«История Тридцать девятого конгресса Соединенных Штатов»

«И тем не менее именно это некоторые джентльмены хотели бы, чтобы эта нация сделала с худшими, чем разбойники, которые посягнули на ее жизнь. Они предлагают, чтобы по преодолении армий мятежников сами мятежники были мгновенно облечены всей полнотой власти, которой они обладали до конфликта, и чтобы жители Штатов, которые более четырех лет вели организованную войну против Правительства, были сразу же наделены всеми полномочиями, которые они имели в ее начале, чтобы организовать и начать ее заново; более того, они настаивают на том, что без каких-либо действий со стороны Правительства жители мятежных Штатов имеют право при сложении оружия возобновить свое прежнее положение в Союзе со всеми правами, которыми они обладали, когда начинали войну. Если таковы последствия этой борьбы, то это первый конфликт в истории мира, будь то между отдельными лицами или нациями, от которого последовали такие результаты. Какой человек, будучи лишен большей части своего имущества, потеряв убитыми своих детей, подвергнув опасности собственную жизнь и истекая кровью от многочисленных ран, когда авторы таких бедствий оказывались в его власти, когда-либо возвращал им права, которыми они обладали до конфликта, не взяв каких-либо гарантий на будущее?

«Сэр, военные полномочия Правительства не прекращаются с рассеянием армий мятежников; они должны продолжаться и осуществляться до тех пор, пока гражданская власть Правительства не сможет быть установлена прочно и на надежном основании, чтобы больше не подвергаться потрясениям и вмешательству. И таково, сэр, понимание Правительства. Ни одно из ведомств Правительства не понимает, что его военная власть прекратила действовать в отношении мятежных Штатов. Прошло совсем немного времени с тех пор, как Президент Соединенных Штатов издал прокламацию о восстановлении привилегии судебного приказа хабеас корпус в лояльных Штатах; но восстановил ли он ее в мятежных Штатах? Конечно нет. Какими полномочиями он обладает, чтобы приостанавливать действие привилегии этого судебного приказа где бы то ни было, кроме как во исполнение конституционного положения, позволяющего приостанавливать действие судебного приказа, "когда в случаях мятежа или вторжения общественная безопасность может потребовать этого"? Значит, Президент понимает, что общественная безопасность в мятежных Штатах по-прежнему требует приостановления его действия.

«Генеральный прокурор, когда его несколько дней назад спросили, почему Джефферсон Дэвис не был предана суду, сказал вам, что, "хотя активные боевые действия прекратились, состояние войны все еще существует на территории, охваченной мятежом", так что сделать это надлежащим образом было невозможно. Генерал Грант в изданном несколько дней назад приказе — который я рекомендую особому вниманию сенатора от Индианы, ибо он содержит многие положения рассматриваемого законопроекта, — приказе, изданном с одобрения Исполнительной власти, ибо такой приказ, я полагаю, не мог быть издан без ее одобрения, предписывает: "командующие военными округами и департаментами, чьи командования охватывают любые из недавних мятежных Штатов или состоят из них и которые еще не сделали этого, немедленно издадут и приведут в исполнение приказы, защищающие от преследования или исков в судах Штата или муниципальных судов такого Штата всех офицеров и солдат армий Соединенных Штатов и всех лиц, прикомандированных к ним или каким-либо образом к ним принадлежащих, подчиненных военной власти, обвиняемых в правонарушениях за действия, совершенные в их военном качестве или во исполнение приказов надлежащей военной власти; и защищающих от исков или судебного преследования всех лояльных граждан или лиц, обвиняемых в правонарушениях, совершенных против сил мятежников прямо или косвенно во время существования мятежа; и всех лиц, их агентов и служащих, обвиняемых в занятии заброшенных земель или плантаций либо во владении или хранении любого рода имущества вообще, которые занимали, использовали, владели или контролировали таковые во исполнение приказа Президента либо любого из гражданских или военных ведомств Правительства, и защищающих их от любых штрафов или убытков, которые могли быть или могут быть вынесены или присуждены в указанных судах в любом из таких случаев; а также защищающих цветных лиц от судебного преследования в любом из указанных Штатов по обвинению в правонарушениях, за которые белые лица не подвергаются судебному преследованию или наказанию таким же образом и в той же степени"».

После того как г-н Солсбери спросил, считает ли сенатор, что генерал Грант или Президент обладали какими-либо конституционными полномочиями издавать такой приказ, г-н Трамбулл ответил: «Я очень рад, что сенатор от Делавэра задал этот вопрос. Я отвечаю: он обладал самыми амплитудными и полными полномочиями. Я одобряю этот приказ и каждое его слово. Было бы чудовищно, если бы офицеры и солдаты армии и лояльные граждане подвергались искам и судебным преследованиям за действия, совершенные при спасении республики, да еще со стороны тех самых людей, которые добивались ее уничтожения. Полноте, разве не имел генерал-лейтенант полномочий издать этот приказ? Разве гражданские трибуналы во всем регионе страны, на который распространяется приказ, не были изгнаны вооруженными мятежниками и предателями? Разве власть Правительства не была там свергнута? Разве она уже восстановлена? Были предприняты некоторые шаги к ее восстановлению под авторитетом военного ведомства и никаким иным образом. Если бы какие-либо из правительств Штатов, недавно учрежденных в мятежных Штатах, попытались воспрепятствовать военным операциям, я не сомневаюсь, что они были бы немедленно упразднены по приказу генерал-лейтенанта во исполнение указаний Исполнительной власти. Эти правительства, которые были учреждены, действуют с разрешения военных. Они используются в некоторой степени для поддержания мира и порядка и обеспечения соблюдения гражданских прав между сторонами; и постольку, поскольку они действуют в гармонии с Конституцией и законами Соединенных Штатов и приказами военных командиров, им разрешено осуществлять власть; но до тех пор, пока эти Штаты не будут восстановлены во всех своих конституционных отношениях с Союзом, им не должно быть позволено осуществлять власть каким-либо иным образом.

