Я также обнаружил, что дошедшие до меня сообщения о столкновениях между американцами и иностранцами в горнодобывающих районах были сильно преувеличены и что, за редкими индивидуальными исключениями, все оставалось спокойным и упорядоченным. В некоторых северных россыпях группа американцев и европейцев, подстрекаемая политическими карьеристами, которые, видимо, готовы поставить под угрозу мир и спокойствие страны ради продвижения собственных личных интересов, взяла на себя полномочия приказать всем мексиканцам и южноамериканцам покинуть эту часть территории. Иностранцы безропотно подчинились их приказам, причем часть их переселилась на рудники дальше на юг, где американское население проявило весьма решительную склонность предоставить им защиту в случае дальнейших притеснений. Более интеллигентная и мыслящая часть американцев расценивает эту меру как незаконную и неразумную и будет осуждать любое повторение шагов, столь способных нарушить общественное спокойствие и породить горькие и озлобленные чувства, в то время как нашей политикой явно является культивирование самых дружественных чувств. Некоторые из английских, ирландских и немецких эмигрантов на северных россыпях оказали содействие этому движению против мексиканцев, перуанцев и чилийцев и, вероятно, постарались гораздо больше любых наших собственных граждан разжечь предрассудки и возбуждение против испанской расы. Вероятно, ими двигал материальный интерес. Большой приток людей из южной части этого континента снижал стоимость труда в городах близ северных рек, а большое число вьючных животных, привезенных из Нижней Калифорнии и Соноры, вызывало соответствующее сокращение расходов на транспорт.
Например, цена вьючного мула в некоторых частях горнодобывающих районов несколько месяцев назад составляла около 500 долларов, тогда как теперь их можно приобрести менее чем за 150 долларов. Стоимость транспортировки от главного места выгрузки на реке Сан-Хоакин до сонорского лагеря составляла 75 долларов за сотню фунтов, в то время как в настоящее время она составляет лишь около 7 долларов.
Это снизило цены на провизию на россыпях на сто и двести процентов. Некоторые из торговцев, имевших большие запасы товаров на рудниках, и те, кто занимался транспортировкой по прежним ценам, понесли убытки от этой перемены, и вполне естественно, что они чувствуют себя обозленными на ту категорию иностранцев, которая внесла наибольший вклад в ее осуществление.
Но другие полагают, что подавляющее большинство рабочих и потребителей в горнодобывающих районах выиграло от этой перемены и что возвращение к прежнему состоянию путем изгнания и запрета иностранцев на рудники было бы пагубным для процветания страны.
Американцы благодаря своему превосходному интеллекту и деловой сметке обычно ухитряются обращать себе на пользу заработки мексиканцев, чилийцев и перуанцев в этой стране, и любая мера исключительности, рассчитанная на сокращение производительного труда в Калифорнии, была бы крайне сомнительной политикой.
Когда различные стороны обращались ко мне за мнением по вопросу об изгнании иностранцев, я неизменно отвечал им, что никто, ни коренные американцы, ни иностранцы, не имеет никакого законного права добывать золото на общественных землях; но что до тех пор, пока правительство Соединенных Штатов не предпримет каких-либо действий в этом деле, им не будут чинить препятствий в их занятиях; что я не могу поощрять какую-либо группу людей в их попытках монополизировать разработку рудников и что все вопросы, касающиеся временного права отдельных лиц работать в определенных местах, которыми они фактически владели, должны оставляться на усмотрение местных судебных органов.
Я не могу завершить свои замечания по этому вопросу, вновь не привлекая внимания правительства к важности создания монетного двора в Калифорнии в возможно более ранний срок.
Эта мера востребована каждым соображением национальной политики и справедливости по отношению к торговому горнодобывающему населению Калифорнии.
Генерал Керни во время своего управления делами в этой стране назначил в силу своей власти в качестве губернатора Калифорнии двух помощников индийских агентов, которые с тех пор бессменно продолжали исполнять свои обязанности, а их услуги оказались весьма полезными в поддержании гармонии среди диких племен и в регулировании их сношений с белыми.
Им выплачивалось из «гражданского фонда» весьма умеренное жалование, которое будет сохраняться до прибытия агентов, регулярно назначаемых генеральным правительством. Несмотря на все усилия со стороны этих агентов и здешних армейских офицеров, не всегда удавалось предотвратить агрессию со стороны белых или удержать индейцев от отмщения за эти обиды на свой лад.
