Существовало два рода муниципальных должностей: первый, именуемый магистратурами, который даровал определенные почести и определенную юрисдикцию; второй, именуемый мунерами, — простые обязанности без юрисдикции и без какого-либо особого достоинства. Курия производила назначения на оба рода должностей; только магистраты предлагали лиц, которых они считали компетентными исполнять мунеры; но даже эти лица назначались реально лишь тогда, когда получали голоса курии.
Магистратурами являлись:
1. Дуумвир — это было наиболее обычное наименование главного муниципального магистрата. В определенных местах его также именовали кватуорвиром, диктатором, эдилом, претором. Срок его полномочий составлял один год; он довольно точно соответствовал сроку полномочий наших мэров; дуумвир председательствовал в курии и руководил общим управлением делами города. Он обладал юрисдикцией, ограниченной делами малой важности; он также осуществлял полицейскую власть, дававшую ему право налагать определенные наказания на рабов и превентивно арестовывать свободных людей. 2. Эдил — это был магистрат, как правило, подчиненный дуумвиру; он осуществлял инспекцию общественных зданий, улиц, хлеба, весов и мер. От этих двух магистратов — дуумвира и эдила — ожидалось проведение общественных празднеств и игр.
3. Куратор реипублик (Curator reipublicæ) — это должностное лицо, подобно эдилу, осуществляло определенный надзор за общественными зданиями, но его главной задачей было управление финансами; он сдавал в откуп земли муниципия, принимал отчеты по общественным работам, давал и брал деньги взаймы от имени города и так далее.
Мунерами являлись:
1. Сусцептор — сборщик налогов под ответственность назначивших его куриалов. 2. Иренарихи — комиссары полиции, в чью обязанность входило первоначальное выявление и преследование преступлений. 3. Кураторы — должностные лица, на коих возлагались различные частные муниципальные службы: куратор зерна, куратор календария (лицо, ссужающее под хорошие поручительства деньги города на свой страх и риск). 4. Писцы — подчиненные клерки в обеих канцеляриях. К этому классу принадлежали табеллионы, исполнявшие почти те же функции, что и наши нотариусы.
Защитники городов.
В более поздние времена, когда упадок муниципальной системы стал очевиден, когда разорение куриалов и бессилие всех муниципальных магистратов защитить жителей городов от притеснений со стороны имперской администрации стали очевидны для самого деспотизма и когда деспотизм, претерпевая наконец наказание за собственные деяния, почувствовал, что общество покидает его со всех сторон, он попытался путем создания новой магистратуры испрокурить муниципиям некоторую безопасность и некоторую независимость. Каждому городу был дарован защитник (defensor); его изначальной миссией была защита народа, особенно бедняков, от притеснений и несправедливостей со стороны имперских чиновников и их агентов. Вскоре он превзошел всех прочих муниципальных магистратов по важности и влиянию. Юстиниан наделил защитников правом осуществлять в отношении каждого города функции правителя провинции в отсутствие такового; он также даровал им юрисдикцию во всех делах, которые не затрагивали сумму большую, чем 300 ауреев. Они обладали даже определенным объемом власти в уголовных делах, и к их персоне придавались два аппаритора; а для того чтобы предоставить некоторые гарантии их власти и независимости, использовались два средства: с одной стороны, они получали право перешагивать через различные ступени в публичной администрации и обращаться со своими жалобами прямо к преторианскому префекту; это делалось с намерением возвысить их достоинство путем освобождения от юрисдикции провинциальных властей. С другой стороны, они избирались не просто курией, но всей совокупностью жителей муниципия, включая епископа и все духовенство; и поскольку духовенство тогда единственное обладало какой-либо энергией и влиянием, этот новый институт, а следовательно, и все, что еще оставалось от муниципальной системы, почти повсеместно перешло в его руки. Этого было недостаточно для восстановления былой силы муниципий под владычеством империи, но этого хватало для того, чтобы обеспечить духовенству огромное юридическое влияние в городах после урегулирования варваров. Наиболее важным результатом установления института защитников стало возведение епископов во главу муниципальной системы, которая в противном случае распалась бы сама собой из-за разорения ее граждан и ничтожности ее институтов.
Уничтожение среднего класса.