«Я хочу, чтобы сенатор от Индианы понимал, что именно на основании этой военной власти должна осуществляться власть Бюро освобожденных рабов. Я не утверждаю, что его офицеры могут судить людей за правонарушения без присяжных в Штатах, где гражданские трибуналы не были прерваны мятежом. Сенатор от Индианы аргументирует против этого законопроекта так, будто он применим к этому Штату. Некоторые из его положений применимы, но большинство из них — нет, если только Штата Индиана не находился в состоянии мятежа против Правительства; и я слишком хорошо знаю многих храбрых людей, ушедших из этого Штата для поддержания целостности Союза и подавления мятежа, чтобы бросать на него подобную тень. Это лояльный и патриотический Штата; его гражданское правительство никогда не узурпировалось и не свергалось предателями, и положения седьмого и восьмого разделов законопроекта, на которые ссылается сенатор, по самому своему смыслу не могут иметь никакого применения к Штату Индиана. Позвольте мне прочитать заключительное предложение восьмого раздела:

«"Юрисдикция, возложенная настоящим разделом на офицеров и агентов этого бюро, прекращается и завершается всякий раз, когда прекращается дискриминация, по причине которой она возложена, и ни при каких обстоятельствах не осуществляется ни в одном Штате, в котором обычный ход судебных разбирательств не был прерван мятежом, равно как и ни в одном таком Штате после того, как указанный Штата будет полностью восстановлен во всех своих конституционных отношениях с Соединенными Штатами, а суды Штата и Соединенных Штатов в пределах оного не будут нарушены или остановлены в мирном течении правосудия».

«Допустит ли сенатор от Индианы хотя бы на минуту, что суды в его Штате в настоящее время нарушены или остановлены в мирном течении правосудия? Если они когда-либо и были так нарушены, то теперь это не так. Признает ли сенатор, что Штата Индиана не имеет и не осуществляет всех своих конституционных прав в качестве одного из Штатов этого Союза? Судебная власть, предоставляемая этим законопроектом, не распространяется ни на один Штата, даже на Южную Каролину, после того как она будет восстановлена во всех своих конституционных правах.

«В законопроекте нет положения об осуществлении судебной власти, за исключением восьмого раздела. Права провозглашаются в седьмом, но способ их защиты предусмотрен в восьмом разделе, и в восьмом разделе затем прямо заявляется, что передаваемая юрисдикция должна осуществляться только в Штатах, которые не обладают в полной мере конституционными правами как части Союза. Индиана во все времена имела все конституционные права, принадлежащие любому Штату, имеет их и сейчас, а потому офицеры и агенты этого бюро не могут принимать на себя юрисдикцию по какому-либо делу в Штате Индиана. Это будет другой вопрос, на который я отвечу и, возможно, так же хорошо отвечу сейчас, а именно: что имеется в виду под "военной защитой".

«Второй раздел гласит, что "Президент Соединенных Штатов через Департамент войны и комиссара распространяет военную юрисдикцию и защиту на всех служащих, агентов и офицеров этого бюро". Он хочет знать последствия этого в Индиане. Это бюро является частью военного истеблишмента. Последствия этого в Индиане абсолютно такие же, как и в любом другом Штате, и в силу этого офицеры и агенты Бюро освобожденных рабов будут занимать такое же положение, какое занимают офицеры и солдаты Армии Соединенных Штатов. Что это за положение? Хотя они подчиняются Правилам и артикулам войны, если они случайно окажутся в Индиане и нарушат ее законы, они несут ответственность наравне с любым другим лицом. Офицер или солдат в Штате Индиана, совершивший убийство или иное преступление против гражданина Индианы, подлежит преданию суду, суду и наказанию точно так же, как если бы он был гражданским лицом. Когда шериф приходит с процессуальным документом для ареста солдата или офицера, совершившего преступление, военные власти передают его для предания суду и наказания в соответствии с законами Штата. Так поступали всегда, за исключением военного времени, когда суды прерывались. Юрисдикция и "защита", распространяемые на этих офицеров и агентов, служат цели подчинения их Правилам и артикулам войны. Это необходимо по следующей причине: в мятежных Штатах гражданская власть еще не полностью восстановлена. Не было бы другого способа наказать их, призвать их к ответственности, управлять ими и контролировать их во многих частях страны; и именно из-за состояния мятежных Штатов и нахождения их по-прежнему под военной властью необходимо ставить этих офицеров и агентов Бюро освобожденных рабов под контроль военной мощи.

«Сенатор говорит, что первоначальный закон включал в свои положения только беженцев в мятежных Штатах; а теперь этот законопроект распространяется на все Штаты, и он хочет знать причину. Я скажу ему. Когда первоначальный законопроект был принят, рабство существовало в Теннесси, Кентукки, Делавэре и в различных других Штатах. С тех пор благодаря конституционной поправке оно было повсеместно отменено».

Г-н Солсбери, затронутый упоминанием своего родного Штата, прервал оратора: «Я заявляю как один из представителей Делавэра на этом поприще, что она обладала гордым и благородным характером первой вступить в Федеральный Союз по Конституции, образованной равными. Она оказалась последней, кто подчинился мандату, законодательному или исполнительному, об отмене рабства. Она была последним рабовладельческим Штатом, слава Богу, в Америке, и я один из последних рабовладельцев в Америке».

Г-н Трамбулл продолжил: «Что ж, господин Президент, я не совсем понимаю, какое отношение заявление сенатора от Делавэра имеет к вопросу, который я обсуждаю. Его Штата, возможно, и был последним, обрекшим свободу, но я полагаю, что Штата Делавэр, столь старый, будучи первым принявшим Конституцию, и столь благородный, подчинится Конституции Соединенных Штатов, которая провозглашает, что в ее юрисдикции не должно быть никакого рабства» [Аплодисменты на галереях].

«Необходимо, господин Президент, распространить Бюро освобожденных рабов за пределы мятежных Штатов, чтобы охватить Штата Делавэр, [смех] лояльный Штата Делавэр, я рад это сказать, который не участвовал в этом порочном мятеже; и необходимо защищать освобожденных рабов в этом Штате так же, как и везде; и в этом причина распространения Бюро освобожденных рабов за пределы границ мятежных Штатов.

«Теперь сенатор от Индианы говорит, что оно распространяется на все Соединенные Штаты. Ну что же, по своим условиям так оно и есть, хотя на практике оно может иметь малоприменимое или вовсе не иметь применения за пределами бывших рабовладельческих Штатов. Если освобожденные рабы соберутся в больших количествах в Каире, Иллинойс, или в Эвансвилле, Индиана, и лягут бременем на народ этих Штатов, Бюро освобожденных рабов будет иметь право распространить на них свою юрисдикцию, обеспечивать их потребности, обеспечивать их работой и помещать в такие условия, где они смогут обеспечивать себя сами; и стали бы Штата Иллинойс или Штата Индиана возражать против этого? Положения законопроекта, которые мешали бы законам Индианы, не могут иметь там никакого применения.

«Опять же, сенатор весьма сильно возражает против расходов на это бюро. Полноте, сэр, как я уже говорил один или два раза до того, это часть военного истеблишмента. Я полагаю, что почти все его офицеры в настоящее время являются военными офицерами, и согласно положениям рассматриваемого законопроекта они не должны получать никакого дополнительного вознаграждения при исполнении обязанностей в Бюро освобожденных рабов. В законопроекте провозглашается, что "бюро может по усмотрению Президента быть передано под начало комиссара и помощников комиссара, выделяемых из армии, и в этом случае каждый офицер, назначенный на такую должность, служит без увеличения жалованья или надбавок".

