«История происхождения представительного правления в Европе»

Фундаментальными характеристиками этого положения вещей являются разрушение всякой центральности, как национальной, так и монархической; иерархическое устройство земельной собственности; распределение суверенитета в соответствии с различными степенями этой иерархии; и рабство или квази-рабство массы жителей страны.

Нападки на феодальную систему.

Я сказал, что эта система была естественным результатом положения франков в Галлии после завоевания; ее окончательный успех является доказательством этого. Другое обстоятельство также может быть приведено в качестве доказательства. До X века мы наблюдаем постоянную борьбу и переменный успех свободных, монархических и феодальных институтов. Усилия, предпринятые в пользу первых двух систем, хотя некоторые из них поддерживались древней независимостью франков, а другие — способностями великих королей, были безуспешными — более мощная тенденция расстроила и преодолела их. Когда борьба прекратилась, когда феодальная система полностью возобладала, почти сразу же начался новый конфликт; победившая система подверглась нападкам: в низших классах общества — массой жителей, горожан, колонов или крепостных, которые стремились вернуть себе некоторые права, некоторую собственность и некоторую свободу; в высшем классе — королевской властью, которая трудилась над тем, чтобы возобновить некоторое общее влияние и снова стать центром нации. Эти новые усилия предпринимались не так, как в период с V по X век, посреди путаницы, возникающей из конфликта противоборствующих систем, а в самой глубине единой системы, системы, которая возобладала над всем обществом и овладела им. Комбатанты — это уже не свободные люди, не уверенные в своем положении и своих правах, которые слабо защищают обломки своего древнего существования от подавляющего вторжения феодальной системы; это граждане, колоны, крепостные, чье положение ясно и определенно, которые в свою очередь становятся агрессорами и трудятся, чтобы освободиться от ига феодализма. Мы больше не видим короля, не уверенного в своей власти и подвергающегося ее непрестанным нападкам, не знающего, король он или лорд, и защищающего свою власть против лёдов, или крупных землевладельцев, которые пытаются иногда ущемить ее, а иногда и вовсе отменить; теперь это глава дворян, трудящийся над тем, чтобы сделать себя королем всех и превратить сюзеренитет в суверенитет. С V по X век феодальная система находилась в прогрессе, в развитии и в агрессии. С XI века эта система должна была защищать себя от народа и короля. Борьба была долгой, трудной и ужасной; но результаты изменились вместе с положением комбатантов. Несмотря на рабство, в которое народ впал в X веке, с того времени освобождение народа продвигалось вперед. Несмотря на бессилие королевской власти в тот же период, с тех пор королевская власть набирала силу. Ни одно усилие не было тщетным, ни один шаг не был регрессивным. Та монархическая система, которую гений Карла Великого не смог установить, постепенно была основана королями, гораздо более низкими, чем Карл Великий. Те древние свободы, которые ни франки, ни галлы не смогли сохранить, были возвращены по частям общинами и третьим сословием. В течение первого периода монархия и свобода не смогли утвердить свое положение; было суждено, чтобы монархия вышла из самого феодализма, а эмансипация возникла из недр рабства.

Характер феодализма.

Что касается самого феодализма, в мои намерения не входит набрасывать его историю. Я спешу достичь того периода, в котором я снова встречусь с нацией и королем и в котором возобновятся стремления к свободному правлению и монархической системе. Я лишь укажу здесь, каковы были доминирующий характер и общее влияние феодальной системы в отношении власти и свободы — этих двух составляющих элементов социального порядка.

Феодальная система поставила господина в тесную связь с подданным, а суверена — с теми, кто зависел от него; в этом смысле она была причиной угнетения и рабства. Трудно уйти от власти, которая всегда рядом и почти присутствует. Человеческая воля подвержена странным капризам, и никогда это не проявляется чаще, чем когда объекты, на которые она воздействует, находятся в ее власти. Вы можете немного вздохнуть под властью произвола, если она очень высока и очень далека; но если она у вас под локтем, вы поистине раб. Местная тирания — худшая из всех; хотя ее трудно избежать, она легко может защитить себя. Горстка людей часто веками держала население большого города в рабстве. Горожане, колоны и крепостные чувствовали себя настолько тяжело угнетенными феодальными лордами, что предпочитали их абсолютной власти абсолютную власть королей, даже с более обширными и непреодолимыми правами, чем те, которыми обладали лорды. Определенный и всеобщий деспотизм не имеет ни того же интереса быть тираническим, ни тех же средств угнетения. Это объяснит интенсивность феодального угнетения и глубокую ненависть, которую оно внушало.

Влияние феодализма.

Феодальная система поставила низшего рядом с его высшим; и в этом смысле она была принципом достоинства и свободы. Многие вассалы были равны друг другу по рангу и находились в отношениях фамильярности; часто неравенство между высшим и низшим не было большим, так что последний не был унижен этим и не был обязан играть роль придворного. Защита была правом; сюзерен имел абсолютную нужду в своих вассалах. В их отношениях друг к другу не было места для раболепия и низости души. Более того, у вассалов были причины и средства для объединения, чтобы защитить себя от угнетения; они обладали общими правами и интересами. Близость, в которой они жили со своим лордом, предотвращала стирание чувства их взаимных прав внутри них; таким образом, феодальные отношения обычно полны достоинства и высокого духа; благородное чувство, верность вместо подчинения, направляет их поведение. Теперь, где бы ни существовало глубокое моральное чувство, оно обязательно должно побуждать к действию другие; отсюда многие блестящие и почетные проявления человеческой природы при феодальной системе: эти проявления были сосредоточены, это правда, в кругу лордов и вассалов; но даже это лучше, чем равное унижение всех при всеобщем деспотизме.

Таким образом, в то время как феодализм игнорировал и оскорблял как справедливость, так и достоинство человека среди масс, которые он объявлял своими подданными, он уважал и развивал то и другое внутри своей собственной иерархии. В этой иерархии существовала свобода со всеми ее дополнениями. Внизу были рабство и сопутствующие ему беды, со всеми позорами, которые следуют за ними.

Отсутствие представительной системы.

