«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

[128] Это был мистер Абрахам Кларк, один из подписавших Декларацию независимости. Мистер Спаркс сохранил любопытное письмо, написанное этим джентльменом по данному вопросу. Писания Вашингтона, IV. 298.

[129] Вся эта тревога очевидно возникла из-за использования слов «присяга на верность» в прокламации генерала Вашингтона. Вероятно, эта фраза была использована им в качестве удобного описания обязательства, которое он намеревался истребовать. Он использовал ее не как юрист, а как полководец и государственный деятель. В письме, написанном им 5 февраля (1777 г.) Президенту Конгресса с просьбой побудить этот орган призвать Штаты принять присягу на верность, он говорил: «С момента самого зарождения гражданского правительства национальной политикой каждого предшествующего государства было стремление вовлечь своих членов в исполнение их общественного долга посредством обязательства какой-либо присяги»; и затем он замечает с присущей ему мудрости проницательностью, что «присяга — это единственная замена, которую можно принять для восполнения изъяна принципиальности». Он советовал, чтобы каждый Штат определил какую-либо присягу или торжественное обещание верности, предлагаемые всем жителям без исключения, и объявил вне закона тех, кто от них отказался. (Писания, IV. 311, 312.) Впоследствии, когда Законодательный совет Нью-Джерси — где некоторые жители отказались приносить присягу, требуемую его прокламацией, — обратился к нему с просьбой объяснить характер присяги и предоставить ее копию, чтобы они могли знать, является ли она присягой, предписанной Генеральной ассамблеей этого Штата, он сообщил им, что не предписывал никакой формы и не возвращался ни к одной из предписанных ими; что его инструкции бригадирам, занимавшимся этой обязанностью, состояли в том, чтобы настаивать лишь на обязательстве никоим образом не вредить Штатам; и что он оставил форму своим подчиненным; но если бы он знал какую-либо форму, адаптированную к обстоятельствам жителей, он бы непременно отдал такое распоряжение. (Там же. 319, прим.) Это объяснение делает совершенно достоверным то, что генерал Вашингтон называл в своей прокламации присягой на верность, было лишь военным требованием обязательства в пользу воюющей державы против неприятеля; а его совет на предмет общей гражданской присяги на верность, подлежащей истребованию Штатами, показывает, что он понимал тонкости этого предмета не хуже любого казуиста как внутри Конгресса, так и за его пределами. Эту тему можно закрыть, вернувшись здесь к тому факту, что в феврале 1778 года Конгресс предписал присягу или торжественное обещание, принимаемые офицерами армии и всеми прочими лицами, занимающими должности при Конгрессе, которые представляли собой просто отречение от верности королю Великобритании, признание независимости Соединенных Штатов и обещание поддерживать, охранять и защищать их против короля Георга III и его преемников, а также служить Соединенным Штатам в упомянутой должности честно и в меру лучших способностей и понимания лица, принимающего присягу. Журналы, IV. 49.

[130] См. ранее, стр. 100.

[131] Письмо генералу Ноксу, 11 февраля 1777 г. Писания, IV. 316.

[132] Письмо губернатору Трамбуллу, 11 мая 1777 г. Писания, IV. 413. См. также Письмо генерал-майору Стивену, 24 мая 1777 г. Там же. 431.

[133] Маршалл, Жизнь Вашингтона, III. 102.

[134] Точная численность войск с обеих сторон в этой битве неизвестна. Сер Уильям Хау оценивал американские силы в 15 000 человек, включая ополчение; и эта цифра приводится в «Эннюал регистр». Но эффективная численность американской армии в этот период войны была всегда значительно меньше общей численности, и главный судья Маршалл утверждает, что в данном случае она составляла 11 000 человек, включая ополчение. В «Эннюал регистр» численность королевской армии, выведенной в бой, указана в 15 000 человек. Маршалл полагает, что она составляла 18 000 человек, когда они высадились на берегах Чесапика. Маршалл, Жизнь Вашингтона, III. 140, 141. «Эннюал регистр» за 1777 г., XX. 127.

[135] Коннектикут и Род-Айленд.

[136] См. письмо Джона Адамса к Р. Г. Ли.

