«История происхождения представительного правления в Европе»

[Сноска 45: Парламентская история, т. I, стр. 115.]

Французские войны.

В 1354 году лорд-камергер по приказу короля сообщил Парламенту: «Что существуют большие надежды на достижение мира между Англией и Францией, однако король не намерен ничего заключать без согласия своих лордов и общин. Посему он потребовал от них именем короля, согласны ли они и одобрят ли мир, если он будет достигнут путем переговоров». На это общины сначала ответили, «что то, что будет приемлемо для короля и его совета при заключении этого договора, будет приемлемо и для них»; но когда их снова спросили: «Согласны ли они на вечный мир, если он может быть заключен», они все единодушно закричали: «Да! Да!» [Сноска 46] Наконец, 25 января 1361 года, после заключения мира по Бретиньонскому договору, Парламент был созван, договор был представлен на его рассмотрение и получил его одобрение, а 31-го числа в соборной церкви в Вестминстере состоялась торжественная церемония, на которой все члены Парламента, как лорды, так и общины, индивидуально поклялись на алтаре соблюдать мир.

[Сноска 46: Там же, стр. 122.]

В 1368 году переговоры с Шотландией были вынесены на рассмотрение Парламента; король Шотландии Давид Брюс предлагал мир при условии освобождения его короны от всякого оммажа королю Англии. Лорды и общины ответили: «Что они не могут ни при каких обстоятельствах согласиться на такой мир без лишения наследства короля, его наследников и короны, сохранять которые они сами поклялись, и поэтому должны посоветовать ему не прислушиваться ни к каким подобным предложениям» [Сноска 47]; и они вотировали крупные субсидии на продолжение войны.

[Сноска 47: Там же, т. I, стр. 131.]

В 1369 году король проконсультировался с Парламентом относительно того, стоит ли ему возобновлять войну с Францией, поскольку условия последнего договора не соблюдались; Парламент посоветовал ему сделать это и вотировал субсидии.

Эти факты доказывают самое прямое и постоянное вмешательство общин в вопросы войны и мира. Они также не стремились уклоняться от этой ответственности до тех пор, пока война была успешной и национальной. Когда субсидии стали чрезмерными, они проявили большую сдержанность в предварительном выражении своего мнения. Когда удача решительно отвернулась от Эдуарда III в конце его правления, общины, как мы увидим в скором времени, воспользовались приобретенным ими правом вмешательства, чтобы также присвоить себе право импичмента министров, коих они обвиняли в бедах того времени. Все это следует в естественном порядке вещей и наглядно демонстрирует неуклонно растущее влияние общин в политических вопросах.

Влияние на административное управление.

Что касается внутреннего управления страной, их успехи были не менее заметны. До царствования Эдуарда III все попытки посягнуть на центральное управление исходили от баронов; именно бароны при Генрихе III и Эдуарде II захватили право назначать на высшие государственные должности и распоряжаться государственными доходами. В 1342 году общины предприняли аналогичную попытку, менее прямую и дерзкую по своему характеру, но ведущую к той же цели более регулярными и лучше выбранными средствами. Воспользовавшись нуждой короля, у которого тогда не было средств и который был совершенно не способен продолжать войну с Францией, они представили ему две следующие петиции:

1. «Чтобы некие лица по комиссии могли заслушать отчет тех, кто получал шерсть, деньги или иную помощь для короля, и чтобы оное было записано в свитках канцелярии». На это король дал согласие при условии, что казначей и главный барон казначейства будут членами комиссии. 2. «Чтобы канцлер и другие государственные должностные лица избирались в открытом Парламенте и в то же время открыто приносили присягу соблюдать законы страны и Великую хартию вольностей». На это король также дал согласие, но со следующими ограничениями: «Если какая-либо из таких должностей окажется вакантной вследствие смерти или иной несостоятельности лица, ее занимающего, выбор остается исключительно за королем, коий принимает при этом согласие своего совета; однако каждый такой чиновник должен быть приведен к присяге на следующем Парламенте согласно петиции; и на каждом последующем Парламенте король должен забирать в свои руки все такие должности, так чтобы упомянутые чиновники оставались обязанными отвечать на все возражения» [Сноска 48].

[Сноска 48: Парламентская история, т. I, стр. 104.]

Эти решения были немедленно превращены в статуты. От канцлера и казначея, а также от судей и других должностных лиц короны потребовали поклясться в их соблюдении на кресте Кентербери. Канцлер, казначей и несколько судей протестовали против этого акта как противоречащего их первой присяге и законам королевства; их протест был внесен в свитки Парламента, но статут тем не менее был окончательно принят. Теперь общины добились самого формального признания ответственности министров перед Парламентом. Согласие короля было исторгнуто одной лишь острейшей нуждой. Едва Парламент был распущен, как король властью лишь своего авторитета официально аннулировал статут посредством вызывных грамот, направленных всем шерифам; и крайне странным обстоятельством является то, что столь незаконный акт не вызвал никаких возражений и что статут был отменен самим Парламентом в следующем году.

Вмешательство в дела министров.

Однако сама эта попытка была большим шагом вперед. Она доказывает, что две фундаментальные идеи завладели умами представителей общин: во-первых, Парламент должен оказывать определенное влияние на выбор королевских министров; во-вторых, эти министры должны нести ответственность перед Парламентом за свое поведение. Что касается первого пункта, общины XIV века использовали весьма скверный метод его достижения, требуя, чтобы их влияние на выбор агентов верховной власти было прямым, и напрямую вмешиваясь в назначение министров; они чудовищно ослабили, если не полностью уничтожили, министерскую ответственность: и развитие представительного правления доказало, что косвенное влияние, осуществляемое в подобных вопросах парламентским большинством, является единственно допустимым и действенным. Но для общин было великим делом дорасти до того, чтобы сметь вынашивать подобную идею о своих правах. Они возобновили осуществление этих прав с большим успехом в конце этого правления. Король был стар и слаб; его оружие везде терпело неудачи; при его дворе множились злоупотребления; Эдуард подпал под власть фаворитов; один из его сыновей, герцог Ланкастерский, один пользовался его расположением и злоупотреблял им; женщина по имени Алиса Перерс или Пирс имела над ним постыдное влияние, которое она использовала главным образом для поддержки интересов своих друзей в судах. Ее часто можно было видеть сидящей в пределах судебных трибуналов и устрашающей своим присутствием судей, которых она донимала своими прошениями.

Импичмент министров.