В апреле прошлого года агент в долине Сакраменто сообщил, что отряд орегонцев и горцев совершил чудовищные зверства над беззащитными индейцами в той окрестности.
Эти жестокие и бесчеловечные деяния в сочетании, возможно, с казнью ряда вождей примерно полтора года назад воинской частью, отправленной в долину Сан-Хоакин моим предшественником (факты чего были своевременно доложены в Вашингтон), неизбежно породили враждебное чувство со стороны туземцев, и несколько небольших отрядов белых, которые в погоне за золотом забрели слишком далеко в индейские земли, были убиты.
Моя переписка с индейскими агентами и армейскими офицерами, находящимися в долинах Сакраменто и Сан-Хоакин, проинформирует вас о мерах, принятых для предотвращения повторения этих затруднений.
Я бы почтительно рекомендовал назначить для этой страны по меньшей мере трех помощников индийских агентов и разместить их в долинах Сакраменто и Сан-Хоакин.
Эти агенты должны получать достаточное жалование, чтобы иметь возможность покрывать расходы на жизнь в той части страны, и должны быть людьми высочайших моральных устоев; иначе они не смогут устоять перед искушением заняться незаконной торговлей с туземцами или использовать их для личной выгоды самих агентов при промывке золота.
Назначенные мной на 1 сентября выборы состоялись в этот день и прошли с самыми счастливыми результатами.
Каждый округ избрал своих местных должностных лиц и назначил делегатов для встречи на всеобщем конвенте в этом месте 1 октября для выработки Конституции штата или плана территориального управления, который будет представлен народу на ратификацию и переслан в Вашингтон для рассмотрения Конгрессом.
Большинство местных и судебных должностных лиц, названных в моей прокламации от 3 июня, уже приступили к своим обязанностям, а интерес, проявленный народом во всех частях страны к этим выборам, и усердие, проявленное лицами, избранными и назначенными на должности, дают веские надежды на то, что существующее правительство сможет поддерживать порядок и обеспечить отправление правосудия до тех пор, пока новое не начнет свою регулярную и успешную работу.
В своем прежнем депеше я упоминал, что гражданским служащим существующего правительства будет выплачиваться регулярное жалование из «гражданских фондов», которые были сформированы под руководством губернатора Калифорнии главным образом за счет доходов временных таможен, учрежденных моими предшественниками на этом побережье.
Также необходимо будет использовать часть этого фонда для незамедлительного строительства тюрем в целях содержания гражданских заключенных.
Отсутствие таких тюрем уже привело к самым серьезным неудобствам; заключенные настолько часто совершали побег, что в нескольких случаях народ поднимался массами и казнил преступников сразу после суда, не дожидаясь надлежащего выполнения всех требований законов.
Во многих случаях находили необходимым содержать гражданских заключенных на борту военных судов и в гауптвахтах гарнизона; но в городах, удаленных от побережья и военных постов, трудность удержания заключенных под стражей приводила в некоторых случаях к немедленным и скорым расправам.
Это зло требует немедленного устранения, которое будет обеспечено, насколько позволят имеющиеся в моем распоряжении средства.
Я беру на себя смелость добавить здесь несколько замечаний об использовании, которое делалось и будет продолжать делаться из этого «гражданского фонда».
В инструкциях из Вашингтона генералу Керни в 1846 году для его руководства в Калифорнии установление портовых правил на этом побережье возлагалось на командующего тихоокеанской эскадрой, в то время как говорилось, что «назначение временных сборщиков в различных портах принадлежит гражданскому губернатору провинции».
Также предписывалось, чтобы пошлины на таможнях использовались для содержания необходимых должностных лиц гражданского правительства. Это разделение обязанностей и это распоряжение поступлениями от таможенных пошлин продолжались в течение всей войны.
По получении инструкций министерства финансов относительно сбора военных контрибуций в Мексике офицеры армии и флота были назначены сборщиками в одних портах, тогда как в других были сохранены гражданские сборщики, назначенные губернатором Калифорнии.