[137] Три колонии, а именно Нью-Гэмпшир, Южная Каролина и Вирджиния, приступили к формированию конституций правительств до принятия Декларации независимости в соответствии со специальной рекомендацией, данной каждой из них Конгрессом в конце 1775 года и адресованной провинциальному конвенту советовать им «созвать полное и свободное представительство народа, установить такую форму правления, которая по их суждению наилучшим образом послужит счастью народа и наиболее результативно обеспечит надлежащий порядок в провинции на время продолжения настоящего спора между Великобританией и колониями». (Журналы, I. 231, 235, 279.) В Нью-Гэмпшире это предложение было осуществлено в январе 1776 года представителями народа, которые сначала собрались как Провинциальный конгресс депутатов от городов, а затем приняли имя и власть «палаты представителей» или «ассамблеи» Колонии; в каковой ипостаси они приступили к выборам двенадцати лиц от различных округов для формирования отдельной ветви законодательной власти в качестве совета. Совет должен был избирать собственного председательствующего. Все акты и резолюции для получения юридической силы должны были проходить через обе ветви; все государственные служащие, за исключением судебных секретарей, должны были назначаться двумя палатами, а все финансовые законопроекты должны были зарождаться в народной палате. В случае если бы спор с Великобританией продолжался дольше 1776 года и общий Конгресс не дал бы иных указаний, предусматривалось, что совет должен избираться народом каждого округа в порядке, предписанном советом и палатой. Эта форма правления сохранялась на протяжении всей Революции и до 1790 года, когда была выработана новая конституция. (Питкин, История Соединенных Штатов, II. 294.) В Южной Каролине Провинциальный конгресс также преобразовался в «генеральную ассамблею» и избрал законодательный совет из своего состава. Этим соединенным органом исполнительная власть, именуемая президентом, главнокомандующим и вице-президентом, была избрана. Законодательная власть возлагалась на президента и две палаты. Судебная власть избиралась двумя палатами и получала полномочия от президента, занимая свои должности во время безупречного поведения, подлежа смещению по обращению обеих палат. Эта форма правления оставалась до июня 1790 года, когда конвентом была выработана новая конституция. 15 мая 1776 года Провинциальный конвент Вирджинии приступил к подготовке декларации прав и конституции. Последняя провозглашала, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны быть отчетливыми и раздельными, и разделяла законодательную ветвь на две палаты — палату делегатов и сенат, именуемые «Генеральной ассамблеей Вирджинии». Члены палаты делегатов избирались от каждого округа, а также по одному от города Уильямсбург и от боро Норфолк. Сенат состоял из двадцати четырех членов, избранных от стольких же округов. Губернатор и государственный совет избирались ежегодно совместным голосованием обеих палат. Законодательное собрание назначало судей, получавших полномочия от губернатора и занимавших свои должности во время безупречного поведения. Массачусетс был одной из тех колоний, чье положение заставило отложить формирование конституции на несколько лет. Переход в этой колонии от королевского управления к народному управлению произошел в конце 1774-го и в начале 1775 года. События, приведшие Палату представителей к решению образовать Провинциальный конгресс, были изложены в тексте предыдущей главы (см. ранее, стр. 26). Этот орган, взявший на себя управление делами колонии в октябре 1774 года, впервые собрался в Кембридже, где заседал до 10 декабря, после чего распустился, предварительно назначив Комитет безопасности для ведения общественных дел до созыва нового Конгресса. 1 февраля 1775 года новый Провинциальный конгресс собрался в Кембридже, перенес заседание в Конкорд, а оттуда в Уотертаун и был распущен 23 мая. 16 мая они написали Континентальному конгрессу с просьбой дать совет по поводу «принятия и осуществления полномочий гражданского правления». В своем письме они говорили: «Поскольку меч во всех свободных государствах должен быть подчинен гражданской власти и поскольку долг магистрата заключается в поддержании его ради необходимой защиты народа, мы трепещем при мысли о том, что здесь обосновалась армия, состоящая хоть и из наших соотечественников, но не имеющая гражданской власти для обеспечения их нужд и контроля над ними». 9 июня Континентальный конгресс принял резолюцию, рекомендовавшую выборы новой Генеральной ассамблеи под руководством Провинциального конгресса, причем избранная Ассамблея должна была осуществлять полномочия правления до тех пор, пока назначенный королем губернатор не согласится управлять Колонией в соответствии с ее хартией. (Журналы, I. 115.) Тем временем третий Провинциальный конгресс собрался в Уотертауне 31 мая и заседал до 19-го. Новая Генеральная ассамблея Провинции, именуемая «Генеральным судом» согласно ее старинному обычаю, собралась в порядке, предусмотренном хартией, и избрала совет. Эти две ветви продолжали управлять правительством, следуя духу хартии насколько возможно близко, но без губернатора, вплоть до 1780 года, когда был созван конвент и составлена конституция, во всех главных чертах похожая на нынешнюю конституцию Штата. Конституции других Штатов были созданы в рамках общей рекомендации резолюции Конгресса от 10 мая 1776 года, адресованной всем колониям, которая предполагала формирование постоянных правительств и расторгала верность народа британской короне. Конституции Нью-Джерси, Мэриленда, Делавера и Северной Каролины были сформированы в 1776 году, а конституция Нью-Йорка — в апреле 1777 года; все они имели три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, и во всех имелось законодательное собрание, состоящее из двух палат. Конституция Джорджии была сформирована в 1789 году по той же общей модели. Конституция Пенсильвании была сформирована в 1776 году с однопалатным законодательным собранием, но с аналогичным разделением законодательного, исполнительного и судебного ведомств.

