Последствия.
Если мы рассмотрим последствия этой идеи — такие последствия, которые реально проявились в истории правительств подобного рода, — мы увидим, что они не менее противоречат последствиям, как историческим, так и естественным, представительного правления.
Чтобы сохранить право суверенитета за классом, которому оно исключительно приписывается, необходимо установить великое неравенство как на деле, так и в мнении между этим классом и остальными гражданами. Отсюда возникают все те институты и законы, которые характеризуют аристократические правительства и целью которых является концентрация в руках единственных обладателей суверенитета всего богатства, просвещения и всех различных орудий власти. Необходимо, чтобы суверенный класс не опускался вниз, а другие не поднимались; в противном случае, если реальная власть перестанет приближаться к власти правомерной, легитимность последней вскоре будет поставлена под сомнение, а спустя короткое время ее сохранение окажется под угрозой.
В системе тех правительств, которые не приписывают ни одному индивиду на земле права суверенитета и которые возлагают на существующее правительство необходимость постоянно искать истину, разум и справедливость в качестве правила и источника правомерной власти, все классы общества постоянно приглашаются и побуждаются к возвышению и совершенствованию себя. Законные формы верховенства производятся и занимают свое положение; незаконные формы разоблачаются и низлагаются. Надуманному и насильственному неравенству оказывается сопротивление, и оно предстает в своем истинном свете; социальные силы, так сказать, приводятся в конкуренцию, и силы, борющиеся за обладание ими, носят моральный характер.
Вторым следствием принципа аристократических правительств является избегание ими гласности. Когда каждый из тех, кто участвует в правомерном суверенитете, обладает им в силу простой случайности рождения и осуществляет его на свою собственную индивидуальную ответственность, ему нет нужды признавать за кем бы то ни было право призывать его к ответу. Ни у кого нет права расследовать то, как он использует свою власть, ибо он действует в силу права, которое никто не может оспорить, поскольку никто не может лишить его этого права. Это право не нуждается в самооправдании, так как оно связано с фактом осязаемым и постоянным.
В другой системе, напротив, гласность неизбежно вытекает из принципа правления; ибо поскольку право на власть проистекает из превосходства в знании и применении разума, истины и справедливости, которыми никто не предполагается обладающим полностью и во всякое время, необходимо, чтобы это право оправдывало себя как до того, как оно принято, так и во все время его осуществления.
Столкновение добра и зла.
Было бы легко таким образом, продолжая действовать в поле зрения реальных фактов, сравнить различные последствия принципа чисто аристократических правительств и те, которые вытекают из принципа представительного правления, и показать, что они всегда противоположны друг другу. Тем самым мы с наибольшей полнотой продемонстрируем противоположность самих принципов и выведем их истинную природу на чистую воду; но я уже достаточно сказал об этом. И если кто-нибудь утверждает, что я слишком сурово настаивал на выводах, извлекаемых из принципа аристократических правительств, что описанные мной последствия никогда не реализуются с такой полнотой — что, например, ценз рождения никогда не владел исключительным правом на суверенитет, что гласность никогда не была полностью заглушена, — я охотно уступаю все это. Ни в какое время, ни в каком месте злу не позволялось обрести исключительное обладание обществом и правительством; борьба между принципами добра и зла является постоянным условием мира. Ложные идеи могут достигать более или менее широкого, более или менее прочного успеха, но они никогда не смогут искоренить своих богоподобных противников. Истина терпелива — она не легко выпускает из рук свое влияние на общество, она никогда не оставляет своей цели — она даже осуществляет некоторое господство над той областью, где наиболее деспотично царствует заблуждение. Провидение никогда не позволяет дурным правительствам стать настолько дурными, насколько логически требуется принципом, на котором они покоятся. Так мы видели институты справедливости и свободы, существующие и даже обретающие мощное бытие посреди обществ, управляемых принципом наследственного права; эти институты боролись против принципа и видоизменяли его. Когда побеждал худший принцип, тогда общество и правительство впадали в бессилие и увядание — такова история Венецианской республики. В других местах борьба сопровождалась более счастливыми результатами: добрый принцип обладал достаточной силой, чтобы внедрить в правление элементы, которые сделали его жизнеспособным, которые защитили общество от последствий злого принципа, которые даже в некотором роде спасли само зло, сделав его терпимым благодаря тому добру, с которым оно связано. Такова история Англии, этот яркий пример смешения и борьбы принципов добра и зла. Но их смешение, каким бы тесным оно ни было, не доказывает, что они сливаются в своем внутреннем характере. Добро никогда не проистекает из зла; и представительное правление не возникло в Англии, как и везде, из исключительного принципа аристократических правительств; оно возникло из совершенно иного принципа; и столь далеко от того, чтобы установленное мной в начале различие было скомпрометировано упомянутыми фактами, оно, напротив, триумфально подтверждается ими.