В то же время распространился слух, что герцог Ланкастерский намерен объявить себя наследником короны в ущерб юному сыну Черного Принца, который находился тогда при смерти и пользовался любовью всей нации. В 1376 году был созван Парламент; и влиятельная партия в обеих палатах выступила против министров короля. В Верхней палате атаку возглавил сам Черный Принц, а в Нижней палате оппозицию возглавил Питер де ла Маре. Общины потребовали, чтобы королевский совет был увеличен на десять или двенадцать членов — прелатов, лордов или других лиц; чтобы ни один важный вопрос не решался без согласия шести или четырех из них; и наконец, чтобы все должностные лица короны были приведены к присяге не принимать никаких подарков, вознаграждений или наград сверх своих законных жалований и расходов. Король согласился на все эти требования при условии, что он сам назначит новых советников и что канцлеру, казначею и хранителю личной печати будет позволено исполнять свои служебные обязанности без их вмешательства. Общины затем попытались добиться того, чтобы мировые судьи в каждом графстве назначались лордами и рыцарями этого графства в Парламенте и не смещались без их согласия; но король отказался удовлетворить это требование. Общины продолжали жаловаться на дурных советников короля, приписывая им бедственное положение, в которое попал король, разбазаривание субсидий и так далее. Наконец, стремясь к немедленному применению принципов, которые они отстаивали, они официально предали суду лордов Латимера и Невила, занимавших посты при королевском дворе, и четырех лондонских купцов по имени Лайон, Эллис, Пичи и Бери, бывших откупщиками королевских субсидий. Это обвинение возымело действие; обвиненные лица были объявлены неспособными занимать какие-либо общественные должности, изгнаны от двора и из совета, а их имущество было конфисковано. Что касается Алисы Перерс, то общины напали и на нее, и король был вынужден издать следующий ордонанс: «Поскольку до короля дошли жалобы на то, что некоторые женщины вели дела и иски в королевском суде путем покровительства и за плату или вознаграждение, каковое дело не по душе королю, король запрещает какой бы то ни было женщине делать это впредь, и в особенности Алисе Перерс, под угрозой конфискации всего, что упомянутая Алиса может утратить, и изгнания из королевства» [Сноска 49].

[Сноска 49: Rot. Parl. ii. 329.]

Ничего подобного общины прежде не предпринимали. Этот Парламент заседал с конца апреля по 6 июля 1376 года, то есть дольше любого предшествующего Парламента; число его петиций к королю составляло 223, и все его действия были настолько популярны, что он получил название Доброго Парламента.

Смерть Черного Принца.

Но общины не были способны в одиночку поддерживать столь блестящий успех; их триумф в значительной степени был обусловлен сотрудничеством Черного Принца и его партии в Верхней палате; и Черный Принц скончался до закрытия Парламента. Король, закрепив корону за своим сыном Ричардом, развеял многие страхи. Новый Парламент был созван 27 января 1377 года, и одним из его первых деяний было ходатайство об отмене приговора, вынесенного в предыдущем году против лорда Латимера и Алисы Перерс; эта просьба была удовлетворена. Всего шесть или семь рыцарей, бывших членами предыдущего Парламента, заседали в новом; а Питер де ла Маре был заключен в тюрьму. Тем не менее новый Парламент отстаивал права, уже приобретенные в нескольких отношениях: он настаивал на надлежащем целевом использовании субсидий, на предоставлении отчета о поступлениях и так далее. Смерть Эдуарда III, последовавшая 21 июня 1377 года, положила конец борьбе, которая, вероятно, вот-вот должна была возобновиться между общинами и советниками короны.

В дополнение к этому вмешательству Палаты общин в общие дела государства некоторые частные факты доказывают прогресс, который совершало ее влияние во всех отношениях, и заслуживают того, чтобы быть отмеченными с этой точки зрения.

Оппозиция духовенству.

I. Общины начали энергично сопротивляться как власти, которую Папа Римский все еще претендовал осуществлять в Англии, так и внутреннему влиянию самого английского духовенства. В 1343 году они протестовали против права, которое Папа претендовал иметь на назначение иностранцев на определенные вакантные духовные бенефиции, и против других злоупотреблений того же рода. Они призвали его величество и лордов помочь им изгнать папскую власть из королевства и направили самому Папе письмо, полное самых возмущенных протестов. Ранее одни лишь бароны активно вмешивались в дела подобного рода. В 1366 году король сообщил Парламенту, что Папа намерен вызвать его в Авиньон для принесения оммажа за свою корону в соответствии с условиями договора, заключенного с королем Иоанном, а также для уплаты дани, обещанной по тому случаю. Лорды с одной стороны и общины с другой ответили, что король Иоанн не имел права брать на себя такие обязательства без согласия Парламента, призвали короля отказаться подчиниться вызову Папы и пообещали поддержать его всеми своими силами. В 1371 году общины пожаловались на то, что высшие государственные должности занимаются представителями духовенства к великому ущербу для короля и государства, и потребовали, чтобы впредь они были исключены оттуда, оставляя за королем право выбирать своих должностных лиц при условии, что они являются мирянами. Наконец, в 1377 году они потребовали, чтобы никакой ордонанс или статут не принимался по петиции духовенства без согласия общин; и чтобы общины не были связаны никакими конституциями, которые духовенство могло бы составить для собственной выгоды и без их согласия, поскольку духовенство не будет связано статутами или ордонансами короля, на которые оно не дало согласия. Этот конфликт между национальными представителями и духовенством вскоре превратился в постоянную привычку, которая мощно способствовала в XVI веке внедрению Реформации. II. В 1337 году Парламент обратил свое внимание на защиту национальной промышленности. Он запретил вывоз английской шерсти и оказал большую поддержку тем иностранным суконщикам, которые пожелали бы поселиться в Англии. Эти постановления вскоре пришли в заблуждение вследствие войн с Францией; однако они доказывают склонность Парламента уделять внимание всем вопросам общественного интереса.

Регулирование выборов.

III. Именно в это правление мы впервые обнаруживаем Парламент, проявляющий обеспокоенность по поводу злоупотреблений, совершавшихся на выборах, и стремящийся предотвратить их повторение. В 1372 году ордонанс, принятый по предложению и совету общин, запретил избрание шерифов во время исполнения ими их функций, а также юристов, поскольку они использовали свою власть для обеспечения собственного избрания, а впоследствии заботились лишь о своих частных интересах [Сноска 50].