Таковы факты: они демонстрируют феномен, на который я указал в самом начале, а именно уничтожение среднего класса в империи; он был уничтожен материально — разорением и рассеянием куриалов, и морально — лишением респектабельного населения всякого влияния на дела государства, а со временем и на дела города. Отсюда проистекало то, что в пятом веке оказалось так много необработанных земель и столь много городов, почти опустевших или населенных лишь голодным и лишенным духа населением. Система, которую я только что объяснил, способствовала производству этого результата гораздо сильнее, чем опустошения варваров.
Дабы правильно уяснить истинный характер и последствия этих фактов, мы должны свести их к общим идеям и вывести оттуда все то, что они содержат в отношении одной из величайших проблем социального порядка. Давайте сначала рассмотрим их с точки зрения отношений муниципальной системы с политическим порядком, города — с государством. В этом отношении общий факт, проистекающий из тех, что я изложил, заключается в абсолютном отделении политических прав и интересов от муниципальных прав и интересов — отделении, одинаково губительном как для политических прав и интересов, так и для муниципальных прав и интересов граждан. До тех пор пока главные граждане обладали в центре государства реальными правами и фактическим влиянием, муниципальная система не испытывала недостатка в гарантиях безопасности и продолжала развиваться. Как только главные граждане теряли свое влияние в центре, эти гарантии исчезали, и упадок муниципальной системы не заставлял себя долго проявлять.
Римская империя и современные государства.
Давайте теперь сравним ход вещей в римском мире с тем, что произошло в современных государствах. В римском мире централизация была стремительной и непрерывной. По мере того как она покоряла мир, Рим поглощал и удерживал в своих стенах все политическое существование как победителей, так и побежденных. Не было ничего общего между правами и свободами гражданина и правами и свободами жителя; политическая жизнь и муниципальная жизнь не сливались воедино и не проявлялись в одних и тех же местах. Что касается политики, то римский народ имел, по правде говоря, лишь одну голову; когда она поражалась, политическая жизнь переставала существовать; местная вольность оказывалась тогда несвязанной никакими узами и лишенной какой-либо общей гарантии для своей всеобщей защиты.
Среди современных наций никакой подобной централизации никогда не существовало. Напротив, именно в городах и посредством действия муниципальных вольностей масса жителей, средний класс, сформировалась и приобрела значение в государстве. Но, оказавшись однажды во владении этой точки опоры, этот класс вскоре почувствовал себя стесненным и лишенным безопасности. Сила обстоятельств заставила его понять, что до тех пор, пока он не возведен в центр государства и не утвержден там конституционно; до тех пор пока он не обладает в политических делах правами, которые служили бы развитием и залогом тех, что он осуществляет в муниципальных делах, — последние окажутся недостаточными для защиты его во всех его интересах и даже для защиты самих себя. Отсюда берет начало все множество усилий, которые начиная с тринадцатого века — будь то через генеральные штаты, парламенты или более косвенными путями — предпринимались с целью возвысить бюргеров до политической жизни и приобщить к правам и вольностям жителя права и вольности гражданина. После трех столетий стараний эти усилия увенчались неуспехом. Муниципальная система оказалась неспособна породить политическую систему, которая соответствовала бы ей и стала ее гарантом. Централизация власти осуществилась без всякой централизации прав. Отныне и впредь муниципальная система оказывалась слабой и неспособной защитить себя; она сформировалась вопреки феодальному господству; она не могла существовать в присутствии центральной власти и посреди административной монархии. Города постепенно, незаметно и почти без сопротивления утратили свои древние вольности. Ни для кого не секрет, что в момент вспышки Французской революции муниципальная система во Франции представляла собой не более чем пустую тень, лишенную последовательности и энергии.
Результаты сравнения.
Таким образом, хотя в римском мире и у нас самих дела развивались в обратной пропорции, хотя Рим начал с централизации публичных вольностей, а современные государства — с муниципальной свободы, в обоих случаях факты одинаково открывают нам двойную истину: оба порядка вольностей и прав незаменимы друг для друга, они не могут быть разделены без взаимного ущерба, и гибель одного неизбежно влечет за собой гибель того, что сначала уцелело.