Теперь я могу бесстрашно утверждать, что в институтах периода с V по X век нет следов представительной системы. Мы переходим от независимости индивидов иногда к власти короля, иногда к преобладанию крупных землевладельцев. Но нет никакой политической организации, основанной на идеях общего закона и общественного интереса; все институты имеют отношение к частным правам и интересам. Две противоположные силы находятся в конфликте; нет ничего, что выявляло бы разделение властей и их стремление к одной общей цели. Нет представителей прав всех; никто не избран во имя интересов всех; те, кто имеет права, осуществляют их лично; те, кто не осуществляет их лично, не обладают ими. Только церковники сохраняют идею общего права всех людей на справедливость и хорошее управление; но эта идея не переносится ни в какие институты. Ни философский принцип, ни какие-либо истинные внешние характеристики представительного правления нигде не могут быть встречены.

Лекция XXII.

Политические институты вестготов. Своеобразный характер вестготского законодательства. Его авторы и его влияния. Разрушение и исчезновение среднего класса в Римской империи во время варварского нашествия. История римской муниципальной системы. Три эпохи в этой истории.

Законы вестготов.

В соответствии с планом, который я набросал для нашего руководства в начале этих лекций, я изучил с вами политические институты англосаксов и франков с V по X век. Теперь я перехожу к институтам вестготов, третьего из варварских народов, обосновавшихся в Римской империи, о которых я предлагаю дать вам некоторую информацию.

Открывая сборник законов вестготов, невозможно не поразиться компактности, которая отличает их. У франков и бургундов есть законы, частично предшествующие их обоснованию на римской территории; обычаи, передававшиеся и собираемые из века в век. У вестготов есть кодекс, который был систематически составлен и обнародован в назначенный день.

Этот факт сам по себе указывает на то, что законы вестготов не были делом рук самих варваров. Влияние духовенства, действительно, было более мощным среди вестготов, чем среди других варварских завоевателей; не только духовенство принимало участие в их управлении, но они действовали как их гражданские и политические законодатели. Вестготский кодекс был их работой. Как это произошло?

До основания варварских государств, даже под властью последних римских императоров, сила новой религии постепенно поставила христианское духовенство во главе народов; епископ был защитником и главой городов. После завоевания варвары приняли религию побежденных; и поскольку христианское духовенство было могущественным в городах в силу муниципальных институтов, они приложили все усилия, чтобы сохранить за муниципальной системой ее форму и эффективность. В этом они преуспели в значительной степени. Поэтому крайне важно иметь точное знание о римской муниципальной системе и ее превратностях до периода великих варварских нашествий, чтобы правильно понять состояние городского населения в ту эпоху и ту роль, которую их духовенство играло в их новом положении, особенно в королевстве вестготов.

Падение Римской империи.

Как я уже отмечал, падение Римской империи на Западе — странный феномен. Не только население не поддерживало правительство в его борьбе против варваров, но население, будучи предоставленным самому себе, не пыталось оказать никакого сопротивления от своего имени. Более того — ничто в течение этого затяжного конфликта не выявляло существования нации; едва ли есть какое-либо упоминание о том, что она страдала; она перенесла все бедствия войны, грабежа и голода и претерпела полное изменение в своей судьбе и состоянии, не действуя, не говоря и даже не появляясь.

Этот феномен не просто странный, он беспрецедентный. Деспотизм царил в других местах, кроме Римской империи; не раз иностранное вторжение и завоевание опустошали страны, которые долго стонали под тираническим правительством. Даже там, где нация не сопротивлялась, ее существование проявлялось каким-либо образом в истории. Она страдает, она жалуется и, несмотря на свое унижение, борется против своей злой судьбы; повествования и памятники свидетельствуют о том, что она испытала, чем она стала, и если не о том, что она сделала, то по крайней мере о том, что с ней сделали.

В V веке остатки римских легионов оспаривали у орд варваров владение огромной территорией империи, но казалось, что эта территория — пустыня. Когда солдаты империи ушли или были побеждены, не упоминается ни о каком другом лице или вещи. Варварские племена захватывают провинции одну за другой; рядом с ними факты демонстрируют нам только одно другое реальное и живое существование — существование епископов и духовенства. Если бы законы не остались, чтобы сообщить нам, что римское население все еще покрывало почву, история дала бы нам веские основания сомневаться в его существовании.

Состояние римских колоний.

Именно в провинциях, которые долгое время были подвластны Риму и где цивилизация была более развитой, народ таким образом исчез. Мы смотрим на письмо британцев, со слезами умоляющих о помощи Аэция и отправке легиона, как на уникальный памятник трусости подданных империи. Это удивление несправедливо: британцы, будучи менее цивилизованными и менее романизированными, чем другие подданные империи, сопротивлялись саксам, и их сопротивление имеет историю. В тот же период, при схожих обстоятельствах, у итальянцев, галлов и испанцев нет истории; империя удалилась из их страны, и варвары овладели ею, без того чтобы масса жителей приняла хоть малейшее участие в сделке или дала малейшее указание на место, которое они занимали в событиях, отдавших их на растерзание стольким бедствиям.

Тем не менее Галлия, Италия и Испания были покрыты городами, которые недавно были богатыми и густонаселенными; цивилизация получила там блестящее развитие; дороги, акведуки, цирки и школы были в изобилии. Все, что может свидетельствовать о богатстве или обеспечить нации оживленное и блестящее существование, они имели. Вторжения варваров произошли, чтобы разграбить их все богатство, разогнать все их дружеские встречи, разрушить все их удовольствия. Никогда существование нации не было более полностью ниспровергнуто; никогда индивиды не имели больше бед, чтобы перенести, и больше опасностей, чтобы опасаться. Откуда взялось то, что население было немым и мертвым? Как случилось, что столько разграбленных городов, столько разрушенных положений, столько разрушенных карьер, столько изгнанных владельцев оставили так мало следов, я не говорю об их активном сопротивлении, но только об их страданиях?

Деспотизм имперского правительства, деградировавшее состояние народа, глубокая апатия, охватившая как господ, так и подданных, были названы причиной этого — и справедливо: в этом заключалась великая причина этого странного феномена. Но легко таким образом изложить в общем виде причину, которая, хотя и существовала в других местах, не произвела там тех же результатов. Мы должны проникнуть глубже в состояние римского общества, в то состояние, до которого оно было доведено деспотизмом. Мы должны спросить, какими средствами оно было так полностью лишено всякой последовательности и жизни.