[Сноска 50: Влияние короля на выборы проявлялось в этот период прямым образом или почти прямым. Два эдикта Эдуарда III, принятые с интервалом более чем в сорок лет, доказывают это. Первый, датированный 3 ноября 1330 года, заканчивается так: «И поскольку до сего времени несколько рыцарей, представителей графств, были людьми дурных замыслов и поддерживали ложные тяжбы, и не желали позволять нашим добрым подданным показывать тяготы простого народа или дела, которые должны быть исправлены в Парламенте, к великому ущербу нашему и наших подданных; — мы поэтому предписываем и повелеваем, чтобы вы велели избрать общим согласием вашего графства двух наиболее подходящих и наиболее состоятельных рыцарей или сержантов названного графства, наименее подозреваемых в дурных замыслах или являющихся обычными зачинщиками партий, в наш названный Парламент согласно форме нашей вызывной грамоты, каторая у вас при себе. И сие, как мы ожидаем, вы исполните, дабы избежать нашего гнева и возмущения» (Parl. Hist. vol. i. p. 84). Эта вызывная грамота была издана в то время, когда молодой король только что освободился от ига Мортимера и его фракции. Вторая грамота, датированная 1373 годом, предписывает шерифам «велеть выбрать двух посвященных в рыцари либо наиболее достойных, честных и благоразумных эсквайров этого графства, наиболее искушенных в военных делах, и никаких других; а от каждого города — двух граждан, от каждого боро — двух буржуа, благоразумных и состоятельных и таких, которые обладали бы наибольшим искусством в судоходстве и торговле» (Parl. Hist. vol. i. p. 137).]

IV. Наконец, именно при этом правлении мы впервые находим комитеты обеих палат, объединяющиеся для совместного расследования определенных вопросов и докладывающие впоследствии о результатах своих исследований соответствующим палатам. Примечательно, что этот обычай, столь необходимый для облегчения продвижения представительной системы и обеспечения хороших дебатов, возник именно в тот период, когда Парламент разделился на две палаты. Это было естественным следствием их прежнего объединения в едином собрании. Не существовало регулярного или неизменного плана относительно способа формирования этих комитетов. Иногда сам король назначал определенное число лордов и приглашал общины выбрать определенное число своих членов для совещания с ними; иногда общины сами называли лордов, с которыми желали посовещаться; а иногда каждая палата назначала собственный комитет.

Подтверждения старых хартий.

Примечательно, что большинство парламентских сессий этого правления начинаются с подтверждения Великой хартии вольностей и Хартии о лесах, которые всегда рассматривались как основа общественных прав и свобод, а также нарушались с достаточной частотой для того, чтобы возникала необходимость беспрестанно возобновлять их пожалование.

Все эти факты доказывают огромный прогресс, совершенный представительным правлением в целом и Палатой общин в частности в течение этого правления.

Лекция XXIV.

Состояние Парламента при Ричарде II. Борьба между абсолютной королевской властью и парламентским правлением. Происхождение цивильного листа. Прогресс ответственности министров. Прогресс возврата отчетов об использовании государственных доходов. Общины посягают на управление. Реакция против засилья общин. Насилие и падение Ричарда II. Прогресс основных максим и практик представительного правления.

Парламент при Ричарде II.

Замечательным фактом в истории Англии является то, что в промежуток времени между 1216 и 1399 годами за способным монархом всегда следовал неспособный король, и наоборот. Это обстоятельство оказалось весьма благоприятным для установления свободных институтов, которые никогда не успевали ни пасть под игом энергичного деспотизма, ни раствориться в анархии.

Правление Ричарда II не представляет, подобно правлению Эдуарда III, зрелища борьбы общин, отстаивающих свои права и расширяющих их самим фактом их защиты от королевской власти, которая беспрестанно стремилась уклониться от этих прав, поскольку они ограничивали ее авторитет, но которая тем не менее была достаточно проницательна, чтобы осознавать, что она нуждается в помощи народа и не может позволить себе ссориться с его представителями. В правление Ричарда конфликт приобретает более общий характер; теперь он затрагивает гораздо большее, нежели специальные или эпизодические акты сопротивления. На повестке дня теперь стоит вопрос о том, должен ли король править согласно советам и под контролем своего Парламента или же править единолично и почти произвольным образом. Возник прямой конфликт между парламентским правлением и чисто королевским правлением — жестокий конфликт, полный взаимных несправедливостей, в котором, однако, вопрос между свободой вообще и абсолютной властью был поставлен более четко и полно, чем когда-либо прежде.

Усиление власти общин.

Изменения в этой борьбе широко очерчены в фактах. Правление Ричарда II можно разделить на две части. С 1377 по 1389 год управление было парламентским, то есть Парламент осуществлял высший контроль и реально направлял все государственные дела, несмотря на попытки сопротивления со стороны короля и его фаворитов. С 1389 по 1399 год это положение дел претерпело изменения, и король постепенно вернул себе верх. Не то чтобы Парламент отказался от всех своих прав или утратил их; ибо право вотирования налогов, в частности, смело отстаивалось и даже уважалось до определенной степени. Но вообще говоря, управление было произвольным, король распоряжался им единолично, и Парламент, утративший свое преобладающее влияние, вмешивался лишь в качестве орудия. Такое положение дел противоречило желаниям и инстинктам страны, и оно завершилось трагическим событием. Ричард был смещен изгнанником, объявленным вне закона, который высадился в Англии с шестьюдесятью людьми, но нашел как Парламент, так и всю нацию расположенными поддержать его или, во всяком случае, не противиться ему. Смещение Ричарда и возвышение Ланкастерской династии были делом силы, но силы, поддержанной тем мощным одобрением, которое молчание и неподвижность общественности оказывают предприятиям, направленным на свержение ненавистного или презренного правительства.

Таков был общий облик этого правления. Я не стану задерживаться на детальном описании его событий, а лишь отберу и вынесу на свет те факты, которые относятся к состоянию общественных институтов страны и доказывают истинность того, что я только что утвердиал.

Как вы уже видели, в последние годы правления Эдуарда III влияние общин в управлении государством стремительно возрастало; и его дальнейшему прогрессу способствовало малолетство Ричарда II. Шестьдесят лет назад несовершеннолетие короля поставило бы государство под контроль какой-нибудь баронской фракции; но в течение второй половины XIV века общины берут инициативу во всем и прямо заявляют, как, по их мнению, должно управляться государство.

Важные петиции.

Первый Парламент был созван в сентябре 1377 года. Питер де ла Маре, бывший лидер оппозиции, был освобожден из тюрьмы и избран спикером Палаты общин. Три лорда, выбранные общинами, были назначены для совещания с ними относительно общественных потребностей. Общины представили королю и лордам три предложения:

1. формирование правительственного совета; 2. назначение «людей добродетельных и честных правил» для охраны особы и руководства воспитанием короля, а также для заботы о том, «чтобы расходы королевского двора покрывались за счет доходов короны, дабы то, что было выделено на войны, расходовалось исключительно на эти цели»; 3. строгое соблюдение общего права и статутов королевства, «дабы они не были сведены на нет причудами кого-либо из окружения короля» [Сноска 51].