[138] Хэнкок удалился на короткий перерыв 31 октября после непрерывной службы в кресле председателя в течение двух лет и пяти месяцев. Как только он завершил свою речь, было предложено выразить благодарность; но прежде чем вопрос был поставлен на голосование, было внесено предложение «резолюровать по мнению Конгресса, что выражать благодарность любому президенту за исполнение обязанностей этой должности ненадлежаще»; и любопытно то, что при голосовании по этому мотиву мнения Штатов разделились поровну. Затем было поставлено на голосование предыдущее предложение, и пять Штатов проголосовали за, три против, а делегация одного Штата разделилась. Журналы, III. 465–467.

[139] Сочинения Джефферсона, I. 29.

[140] Сочинения Вашингтона, V. 326, 327, 350.

[141] «У Америки некогда было представительство, которое сделало бы честь любой эпохе или нации. Нынешний упадок весьма тревожен и опасен. Какова причина? и Как это исправить? — вот вопросы, благополучие этих Штатов требует уделить им должное внимание. Великие люди, составлявшие наш первый совет, — неужели они умерли, предали дело или что с ними стало? Очень немногие умерли, и еще меньшее число предало дело: все они, за исключением тех немногих, что все еще остаются в Конгрессе, находятся либо в полевой службе, либо на гражданских должностях в своих Штатах; подавляющее большинство занято последним. Единственное средство тогда — забрать их из этих занятий и вернуть туда, где их присутствие бесконечно важнее. Каждый Штат ради содействия собственному внутреннему управлению и процветанию отобрал своих лучших членов для замещения должностей внутри самого себя и ведения собственных дел. Люди питали большую привязанность к материальным благам и удобствам работы дома, а местническая привязанность в своем ложном проявлении заставила их больше заботиться об особых интересах тех Штатов, к которым они принадлежали, нежели об общих интересах Конфедерации. Это пагубнейшая ошибка, и ее необходимо исправить. Сколь бы ни было важно придать форму и эффективность вашим внутренним конституциям и полиции, бесконечно важнее иметь мудрый общий совет; иначе крушение мер Союза перечеркнет все ваши труды по продвижению вашего частного блага и погубит общее дело. Вам не следует обрекать советы Соединенных Штатов на нищету ради обогащения администрации отдельных членов. Представьте себе последствия обладания Конгрессом, презираемым дома и за рубежом. Как можно задействовать общую силу, если власть собирать ее вложена в слабые, глупые и нетвердые руки? Как мы можем надеяться на успех в наших европейских переговорах, если европейские нации не питают доверия к мудрости и силе великого континентального правительства? Это цель, на которую устремлены их взоры; отсюда Америка обретет свою значимость или ничтожность в их глазах». Письмо Гамильтона Джорджу Клинтону, написанное из штаб-квартиры армии, 13 февраля 1778 г. Сочинения Вашингтона, V. 508.