Римская муниципальная система.

Деспотизм может облачаться в очень разные формы и проявляться в действиях, которые придают его деятельности гораздо большую энергию и дают гораздо более широкий размах его последствиям.

Великий факт, который стал результатом системы имперского деспотизма и который один может объяснить феномен, о котором я говорю, — это разрушение и исчезновение среднего класса из римского мира: к прибытию варваров этот класс уже не существовал; и по этой причине также нация перестала существовать. Это уничтожение среднего класса в Римской империи было особенно результатом муниципальной системы, которая сделала его полностью инструментом и жертвой имперского деспотизма. Все батареи этого деспотизма были направлены против этого класса; и он был заключен в муниципальную систему, чтобы его можно было использовать и заставить удовлетворять потребности существования власти, которая его раздавила.

Такой факт делает стоящим изучение во всех его частях машины, с помощью которой он был произведен. Те, кто не знаком с организацией муниципальной системы в этот период и ее влиянием на римское общество, не могут правильно понять историю этих времен.

В устройстве и существовании городов в римском мире мы можем различить три эпохи, очень отличные друг от друга и четко обозначенные реальными революциями. Хорошо известно, что римляне, принимая в своих завоеваниях систему, сильно отличающуюся от системы большинства древних народов, были осторожны, чтобы не истребить или не обратить в рабство народы, которые они завоевали. Эта разница в процедуре была, я думаю, вызвана состоянием большинства соседних народов, против которых Рим впервые начал войну. Они были собраны вместе в городах, а не рассеяны по всей стране; они образовывали гражданские тела, возделывающие и управляющие территорией большего или меньшего размера. Эти города были многочисленны и независимы. Нацию, рассеянную по земле, которую она возделывает, легко уничтожить или поработить; но задача более трудна и менее прибыльна, когда эта нация живет в стенах и уже приняла консистенцию мелкого государства. Более того, народы, которые в древние времена были порабощены или истреблены, получали такое обращение почти неизменно от завоевателей, которые искали дом и которые поселились на территории, которую они выиграли. Когда война заканчивалась, римляне возвращались в Рим. Порабощение и истребление не могут быть осуществлены ни все сразу, ни на расстоянии. Победители, которые намереваются сделать это, должны постоянно присутствовать среди побежденных, непрестанно лишая их богатства, свободы и земель. Первобытное состояние римлян в начале их завоеваний оказало решающее влияние на судьбу народов.

Обращение с покоренными городами.

Первоначально не похоже, чтобы римляне решались оставить прежних жителей в покоренных городах. Говорят, что насилие снабдило Рим женщинами; та же процедура снабдила ее новыми гражданами. Побежденные, будучи переведенными в Рим, становились римлянами, как и их победители. Покоренный город был занят либо солдатами, либо жителями Рима, принадлежащими к низшему классу народа и посланными туда, чтобы сформировать своего рода колонию. Город Цере был первым, которому при объединении с Римом было разрешено сохранить свои собственные законы и магистратов после получения, по крайней мере частично, права римского гражданства. Согласно Ливию, в 365 году от основания Рима декрет Сената постановил ut cum Cœretibus publice hospitium fieret.

Прием в гражданство.

Эта система преобладала и получила постоянное развитие. Покоренные города объединялись с Римом путем получения права гражданства. Некоторые из них, как Цере, получали только титул римских граждан для своих жителей и все еще сохраняли свой собственный Сенат и законы; другие были приняты в римский город, но без получения права голоса в комициях Рима. Что касается других, опять же, их политическая инкорпорация была полной; их жители пользовались правом голоса в Риме, как и сами римляне. Только эти последние имели трибу в Риме.

Право голоса предоставлялось последовательно нескольким городам, которые не получили его вначале. Наконец, вся Италия после войны союзников, а вскоре и часть Южной Галлии получили право римского гражданства во всей его полноте.

Города, таким образом допущенные ко всем правам римского гражданства, назывались муниципиями. Когда вся Италия была наделена этими правами, те города, которые не обладали ими полностью вначале, сохраняли в течение значительного периода названия колоний, префектур и так далее, которые они первоначально носили; но, по сути, их состояние было полностью ассимилировано с состоянием древних муниципий.

За пределами Италии состояние покоренных городов и округов было все еще очень различным. История рассказывает нам о колониях, некоторые из которых были римскими, а другие латинскими, о свободных народах, союзных государствах, дружественных царях, провинциях. Эти различные наименования указывали на различные способы существования под господством Рима и различные степени зависимости — но эти различия последовательно исчезали. Я ссылаюсь только на муниципии.

Перед тем как предоставить городу полные права римского гражданства, наводились справки, примет ли он их или нет. После получения согласия, и, чтобы использовать юридическую фразу, ubi fundus ei legi factus erat, происходила концессия. Ее основными последствиями были следующие: муниципальные права, интересы и должности в этом городе отделялись от политических прав, интересов и должностей. Первые оставались во владении города и осуществлялись на месте жителями с полной независимостью: вторые передавались в Рим и могли осуществляться только в его стенах. Таким образом, право заключать мир или войну, принимать законы, взимать налоги и отправлять правосудие перестало принадлежать муниципии индивидуально; но граждане разделяли эти права и осуществляли их в Риме совместно с гражданами, которые населяли Рим; они отправлялись туда, чтобы голосовать в комициях, как по законам, так и по назначениям на магистратские должности: они искали и могли получить все должности государства. Город Рим обладал привилегией, что эти политические права могли осуществляться только в его стенах. Его жители не обладали привилегией над жителями муниципий.

Права, интересы и должности, которые мы сейчас называем муниципальными и полное распоряжение которыми было обеспечено за каждой местностью, нигде регулярно не различаются и не перечисляются. На этой степени цивилизации ни правители, ни управляемые не чувствуют необходимости предвидеть, определять и регулировать все; они доверяют здравому смыслу человечества и природе вещей. История, однако, указывает на основные прерогативы, которые оставались местными.