[Сноска 51: Парламентская история, т. I, стр. 160.]

Лорды удовлетворили первое предложение, отвергли первую часть второго как слишком суровую и чрезмерно посягающую на свободу королевской особы, пообещали обсудить вторую часть с высшими должностными лицами королевского двора и без колебаний дали свое согласие на третье предложение.

Второе из этих предложений содержит зачаток разграничения между цивильным листом и налогами, вотируемыми на государственные расходы. После учреждения администрации общинами была вотирована субсидия. Было согласовано, что собранные таким образом деньги будут переданы на хранение специальным казначеям, которые будут отчитываться в своих поступлениях и расходах таким образом, как повелят король и совет. Два лондонских купца, Уильям Уолворт и Джон Филпот, были назначены на эту должность королем.

Несколько других петиций были представлены этим Парламентом.

1. Чтобы злые советники покойного короля Эдуарда были удалены из королевского совета, — что было удовлетворено. 2. Чтобы во время малолетства короля все министры и другие высшие должностные лица государства назначались Парламентом; и чтобы в случае освобождения какой-либо должности в период, когда Парламент не заседает, она замещалась советом короля с одобрения следующего Парламента, — что было удовлетворено в отношении высших должностных лиц, но отклонено в отношении менее важных. 3. Чтобы Парламент созывался раз в год; — в ответ на это было обещано, что «статуты, изданные для этой цели, будут соблюдаться и выполняться». [Сноска 52]

[Сноска 52: Там же. Т. i. С. 161, 162.]

Ясно, что во всех этих вопросах инициатива и общее руководство управлением принадлежали Палате общин.

Регулирование субсидий.

25 апреля 1378 года собрался второй Парламент, который вотировал подушный налог, поскольку король залез в долги из-за займов. Канцлер завершил свою речь словами о том, что казначеи готовы отчитаться по всем прошлым и возможным расходам.

20 октября 1378 года собрался третий Парламент, и было запрошено новое пожертвование. Общины утверждали, что король не должен в нем нуждаться и что было обещано долгое время не взимать никаких дополнительных налогов. Канцлер Ричард ле Скруп отрицал, что такое обещание давалось; по этому вопросу разгорелись долгие и бурные дебаты. Общины потребовали отчета о том, как была потрачена последняя субсидия. Канцлер заявил, что они не имеют права этого требовать, но в конце концов уступил, оговорившись, что это не должно считаться прецедентом. Соответственно, общины изучили отчеты.

Затем общины попросили, чтобы пять или шесть лордов или прелатов были назначены для совещания с ними по поводу общественных расходов: стремясь таким образом сделать собственный орган центром обсуждения и делая вид, что рассматривают лордов лишь как часть королевского совета. Лорды отклонили их просьбу и предложили, в соответствии с древним обычаем, чтобы каждая палата назначила определенных членов для совместного совещания. Это предложение было принято, и субсидия была вотирована. Общины также потребовали назначения специальных казначеев для получения и расходования ее поступлений, что было удовлетворено.

15 января 1380 года состоялся четвертый Парламент с целью запросить новые субсидии, необходимость в которых была вызвана войнами с Францией и Шотландией, восстаниями в Гаскони и другими причинами. Канцлер завершил свою речь словами о том, что «лорды большого совета готовы представить общинам поступления от последних субсидий и их расходование».

Общины потребовали:

1. Чтобы советники, данные королю при его вступлении на престол, были отправлены в отставку (вероятно, потому, что те подозревали их в неверности при управлении государственными доходами);

2. Чтобы пять главных должностных лиц государства не сменялись до следующего Парламента; 3. Чтобы была сформирована комиссия для инспекции и проверки во всех его судах и дворцах состояния королевского двора, а также расходов и доходов во всех ведомствах, — что было удовлетворено, и комиссия была составлена из шести лордов и шести членов Палаты общин; 4. Чтобы при короле находились некоторые из наиболее благоразумных баронов для дачи мудрых ответов иностранным министрам. Для этой цели был назначен только один барон, граф Уорик. После этого была вотирована субсидия.

Беспокойное состояние страны.

В ноябре 1380 года собрался пятый Парламент для вотирования дальнейших субсидий; между общинами и лордами разгорелась долгая дискуссия относительно суммы. Требовалась фиксированная сумма в 16 000 фунтов стерлингов; для покрытия которой общины вотировали подушный налог в 15 гроутов с каждого лица старше 15 лет, за исключением одних нищих, и присовокупили к своему голосованию условие, чтобы богатые помогали бедным платить налог. Кроме того, общины вотировали, чтобы «ни один рыцарь, гражданин или бурггер настоящего Парламента не был сборщиком этих денег», — по-видимому, во избежание всяких подозрений в пристрастности при их раскладке. В результате этого налога вспыхнуло жестокое народное восстание; и чтобы подавить его, король был вынужден дать обещания всеобщего освобождения от крепостной зависимости.

14 сентября 1382 года собрался шестой Парламент; но был отсрочен из-за ссоры между герцогом Ланкастерским и графом Нортумберлендским, которые оба прибыли туда вооруженными, со многочисленной свитой. Важность этих великих баронов была такова, что Парламент не мог собраться, пока король не преуспел в их примирении. В этом Парламенте царило великое волнение, так как он не знал, как успокоить смуту в стране. Хартия о даровании свободы, которая была вырвана у короля силой, была отменена. Общины обвинили дурное правление короля в том, что оно вызвало восстание, и нарисовали мрачную картину плачевного состояния народа. Вследствие этого был назначен следственный комитет. Общины отказались предоставить субсидию, мотивируя свой отказ склонностью страны к бунту. Король заявил, что он не дарует амнистию за все преступления, совершенные во время недавнего восстания, если не будет предоставлена субсидия; и под влиянием этой угрозы общины уступили.

Совещания с лордами.

В начале этого Парламента общины потребовали, чтобы прелаты, светские лорды, рыцари, судьи, — словом, различные сословия королевства, — рассмотрели каждое для своего класса те обвинения, которые будут выдвинуты, и доложили о них общинам, которые вынесут по ним суждение. Это была попытка сделать себя суверенным и неделимым собранием; но король поддержал древний обычай, который требовал, чтобы общины совещались первыми и сообщали свои предложения королю и лордам.

Этот Парламент дважды отсрочивался: с 15 декабря по 15 января 1383 года и снова с последней даты по 7 мая.