«Я неизбежно буду, господин Президент, следуя за сенатором от Индианы, говорить несколько бессистемно; но я предпочитаю поступать так, потому что я предпочел бы встречать возражения напрямую, а не посредством какой-либо общей речи. Поэтому я перейду к его следующему возражению, которое касается пятого раздела законопроекта. Этот раздел предлагает подтвердить на три года права владения, предоставленные генералом Шерманом. Сенатор от Индианы признает, что генерал Шерман обладал полномочиями, когда находился во главе армии в Саванне, а эти люди толпились вокруг него и зависели от него в отношении средств к существованию, надеть их на заброшенные земли; но он говорит, что полномочия наделять их ими и удерживать их там прекратились с наступлением мира. Ну что ж, сэр, достаточным ответом на это было бы то, что мир еще не наступил; последствия войны еще не закончились; жители Штатов Южная Каролина, Джорджия и Флорида, где находятся эти земли, все еще подлежат военному контролю. Но я отрицаю, что если бы наступил мир, полномочия Правительства защищать этих людей в их владениях прекратились бы в ту самую минуту, когда об этом было бы объявлено. Каковы факты? Владельцы этих плантаций забросили их и вступили в армию мятежников. Они боролись против армии, которой тогда командовал генерал Шерман. Многочисленные цветные люди толпились вокруг армии генерала Шермана. Было необходимо, чтобы он снабжал их, дабы спасти от голодной смерти. Его продовольственные запасы были скудны. Здесь была эта заброшенная земля, принадлежащая людям, выступившим с оружием в руках против Правительства. Он, как признается, обладал полномочиями разместить этих последователей своей армии на этих землях и разрешить им приступить к работе и добывать себе пропитание, если они смогут. Они вышли на земли числом в сорок или пятьдесят тысяч, начали работу, произвели улучшения; и скажет ли мне теперь сенатор от Индианы, что по какому-либо принципу справедливости, гуманности или закона, если бы мир наступил, когда у этих работников был наполовину собран урожай, Правительство Соединенных Штатов, справедливо введя их во владение и заложив свое слово защищать их там в течение неопределенного периода времени, могло бы немедленно выгнать их и ввести во владение тех владельцев-предателей, которые бросили свои дома, чтобы воевать против Правительства?

«Поскольку Правительство правомерно разместило этих людей на этих землях, и они затратили на них свой труд, они имели право на защиту своих владений в течение некоторого времени после мира на принципе справедливости. Это все, что мы предлагаем сделать этим законопроектом. Комитет счел, что это будет не более чем разумной защитой — позволить им остаться на три года, поскольку они были помещены на эти земли неимущими, без каких-либо сельскохозяйственных орудий, без скота, лошадей или чего-либо еще, чем можно было бы обрабатывать землю, и до настоящего времени были способны вырастить очень мало ценой великого труда. Возможно, сенатор считает, что им не следует оставаться так долго. Я не буду спорить о том, уйдут ли они по истечении одного года или двух лет. Комитет предлагает еще два года. Приказ был датирован январем 1865 года, и мы предлагаем три года с этого момента, которые истекут в январе 1868 года, или примерно через два года с этого момента.

«В связи с этим положением законопроекта сенатор задает мне вопрос: имеет ли Правительство Соединенных Штатов право в мирное время отбирать имущество у одного человека и отдавать его другому? Я говорю: нет. Конечно, Правительство Соединенных Штатов не имеет полномочий в мирное время законодательным актом заявлять, что ферма сенатора от Индианы должна быть отдана сенатору от Огайо; я не выступаю за такой принцип. Но продолжая это далее, сенатор хочет знать, на каком основании вы покупаете землю или предоставляете школы для этих беженцев. Разве мы не предоставляли школы годами? Проходит ли хоть одна сессия Конгресса, когда не принимались бы акты о безвозмездной передаче общественных земель в пользу школ? Но это не берется из Казначейства, вероятно, ответит сенатор от Индианы. Но как вы получили землю для безвозмездной передачи? Разве вы не купили ее у индейцев? Разве вы не ассигнуете на каждой сессии Конгресса миллионы долларов на прекращение индейских прав — деньги, собранные с его избирателей и моих путем налогообложения? Мы покупаем землю, а затем мы бесплатно раздаем землю для школ. Не подскажет ли мне сенатор, чем это отличается от раздачи денег? Есть ли какая-то разница, покупаем ли мы землю у индейцев и отдаем ее на благо школ, или покупаем ее у какого-то мятежника и отдаем — нет, сэр, используем ее на благо школ с целью в конечном итоге продать ее по крайней мере по ее себестоимости? Я полагаю, что я предпочту купить у индейца; но тем не менее, если предателю позволено иметь право собственности, мы купим ее у него, если сможем приобрести дешевле.

«Сэр, это вопрос экономии — поступать так. Самый дешевый способ, которым вы можете спасти эту расу от голода и уничтожения, — это обучать их. Тогда они вскоре станут самообеспечивающимися. Отчет Бюро освобожденных рабов показывает, что сегодня более семидесяти тысяч чернокожих детей обучаются в школах, созданных на Юге. Нам не придется долго поддерживать кого-либо из этих чернокожих за счет государственного Казначейства, если мы дадим им образование и предоставим землю, на которой они смогут зарабатывать себе на жизнь. Это сильно отличается от того, чтобы отбирать землю у А и отдавать ее Б актом Конгресса.

«Но сенатор больше всего встревожен теми разделами этого законопроекта, которые наделяют судебной властью офицеров и агентов Бюро освобожденных рабов. Он говорит, что если эта власть может осуществляться, то приходит конец всем резервным правам Штатов, и это Правительство может сделать все что угодно. Ничуть нет, сэр. Власть, как я уже показал, которая должна осуществляться в соответствии с седьмым и восьмым разделами, является военной властью, применяемой только в регионах страны, где гражданские трибуналы свергнуты, и не применяется там после их восстановления. Это та же самая власть, которую мы все это время осуществляли в мятежных Штатах; это та же самая власть, на основании которой генерал Грант издал приказ, который я только что зачитал. Здесь содержится идеальный и полный ответ на возражение, выдвигаемое против седьмого и восьмого разделов.