1. Богослужение, религиозные праздники и церемонии. Не только каждый город сохранял свои древние обычаи и независимую власть в этом отношении, но римские законы следили за сохранением этих прав и даже делали это обязанностью. Каждая муниципия, следовательно, имела своих собственных жрецов и фламенов, а также право выбирать их и регулировать все вопросы, связанные с этим. 2. Каждая муниципия также обладала администрацией своей собственной частной собственности и доходов. Перестав быть политическим лицом, она стала гражданским лицом. Общественные здания, будь то посвященные целям пользы или удовольствия, праздники, местные и общие развлечения, все расходы такого рода и все доходы, которыми они покрывались, продолжали быть абсолютно местными делами. Жители назначали магистратов, которые были облечены этими функциями. 3. Полиция также оставалась, по крайней мере до некоторой степени, в руках местных магистратов; они должны были следить за внутренней безопасностью своего города и временно арестовывать тех, кто нарушал его мир. 4. Хотя судебная власть была изъята из местностей, мы тем не менее встречаем некоторые следы юрисдикции, несколько похожей на ту, которую мы называем муниципальной полицией, выносящей суждение о правонарушениях против законов в отношении общественного здоровья, весов и мер, рынков и так далее.

Муниципальные чиновники.

Все эти местные дела управлялись либо магистратами, назначенными жителями, либо курией города или коллегией декурионов, то есть всех жителей, которые обладали фиксированным земельным доходом. В общем, курия назначала магистратов; мы встречаем некоторые случаи, однако, их назначения общим собранием жителей. Но в этот период, и как необходимое следствие существования рабства, было мало свободных людей, которые не принадлежали к курии.

Происхождение слова декурион неопределенно. Некоторые писатели придерживаются мнения, что он был чиновником, поставленным во главе десяти семей, подобно титингу-мену или тунгинусу германских народов. Другие думают, что декурион просто означает член курии. Последняя интерпретация кажется мне более вероятной из двух. В более поздний период декурионы назывались куриалами.

Устройство муниципий.

Таково было устройство муниципий в конце Римской республики. Оно представляет в качестве результатов следующие общие факты:

1. Все политические права и интересы, вся политическая жизнь, короче говоря, были сосредоточены в Риме не просто морально и по закону, но материально и фактически. Лишь в стенах Рима могли совершаться все деяния римского гражданина. 2. Никакой централизации подобного рода не происходило в отношении того, что мы ныне называем административными интересами. Каждый город оставался в этом отношении обособленным и отдельным, регулируя свои собственные дела точно так же, как это делал бы частный владелец. 3. Назначение и надзор за магистратами, которые ведали местными делами города, осуществлялись на месте, без какого-либо вмешательства со стороны центральной власти и посредством собрания основных жителей. 4. В это собрание допускались все жители, обладавшие определенным доходом. Есть основания полагать, что исключены из него были лишь немногие свободные люди.

Здесь начинается вторая эпоха в истории римской муниципальной системы.

Абсолютное отделение политического существования от местного и невозможность осуществлять политические права где-либо еще, кроме Рима, не могли не лишить города их главных граждан, а также значительной части их значения. Таким образом, в течение эпохи, которую мы только что рассмотрели, чисто местные интересы занимали лишь незначительное место. Рим поглощал все. Независимость, оставленная другим городам в том, что касалось вопросов, которые не решались в Риме или не исходили из Рима, проистекала из незначительности этих вопросов.

Когда свобода начала пошатываться в Риме, упадок политической активности граждан неизбежно уменьшил ее концентрацию. Главные люди муниципий отправлялись в Рим, чтобы принять участие в управлении миром — либо голосованием в комициях, либо исполнением великих государственных должностей. Когда комиции и высшие магистратуры перестали оказывать какое-либо заметное влияние на управление, когда политическая жизнь угасла в Риме вместе с движением свободы, этот приток всех влиятельных людей в Рим уменьшился. Такое уменьшение было выгодно зарождающемуся деспотизму и не встретило никакого сопротивления.

Рост общественного равнодушия.

Здесь, как и во всяком случае, необходимые последствия общих фактов проявляются в фактах частных и положительных: до того времени никакой политический акт не мог быть совершен и никакой голос не мог быть подан где-либо еще, кроме как в стенах Рима. Светоний сообщает нам, что Август даровал гражданам множества итальянских муниципий право подавать голоса, не покидая своего города, и отправлять их в Рим в запечатанном пакете, чтобы их должным образом проверили в комициях. Тем самым были продемонстрированы одновременно и рост общественного равнодушия, и усиление абсолютной власти.

Этот процесс продолжался быстро. Вскоре комиции постигла участь всех фикций, и они были упразднены; всякое свободное вмешательство граждан в управление исчезло, и не осталось никаких политических актов, которые надлежало бы совершать ни в Риме, ни за его пределами; и поскольку это всегда является уловкой зарождающегося деспотизма — предлагать всем людям обманчивые преимущества постыдного равенства, право римского гражданства было почти в тот же период без разбору пожаловано всему римскому миру. Это право больше не обладало никаким политическим значением и не давало никакого реального значения тем, кто его получал; и все же эта уступка лишила тех, кого она уравняла с массой, того значения, которое они все еще могли сохранять. Есть основания полагать, что эта мера была скорее следствием финансовой спекуляции, чем хитрого деспотического замысла. Но деспотизм, даже когда его поведение наименее руководствуется научными принципами, никогда не обманывается в своих инстинктах. Таков был, к тому же, естественный ход вещей; и деградировавшие народы неизбежно должны нести свою судьбу. Нельзя возлагать всю вину на хозяина стада; и ненависть, которую заслуживает тирания, не может избавить от нашего презрения нации, неспособные к свободе.

Однако, поскольку деградация и гибель империи не могут совершиться в одно мгновение или от одного удара; поскольку в римском мире все еще существовали некоторые привычки к свободе, уничтожить которые у деспотизма не было ни времени, ни нужды, возникла необходимость сделать некоторую компенсацию за это полное исчезновение политических прав и жизни; и эта компенсация естественным образом вытекала из произошедшей перемены.

Возрастающее значение муниципий.