По окончании войны губернатор Мейсон по причинам, уже сообщенным, решил продолжать сбор доходов в стране на основании полномочий, которые были предоставлены ему ранее, до тех пор, пока Конгресс не предпримет действий в этом деле или из Вашингтона не поступят противоположные распоряжения. Поэтому он, как губернатор Калифорнии, вновь назначил гражданских сборщиков в портах, где военные офицеры временно исполняли эти обязанности, и собирал пошлины на все иностранные товары в соответствии с положениями тарифа 1846 года, в то время как командующий тихоокеанской эскадрой продолжал руководство всеми вопросами, касающимися портовых правил. Двойная необходимость побудила губернатора к этому курсу. Страна остро нуждалась в этих иностранных товарах, а Конгресс не учредил ни одного порта ввоза на этом побережье. Потребность в более полной организации существующего гражданского правительства возрастала с каждым днем, и, поскольку Конгресс не сделал никаких распоряжений для содержания правительства в этой стране, было абсолютно необходимо создать фонд для этой цели из пошлин, взимаемых с этих иностранных товаров. Правда, не было законов, санкционирующих сбор этих пошлин; но в то же время законы запрещали выгрузку товаров до тех пор, пока пошлины не будут уплачены. У губернатора Мейсона, следовательно, не было иного выхода, кроме как следовать избранному им курсу. Он немедленно сообщил в Вашингтон о своих действиях по этому делу; и поскольку получение его депеши было подтверждено без выражения какого-либо несогласия, следует предполагать, что его курс встретил одобрение правительства. Когда я принял командование в этой стране в качестве гражданского губернатора, мне было предписано получить эти сообщения и инструкции от губернатора Мейсона для руководства при управлении гражданскими делами этой территории. Соответственно, я продолжил сбор доходов и пополнил ими «гражданский фонд», используя этот фонд на необходимые расходы гражданского правительства. Расходы на содержание гражданских чиновников в этой стране очень велики; и поскольку у меня нет полномочий вводить налоги, этот фонд составляет мое единственное средство управления правительством. Необходимость найма этих чиновников и выплаты им полного жалования, разрешенного законом при существующем положении дел, слишком очевидна, чтобы требовать комментариев. Я дал обязательство выплачивать это жалование из «гражданского фонда», если только это не будет запрещено прямыми приказами из Вашингтона; и это обязательство будет выполнено. Этот «гражданский фонд» был начат в начале 1847 года и формировался и использовался способом, указанным в ранних инструкциях губернатору территории. Эти деньги собирались и расходовались «губернатором Калифорнии» и теми, кто был назначен им в силу его должности. Следовательно, он является лицом, несущим ответственность за эти деньги как перед правительством, так и перед лицами, с которых они взимаются, и они могут расходоваться только по его приказам. Ни один из военных отделов армии или какой-либо армейский офицер просто в силу своего патента не может иметь никакого контроля, прямого или косвенного, над ними. Правда, часть этих денег время от времени, по мере требований службы, переводилась в различные военные ведомства; но этот перевод имел форму займа, и переведенные таким образом деньги будут возвращены в «гражданский фонд», как только для этого будут подготовлены договоренности. Возросшие расходы на содержание существующего правительства вскоре сделают это восстановление абсолютно необходимым; особенно теперь, когда передача таможен регулярным сборщикам, назначенным генеральным правительством, отрежет всякие дальнейшие средства снабжения гражданской казны. Эти сборщики еще не прибыли, но ожидаются со дня на день.
Искренне ваш покорный слуга, БЕННЕТ РИЛИ,
бревет-бригадный генерал армии США и губернатор Калифорнии.
Майор-генерал Р. Джонс, генерал-адъютант армии, Вашингтон, округ Колумбия.
E
Следующая официальная депеша генерала Персифора Ф. Смита содержит мнение о положении Сан-Франциско, совершенно отличное от мнения многочисленных калифорнийских туристов. Тем не менее это ценное мнение, которое привело к выбору города Бенисия на проливе Каркинес в качестве военного и военно-морского поста.
Headquarters Third Division,
San Francisco, April 5, 1849.
Генерал: — С момента моего последнего сообщения никаких войск не прибывало для изменения численности здешних сил; но паровой транспорт «Эдит» прибыл 21 марта и сообщает, что транспорты «Айова» и «Массачусетс», причем на первом находился генерал Райли с частью 2-го пехотного полка, а на втором — артиллерийское командование для Орегона, покинули Вальпараисо около 8 февраля. Первый ожидается здесь со дня на день, а «Эдит» содержится в готовности для перевозки войск на юг к местам их дислокации.
Будут большие трудности в создании и поддержании поста в устье Хилы до тех пор, пока не будет приобретено больше знаний о судоходстве в верховьях Калифорнийского залива и нижней части Колорадо. Наземная транспортировка из Сан-Диего крупных партий припасов невозможна.
