе по всей территории Соединенных Штатов, где есть освобожденные рабы и беженцы? Такая система неизбежно привела бы к концентрации власти в руках исполнительной власти, что позволило бы ему, если бы он того пожелал, контролировать действия этого многочисленного класса и использовать его для достижения собственных политических целей».

«Я не могу не добавить еще одно очень серьезное возражение против этого законопроекта: Конституция настоятельно провозглашает в связи с налогообложением, что каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя, и устанавливает правило для числа, на которое в будущем будет иметь право каждый штат. Она также предусматривает, что Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, и добавляет с особой силой, "что ни один штат без его согласия не должен быть лишен равного избирательного права в Сенате". Первоначальный акт неизбежно был принят в отсутствие штатов, которых он должен был коснуться в первую очередь, потому что их жители в то время упрямо участвовали в мятеже. Теперь дело обстоит иначе, и некоторые из этих штатов, по крайней мере, присутствуют в Конгрессе через лояльных представителей, добиваясь разрешения конституционного права на представительство. Однако во время рассмотрения и принятия этого законопроекта в Конгрессе не было ни одного сенатора или представителя от одиннадцати штатов, на которые главным образом должны распространяться его положения. Сам факт того, что составлялись и составляются доклады против благого расположения жителей этой части страны, является дополнительной причиной того, почему им нужны и почему они должны иметь собственных представителей в Конгрессе, чтобы объяснять свое положение, отвечать на обвинения и помогать своим местным знанием в совершенствовании мер, непосредственно касающихся их самих. В то время как свобода обсуждения была бы свободной, и Конгресс имел бы полные полномочия принимать решения в соответствии со своим суждением, нельзя было бы выдвинуть возражение против того, что штатам, наиболее заинтересованным, не позволили быть выслушанными. В умах американского народа прочно укоренился принцип: не должно быть налогообложения без представительства».

«В настоящее время всей стране приходится нести тяжелые бремена, и мы можем лучше всего требовать, чтобы они неслись без ропота, когда за них голосует большинство представителей всего народа. Я не стал бы вмешиваться в неоспоримое право Конгресса судить, каждой палате за себя, "о выборах, возвратах и квалификации своих собственных членов", но эта власть не может быть истолкована как включающая право исключать в мирное время любой штат из представительства, на которое он имеет право по Конституции. В настоящее время все жители одиннадцати штатов исключены — те, кто был наиболее верен во время войны, не меньше других. Штат Теннесси, например, чьи власти участвовали в мятеже, был восстановлен во всех своих конституционных отношениях с Союзом благодаря патриотизму и энергии его пострадавшего и преданного народа. Прежде чем война подошла к концу, они установили отношения с генеральным правительством, создали собственное правительство штата; поскольку они не были включены в Прокламацию об эмансипации, они своим собственным актом внесли поправки в свою Конституцию, чтобы отменить рабство в пределах своего штата. Я не знаю ни одной причины, почему штат Теннесси, например, не должен в полной мере наслаждаться "всеми своими конституционными отношениями с Соединенными Штатами"».

«Президент Соединенных Штатов занимает по отношению к стране несколько иную позицию, чем любой член Конгресса. Каждый член Конгресса избирается от отдельного округа или штата; Президент избирается народом всех штатов. Поскольку одиннадцать штатов в настоящее время не представлены ни в одной из палат Конгресса, представляется его долгом при всех подходящих случаях представлять их справедливые требования на рассмотрение Конгресса. В обществе всегда будут существовать разногласия во мнениях, и отдельные лица могут быть виновны в нарушениях закона; но они не представляют собой веских возражений против права штата на представительство. Я никоим образом не стал бы вмешиваться в усмотрение Конгресса в отношении квалификации членов; но я считаю своим долгом рекомендовать вам в интересах мира и в интересах союза допуск каждого штата к его доле в общественном законодательстве, когда, сколь бы непослушным, мятежным или бунтарским ни был его народ, он выступает не только в позиции лояльности и гармонии, но и в лицах представителей, чья лояльность не может быть поставлена под сомнение ни при каком существующем конституционном или юридическом испытании».

"Совершенно очевидно, что неопределенное или перманентное исключение любой части страны из представительства должно сопровождаться духом беспокойства и недовольства. Неразумно и опасно проводить курс мер, которые объединят очень большую часть страны против другой части страны, сколь бы сильно последняя ни преобладала. Ход эмиграции, развитие промышленности и бизнеса и естественные причины выдвинут на Юге людей, столь же преданных Союзу, как и жители любой другой части нашей земли. Но если все они будут исключены из Конгресса — если в постоянном законе будет объявлено, что они не находятся в полных конституционных отношениях со страной, — они могут решить, что у них есть основания сплотиться в едином чувстве и настроении против Правительства. В рамках политического воспитания американского народа в нем укоренилась и неистребима идея о том, что согласие большинства всего народа необходимо для обеспечения добровольного подчинения законодательству.

"В рассматриваемом законопроекте о некоторых Штатах говорится так, будто они еще не 'были полностью восстановлены во всех своих конституционных отношениях с Соединенными Штатами'. Если это не так, давайте немедленно вместе добьемся этой желанной цели в кратчайшие сроки. Конгрессу вряд ли нужно напоминать о том, что, по моему собственному мнению, большинство этих Штатов — во всяком случае, в той мере, в какой это зависит от их собственных действий, — уже полностью восстановлены и должны считаться имеющими право пользоваться своими конституционными правами в качестве членов Союза. Рассуждая на основе самой Конституции и фактического положения в стране, я чувствую себя не только имеющим право, но и обязанным исходить из того, что при восстановлении федеральных судов и судов нескольких Штатов в полном объеме их функций права и интересы всех слоев населения будут при содействии военных в случаях сопротивления законам существенным образом защищены от неконституционного посягательства или нарушения. Если это ожидание, к несчастью, не оправдается — чего я не предвижу, — тогда Исполнительная власть уже полностью вооружена полномочиями, предоставленными актом от марта 1865 года об учреждении Бюро освобожденных рабов, и впредь, как и прежде, она может использовать сухопутные и военно-морские силы страны для подавления мятежа или преодоления препятствий на пути законов.