Часть значения, потерянного Римом, вернулась к муниципиям. Большое число состоятельных граждан больше не покидало своих домов. Будучи исключены из управления государством, они стихийно обратили свое внимание на дела собственного города. Ничто еще не побуждало центральную власть вмешиваться в их управление. Сокровищ Рима и обычных взносов провинций было достаточно для имперских нужд и даже для ее безумств. Тирания тогда лишь в малой степени ощущала необходимость проникать в каждый уголок и обладать детальной организацией, да и не умела за это взяться. Поэтому муниципальная система сохранила значительную важность; она даже организовалась с большей регулярностью и на основе более определенных, возможно, более обширных прав, чем те, которыми она обладала ранее.

Именно в период от правления Нервы до правления Диоклетиана состояние муниципий предстает в этом новом свете. Было принято множество законов, направленных на увеличение и обеспечение собственности и доходов городов. Траян разрешил им принимать наследства посредством фидеикомисса, а вскоре они получили разрешение принимать их напрямую. Адриан даровал им право принимать легаты и постановил, что любой управляющий, присвоивший имущество города, должен считаться виновным не в простой краже, а в растрате. Обычных доходов обычно хватало для покрытия расходов, и не было необходимости налагать новые налоги на граждан. Государство не возлагало на города никаких бремен, которые не касались бы их напрямую; и было очень мало граждан, свободных от того, что было обременительным в муниципальных обязанностях. Простой народ нес свою долю тяжким трудом на общественных работах, которые затрагивали каждый город; достоинство декурионов было признано и освящено. Адриан освободил их от смертной казни, за исключением случаев отцеубийства. Должность декуриона все еще искали как почетную; и, наконец, лучшее доказательство важности и распространения муниципальной системы в этот период обнаруживается в количестве законов, принятых в отношении нее, и том особом внимании, которое уделяли ей юрисконсульты. Очевидно, что в отсутствие политических прав и гарантий муниципальная система являлась тем хранилищем, в котором содержались все права и обеспечения граждан.

Опасности римского деспотизма.

Но попытка сохранить эту систему не могла долго иметь успех. Мы должны, поистине, вести отсчет революций с того дня, когда они вспыхивают; это единственная точная эпоха, которую мы можем им приписать, но это не то время, когда они зарождаются. Потрясения, которые мы называем революциями, гораздо менее симптоматичны для того, что начинается, нежели декларативны в отношении того, что ушло в прошлое. Кризис муниципальной системы при Константине служит одним из многих доказательств этой истины.

Со времен правления Септимия Севера центральная власть в Римской империи клонилась к гибели; ее сила уменьшалась по мере того, как увеличивались ее бремена и опасности. Стало необходимым переложить на других те тяготы, которые она больше не могла выносить, и искать новые силы для противостояния новым опасностям. В то же время посреди старого римского общества возникло общество одновременно молодое и пылкое, объединенное твердой и плодотворной верой, одаренное изнутри принципами, восхитительно приспособленными для укрепления его внутреннего строя, а также огромной силой внешнего расширения; я имею в виду христианское общество. Именно под воздействием этих двух причин, сначала разделенных, а затем соединившихся, муниципальная система Римской империи была разрушена и закончила тем, что выродилась в принцип разрушения и орудие угнетения.

Это один из тысяч пороков деспотизма, что его потребности возрастают пропорционально уменьшению его средств; чем слабее он становится, тем больше его нужда в преувеличении; чем сильнее он обнищал, тем больше он желает тратить. Что до силы, как и до богатства, бесплодие и расточительность навязаны ему в равной мере; общество, как люди, так и вещи, находится в его руках лишь как безжизненный и ограниченный материал, который он расходует для собственного поддержания и в который он вынужден проникать тем глубже, чем более он истощен и чем ближе он сам к потере всего.

Деспотизм римских императоров существовал перед лицом трех опасностей: варваров, которые постоянно продвигались вперед и которых необходимо было покорять или подкупать; плебса, который постоянно увеличивался и который необходимо было кормить, развлекать и сдерживать; солдат, силы, которой надлежало противостоять этой двоякой угрозе, — силы тем более опасной в самой себе, поскольку ее необходимо было увеличивать и даровать ей ежедневные новые уступки.

Бремена муниципий.

Это положение налагало огромные бремена на деспотизм. Чтобы добыть ресурсы, он был вынужден создать административную машину, способную переносить свое действие в каждый уголок и ставшую сама по себе новым бременем. Эта система правления, которая началась при Диоклетиане и завершилась при Гонории, не имела никакой другой цели, кроме как распростереть над обществом сеть чиновников, которые неустанно занимались извлечением из него богатства и сил, кои они затем передавали в руки императоров.

Доходы городов, подобно доходам частных лиц, подвергались обложению требованиями власти и быстро захватывались еще более прямым образом. В различных случаях, среди прочего при Константине, император завладел большим числом муниципального имущества; но местные расходы, для покрытия коих это имущество предназначалось, тем не менее были оставлены без уменьшения. Более того, они увеличились; по мере того как плебс повсюду становился многочисленнее и более склонным к мятежам, становилось дороже кормить и развлекать его, а для поддержания его в повиновении требовалась большая сила. Центральная власть, сама перегруженная, переложила часть своего груза на города. Теперь же, всякий раз, когда регулярных доходов города не хватало для покрытия его расходов, курия, то есть совокупность состоятельных граждан, декурионы, были обязаны восполнять недостаток из собственного частного кармана. Более того, почти повсеместно они являлись сборщиками государственных налогов и отвечали за этот сбор; их частное имущество должно было восполнять несостоятельность налогоплательщиков, а также покрывать дефицит общинных доходов. Достоинство декуриона таким образом стало причиной гибели; это положение было самым обременительным из всех социальных состояний; тем не менее оно было уделом всех зажиточных жителей во всех муниципиях империи.

И это было еще не все; как только положение декурионов становилось обременительным, появлялись тенденция покинуть его, а также выгода от этого. Освобождение от куриальных обязанностей становилось привилегией; и эта привилегия получала все более широкое распространение. Императоры, которые распоряжались всеми общественными достоинствами и должностями, жаловали их тем людям и классам, в приобретении которых они чувствовали необходимость. Так возникло внутри государства, как неизбежный результат деспотизма, огромное сословие привилегированных лиц. По мере того как доходы городов уменьшались, их бремена возрастали и ложились на декурионов, теперь уже меньших по численности вследствие пожалования привилегий. Тем не менее необходимо было оставлять достаточно сил для несения тягот, возложенных на курии. Отсюда происхождение той длинной череды законов, которые делают из каждой курии тюрьму, в которой декурионы были заключены по наследству; которые лишали их в множестве случаев свободного распоряжения своим имуществом или даже распоряжались им без их согласия в пользу курии; которые преследовали их в провинции, в армии, везде, где они пытались найти убежище, чтобы вернуть их в курии, откуда они желали бежать; законов, наконец, которые привязывали огромный класс граждан, как имущественно, так и лично, к наиболее обременительным и неблагодарным общественным службам, точно так же, как вы принуждали бы животных выполнять ту или иную разновидность домашнего труда.