В заливе ветры зимой дуют почти неизменно с севера; а летом, когда они временами дуют с юга, это происходит в виде яростных штормов с сильными шквалами и грозами, что делает пребывание в заливе в это время очень опасным. Иными словами, подниматься вверх по заливу всегда трудно, но спускаться на юг почти всегда легко. Эти обстоятельства делают использование паровых судов весьма выгодным. Если навигация по заливу позволит использовать «Эдит», она подойдет, имея как паруса, так и пар. Если она имеет слишком большую осадку, можно раздобыть другие судна с меньшей осадкой. Я упоминаю об этом сейчас, так как комиссия по установлению границ начнет свои работы на этом конце линии и в следующем сезоне окажется на Хиле. Я должен был заметить, что Колорадо, как полагают, судоходна только для лодок с осадкой в три или четыре фута.
Я не вижу причин размещать войска в каких-либо других пунктах вне досягаемости портов на Тихом океане. Индейцы во внутренних районах не делают этого необходимым, и было бы бесполезно размещать их вблизи рудников для поддержания там порядка. Ничто, кроме установления регулярного гражданского правительства, осуществляемого теми, кто наиболее заинтересован в существовании хорошего порядка, не приведет к этой цели.
Такие отряды, которые отправляются в южную часть территории, будут соответственно размещены, как упоминалось ранее, в здоровых и удобных позициях, а те, что находятся на этом заливе, — в таких пунктах, которые будут сочетать хороший климат, удобство снабжения и легкость передвижения. Я предлагаю, когда такой пункт будет найден, перевезти туда все государственные припасы как из этого места, так и из Монтерея, оставив тяжелую артиллерию и припасы.
Город Сан-Франциско никоим образом не приспособлен для военных или коммерческих целей; там нет гавани, плохое место для выгрузки, скверная вода, отсутствуют запасы провизии, неблагоприятный климат, и он отрезан от остальной части страны, за исключением долгого объезда вокруг южной оконечности залива. Во время войны вражеские войска могли бы высадиться на морском пляже за много миль к югу от входа в залив и таким образом отрезать его короткой линией через перешеек, на котором он стоит. На заливе имеются пункты, расположенные более вглубь материка, имеющие хорошие гавани и места для выгрузки, хорошую воду и открытые для всей страны в тылу, а также доступные без труда для кораблей самого большого класса. Один из них должен стать пунктом, где будут учреждены будущие склады; и я предлагаю завтра отправиться на «Эдит» в компании с коммодором Джонсом и другими офицерами армии и флота для осмотра пролива Каркинес, который, как говорят, сочетает в себе наибольшие преимущества. Я надеюсь вернуться и доложить результат нашего осмотра до отправки следующего почтового судна (в понедельник, 9-го), но во всяком случае с последующим судном несколькими днями позже.
Я надеюсь, что при определении порта ввоза, столицы или других общественных мест закон предоставит выбор Президенту; в противном случае частные интересы, уже вовлеченные здесь в спекуляцию, путем искажения фактов приведут к очень дурному выбору.
Если Конгресс не предусмотрел законом управление этой территорией или ее принятие в качестве штата, я был бы очень рад, если бы правительство официально обнародовало свои взгляды относительно гражданской власти, осуществляемой здесь в настоящее время. Некоторые важные правовые вопросы, затрагивающие как жизнь, так и собственность, находятся сейчас на рассмотрении; и судьи и присяжные, не имеющие опыта в этих сложных вопросах, призываются действовать в условиях большой ответственности.
Мнение торговцев во многих портах Тихого океана — и они ссылают в его поддержку на совет некоторых наших консулов — заключается в том, что в силу циркуляра министра финансов от 30 октября, поскольку министерство финансов не могло взимать пошлины на импорт в Калифорнии, их товары, хотя и подлежащие обложению пошлиной, могут ввозиться без уплаты пошлины. Я придерживался мнения, что это не та трактовка, которую следует придавать циркуляру, а лишь то, что закон не предусмотрел средств сбора пошлин здесь, причем этот закон все еще остается в силе, запрещая ввоз определенных товаров в Соединенные Штаты, если они не уплачивают пошлины в предписанном порядке; что вследствие этого никакие облагаемые пошлиной товары не могут быть выгружены в Калифорнии, если они не уплатили пошлины в другом месте, — следствием чего было бы то, что они вообще не могли бы быть допущены из иностранных портов.