"В соответствии с Конституцией я возвращаю законопроект в Сенат в искренней надежде, что мера, затрагивающая столь важные для страны вопросы и интересы, не станет законом до тех пор, пока после тщательного рассмотрения народом она не получит санкции просвещенного общественного мнения.

"ЭНДРЮ ДЖОНСОН". [Иллюстрация: Поч. С. К. Померой.]

Большинство Сената высказалось за то, чтобы немедленно приступить к рассмотрению послания и провести голосование по вопросу о том, должен ли быть принят законопроект, "возражения Президента на этот счет вопреки". Против этого выступил мистер Лейн из Канзаса. Он сказал: "Несколько сенаторов отсутствуют, и я считаю справедливым предоставить им возможность присутствовать при голосовании по этому законопроекту. Я не могу согласиться, пока у меня есть возможность откладывать этот вопрос согласно правилам Сената, проводить голосование по нему сегодня вечером". Соответственно, мистер Лейн внес четыре предложения о перерыве подряд, в каждом из которых он потребовал поименного голосования. Наконец, предложение о перерыве, внесенное в пятый раз, было принято с тем пониманием, что законопроект станет вопросом, подлежащим рассмотрению, в час дня на следующий день.

В этот день, 20 февраля, законопроект и послание надлежащим образом поступили на рассмотрение Сената. Мистер Дэвис взял слово и произнес длинную речь против законопроекта и в поддержку Послания с вето. Он выразил свое отвращение к законопроекту и целям, преследуемым в соответствии с ним, в весьма решительных выражениях, но не добавил ничего нового к аргументам, которые уже приводились.

Мистер Трамбулл ответил на возражения против законопроекта, содержащиеся в послании Президента. Президент заявил: "Законопроект, если он станет законом, не будет иметь никаких временных ограничений, а станет частью постоянного законодательства страны".

"Целью законопроекта, — возразил мистер Трамбулл, — было продолжение существования Бюро освобожденных рабов, а не превращение его в постоянный институт. Любое подобное намерение было отвергнуто во время обсуждения законопроекта. Верно, в самом законопроекте прямо не указан срок прекращения его действия, и вставлять такой пункт в закон не принято; но заявлено, что законопроект действует до тех пор, пока иное не будет предусмотрено законом. Известно, что Конгресс Соединенных Штатов собирается каждый год, и никто не предполагал, что этот законопроект призван учредить бюро, которое будет внедрено в страну как постоянный институт; отнюдь нет. Это также не законопроект, который призван вмешиваться в дела Штатов и брать под контроль их внутренние дела".

"В предлагаемой мере нет никакой немедленной необходимости, — заявил Президент; — акт об учреждении Бюро помощи освобожденным рабам и беженцам, который был утвержден в марте прошлого года, еще не истек. Считалось, что он достаточно строг и обширен для целей, которые преследовались в военное время".

Мистер Трамбулл ответил: "Согласно условиям акта, он должен был продолжаться 'в течение нынешней войны мятежа и в течение одного года после нее'. Итак, когда же закончилась война мятежа? Что касается вооруженного конфликта, мы все признаем, что война мятежа закончилась, когда последняя армия мятежников сложила оружие, а это произошло где-то в мае месяце, когда армия мятежников в Техасе капитулировала перед силами Союза. Я не считаю, что последствия войны позади. Я не понимаю, что мир восстановлен со всеми его последствиями. Мы еще не избавились от бед, причиненных войной. Мир и согласие еще не восстановлены, но война мятежа окончена, и это бюро должно прекратить свое существование в мае следующего года в соответствии с условиями акта, принятого 3 марта 1865 года, и в соответствии с мнениями Президента, выраженными в его Послании с вето".

"Законопроект, — сказал Президент, — предлагает установить с санкции Конгресса военную юрисдикцию над всеми частями Соединенных Штатов, где есть беженцы и освобожденные рабы".

"Я хотел бы знать, — сказал мистер Трамбулл, — где в этом законопроекте содержится какое-либо положение, распространяющее военную юрисдикцию на все части Соединенных Штатов, где находятся беженцы и освобожденные рабы? Законопроект не содержит такого пункта. Это неверное понимание законопроекта. Пункт законопроекта по этому вопросу гласит:

"'И Президент Соединенных Штатов через Министерство войны и комиссара распространяет военную юрисдикцию и защиту на всех служащих, агентов и должностных лиц этого бюро при исполнении обязанностей, возложенных или разрешенных настоящим актом либо актом, к которому настоящий является дополнением'".

"Разве для каждого не очевидна разница между законопроектом, который распространяет военную юрисдикцию на должностных лиц и служащих бюро, и законопроектом, который распространял бы военную юрисдикцию на все части Соединенных Штатов, где есть беженцы и освобожденные рабы? Этот законопроект делает Бюро освобожденных рабов частью Министерства войны. Он делает его должностных лиц и агентов подсудными Правилам и статьям о войне. Но разве это распространяет юрисдикцию на всю страну, где они находятся? Чем они отличаются от любой другой части армии Соединенных Штатов? Армия Соединенных Штатов, как всем известно, управляется Правилами и статьями о войне, где бы она ни находилась — в Индиане или Флориде, и все лица в армии и части военного ведомства подчиняются этим Правилам и статьям о войне; но разве кто-нибудь когда-нибудь думал, что вся страна, где они находились, находится под военной юрисдикцией? Если рота солдат расквартирована в одном из фортов в гавани Нью-Йорка, офицеры и солдаты этой роты подпадают под военную юрисдикцию; но разве кто-нибудь когда-нибудь полагал, что жители штата Нью-Йорк тем самым оказались под военной юрисдикцией? Это полное непонимание положений законопроекта. Он нигде не устанавливает военную юрисдикцию; он лишь подчиняет юрисдикции лиц, принадлежащих к Бюро освобожденных рабов, которые почти все в настоящее время и так находятся под военной юрисдикцией".

"Страна, — возразил Президент, — должна быть разделена на округа и подукруга, и число нанимаемых оплачиваемых агентов может быть равно числу округов или приходов во всех Штатах, где можно обнаружить освобожденных рабов и беженцев".