[142] Журналы, IV. 269, 270. Этот мудрый и хорошо продуманный документ содержал множество других весьма важных предложений, среди которых было предложение о принесении присяги, прохождении испытания или дании декларации делегатами Конгресса до их допуска к своим местам. «Поистине следует предполагать, — говорилось в меморандуме, — что соответствующие штаты позаботятся о том, чтобы делегаты, которых они направляют для содействия в управлении общими интересами Союза, принесли присягу правительству, от которого они черпают свою власть: но поскольку Соединенные Штаты, рассматриваемые в совокупности, имеют интересы так же, как и каждый отдельный штат, мы придерживаемся мнения, что необходим некоторый тест или обязательство, обязывающее каждого делегата, пока он продолжает находиться в своем доверенном положении, консультироваться и преследовать как первые, так и вторые, и в особенности не давать согласия ни на какое голосование или разбирательство, которое может нарушить общую конфедерацию. Законы и обычаи всех цивилизованных наций доказывают уместность присяги в таких случаях, и чем торжественнее и важнее залог, тем более сильным и явным должно быть обязательство».

[143] Лишь три штата проголосовали за принятие каких-либо предложений, внесенных Нью-Джерси: шесть проголосовали против, а один разделился. Журналы, IV. 272.

[144] Секретные журналы, I. 433.

[145] Секретные журналы, I. 440.

[146] Там же. 442.

[147] Секретные журналы, I. 421.

[148] Там же. 424.

[149] Секретные журналы, I. 445.

[150] После того как Конфедерация была таким образом сформирована посредством последующих уступок их претензий другими штатами, выражаясь языком судьи Стори, «этот великий источник национальных разногласий наконец иссяк».

[151] Одним из главных побудительных мотивов к принятию Конституции Соединенных Штатов было наделение общего правительства достаточными конституционными полномочиями для распоряжения западной территорией и образования из нее новых штатов. Конгресс при Конфедерации не обладал прямой властью делать это, хотя он приступил как к распоряжению землями, так и к созданию новых штатов посредством Ордонанса 1787 года. См. «Федералист», № 38, 42, 43. Комментарии Стори к Конституции, III. 184-190, 1-е издание.

[152] Иными словами, гражданин любого штата мог приехать и проживать в любом другом штате, имея там право на все привилегии гражданина этого штата.

[153] Смысл этого заключается в том, что при предъявлении в любом штате надлежащим образом заверенного закона, принятого в любом другом штате, или судебного решения, вынесенного в нем, должно признаваться, что такой закон был принят или такое судебное решение было вынесено в том штате, актом которого оно предположительно является, и что за этим должны следовать все юридические последствия.

[154] Герб Соединенных Штатов был принят 20 июня 1782 года. Журналы, VII. 395.

[155] Договор был заключен в Париже 6 февраля 1778 года и ратифицирован Конгрессом 5 мая. Журналы, IV. 256, 257.

[156] Резолюции от 30 октября и 2 ноября 1781 года. Журналы, VII. 167, 169.

[157] Резолюции от 10 декабря 1781 года. Журналы, VII. 190.

[158] Сочинения, VIII. 226.

[159] Сочинения, VIII. 232, 235.

[160] Жизнеописание Вашингтона работы Спаркса, стр. 380.

[161] Письмо от 10 апреля 1778 года. Сочинения Вашингтона, V. 312.

[162] Журналы, IV. 221.

[163] Там же. 228, 229. Штатами, голосовшими против, были Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси и Южная Каролина.

[164] Там же. 243. Штатами, голосовшими против, были Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси и Южная Каролина. Штатом, чей голос разделился, была Пенсильвания.

[165] Там же. 244. Согласно этой резолюции, каждый офицер имел право ежегодно получать половинное жалованье в течение семи лет после окончания войны, если он был жив.

[166] Там же. 288.

[167] 21 апреля в резолюции, представленной комитетом, слова «установление пожизненного половинного жалованья» были по предложению заменены на «обеспечение половинным жалованьем» — поправка, которая весьма отчетливо раскрывает характер народных возражений. Журналы, IV. 228.

[168] Журналы, V. 312.

[169] Там же. 316, 317.

[170] Сочинения Вашингтона, VII. 165, 246.

[171] Журналы, VI. 336.

[172] См. письмо генерала Вашингтона генералу Салливану (в Конгрессе) от 20 ноября 1780 года. Сочинения, VII. 297.

[173] См. письмо генерала Линкольна, военного секретаря, Вашингтону, цитируемое Спарксом, VIII. 356.