Я только что доказал путем сравнения принципа аристократической и принципа демократической форм правления, что они существенно различны; теперь я намерен показать, что существует столь же фундаментальное различие между принципом представительного правления и принципом демократического правления.
Народный суверенитет.
Никто никогда не понимал народный суверенитет в том смысле, что после консультации со всеми мнениями и всеми волями мнение и воля наибольшего числа составляют закон, но что меньшинство было бы вольно не подчиняться тому, что было решено вопреки его мнению и воле. И тем не менее это было бы необходимым следствием приписываемого каждому индивиду мнимого права подчиняться только тем законам, которые получили его личное согласие. Абсурдность этого следствия не всегда побуждала его приверженцев отказаться от принципа, но она всегда заставляла их нарушать его. Народный суверенитет опровергается с самого начала тем, что он сводится к господству большинства над меньшинством. Почти смешно говорить, что меньшинство может отделиться от большинства; это означало бы постоянно держать общество на краю краха. По каждому вопросу большинство и меньшинство будут расходиться во мнениях, и если все последовательные меньшинства станут отделяться, общество очень скоро перестанет существовать. Следовательно, народный суверенитет должен с необходимостью сводиться только к суверенитету большинства. Будучи сведен к этому, к чему он сводится?
Принцип демократии.
Его принцип заключается в том, что большинство обладает правом в силу одного лишь обстоятельства своего бытия в качестве большинства. Но в одно выражение — большинство — включены две весьма разные идеи: идея мнения, которое признано, и идея силы, которая преобладает. Что касается силы, то большинство не обладает никаким правом, отличным от того, которым обладает сама сила, каковое не может быть на этом единственном основании легитимным суверенитетом. Что касается выражения мнения, то является ли большинство непогрешимым? — постигает ли оно всегда и уважает ли требования разума и справедливости, которые единственно составляют истинный закон и даруют легитимный суверенитет? Опыт свидетельствует об обратном. Большинство в силу одного лишь факта своего бытия большинством, то есть в силу одной лишь силы чисел, не обладает легитимным суверенитетом ни в силу мощи, которая никогда его не дарует, ни в силу непогрешимости, которой оно не имеет.
Принцип народного суверенитета исходит из предположения, что каждый человек обладает по праву рождения не просто равным правом на подчинение законам правления, но равным правом управлять другими. Подобно аристократическим правительствам, он связывает право на управление не со способностью, а с рождением. Аристократическое правление — это народный суверенитет в меньшинстве; народный суверенитет — это аристократический деспотизм и привилегия в руках большинства. В обоих случаях принцип тот же самый: принцип, во-первых, противоречащий факту неравенства, установленного природой между силами и способностями различных индивидов; во-вторых, факту неравенства в способностях, вызванного различием положения, различием, которое существует везде и источником которого является естественное неравенство людей; в-третьих, опыту мира, который всегда видел робких, следующих за храбрыми, некомпетентных, подчиняющихся компетентным, — одним словом, тех, кто естественным образом уступает, признающих своих естественных превосходящих и подчиняющихся им. Принцип народного суверенитета, то есть равное право всех индивидов осуществлять суверенитет или просто право всех индивидов участвовать в осуществлении суверенитета, является тогда радикально ложным; ибо под предлогом поддержания законного равенства он насильственно вводит равенство там, где его нет, и не обращает внимания на законное неравенство. Последствиями этого принципа являются деспотизм числа, господство низших над высшими, то есть тирания, наиболее жестокая и несправедливая из всех остальных.