Рост христианства.

Таково было место, которое деспотизм в конце концов отвел муниципальной системе; таково было состояние, до которого законы низвели муниципальных собственников. И в то время как деспотизм напрягал все силы, чтобы затянуть узы муниципальной системы и принудить жителей исполнять в качестве повинностей функции, которые некогда считались правами, вторая причина, на которую я ссылался, — христианство, — трудилась над тем, чтобы растворить или демонтировать муниципальное общество, дабы подменить его другим.

В течение почти трех столетий христианское общество безмолвно формировалось посреди и, так сказать, под поверхностью гражданского общества римлян. Оно было в весьма ранний период регулярно устроенным обществом со своими главами, своими законами, своими расходами и своими доходами. Его организация, изначально всецело свободная и основанная на чисто моральных узах, отнюдь не страдали от недостатка силы. Оно было в то время единственной ассоциацией, которая могла обеспечить своим членам радости внутренней жизни — которая обладала в идеях и чувствах, составивших ее основу, материалом для того, чтобы занимать высокие умы, упражнять деятельные воображения и удовлетворять потребности того морального и интеллектуального существования, которое ни угнетение, ни несчастье не могут полностью угасить в пределах нации.

Эффекты христианства.

Житель муниципии, когда он становился христианином, переставал принадлежать своему городу и вступал в христианское общество, главой которого был епископ. Там отныне и впредь находились центр его мыслей и привязанностей, а также обитель его господ и братьев. Нуждам этой новой ассоциации посвящались, если было нужно, его состояние и его активность; туда, наконец, вся его нравственная жизнь в некотором роде переносилась.

Когда подобное смещение происходит в нравственном порядке вещей, оно быстро завершается и в материальном порядке также. Обращение Константина, фактически, провозгласило торжество христианского общества и ускорило его продвижение. Отныне и впредь власть, юрисдикция и богатство хлынули на церкви и епископов как на единственные центры, вокруг которых люди были спонтанно склонны группироваться и которые могли оказывать притягательную силу на все силы общества. Уже не своему городу, но своей церкви стремился завещать свое имущество гражданин. Уже не возведением цирков и акведуков, а строительством христианских храмов богатый человек старался подкрепить свои притязания на общественную привязанность. Приход занял место муниципии; сама центральная власть, увлекаемая ходом событий, с которыми она оказалась связана, прилагала все усилия, чтобы раздуть этот поток. Императоры лишали общины части их имущества и передавали его церквам; они лишали муниципальных магистратов части их власти и передавали ее епископам. Когда победа была таким образом признана, интерес соединился с верой, чтобы увеличить общество победителей. Духовенство было освобождено от бремени муниципальных функций; и возникла необходимость принимать законы, чтобы помешать всем декурионам записываться в клирики. Без этих законов муниципальное общество было бы полностью растворено; его существование затягивалось для того, чтобы оно продолжало нести бремя, к которому было приговорено; и, как ни странно, императоры, наиболее благоприятствующие церковному соряду и наиболее щедрые в умножении его преимуществ, были вынуждены в то же время бороться против тенденции, которая побуждала людей покидать любую другую ассоциацию, чтобы войти в ту единственную, где они могли найти честь и защиту.

Упадок муниципий.

Таково было, по правде говоря, положение вещей. Деспотизм, побуждаемый собственными нуждами, неустанно утяжелял положение курии. Положение же церкви процветало и улучшалось столь же неустанно — либо при содействии народов, либо в силу действий самого деспотизма, нуждавшегося в поддержке духовенства. Поэтому было необходимо постоянно водворять обратно в курию декурионов, которые вечно стремились покинуть ее. По мере того как их число уменьшалось и по мере того как те, кто оставался, разорялись и оказывались не в состоянии нести бремя, их положение становилось все менее и менее выносимым. Таким образом, зло рождалось из зла; угнетение делало гибель неизбежной своими попытками отсрочить ее; и муниципальная система, которая, как я уже говорил, превратилась в настоящую тюрьму для одного класса граждан, ежедневно стремительно приближалась к собственному разрушению и разрушению того класса, который был прикован к ее судьбе.

Таков был в отношении муниципий ход событий и законов от правления Константина до падения Западной империи. Напрасно некоторые императоры старались поднять общины; напрасно Юлиан возвращал им часть имущества, потерянного ими прежде. Эти изменения в законодательстве были безрезультатными; роковая необходимость довлела над муниципиями; и всякий раз, когда муниципальная система оказывалась вблизи от распада и чувствовалась необходимость поддержать ее, никакой иной помощи не оказывалось, кроме как удвоением энергии тех причин, которые толкали ее к разрушению. Таков бурный ход увядающего деспотизма. Муниципалитеты ежедневно приносились в жертву империи во все большей мере, а декурионы — муниципалитетам; внешние формы свободы все еще существовали внутри курий в том, что касалось избрания магистратов и управления городскими делами, но эти формы были тщетны, ибо граждане, призывавшиеся вдохнуть в них жизнь своими действиями, были поражены насмерть в своей личной независимости и в своем состоянии. Именно в таком состоянии материального разорения и нравственного уничтожения застали варвары, когда утвердились на римской территории, города, их магистратов и их жителей.

Упразднение муниципальной системы.

