[Сноска 54: Парламентская или конституционная история Англии, т. ii, с. 287.]
Противоречивые мнения.
Несмотря на этот ответ судей, лорды решили, что Торп должен оставаться в тюрьме, и приказали общинам именем короля избрать другого спикера, что те и сделали. Но это была партийная ссора; Торп был привязан к Ланкастерскому дому, а герцог Йоркский тогда находился на подъеме. Привилегия тогда существовала, но все еще в неопределенном виде, и для обеспечения ее практического применения каждый раз требовался специальный акт Парламента.
Также именно в этот период право парламентской инициативы вытеснило право петиций. Мы уже отмечали злоупоротребления, порожденные инициативой, которую Палата общин осуществляла посредством своих петиций, и то, что петиции не всегда верно воспроизводились в статутах, которые они предполагали. Мы также видели, какие усилия уже прилагались общинами для предотвращения этих махинаций. В 1414 году, во время правления Генриха V, они пожаловались на них в специальной петиции, на которую король ответил обещанием, что впредь статуты будут точно соответствовать удовлетворенным петициям. Но эта гарантия была весьма ненадежной, и общины уже начали добиваться более действенных гарантий, приучив себя составлять в форме полноценных законопроектов те статуты, которые они прежде предлагали посредством петиций, и направляя их в Палату лордов, чтобы они были обсуждены и приняты этой палатой до того, как будут представлены королю, которому тогда оставалось лишь дать или отклонить свое одобрение. Невозможно с точностью указать период, когда произошла эта важная перемена; ибо она совершалась постепенно и не была отмечена историками того времени. Обычай петиций некоторое время сосуществовал с обычаем законопроектов. Следующие факты указывают на прогресс этой перемены. При Ричарде II в 1382 году (и я уже упоминал об этом факте) общины попытались получить мнение лордов по определенному вопросу до представления его на рассмотрение короля.
Более четкие правила Парламента.
Эта попытка была отвергнута лордами, которые почитали за честь не отделяться от короля и принимать одновременно и согласованно с ним предложения общин. Полная инициатива палат Парламента возникала естественным и необходимым образом из вотирования налогов. Изначально, как вы видели, каждый класс депутатов вотировал в одиночку те налоги, которые были предназначены пасть бременем специально на них; и рыцари графств обсуждали и вотировали этот вопрос вместе с лордами. Когда рыцари графств полностью объединились с депутатами боро — когда Палата общин обсуждала и вотировала в полном составе те же налоги, — стало необходимым, чтобы голосования по таким вопросам получали согласие лордов, которым также предстояло нести последствия. Законопроекты, принимаемые в отношении субсидий, с тех пор обсуждались и вотировались обеими палатами до их представления королю; и инициатива в ее нынешней форме была тем самым полностью установлена в этом частном случае. В 1407 году примечательный инцидент выявил эту форму процедуры, окончательно утвердил ее и вывел из нее одновременно два других парламентских права большого значения. Вследствие дебатов, возникших между Палатой лордов и Палатой общин в отношении инициативы субсидий, были признаны три принципа, которые с тех пор остаются прочно укоренившимися:
1. Парламентская инициатива в ее нынешней форме; 2. Исключительная инициатива общин в вопросе субсидий; 3. Право палат на то, чтобы король не принимал к сведению предмет их обсуждения до тех пор, пока они не примут по нему решение и не окажутся в состоянии представить его ему как волеизъявление лордов и общин, заседающих в Парламенте.
Было естественно, чтобы то, что практиковалось в отношении субсидий, вскоре распространилось на все вопросы; и чтобы предложения Парламента, какова бы ни была их цель, доходили до короля как исходящие от обеих палат, а не будучи лишь петициями одной из них. Мистер Халлам утверждает без приведения подробностей, что эта практика стала общей в правление Генриха VI, и с этого периода он отсчитывает реальное разделение законодательной власти на три ветви. Я склонен думать, что эта практика началась раньше, хотя она редко претворялась в жизнь; и из самой конституции Парламента в эту эпоху достоверно следует, что она не становилась постоянной и общей до более позднего времени.
В 1406 году я обнаруживаю, что общины требуют устами спикера, сэра Джона Тибетота, права отзывать свои законопроекты из Палаты лордов на любой стадии обсуждения их с целью внесения поправок, что было удовлетворено. Следовательно, общины уже имели обыкновение время от времени составлять свои петиции в форме законопроектов и проводить их через Палату лордов до представления королю.