В то же время он является наиболее кратковременным из всех, ибо применение этого принципа невозможно. После того как его сила исчерпывает себя в излишествах, число с необходимостью подчиняется способностям — низшие отступают, чтобы освободить место для высших, — последние вновь вступают во владение своим правом, и общество восстанавливается.
Принцип представительного правления.
Таковым не может быть принцип представительного правления. Никто не оспаривает, что истинным законом правления является закон разума, истины и справедливости, которым никто не обладает, но искать и открывать который определенные люди способны лучше других. Верное этой цели, представительное правление покоится на распределении реальной власти пропорционально способности действовать в соответствии с разумом и справедливостью, откуда власть и черпает свое право. Это принцип, который по всеобщему признанию и в силу своего простого обращения к здравому смыслу общины применим к обычной жизни и к интересам самих индивидов. Это принцип, который дарует суверенитет над лицами, семьями, собственностью только тому индивиду, который предполагается способным использовать его разумно, и который отнимает его у того, кто оказывается положительно неспособным. Представительное правление применяет к общим интересам и к управлению обществом тот же принцип, который здравый смысл человеческого рода привел к применению к индивидуальным интересам и к контролю частной жизни каждого человека. Оно распределяет суверенитет в соответствии со способностью, требуемой для него, то есть оно помещает реальную власть или любую часть реальной власти только туда, где оно обнаружило присутствие власти правомерной, предполагаемой существующей по определенным симптомам или проверенной определенными доказательствами. Помнят, что власть, хотя и будущая легитимной, не должна уступаться полностью и целиком кому бы то ни было, и мало того, что она не приписывается простому факту рождения, ей нельзя позволять оставаться самой по себе в безответственной изоляции, какова вторая характеристика представительного правления, посредством которой не менее, чем посредством предыдущей, оно отличается от народного суверенитета.
Правление большинства.
Часто говорили, что представительное правление есть правление большинства, и в этом утверждении есть доля истины, но не следует думать, что это правление большинства тождественно тому, которое заложено в народном суверенитете. Принцип народного суверенитета применим ко всем индивидам просто потому, что они существуют, не требуя от них ничего большего. Таким образом, он берет большинство этих индивидов и говорит: «Вот разум, вот закон». Представительное правление действует иначе: оно рассматривает, каков тот вид действия, к которому призываются индивиды; оно исследует объем способностей, необходимых для этого действия; затем оно призывает тех индивидов, которые предположительно обладают этой способностью, всех таковых и только таковых. Затем оно ищет большинство среди тех, кто способен.
Именно так поступали люди повсюду, даже тогда, когда предполагалось, что они действуют в соответствии с идеей народного суверенитета. Никогда они не были ей полностью верны; они всегда требовали для политических действий определенных условий, то есть указаний на определенную способность. Они ошибались в большей или меньшей степени и исключали способных или приглашали неэффективных, и эта ошибка серьезна. Но они следовали принципу, который измеряет право способностью, даже когда они проповедовали принцип, согласно которому право проистекает из простого факта обладания человеческой природой. Представительное правление, следовательно, не есть чисто и просто правление численного большинства, это правление посредством большинства тех, кто квалифицирован управлять; иногда предполагая существование квалификации заранее, иногда требуя, чтобы она была доказана и продемонстрирована.
Представительство и демократия.