На Востоке агония муниципий затягивалась вместе с существованием империи. Здесь тоже некоторые императоры предпринимали безуспешные попытки вернуть им процветание. Наконец, развитие центрального деспотизма зашло столь далеко, а формы муниципальной свободы столь очевидно стали мертвой буквой, что около конца девятого века император Лев, прозванный Философом, упразднил всю муниципальную систему разом посредством следующего декрета:

«Подобно тому как в вещах, служащих для обихода в жизни, мы ценим то, что удобно и полезно, и презираем то, что не имеет никакой полезности, так мы должны поступать и в отношении законов: те из них, которые приносят некоторую пользу и даруют некоторое благо общественному благу, следует поддерживать и почитать; но что касается тех, поддержание коих тягостно и неважно, то мы должны не только не обращать на них внимания, но и отвергнуть их из свода законов. Мы же утверждаем, что среди древних законов, принятых в отношении курий и декурионов, есть такие, которые налагают невыносимые бремена на декурионов и даруют куриям право назначать определенных магистратов и управлять городами собственной властью. Ныне, когда гражданские дела приняли иной вид и все вещи зависят исключительно от попечения и управления имперского величества, эти законы странствуют в некотором роде праздной и бесцельной походкой по юридической территории; а потому мы отменяем их настоящим декретом». [Сноска 15]

[Сноска 15: Novell. Leo. 46.]

Таковы были в течение двенадцати веков, прошедших между договором Рима с Церей и правлением Льва Философа, великие перевороты муниципальной системы в римском мире. Мы можем охарактеризовать их, сказав, что в течение первого периода муниципальная система была свободой, фактически дарованной жителям городов; во второй — правом, юридически учрежденным в качестве компенсации за утрату политических привилегий; а в третий — бременем, возложенным на определенный класс граждан.

Я завершаю ее историю. В нашей следующей лекции мы исследуем реальное состояние муниципальной системы в течение третьего периода и ее влияние на положение граждан.

Лекция XXIII.

О различных социальных состояниях в Римской империи до окончательного нашествия варваров. Привилегированные классы и куриалы. Их обязанности, функции и иммунитеты. Атрибуты курии как корпорации. О различных муниципальных магистратурах и должностях. О Защитнике в городах. Сравнение развития муниципальной системы и ее отношений с центральной организацией государства в Римской империи и в современных обществах.

Социальные состояния в Римской империи

В начале пятого века подданные империи делились на три класса, образующие три весьма отчетливых социальных состояния:

1. Привилегированные классы; 2. Куриалы; 3. Простой народ. Я говорю только о свободных людях.

Привилегированный класс включал в себя:

1. Членов сената и всех тех, кто имел право носить имя клариссимов; 2. Дворцовых чиновников; 3. Духовенство; 4. Кохортальную милицию, род жандармерии, используемой для поддержания внутреннего порядка в государстве и исполнения законов; 5. Солдат в целом, состояли ли они в легионах, в войсках при дворе или в корпусах варварских федератов (вспомогательных войск).

Класс куриалов охватывал всех граждан, населявших города — будь то уроженцы или поселенцы в них, — которые обладали определенным земельным доходом и не принадлежали ни по какому праву к привилегированному классу. Простой народ представлял собой массу жителей городов, чье почти абсолютное отсутствие собственности исключало их из числа куриалов.

Привилегированные члены первого класса были многочисленны, разного ранга и неравномерно распределены среди пяти разрядов, из которых он состоял; но то, что было фактически важнейшим и наиболее желанным из их привилегий, то, что одно ценилось выше всего остального, было общим для пяти разрядов, составлявших этот класс, — я имею в виду освобождение от муниципальных функций и должностей.

Когда мы перейдем к рассмотрению куриалов, вы узнаете, каков был объем этих обязанностей; но сначала вы должны ясно понять, кто от них освобождался.

1. Вся армия, от нижайшего когортала до магитра конницы и пехоты (magister equitum peditumve); 2. Все духовенство в полном составе, от простого клирика до архиепископа; 3. Весьма легко определить два предыдущих класса; но не столь ясно, кто был членом класса сенаторов и клариссимов.

Число сенаторов было неограниченным; император назначал и смещал их по своей воле и мог возвести в этот ранг даже сыновей вольноотпущенников. Все те, кто занимал главные магистратские должности в империи или просто получил от принца почетный титул, принадлежавший этим магистратурам, именовались клариссимами и получали право при случае заседать в сенате. Таким образом, класс клариссимов включал в себя всех чиновников сколько-нибудь значительных: и все они назначались императором и могли им смещаться.

Привилегированный класс.

Совокупность привилегированных лиц, следовательно, состояла:

1. Из армии; 2. Из духовенства; 3. Из всех государственных чиновников, служили ли они при дворе и во дворце или в провинциях.

Таким образом, деспотизм и привилегия заключили тесный союз; и в этом союзе привилегия, зависевшая почти абсолютно от деспотизма, не обладала ни свободой, ни достоинством, за исключением, пожалуй, среды духовенства.

Эта привилегия, и особенно освобождение от куриальных функций, была не чисто личной, но также и наследственной. Так обстояло дело в случае с военными на том условии, что дети также изберут военную профессию; а в случае с гражданскими лицами она сохранялась за теми детьми, которые родились после того, как их отцы стали принадлежать к классу клариссимов или занимали посты при дворе. Среди классов, освобожденных от куриальных функций, числилась кохортальная милиция — субтерная служба, к которой те, кто в нее вступал, были привязаны по наследству и из которой не было никакой возможности перейти в высший класс.

Класс куриалов охватывал всех жителей городов — будь то их уроженцы (муниципы) или поселенцы в них (инколы), — которые обладали земельной собственностью размером более чем в двадцать пять акров (югеров) и не принадлежали ни к какому привилегированному классу. Членами куриального класса становились либо по происхождению, либо по назначению. Каждый ребенок куриала также являлся куриалом и подлежал всем тяготам, привязанным к этому качеству. Каждый житель, который посредством торговли или иным путем приобретал земельную собственность размером более чем в двадцать пять акров, мог быть призван в курию и не мог от этого отказаться. Ни один куриал не мог добровольным актом перейти в другое состояние. Им возбранялось жить в провинции, вступать в армию или заниматься службами, которые освободили бы их от муниципальных функций, пока они не пройдут через все куриальные градации — от простого члена курии до высших гражданских магистратур. Лишь тогда они могли становиться военными, государственными чиновниками и сенаторами. Дети, рожденные у них до их возвышения, оставались куриалами. Им не позволялось вступать в духовенство иначе как путем передачи пользования своим имуществом любому лицу, согласившемуся быть куриалом вместо них, или посредством дарения своего имущества самой курии. Поскольку куриалы неустанно стремились избежать своего рабства, принималось множество законов, предписывавших преследование тех, кто бежал из своего первоначального состояния и преуспел в тайном проникновении в армию, духовенство, на государственные должности или в сенат, и предписывавших их возвращение в курию, откуда они бежали.