Мистер Трамбулл ответил: "Не нужно нанимать ни одного отдельного офицера, кроме тех, которые у нас уже есть. Я уже заявлял, что в власти и компетенции Президента находится выделение из состава армии офицеров для выполнения всех обязанностей Бюро освобожденных рабов, и в случае их выделения законопроект предусматривает, что они будут служить без какого-либо дополнительного вознаграждения или пособия. Но, сэр, неужели необходимо или когда-либо предполагалось, чтобы в каждом округе и каждом приходе, где есть беженцы и освобожденные рабы, был офицер или агент Бюро освобожденных рабов? Отнюдь нет. Что говорит законопроект по этому вопросу? Делает ли он обязательным для Президента назначение агента в каждом округе и приходе? Он уполномочивает его 'когда это необходимо для деятельности бюро'; и никак иначе. Согласно законопроекту, у него нет полномочий назначать хотя бы одного агента, если это не необходимо для деятельности бюро, и тогда он может назначить только столько, сколько потребуется. Сэр, я берусь утверждать, что ни одному стороннику этого законопроекта никогда и в голову не приходило, что Президент Соединенных Штатов злоупотребит возложенными на него полномочиями и разместит агента в каждом округе этих Штатов; но опасались, что в некоторых из этих Штатов могут оказаться такие местности, где предрассудки и враждебность белого населения и бывших хозяев по отношению к неграм таковы, что для их защиты потребуется иметь агента в каждом округе этой местности; и чтобы предоставить Президенту необходимые полномочия там, где это потребуется, законопроект разрешал, когда это было необходимо для деятельности бюро, назначение агента в каждом округе или приходе. Чтобы наделить Президента достаточными полномочиями в некоторых местностях, издавая общий закон, необходимо было дать ему гораздо большие полномочия, чем потребовалось бы в других местностях".

"Сэр, я берусь утверждать, что страна не будет разделена на округа и подукруга, если только Президент Соединенных Штатов не сочтет это необходимым для защиты этих людей; и если бы закон в этом отношении был нарушен, то потому, что он злоупотребил полномочиями, предоставленными ему Конгрессом, а не потому, что этого требовал закон. Он не предъявляет таких требований".

"Эта военная юрисдикция, — сказал Президент, — также распространяется на все вопросы, которые могут возникнуть в связи с контрактами".

"Далеко не распространяя эту военную юрисдикцию на все вопросы, возникающие в связи с контрактами, и далеко не распространяя военную юрисдикцию куда бы то ни было, — ответил мистер Трамбулл, — самим текстом законопроекта прямо предусмотрено, что никакая подобная юрисдикция не может осуществляться иначе как там, где сам Президент установил и поддерживает военную юрисдикцию, что он в настоящее время делает в одиннадцати Штатах; и в тот самый момент, когда он прекращает поддерживать военную юрисдикцию, в тот же самый момент военная юрисдикция, возложенная на освобожденных рабов настоящим актом, прекращается и завершается".

"Сэр, вся юрисдикция по рассмотрению дел и вынесению решений должностными лицами и агентами Бюро освобожденных рабов прямо ограничена временем, когда эти Штаты будут восстановлены в своих конституционных отношениях и когда суды Соединенных Штатов и Штатов не прерываются и не испытывают вмешательства в мирном отправлении правосудия. Таким образом, вместо того чтобы законопроект устанавливал военную юрисдикцию, о которой так много твердили сенатор от Кентукки и другие сенаторы, он не наделяет полномочиями судить дела ни на одно мгновение после того, как суды восстановлены и более не прерываются в мирном отправлении правосудия. Позвольте мне спросить, на каком основании сегодня заседают военные трибуналы в Александрии, штат Виргиния? На каком основании сегодня приостановлено действие судебного приказа habeas corpus в одиннадцати Штатах, когда Конституция Соединенных Штатов гласит, что действие этого приказа не должно приостанавливаться, за исключением случаев, когда в случаях мятежа и вторжения этого может требовать общественная безопасность? На каком основании Президент Соединенных Штатов возражает против осуществления военной юрисдикции той частью армии, на которую возложено исполнение положений Бюро освобожденных рабов, когда он сам осуществляет эту военную юрисдикцию силами других частей армии? Всего несколько дней назад в Александрии заседала военная комиссия, судившая лиц, обвиняемых в преступлениях, — и они заседают по всему Югу, — и тем не менее та часть армии, которая связана с Бюро освобожденных рабов, не может осуществлять такие полномочия, поскольку это неконституционно: неконституционно делать в силу закона Конгресса то, что делается без всякого закона!"

"Откуда Исполнительная власть получает эту власть? Исполнительная власть является лишь Главнокомандующим армий, таковым ее делает Конституция; но она не может собрать армию или хотя бы одного солдата, не может назначить ни одного офицера без согласия Конгресса. Она не может создавать какие-либо правила и положения для управления армией без нашего разрешения. Конституция Соединенных Штатов прямо заявляет, что Конгресс имеет право 'создавать правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил' Соединенных Штатов. Неужели то ведомство Правительства, которое прямо наделено самой Конституцией полномочиями издавать правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил, не имеет полномочий предписывать той части сухопутных и военно-морских сил, которая задействована в Бюро освобожденных рабов, осуществлять эту юрисдикцию вместо командующих округами? Сэр, Конгресс вправе заявить, что ни один командующий округом не может осуществлять такие полномочия; Конгресс вправе заявить, что военный суд никогда не должен заседать, военная комиссия никогда не должна проводиться, и Президент обязан подчиняться этому в такой же мере, как и самый скромный гражданин страны".

Президент заявил: "Судебные процессы, берущие начало в соответствии с этим законопроектом, должны проходить без участия присяжных и без каких-либо фиксированных норм права или доказательств".

"Разве все военные суды не проходят таким образом, — спросил мистер Трамбулл. — Слышал ли кто-нибудь когда-нибудь об обвинительном заключении большого жюри присяжных по делу, когда военный суд заседал для судебного разбирательства военного преступления или суда над лицом, обвиняемым в каком-либо преступлении, подведомственном ему? Этот Законопроект о Бюро освобожденных рабов не наделяет полномочиями делать это, за исключением тех регионов страны, где преобладает военная власть, где установлено военное положение, где лица, осуществляющие гражданскую власть, действуют в подчинении у военной власти и где в тот момент, когда они выходят за надлежащие пределы, установленные военными приказами, они могут быть арестованы и наказаны без участия большого жюри присяжных или без права апелляции в любые судебные инстанции страны. Я бы с тем же успехом мог подумать об апелляции на решение военного трибунала, который заседал в городе Вашингтоне и приговорил к смертной казни убийц нашего покойного Президента, в судебные инстанции страны! Там, где царит военная власть, где суды подавлены, не является ли абсурдом утверждать, что вам необходимы обвинительное заключение большого жюри присяжных и судебный процесс в суде".