В этот период Палата лордов все еще рассматривалась как великий совет короля и как нечто вроде посредника между тайным советом и всем Парламентом; и множество предложений по вопросам управления и даже законодательства все еще исходили от одних лишь общин и представлялись в форме петиций королю и лордам. Практика инициативы посредством законопроектов, принятая обеими палатами, поэтому не могла быть всеобщей. Периоды малолетства или отсутствия короля все более склонялись к тому, чтобы придавать Палате лордов характер великого правительственного совета. Соответственно, эти эпохи, и особенно царствование Генриха VI, изобилуют предложениями или петициями общин к лордам. Лишь в более позднее время, когда король и его тайный совет обрели более независимую власть, чем ею обладали их предшественники, — то есть при династии Тюдоров, — Верхняя палата полностью обособилась от управления в собственном смысле слова и оказалась по отношению к королю почти в таком же положении, как и Палата общин. Лишь тогда практика производства дел через законопроекты, обсуждаемые в обеих палатах до их представления королю, приобрела постоянный и общий характер, то есть парламентская инициатива была окончательно подменена древним правом петиции, которым обладала каждая палата, и особенно общины.
Вотирование субсидий.
Что касается порядка дебатов в Парламенте, то древним обычаем было то, что король не отвечал на петиции общин до последнего дня сессии, что делало невозможным ставить предоставление субсидий в зависимость от ответов короля. Они пытались изменить этот порядок, вероятно, во время правления Ричарда II; ибо шестой вопрос, который он предложил судьям, заключался в том, может ли Парламент, когда король привлек внимание Парламента к какому-либо вопросу, заниматься другими делами до принятия решения по предложениям короля. Судьи ответили, что такое разбирательство является актом государственной измены. Ответы судей Ричарда II были признаны незаконными в Парламенте 1399 года, и вышеупомянутое изречение было включено в общее осуждение. Соответственно, в 1401 году общины утверждали, что не имеют обыкновения вотировать какую-либо субсидию до тех пор, пока король не ответит на их петиции, и требовали следовать этому курсу. Король сказал, что он обсудит этот предмет с лордами, и в последний день сессии ответил, «что никогда не было известно такого обычая, но чтобы они сначала разбирались со всеми прочими делами до того, как на их петиции будут даны ответы; каковой ордонанс король не намерен изменять». Мы не находим, чтобы общины тогда сопротивлялись или пытались добиться общего признания принципа, который они отстаивали. Но этот принцип часто применялся на практике в последующих парламентах, и король был вынужден не чинить ему никаких препятствий. В 1407 году Парламент открылся 20 октября. 9 и 14 ноября общины предстали перед королем, изложили свои многочисленные жалобы, получили его ответ и не вотировали субсидий вплоть до 2 декабря. В 1410 году Парламент собрался 27 января; и лишь 9 мая, после получения удовлетворения по нескольким пунктам, среди прочего по отставке двух членов тайного совета, он вотировал субсидию. Эта практика стала почти постоянной в правление Генриха VI. Мы находим этому очевидное доказательство в Парламенте, созванном в ноябре 1455 года. Общины несколько раз посылали с требованием к лордам назначить Протектора королевства из-за слабоумия Генриха VI; и архиепископ Кентерберийский убеждал лордов дать окончательный ответ, «ибо хорошо известно, что общины не станут обращать внимание ни на какие дела Парламента, пока не получат ответа и удовлетворения своего запроса».
Судебная власть лордов.
Таким образом, этот принцип стал фактом и всеобще признавался в качестве такового.
Именно в течение этого периода выборы в парламент и права парламента в отношении выборов стали регулироваться. Я уже отмечал при рассмотрении формирования парламента, что избирательная система была окончательно установлена статутами Генриха IV в 1405 году и Генриха VI в 1429 и 1432 годах. Множество фактов доказывает, что к этому времени значение Палаты общин стало столь велико, что выборы часто сопровождались злоупотреблениями. В период правления Генриха VI был принят ряд детальных статутов, направленных на предотвращение подобных злоупотреблений и регулирование процедуры их расследования и наказания. Тогда же впервые мы встречаем условия, налагаемые на выбор избирателей. Древний дух избирательных институтов требовал, чтобы избираемые лица были жителями графства или города, который они были избраны представлять. Это было превращено в прямой закон статутом Генриха V в 1413 году, который был возобновлен статутом Генриха VI в 1444 году; однако этот закон вышел из употребления в силу обстоятельств, так и не будучи формально отменен.