«Но, говорит сенатор от Индианы, у нас в Индиане есть законы, запрещающие чернокожим людям вступать в брак с белыми, и собираетесь ли вы игнорировать эти законы? Должны ли наши законы, принятые с целью предотвращения смешения рас, игнорироваться, и должен ли человек подвергаться наказанию за то, что он берется обеспечивать их исполнение? Я прошу сенатора от Индианы прочитать законопроект. Одна из его целей — обеспечить те же гражданские права и подвергнуть тем же наказаниям лиц всех рас и цветов кожи. Каким образом это противоречит закону Индианы, препятствующему бракам между белыми и чернокожими? Разве обе расы не рассматриваются одинаково законом Индианы? Разве закон не делает точно таким же преступлением для белого человека жениться на чернокожей женщине, как и для черной женщины выйти замуж за белого человека, и наоборот? Я полагаю, что в этом отношении нет никакой дискриминации, и поэтому ваш закон, запрещающий браки между белыми и чернокожими, одинаково действует на обе расы. Этот законопроект не вмешивается в него. Если негру отказано в праве вступить в брак с белым лицом, то белогвардейцу точно так же отказано в праве вступить в брак с негром. Я не вижу здесь никакой дискриминации против кого-либо в этом отношении, которая не применялась бы к обеим сторонам. Сделайте наказание одинаковым для всех категорий людей за одно и то же правонарушение, и тогда никто не сможет жаловаться.

«Моей целью при внесении этих законопроектов было привлечь внимание Конгресса к чему-то практичному, к чему-то, в чем, я надеялся, мы все сможем согласиться. Я ничего не сказал в этих законопроектах, которые находятся на рассмотрении и которые были рекомендованы Комитетом по судебной системе — и я говорю о тех и других, поскольку в этом обсуждении упоминались оба, — о политических правах негра. По этому вопросу, как известно, существуют расхождения во мнениях, но я верю, что среди сторонников конституционной поправки, среди тех, кто выступает за истинную свободу для чернокожего человека, нет расхождений во мнениях относительно того, что он имеет право на равенство в гражданских правах. Если это не идет так далеко, как некоторые джентльмены могли бы пожелать, я говорю им, что это шаг в правильном направлении. Давайте зайдем так далеко, и, заходя так далеко, мы имеем сотрудничество Исполнительной власти; ибо Президент сказал нам: "Добросовестность требует обеспечения освобожденных рабов в их свободе и их имуществе, их праве на труд и их праве требовать справедливого вознаграждения за свой труд".

«Такова, сэр, формулировка Президента Соединенных Штатов в его ежегодном послании; и кто в этой палате, кто выступает за свободу раба, не выступает за то, чтобы предоставить ему равное и точное правосудие перед лицом закона? Сэр, мы можем идти рука об руку к достижению этой великой цели — обеспечению каждого человека в пределах юрисдикции республики равными правами перед лицом закона, и я предпочел искать точки соприкосновения между всеми ветвями власти, а не выискивать точки расхождения. Я ничего не сказал в своих замечаниях о Реконструкции. Я не пытался обсуждать вопрос о том, находятся ли эти Штаты в Союзе или вне Союза, и об этом было сказано столько, что я почти готов воскликнуть вместе с одним из древних: "Не знаю, в теле ли — вне ли тела: Бог знает". Мне достаточно знать, что государственные организации в нескольких Штатах Союза были узурпированы и свергнуты и что до настоящего времени ни одна государственная организация не была инаугурирована ни в одном из них, которую различные ветви власти или какая-либо ветвь власти признали бы ставящей Штаты в полное обладание всеми конституционными правами, принадлежащими Штатам в полном общении с Союзом.

«Исполнительная власть никого не признала, ибо он по-прежнему продолжает осуществлять военную юрисдикцию и приостанавливать действие привилегии судебного приказа хабеас корпус во всех них. Конгресс никого из них не признал, как мы все знаем; и пока Конгресс и Исполнительная власть их не признают, давайте воспользуемся Бюро освобожденных рабов, уже созданным, чтобы защитить цветную расу в ее правах; и когда эти Штаты будут приняты, а полномочия Бюро освобожденных рабов как суда прекратятся и завершатся, как это должно произойти, когда гражданская власть будет полностью восстановлена, давайте тогда предусмотрим другими законами защиту всех людей в их равных гражданских правах перед лицом закона. Если мы сможем принять такие меры, они получат исполнительную санкцию, и будет понятно, что политикой Правительства является то, что права цветных людей должны защищаться Штатами, если они того пожелают, но Федеральным Правительством, если они не пожелают; что во что бы то ни стало и при любых обстоятельствах среди всех категорий населения в гражданских правах по всей стране должна быть беспристрастность. Если мы сможем сделать это, большая часть опасений и тревог, существующих ныне в лояльных Штатах, будет развеяна, и будет устранено великое препятствие на пути к скорейшему восстановлению мятежных Штатов в их конституционных отношениях в Союзе.

«Если людям в мятежных Штатах удастся дать понять, что фиксированной и непреклонной политикой Правительства является защита цветных людей в их гражданских правах, они сами примут необходимые меры для их защиты; и это избавит от необходимости прибегать к Бюро освобожденных рабов и всякому другому федеральному законодательству для их защиты. Замысел этих законопроектов заключается вовсе не в том, как сенатор от Индианы хотел бы нас убедить, чтобы сконцентрировать всю власть в Федеральном Правительстве или вмешиваться во внутренние регламенты какого-либо из Штатов, за исключением того, что необходимо для реализации конституционного положения, являющегося высшим законом страны. Если Штаты не сделают этого, то на Конгресс ложится обязанность сделать это. Но если Штаты сделают это, то Бюро освобожденных рабов будет упразднено, и полномочия, предлагаемые к предоставлению другим законопроектом, не будут иметь никакого применения.

«Сэр, я надеюсь, что не будет долго повода осуществлять полномочия, предоставленные этим законопроектом. Я надеюсь, что сами жители мятежных Штатов приспособятся к существующему положению вещей. Я не ожидаю от них изменения всех их мнений и предрассудков. Я не ожидаю от них радости по поводу того, что они потерпели поражение. Но они признают, что война окончена; они согласны с тем, что больше не могут бороться с оружием в руках против Правительства; они заявляют, что готовы подчиниться его власти; они заявляют на своих съездах Штатов, что рабство среди них больше не существует. С упразднением рабства должны уйти и все знаки отличия рабства, которые были приняты для его поддержания и поддержки. Пусть все они будут упразднены. Пусть жители мятежных Штатов будут теперь столь же ревностны и активны в принятии законов и инаугурации мер по возвышению, развитию и совершенствованию негра, сколь доселе они были ревностны в его порабощении и унижении. Пусть они поступают справедливо и обходятся честно с лояльными людьми Союза в своей среде и впредь сами будут лояльны, и этот Конгресс не распустится до тех пор, пока Штаты, жители которых участвовали в мятеже, не будут восстановлены в своем прежнем положении в Союзе, и мы все будем двигаться дальше в гармонии друг с другом».