С 7 мая 1383 года по 1 октября 1386 года состоялось семь сессий Парламента. Король пытался освободиться от контроля Парламента. В 1383 году он отправил в отставку весьма популярного канцлера Ричарда ле Скрупа за то, что тот отказался скрепить печатью некоторые необдуманные дарения имущества, которое оказалось конфискованным в пользу короны. В том же году духовенство добилось от короля сурового статута против лоллардов или последователей Уиклифа. Общины пожаловались на это, заявив, что статут был принятым тайком; что он никогда не получал их согласия и что «они не намеревались связывать себя или своих преемников обещаниями прелатам, точно так же как их предки не делали этого до них». Поэтому они потребовали и добились отмены статута; но после их отъезда акт об отмене был аннулирован, а статут сохранен.

Также в 1383 году, когда общины потребовали совещания с комитетом лордов, которых они назвали по имени, король согласился на их просьбу, но добавил, что только ему одному принадлежит право назначать лордов, которых он сочтет нужным направить на такие совещания. В том же Парламенте общины молили короля «приблизить к своей особе наиболее благоразумных и достойных должностных лиц» и так упорядочить свой двор, чтобы его доходы хорошо управлялись и оказывались достаточными для удовлетворения его нужд.

Оппозиция парламентским правам.

Король ответил, что он призовет к себе тех лиц, которые ему подходят, и что он упорядочит свой двор по совету своего совета. В 1386 году общины подали петицию с требованием, чтобы состояние королевского двора проверялось каждый год канцлером, казначеем и хранителем тайной печати и чтобы они были уполномочены пресекать его злоупотребления. Король ответил, что он прикажет провести такую проверку тогда, когда ему будет угодно. Затем общины осведомились, кто те министры и высшие должностные лица государства, которых король намерен поставить во главе дел. Король ответил, что у него в настоящее время достаточно должностных лиц и он сменит их по своему усмотрению. Все эти факты свидетельствуют о попытке со стороны короля и его совета освободиться от контроля Парламента. По мере того как это стремление становилось очевидным, общины становились в определенных отношениях более робкими и сдержанными. В 1383 году король консультировался с ними относительно того, следует ли ему идти лично во главе своей армии против Франции; и они ответили, что не в их компетенции решать такой вопрос и что его следует передать на рассмотрение совета. В 1385 году с ними консультировались по вопросу о мире или войне с Францией, и они отказались высказать свое мнение. Король настаивал на получении ответа, но все, чего он смог от них добиться, — это то, что «если бы они были на месте короля, они предпочли бы мир». Каждое обстоятельство с обеих сторон свидетельствует о неизбежном разделении или, по крайней мере, о прогрессирующем отчуждении. Король желал ускользнуть из-под руководства Парламента, а Парламент отказывался разделять ответственность королевского совета.

Ричард находился под влиянием двух фаворитов: Роберта де Вера, маркиза Дублинского, и Майкла де ла Поля, графа Саффолка. В результате правление носило придворный, капризный, разрушительный характер и претендовало на дерзкое и легкомысленное осуществление произвольной власти. Высокомерный тон канцлера Саффолка был чрезвычайно оскорбительным в речах, с которыми он открывал парламенты 1384 и 1385 годов. Общины могли мириться с правлением совета баронов (пусть зачастую и тираническим) гораздо охотнее, чем с правлением клики придворных фаворитов. Великая феодальная аристократия была глубоко укоренена в традициях страны, но высокомерие и легкомыслие фаворитов были неизъяснимо оскорбительны для народа.

Король вынужден уступить.

Буря разразилась в Парламенте, который заседал с 1 октября 1386 года. Общины «единогласно» предъявили импичмент графу Саффолку. Король удалился в Элтем. Обе палаты направили к нему гонцов с требованием об отставки лорда-казначея и канцлера, относительно которых, по их словам, у них имелись дела, которые нельзя было безопасно вести, пока тот оставался в своей должности. Король прислал уклончивый ответ, и Парламент объявил, что не станет ничего предпринимать, пока король продолжает отсутствовать, а граф Саффолк остается министром. Король предложил им отправить сорок рыцарей из своего числа для совещания с ним. Парламент отказался. После долгой и странной переписки король был вынужден уступить и выбрать новых министров.

Сомнение было брошено на некоторые из этих фактов, и особенно на переписку короля с Парламентом. Найтон — единственный историк, который описывает ее, но есть основания считать ее подлинной. Граф Саффолк был подвергнут импичменту и осужден. Выдвинутые против него обвинения имели мало веса как юридические преступления, но представляли большую важность как злоупотребления в управлении. Парламент назначил комитет из одиннадцати лордов для урегулирования всех государственных дел и управления совместно с королем. Парламент постановил применять наказания за государственную измену против любого лица, которое станет советовать королю не следовать советам этого комитета, и принудил короля подтвердить эти резолюции патентными грамотами. Король со своей стороны сделал протестацию в полном Парламенте собственными устами: «чтобы из-за всего, что было сделано в том Парламенте, никакого ущерба не последовало ни ему, ни его короне, но чтобы прерогатива и вольности оной были в безопасности и сохранности».

В 1387 году король путешествовал по западу и севере Англии и созвал в Ноттингеме совет, составленный из сторонников его фаворитов. Он осведомился у шерифов соседних графств, какие силы они могут собрать ему в помощь, если он сочтет необходимым выступить против комитета одиннадцати лордов. Шерифы ответили, что народ убежден в том, что лорды являются друзьями короля и желают блага стране, а потому вряд ли найдется много желающих поднять против них оружие. Тогда король приказал шерифам избрать в следующий Парламент только тех лиц, которых он назовет. Они ответили, что не могут взяться за обеспечение избрания никого, кроме тех, кто по нраву народу. Тогда король вызвал судей в Ноттингем и предложил им различные вопросы, касающиеся прав и прерогатив короны. Судьи, запуганные или ведомые сэром Робертом Трессильяном, дали ответы, направленные на установление произвольной власти короля и освобождение его правления от контроля Парламента. Такова была очевидная цель всей этой борьбы.

Удивительный парламент.