Рассмотрение судебных споров о выборах в этот период продолжало принадлежать лордам и королевскому совету, к осуществлению этой прерогативы их часто побуждали петиции со стороны Палаты общин.
Именно в эту эпоху судебная власть, которая изначально принадлежала всему парламенту целиком, была объявлена принадлежащей исключительно Палате лордов. Это заявление было сделано в 1399 году по предложению самих общин и устами архиепископа Кентерберийского, который сказал: "Что общины были лишь просителями, и что весь суд принадлежал королю и лордам, за исключением статутов, предоставления субсидий и тому подобного". С этого периода общины, когда они желали вмешаться в судебные решения иначе как путем импичмента, были вынуждены использовать средство биллей об опале. Они приняли этот план в случае с герцогом Саффолком в 1450 году и впоследствии очень часто.
Сопротивление общинам.
Таковы наиболее примечательные признаки прогресса, достигнутого в этот период конституцией и формами парламента. Если мы теперь рассмотрим парламент не сам по себе и в его внутренних процедурах, а в его отношениях с правительством в собственном смысле слова, то обнаружим, что его права и влияние в вопросах налогообложения, законодательства и государственного управления были теми же, что он завоевал при Эдуарде III и Ричарде II, и что он просто осуществлял их с большей уверенностью и меньшим противодействием. Генрих IV не раз пытался противостоять власти Палаты общин; но она возвела его на трон и чувствовала себя способной ограничить его рамками его власти. В 1404 году она потребовала от него увольнения четырех должностных лиц его двора; и он с удивительным смирением ответил, "что он не знает причины, по которой они должны быть смещены, но поскольку лорды и общины считают это полезным для интересов королевства и его собственного блага, он сменит их и в будущем поступит так же с любым министром, который навлечет на себя ненависть его народа". В 1406 году общины представили на одобрение короля тридцать статей, которые, по их словам, они составили для обеспечения лучшего управления государственными делами и соблюдение которых они потребовали от королевских чиновников подтвердить присягой. Эти статьи, хотя и носили временный характер, были призваны пресечь многие существовавшие злоупотребления и в определенных отношении ограничить королевскую прерогативу. Король посчитал, что не может отказать в своем согласии. К концу своего правления Генрих IV выглядел более смелым и менее склонным безропотно подчиняться контролю парламента; но его смерть предотвратила всякий серьезный конфликт. Слава Генриха V и страсть к войнам с Францией заполнили его сравнительно короткое правление; парламент поддерживал его во всех его начинаниях и даже зашел так далеко, что предоставил ему в 1415 году субсидию пожизненно с правом распоряжаться ею произвольно и по своему усмотрению. Во время малолетства Генриха VI, или, вернее, в течение всей той части его правления, которая не была запятнана гражданской войной и фактически представляла собой долгое малолетство, власть парламента достигла своего апогея и поглотила все правительство. Все вопросы решались между лордами и общинами; но было еще слишком рано для нации, оставленной таким образом на собственное попечение, обзавестись регулярным правительством. Среди аристократии возникли ожесточенные фракции, подавить которые Палата общин была не в состоянии. Тот великий расцвет общественных институтов и свобод, который начался при короле Иоанне и продолжался с такой регулярностью со времен правления Эдуарда III, был внезапно прерван, и Англия погрузилась в свирепую анархию войн Алой и Белой розы, чтобы выйти из нее лишь к деспотии династии Тюдоров.
Обзор состояния Европы.
Как случилось, что институты, столь сильные и деятельные, по крайней мере внешне, так быстро пришли в упадок? Как случилось, что парламентское правление, которое казалось обладающим всеми своими основными правами и принципами, приостановило свое развитие и более чем на столетие уступило господству почти абсолютной монархии? Теперь, когда я подошел к концу этого курса лекций, я не могу исследовать вместе с вами причины этого на вид странного факта; но их можно разглядеть в другом весьма примечательном факте — в аналогии, которая господствует между историей Англии и историей Франции в этот период. Во Франции также в XIV и XV веках мы замечаем признаки попыток установления представительного правления; за этими бессвязными и поверхностными опытами последовали религиозные войны, Лига и великие смуты XVI века; и порядок не восстанавливался, Франция не обретала вновь покой и силу до тех пор, пока не было установлено абсолютное владычество кардинала Ришелье и Людовика XIV и пока не была уничтожена как политическая сила та древняя феодальная аристократия, которая оказалась не в состоянии ни обеспечить для страны, ни занять для самих себя в управлении Франции свое законное и прочное положение.