Второй, не менее важный результат открывается нам в тех же фактах. Отделение муниципального строя от политического привело в Римской империи к юридической классификации общества и к введению привилегий. В современных государствах аналогичная классификация и наличие аристократических привилегий помешали муниципальному строю подняться до политического влияния и породить права гражданина из местных прав обитателя. Следовательно, там, где муниципальная и политическая жизнь чужды друг другу, где они не объединены в одну систему и не связаны таким образом, чтобы взаимно гарантировать безопасность друг друга, мы можем быть уверены, что общество либо уже разделено, либо вскоре разделится на четкие и неизменные классы, а привилегия либо уже существует, либо вот-вот появится. Если горожане не имеют доли в центральной власти, если граждане, которые осуществляют центральную власть или разделяют ее, в то же время не участвуют в правах и интересах горожан, если политическое и муниципальное существование протекают таким образом параллельно, вместо того чтобы быть, так сказать, включенными друг в друга, привилегия неизменно пробьет себе дорогу даже под железной рукой деспотизма и посреди рабства.
Принципы свободы.
Если из всего этого мы пожелаем вывести еще более общее следствие и выразить его в чисто философской форме, мы признаем, что для того, чтобы право определенно существовало в каком-либо месте, оно должно существовать везде; что его присутствие в центре напрасно, если оно не присутствует также и на местах; что без политической свободы не может быть прочных муниципальных свобод, и vice versâ. Если же мы рассмотрим уже изложенные факты применительно к муниципальному строю, взятому самому по себе и в его внутреннем устройстве, если в этих фактах мы станем искать принципы — мы встретим самое своеобразное слияние принципов свободы с принципами деспотизма; слияние, пожалуй, беспримерное и несомненно необъяснимое для тех, кто плохо понял ход обстоятельств как в формировании, так и в упадке римского мира.
Присутствие принципов свободы очевидно. Они заключались в следующем.
1. Каждый житель, обладавший состоянием, которое гарантировало его независимость и разумность, был куриалом и как таковой призывался к участию в управлении делами города. Таким образом, право полагалось на предполагаемую дееспособность, без какого-либо привилегированного происхождения или какого-либо ограничения по числу; и это право было не простым правом выборов, а правом полного обсуждения, непосредственного участия в делах, поскольку они касались того, что происходило внутри города, и интересов, которые могли быть поняты и обсуждены всеми теми, кто был способен возвыситься над заботами индивидуального существования. Курия не была ограниченным и избранным советом, это было собрание всех жителей, обладавших условиями куриальной дееспособности. 2. Собрание не может управлять — необходимы магистраты. Все они избирались курией на очень короткий срок и отвечали за свое управление своим личным имуществом. 3. В важных обстоятельствах, таких как изменение положения города или избрание магистрата, наделенного туманной и более произвольной властью, самой курии было недостаточно; весь корпус жителей призывался к участию в этих торжественных актах.
Кто при виде таких прав не подумал бы, что видит маленькую республику, в которой муниципальная и политическая жизнь слились воедино и в которой господствовало самое демократическое правление? Кто подумал бы, что устроенная таким образом муниципалитет составлял часть великой империи и зависел узкими и необходимыми узами от далекой и суверенной центральной власти? Кто не ожидал бы встретить, напротив, все вспышки свободы, все волнения и интриги и зачастую весь тот беспорядок и насилие, которые во все времена характеризуют замкнутые в своих стенах и управляемые внутри них небольшие общества?
Принципы деспотизма.
Ничего подобного не было, и все эти принципы свободы были безжизненны. Существовали другие принципы, которые поразили их насмерть.