[174] «Ньюбургские обращения» были написаны Джоном Армстронгом (впоследствии генералом Армстронгом), в то время молодым человеком и адъютантом генерала Гейтса в звании майора. (Жизнеописание Гувернера Морриса работы Спаркса, I. 253. «Юнайтед Стейтс Мэгэзин» от 1 января 1823 года, Нью-Йорк.) Стиль этих документов, учитывая период их появления, на редкость хорош. Они написаны с большой точностью и силой выражения, а также с большим совершенством английского языка. Для той цели, для которой они предназначались — прямого обращения к чувствам, — они демонстрируют руку мастера.

[175] 18 марта 1783 года. Сочинения, VIII. 396.

[176] Резолюции предоставляли право выбора армейским частям соответствующих штатов, а не отдельным офицерам в этих частях, принимать или отклонять замену. Журналы, VIII. 162.

[177] Долг перед короной Франции был определен в 1782 году в восемнадцать миллионов ливров; и по договору, заключенному Соединенными Штатами с королем Франции 16 июля 1782 года, основная сумма этого долга должна была быть выплачена двенадцатью ежегодными взносами по одному миллиону пятьсот тысяч ливров каждый в течение двенадцати лет, начиная с третьего года после наступления мира, в королевской казначейской палате в Париже. Проценты подлежали выплате ежегодно во время и в месте, оговоренные для выплаты взносов основного долга, из расчета пять процентов. Король великодушно простил недоимки по процентам, набежавшие к моменту заключения договора. Королю Франции также причиталось десять миллионов ливров, взятых им взаймы у Генеральных штатов Нидерландов для нужд Соединенных Штатов и выплату которых он гарантировал. Эта сумма должна была быть выплачена в Париже десятью ежегодными взносами по одному миллиону ливров каждый, начиная с 5 ноября 1787 года. Проценты по этому займу подлежали выплате в Париже немедленно, и первый платеж по процентам наступил 5 ноября 1782 года. Генеральным откупщикам Франции также причитался один миллион ливров, а королю — шесть миллионов ливров по займу на 1783 год, что в общей сложности составляло тридцать восемь миллионов ливров, или 7 037 037 долларов, подлежащих выплате во Франции. Кредиторам в Голландии также причитался 671 000 долларов; за деньги, заимствованные г-ном Джеем в Испании — 150 000 долларов; и годовые проценты по голландскому займу в десять миллионов ливров, составляющие 26 848 долларов, что в сумме давало внешний долг в размере 7 885 085 долларов. Внутренний долг составлял 34 115 290 долларов. Пять миллионов из этой суммы причитались армии в соответствии с резолюциями о замене от марта 1783 года. Остаток удерживался другими гражданами или состоял из недоимок по процентам. Весь долг Соединенных Штатов оценивался в 42 000 375 долларов, а ежегодные проценты с этой суммы составляли 2 415 956 долларов.

[178] Мэдисон (под датой 24 декабря 1782 года) говорит, что при получении этого известия «самые осведомленные члены были глубоко потрясены и предсказывали провал плана введения пошлин, а также пагубнейшие последствия для характера, продолжительности и интересов Конфедерации. Тем не менее в конце концов было решено упорствовать в попытках обеспечить постоянный доход, и был назначен комитет для составления доклада о шагах, которые надлежит предпринять». Дебаты в Конгрессе Конфедерации, Эллиот, I. 17.

[179] $1,545,818 and 30/90 was the whole amount.