Пэрство, право избирать и быть избранным, сама королевская власть привязаны к способности, предполагаемой существующей не только после выполнения определенных условий, но в силу положения, занимаемого теми людьми, у которых эта способность предполагается, в их отношениях с другими властями и в рамках возложенных на них функций. Никто не признается обладающим неотъемлемым правом на должность или функцию. Мало того: представительное правление не довольствуется требованием способности до того, как оно наделяет властью; как только способность предполагается или доказывается, она помещается в положение, где она открыта для некоторого рода юридического подозрения и где она должна с необходимостью продолжать легитимировать себя, чтобы сохранять свою власть. Согласно принципу народного суверенитета, абсолютное право принадлежит большинству; истинный суверенитет существует везде, где проявляется эта сила; отсюда с неизбежностью следует угнетение меньшинства, и таковым, по сути, обычно был результат. Представительная форма правления, никогда не забывая, что разум и справедливость, а следовательно, и право на суверенитет не пребывают полностью и постоянно ни в какой части земли, предполагает, что они обнаруживаются в большинстве, но не приписывает их ему как его достоверные и непреложные качества. В самый момент, когда она предполагает, что большинство право, она не забывает, что оно может быть неправо, и ее забота состоит в том, чтобы предоставить меньшинству полную возможность доказать, что оно фактически право, и стать в свою очередь большинством. Избирательные предосторожности, дебаты в совещательных собраниях, публикация этих дебатов, свобода печати, ответственность министров — все эти установления имеют своей целью гарантировать, что большинство будет объявлено только после того, как оно хорошо подтвердило себя, принудить его всегда легитимировать себя ради собственного сохранения и поставить меньшинство в такое положение, в котором оно могло бы оспаривать власть и право большинства.
Таким образом, высказанные нами соображения показывают, что представительная форма правления рассматривает индивидов, которых она вовлекает в деятельность, и большинство, которое она ищет, совсем с другой точки зрения, чем та, что заложена в народном суверенитете. Последний допускает, что право суверенитета пребывает где-то на земле; первая отрицает это: этот находит искомое право в чисто численном большинстве; тот ищет его в большинстве тех, кто правомочен выносить суждение по этому вопросу; один приписывает его полно и целиком числу; другое удовлетворено предположением, что оно там находится, допускает в то же время, что его там может и не быть, и приглашает меньшинство обосновать свои претензии, обеспечивая тем временем все удобства для того, чтобы оно могло это сделать. Народный суверенитет видит легитимную власть в малóй совокупности; представительное правление видит ее только в единстве, то есть в разуме, к которому толпа должна свести себя. Народный суверенитет заставляет власть исходить снизу; представительное правление признает тот факт, что вся власть исходит сверху, и в то же время обязывает всех тех, кто претендует на наделение ею, обосновывать легитимность своих претензий перед людьми, способными оценить их. Один стремится унизить тех, кто выше, другой — возвысить тех, кто ниже, вводя их в общение с теми, кто естественно выше их. Народный суверенитет полон одновременно гордыни и зависти; представительное правление воздает дань уважения достоинству нашей природы, не игнорируя ее хрупкость, и признает ее хрупкость без оскорбления ее достоинства. Принцип народного суверенитета противоречит всем фактам, которые обнаруживаются в реальном происхождении власти и в прогрессе обществ; представительное правление не закрывает глаза ни на один из этих фактов. Наконец, народный суверенитет, едва будучи провозглашенным, вынужден отречься от своей власти и признать неисполнимость своих целей; представительное правление движется естественным и устойчивым образом вперед и развивается благодаря самому своему существованию.
Принципы правления.
Итак, столь далеко от того, чтобы вести свое существование от принципа народного суверенитета, представительное правление отрекается от этого принципа и покоится на совершенно иной идее, которая сопровождается совершенно иными последствиями. Мало того, что эта форма правления часто требовалась во имя народного суверенитета и что ее главные эпохи развития приходились на времена, когда эта идея преобладала; причины этого факта легко обнаруживаются. Народный суверенитет — это великая сила, которая иногда вмешивается, чтобы сокрушить ставшее чрезмерным неравенство или ставшую абсолютной власть, когда общество уже не может примириться с ними; как деспотизм иногда вмешивается во имя порядка, чтобы насильственно восстановить общество, находящееся на краю распада. Это лишь оружие нападения и разрушения, но никогда не инструмент для основания свободы. Это не принцип правления, это страшная, но преходящая диктатура, осуществляемая множеством, — диктатура, которая прекращается и которая должна прекратиться, как только множество завершит свою работу разрушения.