"Я не могу примирить подобную систему военной юрисдикции со словами Конституции", — сказал Президент.

"Если вы не можете примирить подобную систему военной юрисдикции со словами Конституции, почему вы сами ее осуществляли? — спросил мистер Трамбулл. — Почему вы организовывали военные суды и военные комиссии по всему Югу, судя правонарушителей и наказывая некоторых из них смертной казнью? Почему вы уполномочили нынешнее Бюро освобожденных рабов проводить бюро-суды по всему Югу? Все это было сделано с вашего разрешения и делается по сей день. Тогда, сэр, если вы все еще осуществляете эту власть сейчас, если вы осуществляли ее со дня своего вступления в должность Президента Соединенных Штатов, как получается, что вы не можете примирить такую систему юрисдикции со словами Конституции?

"Сэр, умаляет ли авторитет Президента наличие санкции закона? Я хочу дать эту санкцию. Я не возражаю против осуществления этой военной власти Президента в мятежных Штатах. Я считаю ее конституционной, легитимной и необходимой; но я считаю, что Конгресс имеет полномочия регулировать ее. Я считаю, что Конгресс имеет полномочия предписывать, чтобы эта военная юрисдикция осуществлялась той ветвью армии, которая известна как Бюро освобожденных рабов, в той же мере, как и любой другой ветвью армии".

"Мятеж окончен, — сказал Президент. — Следовательно, эта мера кажется столь же несоответствующей фактическому состоянию страны, сколь противоречащей Конституции Соединенных Штатов".

Мистер Трамбулл ответил: "Если мятеж окончен, пусть кто-нибудь скажет мне, на каком основании Президент Соединенных Штатов приостанавливает действие судебного приказа habeas corpus в тех Штатах, где он действовал. Акт Конгресса от марта 1863 года уполномочил Президента Соединенных Штатов приостановить действие судебного приказа habeas corpus во время нынешнего мятежа. Он говорит, что он окончен. На каком же основании тогда он приостанавливает действие этого приказа? Пусть он держится или падает в зависимости от собственного заявления. Если уместно приостанавливать действие этого приказа, если военным трибуналам позволительно заседать по всему Югу и осуществлять военную юрисдикцию, этот законопроект, который не продлевает военную юрисдикцию, не устанавливает военную юрисдикцию, а лишь уполномочивает должностных лиц этого бюро, пока преобладает военная юрисдикция, брать на себя ту особую категорию дел, затрагивающих беженца или освобожденного раба, в отношении которых против них совершается дискриминация, не может вызывать никаких конституционных возражений".

"Этот законопроект, — сказал Президент, — предлагает сделать Бюро освобожденных рабов, учрежденное актом 1865 года в качестве одной из многих великих и чрезвычайных военных мер по подавлению грозного мятежа, постоянной ветвью государственного управления со значительно расширенными полномочиями".

"Это заблуждение, — возразил мистер Трамбулл; — я полагаю, никто, и уж точно не я, не намерен делать его постоянной ветвью государственного управления; и я совершенно уверен, что полномочия бюро этим законопроектом о внесении поправок существенно не расширены. Тщательное изучение поправки покажет, что в некоторых отношениях она представляет собой ограничение уже осуществляемых полномочий".

"Третья статья законопроекта, — возражал Президент, — санкционирует общее и неограниченное предоставление поддержки обездоленным и страдающим беженцам и освобожденным рабам, их женам и детям".

"Какова третья статья законопроекта, — спросил мистер Трамбулл, — которая, по словам Президента, содержит столь неограниченное предоставление поддержки обездоленным и страдающим беженцам, их женам и детям? Я зачитаю эту третью статью:

"'О том, что Военный министр может распорядиться о выдаче продовольствия, одежды, топлива, включая медицинские товары и транспортные средства, и оказать такую помощь, медицинскую или иную, какую он сочтет необходимой для неотложного и временного предоставления убежища и обеспечения обездоленных и страдающих беженцев и освобожденных рабов, их жен и детей, в соответствии с такими правилами и регламентами, какими он распорядится: При этом условии, что никто не должен считаться "обездоленным", "страдающим" или "зависящим от поддержки Правительства" в смысле настоящего акта, кто, будучи способен найти работу, мог бы посредством надлежащего усердия и усилий избежать такой обездоленности, страдания или зависимости'".

"Возражает ли Президент против этого законопроекта на том основании, что он разрешает оказывать медицинскую помощь больным? Или он возражает против него из-за оговорки, которая ограничивает его действие и заявляет, что никто не должен считаться обездоленным и страдающим в соответствии с положениями акта, если он способен благодаря надлежащему усердию и усилиям избежать такой обездоленности? Послушайте, сэр, это ограничение существующего в настоящее время закона. Похоже ли это на заботу о четырех миллионах человек — положение, которое прямо ограничивает действие этого акта только теми, кто не может найти работу? Изложения факта достаточно, чтобы опровергнуть это утверждение в Послании с вето".

"Конгресс Соединенных Штатов, — сказал Президент, — до сих пор никогда не считал себя уполномоченным создавать убежища за пределами Округа Колумбия, за исключением интересов наших нетрудоспособных солдат и матросов. Он никогда не основывал школы для какой-либо категории нашего собственного народа. Он никогда не считал себя вправе тратить государственные деньги на аренду или покупку домов для тысяч, не сказать миллионов людей белой расы, которые честно трудятся изо дня в день ради своего пропитания".