[180] При окончательном голосовании по вопросу о налоговой системе Гамильтон проголосовал против нее. Его аргументы были изложены в письме губернатору Нью-Йорка от 14 апреля 1783 года. Они заключались в следующем: «Во-первых, в том, что в нем не указаны фонды (за исключением пошлины), за счет которых должны возникать все проценты и благодаря которым (при выборе основных статей видимого имущества) сбор был бы легким, фонды — доходными и неизбежно увеличивающимися по мере роста страны. Во-вторых, в том, что срок действия фондов не совпадает по продолжительности с долгом, а ограничен двадцатью пятью годами, хотя существует моральная уверенность в том, что за этот период основной долг не будет должным образом погашен за счет нынешнего обеспечения. В-третьих, в том, что выдвижение и назначение сборщиков доходов должны оставаться за каждым штатом, вместо того чтобы по меньшей мере выдвижение исходило от Соединенных Штатов; следствием этого будет то, что те штаты, которые имеют мало интереса в фондах в силу небольшой доли государственного долга, причитающегося их собственным гражданам, позаботятся о назначении таких лиц, которые наименее склонны собирать доходы». Тем не менее он настаивал на принятии этого плана своим собственным штатом, «поскольку в интересах последнего при любых обстоятельствах содействовать выплате государственного долга из континентальных фондов, независимо от общих соображений единства и приличия. Я глубоко заблуждаюсь, если долги, причитающиеся от Соединенных Штатов гражданам штата Нью-Йорк, не значительно превышают его долю необходимых фондов; разумеется, он напрямую заинтересован в том, чтобы существовало континентальное обеспечение для них. Но существуют высшие мотивы, которые должны действовать в каждом штате, — обязательства национальной верности, чести и репутации. Частные лица уже слишком долго приносились в жертву общественному удобству. Будет возмутительно и, по сути, станет вечным позором для этой страны, если мы начнем мирное наслаждение нашей независимостью с нарушения всех принципов честности и истинной политики. Стоит отметить, что по меньшей мере четыре пятых внутреннего долга причитаются гражданам штатов, начиная с Пенсильвании на север включительно». Жизнеописание Гамильтона, II. 185, 186.

[181] Обращение.

[182] Там же.

[183] К какому успеху это привело, видно из того факта, что с 1782 по 1786 год Конгресс обратился к штатам с требованиями о предоставлении средств на выплату процентов по государственным долгам на сумму более шести миллионов долларов, а на 31 марта 1787 года из этой суммы было получено лишь около одного миллиона. Проценты по долгу перед внутренними кредиторами оставались полностью невыплаченными; в Европе занимались деньги на выплату процентов по иностранным займам; а внутренний долг упал до столь ничтожной стоимости, что его часто продавали за одну десятую его номинальной суммы.

[184] Письмо генерала Вашингтона Гамильтону от 31 марта 1783 года. Сочинения, VIII. 409, 410. Циркулярное письмо губернаторам штатов о роспуске армии. Там же. 439, 451.

[185] Ни один из документов, связанных с Обращением к народу Соединенных Штатов, изданным Конгрессом в 1783 году, не рассматривал этот вопрос как вопрос прямой выгоды и преимущества, за исключением ответа Гамильтона на возражения Род-Айленда. Само Обращение целиком апеллировало к соображениям чести, справедливости и добросовестности. Однако документ Гамильтона с большой проницательностью показал, что предлагаемый налог не будет неблагоприятным для торговли, а как раз наоборот; что он не уменьшит прибыль купцов, будучи умеренным по своему размеру, чтобы не препятствовать потреблению импортных товаров, и поэтому не сократит масштабы импорта; но что даже если бы у него была такая тенденция, это была бы тенденция в правильном направлении, поскольку она уменьшила бы соотношение импорта и экспорта и склонила бы торговый баланс в пользу страны. Но великий вопрос о передаче контроля над внешней торговлей Союзу ради единообразия регулирования не затрагивался ни в одном из этих документов. Время для этого еще не пришло.

[186] См. примечание в конце этой главы.

[187] См. примечание на странице 194.

[188] Как бы то ни было, приближение мира сократило явку в Конгресс ниже предусмотренного конституцией числа штатов, необходимых для ратификации договора, к моменту его получения. 23 декабря 1783 года была принята резолюция: «Издать немедленное распоряжение о направлении писем исполнительным органам Нью-Гэмпшира, Коннектикута, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Южной Каролины и Джорджии с извещением о том, что безопасность, честь и добросовестность Соединенных Штатов требуют немедленного присутствия их делегатов в Конгрессе; что во время заседаний Конгресса в этом месте [Аннаполисе] было представлено не более семи штатов, а именно: Массачусетс, Род-Айленд, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния и Северная Каролина, причем большинство из них — лишь двумя делегатами; и что ратификация окончательного договора и ряд других вопросов, представляющих огромную национальную важность, в настоящее время находятся на рассмотрении Конгресса, требуя величайшей поспешности, для чего необходимо согласие по меньшей мере девяти штатов». (Журналы, IX. 12.)

[189] Письмо Гамильтону от 31 марта 1783 года. Сочинения, VIII. 409. Письмо Лафайету от 5 апреля 1783 года. Там же. 411. Обращение к штатам от 8 июня 1783 года. Там же. 439.