Функции и тяготы куриалов.

Таковы были функции и тяготы куриалов, заключенных таким образом, добровольно или по принуждению, в курии.

1. Управление делами муниципия с его расходами и доходами — либо посредством обсуждения оных в курии, либо через отправление магистратских должностей города. В этом двойном качестве куриалы несли ответственность не только за свое индивидуальное управление, но также за нужды города, обеспечивать которые они были обязаны из собственных ресурсов в случае недостаточности муниципальных доходов. 2. Сбор государственных налогов, также под ответственность их частного имущества на случай неплательщиков. Земли, которые подлежали земельному налогу и были заброшены своими владельцами, передавались курии, которая была обязана платить с них налог до тех пор, пока не находила кого-нибудь, желающего избавить ее от этого бремени. Если же она никого не находила, налог на заброшенную землю распределялся между прочими имениями.

3. Ни один куриал не мог продать имущество, из которого он извлекал свой ценз, без разрешения правителя провинции. 4. Наследники куриалов, не являвшиеся членами курии, а также вдовы или дочери куриалов, выходившие замуж за мужчин, принадлежавших к другим классам, обязаны были отдавать четвертую часть своего имущества курии. 5. Куриалы, не имевшие детей, не могли распоряжаться по завещанию более чем четвертой частью своего имущества: остальные три четверти отходили по праву к курии. 6. Им не разрешалось отлучаться из своего муниципия даже на ограниченное время без разрешения судьи провинции. 7. Когда они удалялись из своей курии и их невозможно было вернуть, их имущество конфисковывалось в пользу их курии. 8. Налог, известный под именем аурум коронариум и состоявший из суммы, выплачиваемой принцу по случаю определенных событий, взимался с одних лишь куриалов.

Преимущества, дарованные куриалам.

Единственными преимуществами, дарованными куриалам в компенсацию за эти бремена, были:

1. Освобождение от пыток, за исключением весьма тяжких случаев. 2. Освобождение от определенных мучительных и бесчестящих наказаний, которые резервировались для плебса, таких как осуждение на работы в рудниках, сожжение заживо и тому подобное. 3. Декурионы, впавшие в нищету, содержались за счет муниципия.

Таковы были единственные преимущества куриалов перед простым народом, который, с другой стороны, пользовался тем благом, что любая карьера была для него открыта и что, поступив на военную службу или занявшись общественными должностями, он мог разом возвыситься до привилегированного класса.

Состояние куриалов, следовательно, как в качестве граждан, так и по отношению к государству, было обременительным и лишенным свободы. Муниципальное управление было обременительной повинностью, на которую куриалы были обречены, а не правом, которым они были наделены. Давайте теперь посмотрим, каково было состояние куриалов не по отношению к государству и другим классам граждан, а внутри курии и между собой. Здесь все еще существовали формы и даже принципы свободы. Все куриалы были членами курии и заседали в ней. Способность нести тяготы должности влeкла за собой способность осуществлять ее права и принимать участие в ее делах; имена всех куриалов каждой муниципии заносились в порядке, определявшемся сообразно их достоинству, возрасту и прочим обстоятельствам, в книгу, именуемую альбомом курии. Когда возникала необходимость обсудить какой-либо вопрос, они все созывались вместе высшим магистратом города — дуумвиром, эдилом или претором, — и все они высказывали свои мнения и подавали голоса; все решалось большинством голосов, и ни одно обсуждение курии не было действительным, если не присутствовало две трети куриалов.

Атрибуты курии.

Атрибутами курии как корпорации являлись:

1. Рассмотрение и решение определенных дел; 2. Назначение магистратов и муниципальных должностных лиц.

Нигде я не могу найти перечисления дел, подпадавших под ведение курии как корпорации. Все, однако, указывает на то, что большинство тех муниципальных интересов, которые требовали большего, нежели простое исполнение законов или уже отданных распоряжений, обсуждались в курии. Собственная и независимая власть муниципальных магистратов представляется весьма ограниченной. Например, есть основания полагать, что никакие расходы не могли производиться без санкции курии. Она определяла время и место проведения ярмарок; она одна даровала награды и так далее.

Бывали даже случаи, когда санкции курии было недостаточно и требовалось заручиться одобрением всех жителей — как куриалов, так и некуриалов; например, при продаже любого имущества, принадлежащего общине, или при отправке депутатов к императору по поводу какой-либо жалобы или прошения. С другой стороны, очевидно, что в силу общего хода деспотизма имперская власть продолжала изо дня в день все больше вмешиваться в дела муниципий и ограничивать независимость курий. Так, они не могли возводить новые здания без разрешения правителя провинции; исправлению стен вокруг городов сопутствовала та же формальность; она также требовалась для освобождения рабов и для всех актов, которые вели к уменьшению патримонии города. Постепенно даже те дела, окончательное решение которых прежде принадлежало куриям, подпадали в порядке обжалования или апелляции под власть императора и его делегатов в провинциях. Это происходило вследствие абсолютной концентрации судебной и фискальной власти в руках имперских чиновников. Курия же и куриалы низводились до положения не более чем низших агентов суверенной власти. За ними почти ничего не оставалось, кроме права на консультацию и права на жалобу.

Муниципальные должности.

Что касается назначения на муниципальные магистратуры, оно долгое время оставалось в реальности в руках курии без необходимости его утверждения правителем провинции, за исключением исключительных случаев городов, к которым было особые намерения относиться сурово или наказывать их. Но даже это право вскоре стало иллюзорным в силу предоставленного провинциальным правителям полномочия аннулировать назначение по требованию самого избранного лица. Когда муниципальные функции стали чисто обременительными, все куриалы, избранные для отправления этих должностей, имевшие хоть какое-то влияние у правителя, могли под тем или иным предлогом добиться аннулирования своего избрания и тем самым избежать груза.