"Ответ на это таков, — сказал мистер Трамбулл: — Мы никогда раньше не находились в таком состоянии, как сейчас"; никогда раньше в истории этого Правительства одиннадцать Штатов Союза не объединялись для свержения и уничтожения Союза; никогда раньше в истории этого Правительства у нас не было четырехлетней гражданской войны; никогда раньше в истории этого Правительства почти четыре миллиона человек не были освобождены от самого презренного и унизительного рабства, когда-либо навязывавшегося человеческим существам; никогда раньше не возникало ситуации, когда было необходимо обеспечивать столь большие массы людей, брошенных на произвол судьбы без защиты и обеспечения со стороны Правительства. Но, сэр, везде, где существовала необходимость, Правительство действовало. Мы выделяли сотни тысяч и миллионы долларов и делаем это из года в год, чтобы заботиться об обездоленных и страдающих индейцах и обеспечивать их. Много лет назад мы выделили сотни тысяч долларов на заботу о диких африканцах, доставленных на наше побережье работорговцами, и на их кормление. Мы предусмотрели законом, что всякий раз, когда дикари из Африки доставляются к нашим берегам или когда они захватываются на борту работорговческих судов, Президент Соединенных Штатов должен принимать меры для их содержания и обеспечения в течение пяти лет на побережье Африки. Он был уполномочен законом назначать агентов для поездки в Африку с целью обеспечения средств для их кормления, и мы платили за это деньги. И все же, сэр, разве мы не можем позаботиться об этих африканцах, которые всю жизнь содержались в кабале, которым никогда не позволяли заработать ни единого доллара для себя, которые благодаря великой Конституционной поправке, провозгласившей свободу по всей стране, были освобождены от рабства у своих хозяев, до тех пор обеспечивавших их потребности в обмен на их услуги? Разве мы не можем позаботиться об этих обездоленных людях нашей собственной земли на том же принципе, на котором мы заботимся об индейцах, на котором мы заботимся о диких африканцах?"

"Но, — продолжил мистер Трамбулл, — Президент говорит, что мы никогда не арендовали земли для белой расы, мы никогда не покупали для них земли. Что мы предлагаем сделать этим законопроектом? Он разрешает, если Президент сочтет нужным это сделать (это находится в его компетенции), покупку или аренду земель для размещения этих неимущих людей; но прежде чем какая-либо земля может быть куплена или арендована, прежде чем может быть заключен какой-либо контракт на этот счет, должно быть принято ассигнование Конгресса. Этот законопроект не содержит ассигнований. Если Президент против аренды или покупки земли, а Конгресс принимает законопроект, выделяющий деньги на эти цели, пусть он наложит на него вето, если считает его неконституционным; но в этом законопроекте нет ничего неконституционного. Этот законопроект не покупает никакой земли; но он предотвращает даже заключение контракта на этот счет до тех пор, пока не будет принят другой закон, выделяющий деньги на эти цели".

"Но, сэр, в чем возражение против этого, даже если бы он выделял деньги? Я уже предпринял попытку показать, и я считаю, что показал, что долгом Соединенных Штатов как независимого государства, как одной из держав земли, всякий раз, когда в их владение попадал незащищенный класс людей, которые должны страдать и погибнуть без их заботы, было обеспечивать их и заботиться о них. Когда армия марширует по территории противника и внутри ее линий обнаруживаются бедные и обездоленные люди, которые должны умереть голодной смертью, если их не кормить из запасов армии, укажет ли кто-нибудь мне конституционное положение или акт Конгресса, который уполномочивает командующего генерала открыть свои продовольственные склады и накормить голодающую массу? И разве это не делалось каждым из ваших командующих по всему Югу? Всякий раз, когда голодающий человек — мужчина, женщина или ребенок, независимо от того, черный он или белый, мятежник или лоялист, — попадал в пределы линий армии, рискуя погибнуть и умереть, если его не накормить из наших запасов, в нашей службе не было ни одного офицера — и, слава Богу, не было! — который не облегчил бы участь страдальца. Если вы хотите знать, где находится конституционная власть для этого и где находится закон, я отвечаю: она в той общей человечности, которая присуща каждому человеку, достойному этого имени, и она в той власти, которая принадлежит нам как христианской нации, ведущей войну по цивилизованным принципам".

"Если у нас тогда было право кормить этих людей, как мы это делали, разве у нас нет права заботиться о них самым дешевым из возможных способов? Если, когда генерал Шерман проходил через Джорджию, он обнаружил покинутые земли; если их боеспособные владельцы вступили в армию мятежников, чтобы воевать против нас; если женщины и дети бежали и оставили землю пустыней, и у него, как это и было на самом деле, имелись тысячи людей, зависящих от его армии и полагающихся на нее в отношении снабжения; если считалось, что содержать этих людей на этих землях будет дешевле, чем покупать продовольствие для их кормления, разве мы не могли поступить так? Разве мы не можем прибегнуть к тем средствам, которые являются наиболее разумными для защиты от голода той массы, кормить которую требует от нас общая человечность?"

"Также, сэр, неверно и то, что Конгресс не предусмотрел никаких мер для образования белых людей. Мы выделили по всем новым Штатам один участок земли в каждом поселке на благо общих школ. Мы пожертвовали сотни тысяч акров земли всем Штатам для создания колледжей и учебных семинарий. Как мы получили эту землю? Она была куплена на наши деньги, а затем мы отдали ее на цели образования. Такое же право существует и сейчас для обеспечения этих людей, и этот законопроект предусматривает помощь не только для черных людей, но и для белых беженцев наравне с черными".

Президент заявил: "Ассигнования, запрашиваемые Бюро освобожденных рабов в его нынешнем виде на 1866 год, составляют 11 745 000 долларов. Можно с уверенностью подсчитать, что расходы, которые предстоит понести в рамках рассматриваемого законопроекта, потребуют вдвое большей суммы".

Мистер Трамбулл ответил: "Гораздо большая сумма, пропорционально числу людей, павших на наши плечи, была потрачена до создания Бюро освобожденных рабов на кормление беженцев и освобожденных рабов и заботу о них, чем после учреждения Бюро освобожденных рабов. С тех пор власть Правительства была распространена на все мятежные Штаты, и у нас появилось большее число беженцев и освобожденных рабов, о которых нужно заботиться, но пропорционально их числу я не сомневаюсь, что сейчас расходы меньше, чем до учреждения бюро".