[190] Эти предложения были сделаны Гамильтоном в очень сильном письме, написанном в 1780 году, когда он все еще находился в армии, Джеймсу Дуэйну, члену Конгресса от Нью-Йорка. Оно не было опубликовано до тех пор, пока не появилось в его Жизнеописании, I. 284. В конце он говорит: «Я убежден, что прочная конфедерация, постоянная армия и разумная перспектива ее обеспечения придали бы нам втрое больше авторитета в Европе и принесли бы мир этой зимой. Если созывается конвент, умы всех штатов и народа должны быть подготовлены к принятию его решений посредством толковых и популярных сочинений, которые должны отвечать взглядам Конгресса. В человеческих делах бывают эпохи, когда новизна полезна. Если преобладает общее мнение, что старый путь плох, истинно это или ложно, и это препятствует или расслабляет работу государственной службы, необходим переворот хотя бы ради самого переворота. Именно такова ситуация сейчас. Всеобщее мнение таково, что наша нынешняя система плоха и что дела идут неправильно именно по этой причине. Мера по созыву конвент возродила бы надежды народа и придала бы новое направление его страстям, что может быть использовано для проведения в жизнь решений, имеющих существенную пользу. Восточные штаты уже указали Конгрессу на этот способ: они должны воспользоваться намеком и опередить остальных». То, что здесь говорится о действиях Восточных штатов, вероятно, относится не к какому-либо предложению о конвенте для пересмотра полномочий общего правительства, а к конвенту комитетов Восточных штатов, который впервые собрался в Хартфорде, а затем в Бостоне, в ноябре 1779 года и в августе 1780 года для регулирования цен на товары. Журналы Конгресса, V. 406; VI. 271, 331, 392. Но автор мог иметь в виду конвент, который только что собрался в Массачусетсе для выработки конституции этого штата. Мне неизвестно ни одно публичное предложение столь раннего времени, как 1780 год, о созыве общего конвента для реорганизации Конфедерации.

[191] «Не следует предполагать, — сказал он, — будто конституция какого-либо штата имеет в виду определить и зафиксировать точное число и описание всех должностных лиц, разрешенных в штате, исключая создание любых новых, какими бы ни были потребности, вытекающие из того разнообразия обстоятельств, которые свойственны всем политическим институтам. Законодательный орган всегда должен обладать дискреционными полномочиями по назначению должностных лиц, прямо не предусмотренных конституцией, и эта власть будет включать в себя полномочие уполномочивать федеральное правительство производить назначения в тех случаях, когда того требует общее благо. Отрицание этого доказывало бы слишком многое, а именно: что полномочие, предоставленное Конфедерацией Конгрессу назначать всех должностных лиц почтового ведомства, было незаконным и неконституционным. Доктрина, выдвинутая Род-Айлендом, пожалуй, доказала бы также, что федеральное правительство вообще не должно иметь права назначать никаких внутренних должностных лиц; позиция, которая сорвала бы все положения Конфедерации и все цели союза. Истина заключается в том, что никакая федеральная конституция не может существовать без полномочий, которые в своем осуществлении затрагивают внутреннюю полицию составляющих ее членов. Точно так же верно и то, что ни одно правительство не может существовать без права назначать должностных лиц для тех целей, которые проистекают из него самого и на нем сосредоточены; и поэтому Конфедерация прямо объявила, что Конгресс будет обладать полномочиями назначать всех таких „гражданских служащих, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством“. Все, что требуется — это чтобы федеральное правительство ограничивало свои назначения теми, делать которые оно уполномочено первоначальным актом союза или последующим согласием сторон; если в конституции штата нет прямо выраженных слов исключения, нет никаких оснований сомневаться в том, что в компетенцию законодательного усмотрения входит передача этого полномочия. Целесообразность сделать это в текущем случае основана на веских причинах. Предлагаемая мера является мерой необходимости. Неокращенные эксперименты показали, что доходы, собираемые внутри этих штатов, совершенно не соответствуют государственным потребностям. Дефицит может быть восполнен только за счет займов. Наши обращения к иностранным державам, на дружбу которых мы полагаемся, имели успех, далекий от наших потребностей. Следующий ресурс — занимать у частных лиц. Последними будут двигать ни щедрость, ни государственные резоны. Мы должны взывать исключительно к их интересам. Чтобы примирить это, мы должны не только оговорить надлежащую компенсацию за то, что они ссужают, но мы должны дать обеспечение выполнения обязательств. Мы должны заложить определенный фонд, простой и доходный по своей природе, общий по своему принципу и находящийся в распоряжении единой воли. Не может быть большого доверия к обеспечению, находящемуся под постоянным пересмотром тринадцати различных законодательных органов. Оно должно быть раз и навсегда определено и установлено на основе веры штатов, торжественно обещанной друг другу и не подлежащей отмене никем без нарушения общего пакта. Именно с помощью таких ухищрений нации, чьи ресурсы понятны, чья репутация и правительства воздвигнуты на фундаменте веков, способны получить прочный и обширный кредит. Было бы разумно с нашей стороны надеяться на более легкие условия, учитывая, что мы так недавно заняли свое место среди наций? Разве нельзя ожидать, что частные лица будут осторожны в предоставлении своих денег в долг народу, находящемуся в наших обстоятельствах, и что они потребуют по меньшей мере наилучшего обеспечения, какое мы можем дать? У нас есть враг бдительный, интригующий, хорошо знакомый с нашими изъянами и затруднениями. Мы можем ожидать, что он приложит все усилия для того, чтобы посеять недоверие у частных лиц, и в нынешнем положении наших внутренних дел у него будут слишком правдоподобные основания для маневра. Наши потребности заставили нас принять меры в отношении нашего общественного кредита, рассчитанные на то, чтобы внушить недоверие. Предубеждения по этому вопросу естественным образом будут против нас, и поэтому нам абсолютно необходимо попытаться устранить их средствами, которые будут наиболее очевидными и поразительными. Именно с этими целями Конгресс принял решение о создании общего фонда; и тот, который он рекомендовал, при тщательном рассмотрении должен оказаться имеющим меньше неудобств, чем любой другой. Было отмечено в качестве существенной части плана, что фонд должен зависеть от единой воли. Этого не будет, если сбор, а также ассигнование не находятся под контролем Соединенных Штатов; ибо очевидно, что после того, как пошлина согласована, она может быть в значительной степени сведена на нет неэффективным способом ее взимания. Соединенные Штаты имеют общий интерес в единообразном и одинаково энергичном сборе; и не только политика, но и справедливость по отношению ко всем частям Союза указывает на полезность размещения полномочий по его осуществлению там, где интерес является общим. Без этого он на практике мог бы действовать как крайне неравномерный налог». Журналы Конгресса, VIII. 153.