На следующий день после вышеприведенного обсуждения г-н Коуэн внес предложение изменить первый раздел законопроекта так, чтобы его действие ограничивалось такими Штатами, "которые недавно находились в состоянии мятежа". Поддерживая свою поправку, г-н Коуэн заметил: "У меня нет и мысли о том, чтобы эта система распространялась на Пенсильванию. Я думаю, что в отношении освобожденных рабов, появляющихся там, она сумеет позаботиться о них и обеспечить их так же хорошо, как любое бюро, которое может быть создано здесь. Я хочу ограничить действие этого института Штатами, которые недавно находились в состоянии мятежа".

На это г-н Трамбулл ответил: «Сенатор от Пенсильвании увидит, что следствием этого станет исключение из сферы действия бюро Штата Кентукки и Штата Делавэр, где рабы были эмансипированы конституционной поправкой. Деятельность бюро, несомненно, будет главным образом ограничиваться теми Штатами, где существовало рабство; но это факт, который может быть неизвестен сенатору от Пенсильвании, что во время этой войны большое количество рабов бежало в северные Штаты, граничащие с рабовладельческой территорией.

«Не предполагается, что законопроект возымеет какое-либо действие в Штате Пенсильвания или в Штате Иллинойс, за исключением, пожалуй, Каира, где скопилось большое количество этих беженцев без каких-либо средств к существованию; они следовали за армией туда в разное время.

«Положение законопроекта относительно отправления судов и некоторые другие положения целиком ограничиваются мятежными Штатами и не будут иметь никакого применения ни в одном Штате, который не находился в восстании против этого Правительства. Я делаю это пояснение для сенатора от Пенсильвании, и я думаю, он увидит необходимость распространения бюро на Кентукки и некоторые другие Штаты в такой же мере, как и на любой из южных мятежных Штатов».

Г-н Гатри выступал против распространения действия законопроекта на свой Штата. Он сказал: «Я хотел бы узнать особые причины, по которым этот законопроект должен распространяться на Штата Кентукки. Она никогда не находилась в состоянии мятежа. Хотя она была наводнена армиями мятежников, а ее поля опустошены, она всегда выставляла свою полную квоту в армиях Союза, и кровь ее сыновей отметила поля, на которых они сражались. Кентукки не хочет и не просит об этой помощи. Освобожденные рабы в Кентукки являются частью нашего населения; и когда старые, и хромые, и увечные, и слепые, и младенцы нуждаются в уходе и внимании, они получают его от округов. Вся наша организация по поддержке бедных через посредство магистратов в различных округах является завершенной».

[Иллюстрация: Досточтимый Генри Уилсон.]

С другой стороны, г-н Кресвелл из Мэриленда усмотрел необходимость в применении законопроекта в своем Штате. Он сказал: "За последние две или три недели я получил письма от джентльменов высочайшей репутации в моем Штате, в которых утверждается, что сформированы объединения вернувшихся солдат-мятежников с целью преследования, жесточайшего избиения и в некоторых случаях фактического убийства вернувшихся цветных солдат республики. В определенных районах моего Штате гражданский закон вообще не предоставляет средств правовой защиты. Там невозможно применить к этим лицам, столь нарушающим закон, те наказания, которые закон предписал за эти правонарушения. Поэтому, по моему мнению, необходимо, чтобы этот законопроект распространялся на Штата Мэриленд".

Мистер Коуэн в ходе выступления по законопроекту заявил: «Слава Богу! Мы наконец избавились от рабства; оно теперь ушло в прошлое». Он также сказал: «Пусть защитники негра, — а я один из них, — будут довольны тем, что к нему относятся так же, как в Пенсильвании; как в Огайо; как везде, где люди сохранили здравый рассудок по этому вопросу».

Мистер Уилсон сказал: «Сенатор от Пенсильвании говорит нам, что он друг негра. Что же, сэр, он — друг негра! Полноте, сэр, за последние пять лет в Сенате Соединенных Штатов едва ли было хоть одно предложение, направленное на эмансипацию негра и защиту его прав, которому сенатор от Пенсильвании яростно не противился. Он едва ли произнес с этой трибуны хоть одно слово, которое не унижало бы и не принижало слабую и борющуюся расу. Он приходит сюда сегодня и благодарит Бога за то, что они свободны, в то время как его голос и его слово на протяжении пяти лет, почти без исключений, были направлены против того, чтобы сделать их свободными. Он благодарит Бога, сэр, за то, что ваша и моя работа — наша работа, которая спасла страну и эмансипировала расу, — гарантирована; в то время как с самого начала и доныне он зарекся быть поборником принципа „как бы чего не вышло“. Если в американском Сенате и есть человек, который извращал Конституцию страны в поисках полномочий заглушить голос этой нации, стремившейся сделать расу свободной, то сенатор от Пенсильвании — именно этот человек; и теперь он приходит сюда и благодарит Бога за то, что дело, помешать которому он изо всех сил старался и которое мы довели до конца, совершилось. Я заявляю ему сегодня, что мы проведем и эти остальные меры, благодарит ли он за них Бога или нет, возражает ли он против них или нет». [Смех и аплодисменты на трибунах для публики.]

После продолжительного обсуждения Сенат тридцатью тремя голосами против одиннадцати отказался принять поправку, предложенную мистером Коуэном.

Законопроект обсуждался далее в течение трех дней подряд: мистеры Солсбери, Хендрикс, Джонсон, Макдугалл и Дэвис выступали против этой меры, а мистеры Фессенден, Кресвелл и Трамбулл — в ее поддержку. Мистер Гаррет Дэвис обращался к Сенату по этому вопросу более одного раза и в последний день обсуждения произнес очень длинную речь, на которую ответил мистер Трамбулл. Сенатор от Иллинойса в заключение своей речи отметил:

«То, что я сейчас сказал, охватывает, полагаю, все пункты длинной речи почтенного джентльмена, за исключением шума и ярости, отвечать на которые я не берусь».

«Вы имеете в виду длинную речь короткого джентльмена», — вставил какой-то сенатор.

«Разве я сказал „короткого“? — спросил мистер Трамбулл. — Если так, то было бы великой ошибкой называть хоть что-то, связанное с сенатором от Кентукки, коротким». [Смех.]

«Она достаточно длинна, чтобы дотянуться до вас», — ответил мистер Дэвис.

Вскоре после этого состоялось голосование по принятию законопроекта со следующим результатом:

ЗА — мистеры Энтони, Браун, Чандлер, Кларк, Коннесс, Крагин, Кресвелл, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фут, Фостер, Граймс, Харрис, Хендерсон, Ховард, Хоу, Кирквуд, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Нортон, Най, Поланд, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Трамбулл, Ван Винкл, Уэйд, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 37.