"Вновь возникает вопрос, — сказал Президент, — не приведет ли система, предлагаемая законопроектом, после ее полного приведения в действие к практическому переходу всей заботы, поддержки и контроля над четырьмя миллионами освобожденных рабов к агентам, надсмотрщикам или надсмотрщикам за рабами, которые, будучи назначены в Вашингтоне, должны быть размещены в каждом округе и приходе по всем Соединенным Штатам, где обнаруживаются освобожденные рабы и беженцы".

"Я едва ли знаю, как ответить на это крайне преувеличенное утверждение, — сказал мистер Трамбулл. — Я уже показал, что размещение агента в каждом округе было бы серьезным злоупотреблением полномочиями, предоставленными этим законопроектом. Я уже заявлял, что лишь небольшая часть освобожденных рабов получает помощь от Бюро освобожденных рабов. В этом официальном документе Президент направил в Конгресс преувеличенное утверждение о том, что встает вопрос, не возьмет ли это бюро под свой контроль четыре миллиона освобожденных рабов. Перепись 1860 года показывает, что во всех Соединенных Штатах никогда не было четырех миллионов рабов, если считать каждого мужчину, женщину и ребенка, и мы знаем, что за время войны их число не увеличилось. Но, сэр, что подумают, когда я покажу, как я прямо сейчас покажу на основе официальных цифр, что Бюро освобожденных рабов, вместо того чтобы обеспечивать четыре миллиона освобожденных рабов, никогда еще не обеспечивало и ста тысяч и, будучи ограничено оговоркой к третьей статье настоящего законопроекта, никогда не могло бы распространить свою помощь на большее число людей? Разве не удивительно, что законопроект возвращается с вето от Президента на том основании, что он обеспечивает четыре миллиона человек, в то время как при его ограниченной деятельности и с учетом того, что он действует с марта прошлого года, под его контролем никогда не находилось и ста тысяч? У меня здесь есть официальное заявление от Бюро освобожденных рабов, которое я прошу позволения зачитать в этой связи:

"'Наибольшее число лиц, которым выдавались пайки, включая Продовольственный департамент, выдачи бюро лицам вне армии, составляет сто сорок восемь тысяч сто двадцать человек'".

Кто они такие? Я сказал, что бюро не обеспечивало и ста тысяч освобожденных рабов.

"'Белые — 57 369; цветные — 90 607; индейцы — 133. Наибольшее число по линии бюро составило 49 932 человека в сентябре. Общее число за декабрь составило 17 025 человек'".

Это звучит немного иначе, чем четыре миллиона. Семнадцать тысяч двадцать пять человек — это все, кого обеспечивало Бюро освобожденных рабов в декабре прошлого года, причем это число уменьшается с каждым месяцем. Почему? Потому что благодаря доброму и разумному управлению этого бюро для этих беженцев и освобожденных рабов были найдены рабочие места. Когда освобожденные рабы были уволены с плантаций своих хозяев, им помогали найти работу в других местах.

"Президент говорит, — продолжил мистер Трамбулл, — что Конгресс никогда не думал о создании таких условий для белых людей. Давайте посмотрим, какие условия были созданы для белых людей. Генерал-майор Фиск, комиссар Бюро освобожденных рабов по штату Теннесси, в своих показаниях, данных перед Комитетом по реконструкции, заявил:

"'За последний год пайки, выдаваемые белым людям в Теннесси, значительно превышали те, что выдавались освобожденным рабам. Когда я принял руководство своим округом, Правительство кормило двадцать пять тысяч человек: если округлить, около семнадцати тысяч пятисот белых и семи тысяч чернокожих. В месяц, предшествовавший учреждению Бюро освобожденных рабов, только за пайки для этой категории людей была выплачена сумма в 97 000 долларов. Моими первыми усилиями было сократить число этих получателей помощи от Правительства, прекратить выдачу пайков и сделать людей самообеспечивающимися в максимально возможной степени; и за четыре месяца я снизил ежемесячные расходы с 97 000 до 5 000 долларов'".

"В дополнение к уже высказанным возражениям, — сказал Президент, — пятая статья этого законопроекта предлагает отнять землю у ее прежних владельцев без предварительного проведения каких-либо судебных процедур".

"Я сожалею, — сказал мистер Трамбулл, — что подобное утверждение невольно (ибо оно должно было быть невольным) нашло место в этом Послании с вето. Пятая статья законопроекта не предлагает отнимать земли у кого бы то ни было. Я зачитаю ее, и мы увидим, что она собой представляет:

"'О том, что за оккупантами земли по специальному полевому приказу генерал-майора Шермана, датированному в Саванне 16 января 1865 года, настоящим закрепляется их владение'".

"Разве это не отличается от отнятия земли у кого бы то ни было? Разве вы отнимаете вещь у другого человека, когда она уже находится у вас в обладании? Эта пятая статья, давая отнюдь не отнятие земли у кого-либо, просто предусматривает защиту оккупантов земли в течение трех лет с 16 января 1865 года, то есть чуть менее двух лет с нынешнего момента. Если эта статья и делает что-то, так это просто предотвращает возвращение этой собственности ее прежним владельцам в течение этого периода, за исключением условий, которые должны быть заключены к удовлетворению комиссара между оккупантом и прежним владельцем. Вот и все, что в ней есть. Это совсем не то же самое, что отнимать землю у ее прежних владельцев".

"Несомненно, — сказал Президент, — освобожденные рабы должны быть защищены гражданскими властями, особенно путем использования всех конституционных полномочий судов Соединенных Штатов и Штатов".

"Давайте посмотрим, — ответил мистер Трамбулл, — как они защищены гражданской властью". Зачитав документы, излагающие законы в отношении освобожденных рабов, действовавшие в Техасе и Миссисипи, мистер Трамбулл продолжил: "У меня есть ряд сообщений аналогичного характера, показывающих, что по законам некоторых южных Штатов все еще существует пропускная система и что неграм на самом деле не обеспечивается никакой защиты ни гражданскими властями, ни судебными трибуналами Штата. У меня есть письма, показывающие то же самое в штате Мэриленд, от лиц, чья репутация подтверждена как надежная. При таком положении дел Президент говорит нам, что освобожденный раб должен быть защищен 'путем использования всех конституционных полномочий судов Соединенных Штатов и Штатов!'"

"Он также обладает, — сказал Президент, имея в виду освобожденного раба, — безупречным правом менять место своего жительства; и если поэтому он не находит в какой-либо общине или Штате уклада жизни, отвечающего его желаниям, или надлежащего вознаграждения за свой труд, он может переехать в другой, где этот труд ценится выше и вознаграждается лучше".