В Англии, как вы только что видели, представительное правление, зародившись в XIII и XIV веках, не ограничилось бессвязными и слабыми попытками, но утвердилось на своих фундаментальных основах и быстро достигло значительного развития. Кровавые столкновения из-за престолонаследия, затяжные распри Алой и Белой розы внезапно прервали его поступательное движение. Точно так же во Франции, начиная с правления Людовика XI, мы ничего не слышим о попытках установления свободных институтов, так и в Англии во время правления Эдуарда IV и Ричарда III у парламента нет истории. В промежутках между гражданскими войнами он выступает лишь как орудие мести победившей партии и для вынесения билей об опале против лидеров побежденной фракции. Он голосовал за немногие налоги, но это было единственное из его прав, которое он все еще отстаивал, да и оно ускользало благодаря практике беневоленсов — даров, с виду добровольных, но на деле принудительных, примеры которых мы встречаем в прежние времена, но которые получили широкое распространение при Эдуарде IV. Наконец, не раз проходило по несколько лет без созыва парламента, особенно с 1477 по 1482 год; подобное приостановление деятельности было беспрецедентным с 1327 года.
Однако гражданские войны XV века представляют собой лишь поверхностную и, так сказать, внешнюю причину этого внезапного упадка представительного правления в Англии; чтобы обнаружить его истинную причину, мы должны глубже проникнуть в состояние общества.
До этого периода три великие силы английского общества — королевская власть, аристократия и общины — поддерживали тесные и непрерывные отношения между собой и по очереди служили друг другу то препятствием, то средством достижения успеха. Именно с помощью великих баронов общины смогли завоевать свои свободы. Королевская власть, хотя и сильная сама по себе, тем не менее была вынуждена прибегать то к помощи баронов, то к помощи общин. Из политического взаимодействия этих трех великих социальных сил, а также из превратностей их союзов и судеб проистекало развитие представительного правления. Свобода может установиться только там, где в государстве не существует никакой организованной власти, достаточно преобладающей для того, чтобы узурпировать абсолютную власть.
Во второй половине XV века равновесие этих трех сил было нарушено. Королевская власть в некотором роде исчезла вследствие слабоумия Генриха VI, а впоследствии — из-за неопределенности права наследования короны. Правление перешло в руки высшей аристократии, раздираемой и ослабленной междоусобными распрями. Общины не были способны сыграть роль посредников между этими ужасными фракциями и заставить их уважать общественный порядок. Рыцари графств следовали в свите великих баронов, с которыми их по-прежнему связывала зависимость и множество связей; а города, оставшись в одиночестве, ничего не могли поделать и были увлекаемы общим потоком. В этом состоянии беспорядка и насилия общины исчезли, или, если они не были уничтожены физически, их политическая власть испарилась. Высшая аристократия сама подготовила свое крушение; многие знатные семейства были истреблены, а еще больше — разорены. Генрих VII при своем вступлении на престол обнаружил лишь обломки той знати, которая заставляла трепетать его предшественников. Великие бароны, утомленные собственными бесчинствами и лишенные значительной части своих ресурсов, более не желали и не были способны продолжать борьбу против королевской власти, которую возглавляли их предки со времен короля Иоанна. С этой стороны, следовательно, у королевской власти больше не было мощных противников. С другой стороны, общины, истощенные и обессиленные гражданской войной, не были в состоянии занять место высшей аристократии в борьбе против королевской власти. Они принимали участие в управлении как приверженцы нобилей; и когда они оказались почти в одиночестве перед лицом короны, им даже не приходило в голову, что это вмешательство было их правом: поэтому они ограничились защитой нескольких особых прав, в частности права на вотирование крупных субсидий; во всем же остальном они позволяли собой управлять. Отсюда возникло правление Генриха VIII, а позднее — правление Елизаветы.