ПРОТИВ — мистеры Бакалю, Дэвис, Гатри, Хендрикс, Джонсон, Макдугалл, Риддл, Солсбери, Стоктон и Райт — 10.

ОТСУТСТВОВАЛИ — мистеры Коуэн, Несмит и Вилли — 3.

После принятия законопроекта возник вопрос о его названии, которое предлагалось оставить в том виде, в каком оно было представлено комитетом: «Законопроект о расширении полномочий Бюро освобожденных рабов».

Мистер Дэвис внес предложение изменить название, заменив его на: «Законопроект о выделении части государственной земли в некоторых южных штатах и о наделении правительства Соединенных Штатов полномочиями по приобретению земель для обеспечения фермами и строительства домов на них для освобожденных негров; о разжигании розни и конфликтов между белой и черной расами; о наделении Бюро освобожденных рабов неконституционными полномочиями по оказанию помощи и содействия чернокожим, а также о введении военной силы для предотвращения случаев, когда комиссар и другие должностные лица упомянутого бюро подвергаются ограничению в правах или привлекаются к ответственности в гражданских судах за свои незаконные действия при оказании такой помощи и содействия чернокожим, и для прочих целей».

Временный председатель назвал поправку «не соответствующей регламенту, не согласующейся с характером законопроекта, унизительной для Сената, позорящей его членов».

Мистер Макдугалл объявил предложенную поправку «оскорблением действий Сената».

Это злополучное предложение было молчаливо оставлено его автором и пройдено Сенатом без дальнейших обсуждений. По единодушному согласию название законопроекта осталось первоначально заявленным.

ГЛАВА VII.

ЗАКОНОПРОЕКТ О БЮРО ОСВОБОЖДЕННЫХ РАБОВ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. Законопроект, представленный в Палату представителей — Речь мистера Элиота — Предыстория — Мистер Доусон против негра — Мистер Гарфилд — Разбитый кумир — Мистер Тейлор подсчитывает издержки — Поправка мистера Доннелли — Мистер Керр — Мистер Маршалл о белом рабстве — Мистер Хаббард — Мистер Молтон — Оппозиция из Кентукки — Мистер Риттер — Угроза мистера Руссо — Мрачные перспективы мистера Шенклина — Призыв мистера Тримбла — Мистер Макки как исключительный представитель Кентукки — Мистер Гриннелл о Кентукки — Пример России — Мистер Фелпс — Поправка мистера Шеллабарджера — Мистер Ченлер — Поправки мистера Стивенса — Мистер Элиот завершает обсуждение — Принятие законопроекта — Голосование поименно.

На следующий день после принятия законопроекта в Сенате он был направлен в Палату представителей и передан ею в Специальный комитет по делам освобожденных рабов.

30 января мистер Элиот, председатель этого комитета, доложил законопроект Палате представителей с поправками, в основном представляющими собой стилистические изменения.

В речи в поддержку принятия законопроекта мистер Элиот представил краткую историю законодательства в отношении освобожденных рабов. Он сказал: «3 марта прошлого года законопроект об учреждении Бюро освобожденных рабов стал законом. Это было новое законодательство, не имеющее прецедентов в истории любой нации, ставшее необходимым вследствие мятежа одиннадцати рабовладельческих штатов и последовавшего за ним освобождения четырех миллионов человек, чей неоплачиваемый труд обогатил земли и опустошил сердца их безжалостных хозяев.

В прежние времена, когда превратности войны демонстрировали то победы, то поражения сторонников законной власти, а робкие боялись и нелояльные надеялись, выпала мне благодарная миссия внести первый законопроект о создании бюро эмансипации. Это было во время работы Тридцать седьмого конгресса. Но хотя специальный комитет, которому был передан законопроект, согласился направить его в Палату представителей, так случилось, что выдающийся председатель, судья Уайт из Индианы, не смог вынести его на наше рассмотрение. В начале Тридцать восьмого конгресса он был представлен снова и очень скоро возвращен в Палату под названием „Законопроект об учреждении Бюро по делам освобожденных рабов“. Он бурно обсуждался и был принят Палатой представителей. За законопроект было подано шестьдесят девять голосов, против — шестьдесят семь; но из шестидесят семи голосовавших против пятьдесят шесть высказались так в силу своих политических пристрастий. 1 марта 1864 года законопроект поступил в Сенат. Он вернулся в Палату 30 июня, за четыре дня до окончания работы Конгресса. К моему великому сожалению, Сенат принял поправку в виде заменившего текст законопроекта документа, присоединявшего это бюро к министерству финансов; однако предпринимать какие-либо действия тогда было уже поздно, и рассмотрение законопроекта отложили до декабря. В то время Палата представителей не согласилась с позицией Сената, и был избран согласительный комитет. Управляющие обеих палат не смогли прийти к согласию относительно того, какое ведомство — военное или министерство финансов — должно заведовать делами бюро. Поэтому они сошлись на законопроекте, создающем независимый департамент, не подчиненный ни военному ведомству, ни министерству финансов, но общающийся напрямую с Президентом и опирающийся на поддержку военного министерства. Этот законопроект также был принят Палатой представителей, но отклонен в Сенате. Был избран еще один согласительный комитет, и этот комитет, председателем которого в Палате представителей был выдающийся джентльмен от Огайо, возглавлявший тогда и возглавляющий ныне Комитет по военным делам, пришел к согласию по законопроекту, присоединяющему бюро к военному ведомству и распространяющему его сферу действия как на беженцев, так и на освобожденных рабов. Этот законопроект и составляет ныне действующий закон.

Закон был утвержден 3 марта 1865 года. С момента его организации прошло еще не девять месяцев. Приказ военного ведомства, в соответствии с которым было организовано бюро, датирован 12 мая 1865 года. Генерал Ховард, командовавший тогда Департаментом Теннесси, был назначен комиссаром бюро. Законопроект стал законом так поздно во время сессии, что Конгресс не смог принять никакого закона об ассигнованиях на его содержание. Поэтому возникла необходимость передать управление им в руки военных офицеров, и, к счастью, положения законопроекта позволяли это сделать. Генерал Ховард, как я уже заявлял, командовал Департаментом Теннесси, когда его откомандировали на эту должность. Но 15 мая, то есть через три дня после издания приказа о его назначении, он приступил к исполнению своих обязанностей.

Спустя несколько дней комиссар бюро более подробно обнародовал политику, которую он намеревался проводить. Общее руководство заботой об освобожденных рабах и обо всех землях, которые закон переводил в ведение бюро, поручалось помощникам комиссаров.