1. Таковы были последствия и поборы центрального деспотизма, что статус куриала перестал быть правом, несомненно принадлежащим всем, кто был способен им пользоваться, и превратился в бремя, возлагаемое на всех, кто был способен его нести. С одной стороны, правительство освободило себя от заботы обеспечивать те общественные службы, которые не затрагивали его собственных интересов, и переложило это обязательство на данный класс граждан; а с другой стороны, оно использовало их для сбора налогов, предназначенных для его нужд, и возлагало на них ответственность за их уплату. Оно разоряло куриалов ради содержания собственных чиновников и солдат и даровало своим чиновникам и солдатам все преимущества привилегий, чтобы заручиться их насильственной помощью в предотвращении побега куриалов от грозящего им разорения. Будучи полными ничтожествами в качестве граждан, куриалы жили лишь для того, чтобы с них сдирали шкуру. 2. Все выборные магистраты были, по сути, лишь безвозмездными агентами деспотизма, на благо которого они грабили своих сограждан, пока не смогут тем или иным способом освободиться от этой неприятной обязанности. 3. Сами их выборы не имели ценности, ибо имперский делегат в провинции мог их аннулировать, и они были крайне заинтересованы лично в том, чтобы добиться от него этой милости; таким образом, они также находились в его власти. 4. Наконец, их власть не была реальной, ибо она не имела санкции. Им не дозволялось никакой эффективной юрисдикции; они не могли сделать ничего такого, что не могло быть аннулировано. Более того: поскольку деспотизм изо дня в день все яснее осознавал их бессилие или недоброжелательность, он ежедневно все дальше вторгался в сферу их полномочий либо своими собственными действиями, либо через своих прямых делегатов. Деятельность курии угасала вслед за ее полномочиями; и был недалек тот день, когда муниципальный строй будет упразднен одним ударом в стремительно увядающей империи, «поскольку, – как сказал бы законодатель, – все эти законы бродят в некотором роде бесцельно и беспредметно по юридической территории».
Общие выводы.
Таким образом, муниципальная власть, полностью отчуждившись от политической и гражданской власти, перестала быть властью саму по себе. Таким образом, принципы и формы свободы, изолированные остатки независимого существования того множества городов, которые последовательно присоединялись к Римской империи, оказались бессильны защитить себя против коалиции деспотизма и привилегий. Таким образом, и здесь мы можем узнать то, чему учат столь многие примеры; а именно, что все видимости свободы, все внешние акты, которые кажутся свидетельствующими о ее присутствии, могут существовать там, где свободы нет, и что она не существует реально, пока те, кто владеет ею, не осуществляют реальную власть — власть, осуществление которой связано с осуществлением всех властей. В социальном состоянии свобода есть участие во власти; это участие есть ее истинная, или, вернее, ее единственная гарантия. Там, где свободы не являются правами, а права не являются властями, не существует ни прав, ни свобод.
Поэтому нас не должно удивлять ни то полное исчезновение нации, которое характеризовало падение Римской империи, ни то влияние, которое духовенство вскоре приобрело в новом порядке вещей. Оба явления объясняются состоянием общества в тот период и в особенности тем состоянием муниципального строя, которое я только что описал. Епископ стал в каждом городе естественным главой жителей, истинным мэром. Его избрание и участие, которое граждане принимали в нем, стали важнейшим делом города. Именно духовенству мы обязаны частичным сохранением в городах римских законов и обычаев, которые позднее были включены в законодательство государства. Между старым муниципальным строем римлян и гражданско-муниципальным строем коммун Средних веков в качестве перехода возник церковный муниципальный строй. Это переходное состояние длилось несколько веков. Этот важный факт нигде не был так четко и сильно развит, как в монархии вестготов в Испании.
Лекция XXIV.
Очерк истории Испании при вестготах. Состояние Испании при Римской империи. Расселение вестготов на юго-западе Галлии. Свод законов вестготов Эйриха. Свод законов римских подданных Алариха. Расселение вестготов в Испании. Конфликт между католиками и арианами. Политическое значение Толедских соборов. Основные короли вестготов. Эгика собирает Forum judicum. Падение вестготской монархии в Испании.
Испания под властью Римской империи.
При Римской империи, до варварских нашествий, Испания пользовалась значительным благосостоянием. Страна была покрыта дорогами, акведуками и общественными сооружениями всех видов. Муниципальное управление было почти независимым; принцип ценза земельной собственности применялся при формировании курий; и различные надписи доказывают, что народная масса часто участвовала вместе с городским сенатом в актах, совершаемых от его имени. В четырнадцати городах Испании существовали conventus juridici, то есть сессии, проводимые президентами провинций и их асессорами; и conventus provinciales, то есть ежегодные ординарные собрания депутатов городов для обсуждения дел провинции и отправки депутатов к императору с их жалобами и петициями.