"Тогда, сэр, — сказал мистер Трамбулл, — неужели нет необходимости в некоем надзоре за этими людьми? Им будут холодно говорить, что у них есть безупречное право менять место жительства, когда, если их поймают в чужом районе без пропуска, их могут выпороть? Когда против них существуют объединения, гласящие, что им не разрешено наниматься ни к кому, кроме их бывшего хозяина? Этим людям, ничего не знающим о географии, не знающим, куда идти, никогда в жизни не отходившим дальше десяти миль от места своего рождения, этим старухам и маленьким детям, этим немощным людям, которых выгоняют, потому что они больше не могут работать, — им будут говорить, чтобы они шли искать работу в другом месте? И Правительство Соединенных Штатов, которое сделало их свободными, будет стоять в стороне и ничего не делать для их спасения и защиты? Их оставят на милость такого законодательства, как законодательство Миссисипи, таких законов, которые существуют в Техасе, такой практики, которая терпится в Мэриленде и Кентукки? Сэр, я считаю, что им необходима некоторая защита, и в этом заключалась цель этого бюро. Оно не предназначалось и не имеет своим эффектом вмешательство в обычное отправление правосудия в любом Штате, даже во время мятежа. В тот самый момент, когда какой-либо Штат начинает вершить правосудие и отменяет всю дискриминацию между белыми и черными в гражданских правах, судебные функции Бюро освобожденных рабов прекращаются".

"Но, — продолжил мистер Трамбулл, — Президент пассами страннее всего рассуждает о неконституционности этого акта, ни разу не упомянув то положение Конституции, которое, по утверждению его сторонников, дает полномочия на его принятие. Разве не удивительно, что Президент Соединенных Штатов возвращает законопроект, прошедший Конгресс, со своими возражениями против него, заявляя о его неконституционности, и не делает во всем своем послании никакого упоминания о том положении Конституции, которое, по мнению его сторонников, явно дает полномочия на его принятие? И что это такое? Вторая часть конституционной поправки, которая провозглашает, что Конгресс имеет полномочия посредством надлежащего законодательства обеспечивать исполнение этой статьи, которая провозглашает, что в Соединенных Штатах не должно быть ни рабства, ни невольного подневольного состояния. Если законодательство необходимо для защиты бывших рабов от законов Штатов, которые позволяют пороть их, если их обнаружили вдали от дома без пропуска, разве Конгресс по второй части поправки не имеет полномочий предусмотреть его? Что это за свобода, гарантированная Конституцией Соединенных Штатов человеку, которая не защищает его от плети, если его поймали вдали от дома без пропуска? И как мы можем сидеть здесь и исполнять лежащую на нас конституционную обязанность по принятию надлежащего законодательства для защиты каждого человека в стране в его свободе, когда мы знаем, что такие законы принимаются на Юге, если мы ничего не делаем для предотвращения их исполнения? Сэр, далек от того, чтобы быть неконституционным, этот законопроект — я бы чувствовал, что не выполнил свой конституционный долг, если бы не предложил какую-то меру, которая защитила бы этих людей в их свободе. И тем не менее это положение Конституции, похоже, полностью ускользнуло от внимания Президента".

"Президент возражает против этого законопроекта, потому что он был принят в отсутствие представительства от мятежных Штатов. Если это возражение обоснованно, все наше законодательство, затрагивающее эти Штаты, неверно и было неверным с самого начала. Когда вспыхнул мятеж, в первый год войны мы приняли закон о сборе прямого налога и обложили этим налогом все мятежные Штаты. Согласно теории Президента, все это было совершенно неправильно, потому что налогообложение и представительство не шли рука об руку. Эти Штаты не были представлены. Тогда, согласно этому аргументу (я не буду зачитывать его целиком), мы были обязаны принять их представителей или же не издавать для них законов и не облагать их налогом. Он настаивает на том, что они все время оставались Штатами в составе Союза, а согласно Конституции каждый Штат имеет право по меньшей мере на одного представителя".

"Если аргумент о том, что Конгресс не может издавать законы для непредставленных Штатов, хорош сейчас, он был хорош и во время вооруженного конфликта, поскольку ни один из Штатов, чьи правительства были узурпированы, еще не освобожден от военного контроля. Если мы не имеем права издавать законы для этих Штатов сейчас, мы не имели права налагать на них прямой налог. Мы не имели права принимать какие-либо наши законы, затрагивающие их. Мы не имели права собирать армию для марша в мятежные Штаты, пока они не были представлены в Конгрессе Соединенных Штатов. Мы не имели права принимать закон, объявляющий эти Штаты находящимися в мятеже. Почему? Мятежников здесь не было, чтобы они были представлены в американском Сенате. Мы не имели права принимать закон, уполномочивающий Президента издать прокламацию о прекращении всех сношений с жителями этих мятежных Штатов; и почему? Потому что они не были представлены здесь. Мы не имели права блокировать их побережье. Почему? Они не были представлены здесь. Они являются Штатами, говорит Президент, и каждый Штат имеет право на двух сенаторов и по меньшей мере на одного представителя. Предположим, штат Южная Каролина направил в Конгресс во время войны представителя; разве Конгрессу оставалось что-то делать, кроме как принять его, если он будет признан квалифицированным? Обязательно ли его принимать только потому, что он происходит из Штата, а Штат не может выйти из Союза? Ну, сэр, разве нужно что-то большее, чем сформулировать это положение, чтобы показать его абсолютный абсурд?"

Президент заявил: "Президент Соединенных Штатов находится по отношению к стране в несколько ином положении, чем любой член Конгресса. Каждый член Конгресса избирается от отдельного округа или Штата; Президент избирается народом всех Штатов. Поскольку одиннадцать Штатов в настоящее время не представлены ни в одной из палат Конгресса, представляется его долгом при всех подходящих обстоятельствах представлять их справедливые требования Конгрессу".