Не прошло и месяца, как были учреждены штаб-квартиры помощников комиссаров в Ричмонде, Роли, Бофорте, Монтгомери, Нашвилле, Сент-Луисе, Виксбурге, Новом Орлеане и Джексонвилле, а вскоре после этого помощники комиссаров были назначены на эти посты. От них требовалось в возможно более короткие сроки ознакомиться с обязанностями, вытекающими из их должностей, всячески активизировать и направлять труд освобожденных рабов. Было объявлено, что учреждения по оказанию помощи, созданные по закону в рамках деятельности военного министерства, будут распущены, как только это станет возможным с точки зрения обеспечения комфорта и надлежащей защиты освобожденных рабов, и что будут приложены все усилия — и я обращаю внимание джентльменов на тот факт, что этой политики придерживались повсеместно, — чтобы освобожденные рабы в кратчайшие сроки перешли на самообеспечение. Поставки, предоставлявшиеся правительством, должны были продолжаться лишь до тех пор, пока в этом действительно нуждались освобожденные рабы. В то время по всей стране находились беженцы, искавшие свои дома, и им объявили, что под опекой бюро они будут защищены от притеснений и получат помощь в усилиях по обеспечению транспорта и надлежащих условий для возвращения домой.

Везде, где происходило нарушение гражданского законодательства, отстаивать права освобожденных рабов в судах оказывалось невозможным; и там, где не было судов, в которые можно было бы передать их дела на рассмотрение, учреждались военные трибуналы — суды провост-маршалов — с целью вынесения решений по вопросам, возникающим между освобожденными рабами или между освобожденными рабами и другими сторонами; и это также продолжается по сей день.

Комиссарам было поручено разрешать освобожденным рабам самим выбирать себе работодателей и род занятий. Все договоры предписывалось заключать на добровольной и взаимной основе, без принуждения. Комиссарам, ведавшим вопросами труда, было приказано отказаться от прежней системы использования наемного труда под началом надсмотрщиков, и, полагаю, с момента организации бюро не было ни одного периода, когда в штаб-квартиру в Вашингтон не поступали бы отчеты обо всех трудовых договорах; и если по недосмотру или по иной причине в них включались положения, которые казались несправедливо ущемляющими права освобожденных рабов, они исключались по указанию здешнего комиссара.

В течение следующего месяца комиссар предпринял действия в отношении положения принятого в марте закона, уполномочивающего военного министра выделять одежду и продовольствие, причем помощникам комиссаров было предписано тщательно выяснять все потребности в рамках этого положения закона и составлять периодические отчеты о запросах, направляемых правительству через бюро. Комиссар отдал своим помощникам указания регулярно составлять отчеты по всем различным вопросам, перешедшим в его ведение, — касательно численности освобожденных рабов, мест их нахождения (находятся ли они в лагерях или колониях либо заняты на правительственных работах), а также указывать, в случае получения ими припасов, каким образом они были предоставлены: в виде пожертвований или путем закупки. Отчеты также требовались по всем землям, переданным в ведение бюро; запрашивались сведения с описанием земель, являлись ли они, в терминологии закона, «брошенными» или «конфискованными», с тем чтобы бюро могло располагать полной и исчерпывающей информацией о деятельности всех своих агентов в этих штатах и при проверке могло определять происхождение и пути поступления любых конкретных земель, находящихся в ведении бюро.

В течение лета возникла необходимость издать дополнительные инструкции. Комиссар обнаружил, что его путь усеян трудностями; он ступал по неизведанной земле, то здесь, то там проверяя сомнительные вопросы. Было едва ли возможно сразу и одним приказом определить все, что ему потребуется сделать, и поэтому из его офиса время от времени рассылались различные инструкции. Помощникам комиссаров было предписано — лично или через своих агентов — тщательно обследовать отведенные им округа, собрать информацию о характере находившихся на их попечении освобожденных рабов, их способности к труду, склонности к труду и складывающихся условиях с тем, чтобы помощь, уход и защита, предусмотренные законом, могли быть предоставлены им как можно быстрее и с наименьшими затратами.

Комиссар неустанно повторял своим помощникам указания следить за тем, чтобы не допускался принудительный или неоплачиваемый труд, а моральное и интеллектуальное состояние освобожденных рабов улучшалось столь же системно и быстро, насколько это возможно.

Когда бюро только организовывалось, вернее, когда его создание впервые настойчиво предлагалось вниманию этой Палаты, заявлялось и существовало убеждение, что бюро очень скоро станет самоокупаемым. Такой была идея с самого начала. И когда в дебатах здесь заявлялось, что бюро, вероятнее всего, будет самоокупаемым, предполагалось, что за счет брошенных, конфискованных, проданных земель, а также земель Соединенных Штатов, которые согласно положениям законопроекта были переданы под опеку комиссара, эти освобожденные рабы получат возможность заработать в основном достаточно средств для содержания бюро. И я нисколько не сомневаюсь, что так оно и было бы, если бы первоначальные ожидания оправдались.

В Виргинии и других мятежных штатах имелись обширные участки земли, которые несомненно подходили для этой цели. Там имелись источники обеспечения — земли и труд. Было достаточно рабочих рук и достаточно плодородной земли. Вскоре брошенные земли были переданы на попечение комиссаров, и я предполагал, и, вероятно, мы все предполагали, что земли, которые на языке закона именовались «брошенными землями», а также те, что находились во владении Соединенных Штатов, будут выделены на нужды этих освобожденных рабов. Спустя неделю после того, как комиссар приступил к исполнении своих обязанностей, он счел необходимым издать приказ, по сути следующий: поскольку значительные земельные участки в штате Виргиния и других штатах были брошены, а ныне находятся во владении освобожденных рабов и возделываются ими; и поскольку владельцы этих земель ныне требуют их возвращения с целью лишить освобожденных рабов результатов их труда, — приказывается оставить находящиеся в обработке брошенные земли за освобожденными рабами до тех пор, пока не будет собран выращенный урожай, если только им не будет выплачена полная и справедливая компенсация за их труд и его плоды.

«Вышеупомянутый приказ» — это та часть, в отношении которой, судя по всему, существовали некоторые расхождения во мнениях между исполнительной властью и комиссаром бюро — «вышеупомянутый приказ не должен толковаться таким образом, чтобы освободить нелояльных лиц от последствий их нелояльности; и ходатайства о возвращении их земель со стороны данной категории лиц ни в коем случае не будут рассматриваться ни одним военным ведомством».