Теперь между королем и лордами вспыхивали раздоры. Был созван Парламент. Король вписал в свои судебные приказы предписание вернуть тех лиц, которые были debatis modernis magis indifferentes; но вскоре он был вынужден стереть эту оговорку и объявить ее незаконной в новых приказах. Парламент собрался 3 февраля 1388 года и принял меры предосторожности, чтобы гарантировать, что именно он один будет решать все важнейшие государственные дела и что он не будет распущен после вотирования субсидии. Пятью лордами, именуемыми апеллянтами, было подано обвинение против фаворитов короля и судей. Это обвинение на самом деле скрывает за формами судебной процедуры крупный партийный конфликт. Верхняя палата заявила, что по столь серьезным поводам только Парламент может судить и не связан ни какими законами, регулирующими производство в других судах. Восемьдесят человек были осуждены, большинство из них к смертной казни, а многие заочно. Парламент распустился после пяти месяцев заседаний. Он был назван Удивительным парламентом, а также Безжалостным парламентом. Он позаботился заявить, что осуждение любимых советников и судей никоим образом не бросает тени на самого короля.

Увеличение королевской власти.

Власть комитета одиннадцати лордов над управлением осуществлялась без противодействия в течение года. В мае 1389 года король созвал свой совет и заявил, что, будучи теперь в полном возрасте, он способен сам управлять своим наследством и что не подобает ему быть в худшем положении, чем каждый подданный в его владениях, который может свободно распоряжаться своим имуществом. «Хорошо известно, — сказал он, — что в течение нескольких лет я жил под вашей опекой, и я благодарю вас за те хлопоты, которые вы взяли на себя ради меня; но теперь, когда я достиг совершеннолетия, я полон решимости не оставаться больше под опекой, но взять в свои руки управление моим королевством и назначать или смешивать моих министров и других должностных лиц по моему усмотрению». Он сменил канцлера и других высших должностных лиц и удалил из своего совета нескольких из одиннадцати лордов.

Здесь началась вторая эпоха этого царствования — эпоха реакции против Парламента. Большая неясность царит относительно причин, которые поставили Ричарда II в положение, позволяющее осуществить такую революцию; но он, скорее всего, был ободрен в этом разделением в комитете одиннадцати лордов и тем дурным употреблением, которое некоторые из них сделали из своей власти. Король и его новый совет управляли поначалу благоразумно и выказали большое уважение к Парламенту. 16 января 1390 года был созван Парламент. Новые министры сложили свои полномочия и представили свое поведение на его рассмотрение. Парламент объявил, что не находит поводов для жалоб, и министры возобновили свои обязанности. С 1390 по 1397 год состоялось семь парламентов. Они становились все более робкими и послушными, а власть короля приобретала все более расширенный и произвольный характер. Таковы основные факты, характеризующие эту реакцию:

В 1391 году Парламент заверил короля, что королевская власть и прерогативы его короны всегда останутся нетронутыми и неприкосновенными; что если они были каким-либо образом ущемлены, то это будет исправлено; и что король будет пользоваться столь же широкой свободой, какой когда-либо пользовался любой из его предшественников: «каковая просьба показалась нашему господину королю честной и разумной», и он согласился на нее. В 1391 и 1392 годах Парламент признал за королем право делать исключения из соблюдения определенных статутов в церковных делах при условии, что эти статуты не будут считаться тем самым отмененными. В 1392 году король, будучи обижен на город Лондон, лишил его вольностей и заключил в тюрьму его магистратов; но вскоре после этого он возвратил городу его вольности и наложил на него штраф в 1000 фунтов стерлингов. В 1394 году судьи, сосланные в Ирландию Парламентом 1388 года, были отозваны назад. В 1397 году в Палате общин был внесен законопроект с предложением избегать всех экстравагантных расходов в королевском дворе и не разрешать тем епископам и дамам, у которых нет дел при дворе, проживать там. Король разгневался на этот законопроект еще до того, как он был ему представлен, и заявил в Верхней палате, «что он направлен против тех вольностей и королевских прав, которыми пользовались его предки и которые он полон решимости охранять и отстаивать». Он приказал лордам сообщить общинам о своем решении и поручил герцогу Ланкастерскому велеть сэру Джону Бусси, спикеру общин, сообщить ему, какой член палаты внес законопроект в Парламент. Общины встревожились и смиренно испросили у короля прощения. На совещании они передали законопроект в руки короля и выдали ему его автора, Томаса Хэкси. Король простил их, и сам Парламент объявил Хэкси виновным в измене. Духовенство спасло ему жизнь, потребовав выдать его как духовное лицо, — что доказывает, что в этот период духовные лица не были исключены из Парламента.

В сентябре 1397 года Ричард II наконец счел себя в состоянии принять на себя всю полноту своей власти, аннулировать все, что было сделано в 1388 году для ограничения его власти, и отомстить за свои обиды.

Был созван Парламент. Были приняты все меры предосторожности для обеспечения его послушания. Шерифы были сменены, и в ход были пущены всевозможные приемы для влияния на выборы. Многочисленные отряды войск составляли королевскую гвардию. Парламент был открыт с великой торжественностью. Канцлер, епископ Эксетерский, взял в качестве текста своей речи: Rex unus erit omnibus. Последующие события полностью соответствовали этим предварительным шагам. Все акты Парламента 1388 года были отменены, а их авторы обвинены в измене; пятеро из них были приговорены к смертной казни. Главный лидер оппозиции, герцог Глостерский, был убит в тюрьме в Кале после того, как был принужден признать свои прошлые преступления в признании, в котором он прежде обвинил себя в том, что «ограничил короля в его свободе». После этих осуждений тот же Парламент провел вторую сессию в Шрусбери, на которой ответы судей 1387 года были признаны правильными и законными и были приняты точно такие же меры для придания этим новым решениям несокрушимости, которые были использованы Парламентом 1388 года для обеспечения соблюдения его собственных резолюций. Эти две сессии длились шестнадцать дней. Меньше чем через два года после этого Ричард был свергнут с престола.

Недовольство в королевстве.

Однако он считал себя надежно защищенным от такой случайности, ибо принял всевозможные меры предосторожности для прочного утверждения власти, которую только что возвратил. Парламент пожаловал ему пожизненно пошлину на шерсть и шкуры лишь при том условии, что эта уступка не будет рассматриваться как прецедент королями, его преемниками. Поскольку несколько петиций и других вопросов, представленных Парламенту во время его последней сессии, не были полностью завершены, Парламент при своем роспуске назначил постоянный комитет из двенадцати лордов и шести членов Палаты общин, которому передал свои полномочия регулировать и решать совместно с королем все дела государственной важности. Таким образом, Ричард остался окружен людьми, которые только что помогли ему вернуть произвольную власть; и хотя миссия этого комитета ограничивалась лишь урегулированием тех дел, которые Парламент не успел упорядочить, он без колебаний завладел всем управлением. Совместно с королем он издавал ордонансы и объявлял наказания за государственную измену любому лицу, которое попыталось бы оказать сопротивление его власти; и он возложил на всех лордов обязанность под присягой уважать и поддерживать все, что он постановит. Таким образом, все полномочия Парламента были узурпированы этим комитетом. К этой общей узурпации добавились частные притеснения; несмотря на амнистию, провозглашенную даже последним Парламентом, Ричард продолжал изливать свою месть на сторонников Парламента 1388 года. Он вымогал деньги с семнадцати графств под предлогом того, что они приняли участие в мятеже; и он заставил богатых граждан подписать бланки с открытой датой, чтобы откупиться от преследований за измену, каковые бланки он заполнял по своему усмотрению.