"Если это не будет неуважительно, — сказал мистер Трамбулл, — я хотел бы поинтересоваться, сколько голосов Президент получил в этих одиннадцати Штатах. Сэр, он является представителем этих одиннадцати Штатов не больше, чем я, за исключением того, что он занимает более высокое положение. Я пришел сюда как представитель, избранный штатом Иллинойс; но я пришел сюда вершить законодательную деятельность не просто для штата Иллинойс, а для Соединенных Штатов Америки, и для Южной Каролины в такой же мере, как и для Иллинойса. Я отрицаю, что мы являемся просто представителями округов и Штатов, которые направили нас сюда, или что нами руководствуют столь узкие взгляды, что мы не можем принимать законы для всей страны; и мы в равной степени являемся представителями и в данном конкретном случае получаем такую же поддержку тех одиннадцати Штатов, как и сам Президент".

Мистер Трамбулл в конце заметил: "Президент считает этот законопроект неконституционным; я считаю его конституционным. Он считает, что он повлечет за собой большие расходы; я считаю, что он сэкономит расходы. Он считает, что освобожденные рабы будут защищены и без него; я считаю, что без какого-либо законодательства со стороны нации для его защиты над ним будут тиранствовать, издеваться над ним и фактически снова ввергнут его в рабство. Он считает его неразумным; я считаю его политически целесообразным".

Без дальнейших дебатов было проведено голосование по вопросу: "Должен ли быть принят законопроект, несмотря на возражения Президента Соединенных Штатов?" Сенаторы проголосовали следующим образом:

ЗА — господа Энтони, Браун, Чендлер, Кларк, Коннесс, Крагин, Кресвелл, Фессенден, Фостер, Граймс, Харрис, Хендерсон, Говард, Хоу, Кирквуд, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Моррилл, Най, Поланд, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Самнер, Трамбулл, Уэйд, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 30.

ПРОТИВ — господа Бакалев, Коуэн, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Гатри, Хендрикс, Джонсон, Макдугалл, Морган, Несмит, Нортон, Риддл, Солсбери, Стюарт, Стоктон, Ван Винкл и Уилли — 18.

ОТСУТСТВОВАЛИ — господа Фут и Райт — 2.

Затем Председатель <i>pro tempore</i> объявил: "По этому вопросу голосов 'за' подано тридцать, а голосов 'против' — восемнадцать. Поскольку две трети присутствующих членов не проголосовали за законопроект, он не является законом".

ГЛАВА IX.

ЗАКОНОПРОЕКТ О ГРАЖДАНСКИХ ПРАВАХ В СЕНАТЕ. Обязанность Конгресса вследствие отмены рабства — Внесение Законопроекта о гражданских правах — Передача в Юридический комитет — В Сенате — Речь мистера Трамбулла — Мистер Солсбери — Мистер Ван Винкл — Мистер Коуэн — Мистер Говард — Мистер Джонсон — Мистер Дэвис — Беседы с мистером Трамбуллом и мистером Кларком — Ответ мистера Джонсона — Замечания мистера Моррилла — Мистер Дэвис "выведен из себя" — Речь мистера Гатри — Мистер Хендрикс — Ответ мистера Лейна — Мистер Уилсон — Заключительные замечания мистера Трамбулла — Голосование "за" и "против" по принятию законопроекта.

Поскольку предыдущий Конгресс предложил поправку к Конституции, согласно которой рабство должно было быть отменено, и эта поправка была "ратифицирована тремя четвертями различных Штатов", четыре миллиона жителей Соединенных Штатов были превращены из рабов во свободных людей. Оставить их с разорванными оковами, незащищенными, в новом и неясном положении было бы грехом против них, по своей чудовищности превосходящим лишь первоначальное преступление их обращения в рабство.

Как было предусмотрено в самой поправке, на Конгресс возлагалась обязанность "обеспечить исполнение этой статьи посредством надлежащего законодательства". Тридцать девятый конгресс собрался, осознавая, что на него возложена обязанность определить масштаб прав, привилегий и обязанностей освобожденных рабов. Этот орган не замедлил в полной мере оправдать свою ответственность.

Сразу же по возобновлении работы Конгресса после праздников, 5 января 1866 года, мистер Трамбулл во исполнение предварительного уведомления внес законопроект "о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств для их судебной защиты". Этот законопроект после двукратного чтения был передан в Юридический комитет.

Было крайне уместно, чтобы этот законопроект, затрагивающий отношения миллионов жителей Соединенных Штатов с Правительством, был передан этому авторитетному комитету, сформированному из числа наиболее выдающихся юристов Сената. Его члены были отобраны с учетом их высоких профессиональных способностей, их долгого опыта и возвышенного статуса как правоведов. Они являются юридическими советниками Сената, чей доклад по конституционным вопросам заслуживает высочайшего рассмотрения.

Сенат надлежащим образом передал Законопроект о гражданских правах такому комитету, и нация могла с полным доверием вручить ему те великие интересы, которые в нем затрагивались.

В законопроекте объявляется, что «никакой дискриминации в отношении гражданских прав или иммунитетов среди жителей какого-либо штата или территории Соединенных Штатов на основании расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства не будет; но жители любой расы и цвета кожи, независимо от какого-либо прежнего состояния рабства или невольного подневольного состояния, за исключением случаев наказания за преступление, в котором данное лицо было должным образом признано виновным, имеют равное право заключать контракты и обеспечивать их исполнение, возбуждать судебные иску, быть сторонами в суде и давать показания, наследовать, приобретать, арендовать, продавать, владеть и передавать в собственность недвижимое и движимое имущество, а также пользоваться в полной и равной мере всеми законами и судебными процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества и подлежат такому же наказанию, тяготам и штрафам и никаким другим, несмотря на любые законы, статуты, постановления, правила или обычаи, гласящие об ином. Любое лицо, которое под прикрытием какого-либо закона, статута, постановления, правила или обычая подвергает или заставляет подвергнуть какого-либо жителя любого штата или территории лишению какого-либо права, обеспеченного или защищенного данным актом, либо иному наказанию, тяготам или штрафам на том основании, что такое лицо в какое-либо время содержалось в состоянии рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в котором данная сторона была должным образом признана виновной, или по причине его цвета кожи или расы, чем это предусмотрено для наказания белых людей, признается виновным в мисдиминоре и по обвинительному приговору наказывается штрафом, не превышающим 1000 долларов, либо тюремным заключением на срок не более одного года, либо тем и другим по усмотрению суда».