Вскоре выяснилось, что взгляды Президента на свои обязанности в некоторой степени противоречат положениям этого приказа; ибо Президент считал, что лица, подпавшие под действие его помилования и получившие его, а также те, кто принял или принял впоследствии присягу на верность, имеют право — в качестве одного из результатов помилования и своего статуса после принятия присяги — на возвращение своих земель, которые были закреплены за освобожденными рабами. Вследствие этого впоследствии был издан приказ, широко известный как циркуляр № 15. Согласно этому циркуляру, если любому помощнику комиссара становится очевидным, что какая-либо находящаяся под его контролем собственность не является «брошенной» в определении закона и что Соединенные Штаты не приобрели на нее безусловных прав, она подлежит возврату, о чем докладывается комиссару. «Брошенные» земли должны были возвращаться владельцам, помилованным Президентом, помощниками комиссаров, которым надлежало направлять ходатайства о таком возвращении; к каждому ходатайству должны были прилагаться помилование Президента, копия присяги на верность, предписанная прокламацией Президента, а также доказательство прав на землю. Должно быть очевидно, что следствием этого должна была стать передача от попечения бюро владельцам весьма значительных частей тех земель, на которые возлагались надежды по поддержке освобожденных рабов. Всего через несколько недель после даты этого приказа имущество в Новом Орлеане на сумму не менее 800 000 долларов было передано обратно, и около трети всего имущества в Северной Каролине, находившегося в ведении бюро, было сдано; а чиновник, ведающий земельным департаментом, сообщает, что еще до конца года, по всей вероятности, в ведении комиссара останется лишь малая часть земель (если вообще останется), изначально предназначавшихся для поддержки этих освобожденных рабов.

Очевидно, что если эти земли будут отобраны, необходимо предоставить другие земли, иначе освобожденные рабы станут тяжелым бременем для казначейства, и рассматриваемый законопроект выделяет взамен изъятых другие земли из незанятых общественных земель Соединенных Штатов.

На следующий день слово для выступления против законопроекта получил мистер Доусон из Пенсильвании. Его речь была посвящена не обсуждению рассматриваемого законопроекта, а всецело общим политическим и социальным темам. Следующая выдержка указывает на характер этой речи:

«Негритянское равенство не существует в природе. У африканцев нет истории. Они никогда не доказывали свою способность к самоуправлению путем создания хотя бы одного независимого государства, обладающего признаками, вызывающими уважение у других. Прошлое не содержит упоминаний ни о каком негритянском народе, который обладал бы военной и гражданской организацией, развивал искусства у себя дома или вел регулярную торговлю с соседями. Ни один африканский полководец не прошел к югу от пустыни, от вод Нила до Нигера и Сенегала, чтобы путем завоеваний объединить разрозненные территории варварских племен в единое великое и однородное королевство. Ни один Моисей, Солон, Ликург или Альфред не оставил им свода мудрых и полезных законов. У них не было строителей городов; они не представлены в искусствах, науке или литературе; у них не осталось даже памятника, алфавита или иероглифа».

С другой стороны, мистер Гарфилд из Огайо, выступая в числе сторонников этой меры, произнес речь «о Законопроекте о Бюро освобожденных рабов», в которой обсуждаемой темой стало «Восстановление мятежных штатов». В ходе своего выступления мистер Гарфилд сказал:

«Пусть звезды небесные иллюстрируют наше созвездие штатов. Когда Бог запустил планеты на их небесный путь, он привязал их все непреодолимой силой притяжения к центральному солнцу, вокруг которого они вращаются по своим назначенным орбитам. Каждую из них может буря метать, молния раскалывать, землетрясение сотрясать, ее могут опустошать все силы земные и повергать в руины, но далеко в вечной глубине суверенное солнце удерживает мятежную планету на ее месте. Эта земля может быть разрушена так, что высокие холмы покроет море; она может содрогаться от землетрясений глубоко под почвой, но она обязана продолжать вращение по своей назначенной орбите. Так и Алабама может разрушить все свои муниципальные институты до основания, но она не способна отменить всемогущие декреты суверенного народа Союза. Она должна вечно удерживаться на своей орбите послушания и долга».

Процитировав рассказ Гиббона об уничтожении Теофилом колоссальной статуи Сераписа, мистер Гарфилд сказал: «Так рабство восседало в нашем национальном Капитолии. Его громадная туша заполняла храм нашей свободы, касаясь его стен от края до края. Мистер Линкольн 1 января 1863 года ударил его по щеке, и вероломные, неверующие среди нас ожидали, что устои наших институтов растворятся в хаосе, потому что их идол пал. Он ударил его снова; Конгресс и штаты повторили удар, и его безобразный труп гниет на наших улицах. Солнце сияет на небе ярче прежнего. Давайте уберем этот труп и не оставим и следа от монстра. Мы не сделаем этого до тех пор, пока не осмелимся подняться до духа паломнического завета 1620 года и не заявим, что со всеми людьми должны советоваться относительно распоряжения их жизнью, свободой и собственностью. Отцы-пилигримы исходили из доктрины, что каждый человек, предположительно, лучше всех знает, чего он хочет, и имеет право голоса в вопросах распоряжения собственной судьбой».

Мистер Тейлор из Нью-Йорка выступил против законопроекта главным образом по причине расходов, связанных с его исполнением. Приведя множество колонок цифр, мистер Тейлор пришел к следующему выводу: «Стоимость или приблизительная стоимость бюро на один год, ограничивая его деятельность до сих пор рабовладельческими штатами, составит 25 251 600 долларов. В том, что бюро предполагается задействовать в полную силу в каждом округе и приходе до сих пор рабовладельческих штатов, включая Делавер, Мэриленд, Кентукки и Миссури, я нисколько не сомневаюсь, равно как и в том, что его намереваются распространить на части некоторых приграничных штатов».

Мистер Доннелли предложил поправку к законопроекту, добавив положение о том, что «комиссар может обеспечить общее школьное образование для всех беженцев и освобожденных рабов, которые обратятся с соответствующим заявлением». Он отстаивал образование как эффективное средство восстановления Юга. Он представил обширные статистические таблицы и подытожил их результаты применительно к своему аргументу следующим образом:

«Во всех Соединенных Штатах с населением в 27 000 000 человек насчитывается 834 106 неграмотных лиц, и из них 545 177 находятся в южных штатах с населением в 12 000 000 человек. Иными словами, весь густонаселенный Север насчитывает лишь 288 923 человека, в то время как малонаселенный Юг — 545 177».

В качестве аргумента в пользу принятия законопроекта он ответил на вопрос: «Что Юг сделал для чернокожего человека с момента окончания мятежа?»

«В Южной Каролине предусмотрено, что все негры-мужчины в возрасте от двух до двадцати лет и все женщины в возрасте от двух до восемнадцати лет должны быть отданы в кабалу какому-нибудь „хозяину“. Взрослый негр обязан заключить контракт с хозяином, а стоимость труда определяет окружной судья, а не сам работник. Если он считает компенсацию слишком малой и отказывается работать, он считается бродяга и может быть нанят на определенный срок службы по ставке, опять же определяемой судьей. Если нанятый негр покидает работодателя, он лишается заработка за весь год.