Смерть Ричарда II.

Такие действия не могли не вызвать всеобщей ненависти и возмущения; и случайная причина привела к их проявлению. Между герцогом Херефордским и герцогом Норфолкским существовала ссора, и последний Парламент оставил этот спор на усмотрение короля и его комитета. Поединок между двумя герцогами был назначен в Ковентри; но король опередил дуэль и изгнал обоих герцогов: одного на десять лет, а другого пожизненно. Патентной грамотой он прямо разрешил герцогу Херефордскому добиваться во время изгнания владения любыми землями, которые могли быть ему завещаны. В 1399 году Джон Гантский, герцог Ланкастерский и отец Херефорда, умер. Король и его комитет аннулировали патентную грамоту и конфисковали имущество герцога Ланкастерского. Затем Ричард отправился в Ирландию. 4 июля 1399 года герцог Херефордский, ставший герцогом Ланкастерским после смерти отца, высадился в Англии. Он продвигался быстро, и когда Ричард вернулся в Англию, он вскоре обнаружил себя покинутым и взятым в плен. 30 сентября от его имени был созван Парламент. Ричард отрекся от престола. Против него было составлено обвинение из тридцати трех статей; и Парламент объявил о его смещении. Генрих Ланкастерский предъявил права на корону в силу мнимого права рождения. Она была дарована ему 6 августа 1399 года, и были изданы новые судебные приказы о созыве Парламента в течение шести дней. Это было невозможно, поэтому тот же Парламент собрался снова и стал Парламентом Генриха IV. Ричард, содержавшийся в заключении в Понтефрактском замке, был умерщвлен 23 октября 1399 года.

Эта королевская катастрофа была делом силы, точно так же как и смещение Эдуарда II; но общественное мнение и народные страсти сыграли в ней гораздо большую роль. Предпринимались усилия придать даже этим актам насилия видимость конституционной регулярности, и поступательное движение парламентского правления можно разглядеть даже в его трагических потрясениях.

Палаты восстанавливают свои силы.

Таковы были с политической точки зрения характер и ход этого царствования. Некоторые частные факты заслуживают внимания.

1. Расширение практики принудительных займов. В 1378 году была подана петиция о том, чтобы ни один человек не принуждался к ссужению денег королю, и она была удовлетворена. Тем не менее в 1386 году приказ, адресованный нескольким жителям Бостона, предписывает им заставить каждого человека, владеющего имуществом стоимостью более двадцати фунтов, внести вклад в ссуду в 200 фунтов стерлингов, которую город пообещал предоставить королю и которая будет принята в зачет субсидий нынешнего Парламента. 2. Принцип целевого назначения субсидий становится все более преобладающим. 3. Общины прилагают усилия к тому, чтобы их петиции не искажались при превращении их в статуты. В 1382 году они запросили ознакомление с одним из королевских ордонансов до его регистрации и пожелали, чтобы некоторые из их членов присутствовали при составлении свитков. Дело Томаса Хэкси дает нам основание полагать, что в это царствование зародилась практика действовать в форме законопроектов, обсуждаемых и принимаемых обеими палатами до их представления на утверждение короля. Тем не менее в 1382 году Палата общин, обратившись к Палате лордов за мнением по вопросу, занимавшему тогда их внимание, получила ответ лордов, что древний обычай требует, чтобы общины сначала сообщали свое мнение королю и собравшимся лордам. Сам этот факт доказывает однако, что нынешняя форма инициативы собиралась внести себя сама. 4. В 1384 году город Шафтсбери обратился с петицией к королю, лордам и общинам против шерифа Дорсетшира, который фальсифицировал результаты выборов и опустил имя действительно избранного лица. Нам не известен результат этой петиции, но это первый пример официального вмешательства общин в вопрос о спорных выборах. В прежние времена можно встретить лишь три примера аналогичных петиций, а именно при Эдуарде II в 1319 году, при Эдуарде III в 1363 году и при Ричарде II в 1384 году. До тех пор только король один рассматривал петицию и передавал ее на рассмотрение в обычные суды. 5. В 1382 году статут предписывает под угрозой штрафа или иного наказания, чтобы все лорды и депутаты общин прибывали в Парламент, когда они призваны, и чтобы все шерифы обеспечивали проведение всех надлежащих и обычных выборов, не опуская ни одного боро или города.

Прогресс свободы.

Эти частные акты, равно как и общее течение событий, свидетельствуют о продвижении конституционных максим и практик.

Лекция XXV.

Резюме истории Парламента от смерти Ричарда II до восшествия на престол династии Стюартов. Прогресс процедурных форм и привилегий Парламента. Свобода слова в обеих палатах. Неприкосновенность членов Парламента. Судебная власть Палаты лордов. Упадок Парламента во время Войн Алой и Белой розы и при династии Тюдоров. Причины этого упадка и прогресса королевской власти от Генриха VII до Елизаветы. Заключение.

Тюдоры и Стюарты.

Невозможно постичь весь масштаб характера и влияния великих событий. Некоторые события, которые обеспечивают порядок и свободу в настоящем, подготавливают почву для тирании и путаницы в будущем; в то время как другие, напротив, сначала устанавливают абсолютную власть, а впоследствии порождают полную политическую свободу. Мы не можем не поразиться этому размышлению, когда рассматриваем колоссальную разницу, существующую между непосредственными результатами и отдаленными последствиями смещения Ричарда II. Оно избавило Англию от произвольного, дерзкого и беспорядочного правления; но шестьдесят лет спустя оно породило войны Алой и Белой розы и все те жестокие внутренние смуты, которые облегчили установление деспотизма Тюдоров: так что упадок английских вольностей с 1461 по 1640 год имел своим первоисточником событие, которое в 1399 году завершило их торжество.

Рассматривая общий характер состояния правления с 1399 по 1461 год, при первых трех королях Ланкастерской династии — Генрихе IV, Генрихе V и Генрихе VI, — мы должны признать, что этот период не отличался ни неизменностью, ни прогрессом институтов. В течение этой эпохи Парламент не одержал ни одной из тех громких побед, которые отличали царствования Эдуарда III и Ричарда II; никакое поистине новое право, никакая фундаментальная и ранее неизвестная гарантия не прибавились к тем, которыми уже обладали.

Совершенствование Парламента.

Произвольная власть также не переходила снова в наступление и не добивалась преимуществ; корона и Парламент не вступали ни в какие серьезные конфликты, способные поставить под угрозу существование любой из сторон или заметно изменить их степень политического значения. По сути, задачей этого периода было упорядочение результатов предшествующей борьбы. Парламент без особого противодействия осуществлял право, за которое он боролся в течение XIV века, а именно вотирование налогов, распределение субсидий, расследование государственных счетов, вмешательство в законодательство и импичмент высших должностных лиц короны. Короли, хотя и часто пытаясь уклониться от применения этих прав, никогда не игнорировали их полностью и не бросали им открытый вызов. Весь политический механизм оставался почти без изменений; но хотя он и не претерпел великих революций, он получил множество важных разработок в своей внутренней организации. Практические улучшения изыскивались и достигались; из устоявшихся принципов выводились дальнейшие следствия; и эта эпоха более примечательна различными улучшениями в пружинах парламентского правления, чем завоеванием великих прав или формированием фундаментальных институтов.

Внутренняя конституция Парламента, особенно в течение этого периода, добилась важного прогресса; с этого времени мы можем с некоторой степенью точности датировать его основные процедурные формы и самые существенные привилегии.

Одной из самых существенных является, безусловно, свобода слова. Во время правления Генриха IV мы обнаруживаем, что спикер Палаты общин требует ее у короля при открытии каждой сессии. Одним из первых актов первого Парламента, проведенного в это царствование в 1399 году, было получение отмены приговора, вынесенного Томасу Хэкси в царствование Ричарда II. Каждое обстоятельство доказывает, что при Генрихе IV общины пользовались большей свободой слова, чем прежде. Это даже ставилось в особую заслугу сэру Джону Тибетоту, спикеру в Парламенте 1406 года. Король вскоре выказал большое недоверие к расширению, данному этому праву, которое, вероятно, осуществлялось со всей грубостью, характеризовавшей нравы того времени.

Первая оппозиция свободе слова.

В 1410 году он сказал общинам, что надеется, что они больше не будут использовать неподобающий язык, а станут действовать с умеренностью. В 1411 году спикер, сэр Томас Чосер, сделав обычное требование при открытии сессии, король ответил, что позволит общинам говорить так, как другие делали до этого, но что «он не потерпит введения никаких новшеств и будет наслаждаться своей прерогативой». Спикер попросил три дня на то, чтобы дать письменный ответ на это замечание, а затем ответил, «что он не желает никакой иной протестации, кроме той, которую делали другие спикеры; и что если он скажет что-либо вопреки воле короля, это следует приписать исключительно его собственному невежеству, а не телу общин», [Сноска 53] на что король дал согласие.

[Сноска 53: Парламентская история, т. i, с. 313.]

Мы не встречаем никаких посягательств на свободу слова, которой пользовались общины, вплоть до Парламента 1455 года, в то время как депутат от Бристоля Томас Янг пожаловался, что шесть лет назад был арестован и заключен в Тауэр из-за предложения, которое он внес в Палату. Целью этого предложения было объявить, что поскольку у короля в то время не было детей, герцогом Йоркским является законным наследником престола. Общины передали эту петицию лордам, и король приказал своему совету сделать все, что будет сочтено уместным в пользу просителя.

Во всех официальных сношениях с королем и лордами спикер был глашатаем Палаты общин, и именно для него тогда требовалась свобода слова. Он действовал от имени и в интересах Палаты почти во всех случаях. В 1406 году мы видим, как он дает свое согласие в этом качестве на акт, регулирующий престолонаследие.

Тюремное заключение спикера.

Неприкосновенность членов Парламента была правом не менее важным, чем свобода слова. Древние саксонские законы предоставляли защиту и безопасность членам виттенагемота при отправлении к месту заседаний и возвращении оттуда, при условии, что они не были известными разбойниками и грабителями. С момента формирования нового Парламента то же право требовалось его членами, которые, поскольку они приезжали для ведения дел короля в его национальном совете, имели право на освобождение от ареста или препятствий. В 1403 году сэр Томас Брук прибыл в Парламент в качестве представителя Сомерсетшира; и один из его свиты, Ричард Чеддр, был жестоко избит Джоном Салажем. Статут предписывал, чтобы Салаж выплатил двойной ущерб Чеддру по решению суда Королевской скамьи; и «кроме того, оным Парламентом даровано, чтобы то же самое чинилось во времена будущие в аналогичных случаях». Это обстоятельство дало повод для петиции общин, которые молили, чтобы все лорды, рыцари, граждане и бурггеры, прибывающие в Парламент и проживающие там, находились, равно как и их свита и домашние, под особой защитой и обороной короля до их возвращения домой; и чтобы они не были арестованы ни за какой долг, контракт или иск или заключены в тюрьму каким-либо образом в течение этого времени под угрозой штрафа, выплачиваемого королю, и возмещения ущерба пострадавшему лицу. Король ответил, что по этому поводу будут приняты меры. Статут 1403 года был возобновлен в 1433 году, во время правления Генриха VI.

В 1430 году в Палату общин была подана жалоба по поводу заключения в тюрьму за долги Уильяма Лейка, слуги Уильяма Мидреда, одного из членов от Лондона. Он был освобожден специальным актом Парламента.

В 1453 году общины пожаловались королю и лордам на тюремное заключение Томаса Торпа, их спикера, который был арестован за долги по иску герцога Йоркского. Лорды передали дело судьям, которые ответили через сэра Джона Фортескью: «Что не их роль судить действия Парламента, который сами являются судьями и создателями законов; они лишь сказали, что в суды привносились различные процессуальные приостановления (supersedeas) привилегии Парламента; но общего процессуального приостановления (supersedeas), чтобы подавить все судебные преследования, не было. Ибо если бы оно было, то казалось бы, будто Высший Суд Парламента, отправляющий всю справедливость и эквити, препятствует процессу общего права и тем самым оставляет сторону истца без средств правовой защиты, поскольку иски по общему праву не подлежат разрешению в Парламенте; но если какой-либо член Парламента арестован по таким делам, которые не касаются государственной измены, тяжкого уголовного преступления, поручительства о сохранении мира или судебного решения, вынесенного до Парламента, было обычным делом освобождать такое лицо от подобного ареста и отпускать на свободу для несения своей службы в Парламенте». [Сноска 54]