[192] В качестве дополнительной причины для сбора доходов должностными лицами, назначаемыми Конгрессом, он указал, что, «поскольку энергия федерального правительства явно не дотягивала до уровня, необходимого для проникновения в штаты и их объединения, было целесообразно ввести влияние должностных лиц, получающих вознаграждение от Конгресса и, следовательно, заинтересованных в поддержании его власти». По этому поводу Мэдисон замечает: «Это замечание было неосторожным и нанесло ущерб делу, которому оно должно было служить. Это влияние было именно тем источником ревнивого отношения, из-за которого штаты противились доходам, находящимся под сбором, а также ассигнованием Конгресса. Все члены Конгресса, в какой-то мере разделявшие это ревнивое отношение со штатами, улыбнулись этому разоблачению. Мистер Бланд и в еще большей степени мистер Ли, которые входили в их число, отметили в личной беседе, что мистер Гамильтон проболтался о секрете». Дебаты Эллиота, I. 35.

[193] 18 и 23 марта 1781 года. Журналы, VII. 56, 67.

[194] Жизнеописание Гамильтона, II. 50-57.

[195] 20 марта 1783 года. Журналы, VIII. 157-159.

[196] Перепись должна была охватывать «общее число белых и других свободных граждан и жителей всякого возраста, пола и состояния, включая тех, кто находится в кабале на определенный срок, и три пятые всех остальных лиц, не охваченных предыдущим описанием, за исключением индейцев, не платящих налоги, в каждом штате; каковое число должно каждые три года собираться и пересылаться в Соединенные Штаты, заседающие в Конгрессе, в таком порядке, какой они предпишут и установят». Когда Статьи Конфедерации разрабатывались и принимались в Конгрессе, оценка земли в качестве правила пропорциональности была принята вместо численности жителей из-за невозможности примирить различные взгляды Восточных и Южных штатов относительно ставки, по которой должны учитываться рабы; Восточные штаты, разумеется, желали, чтобы они учитывались в близком соотношении к белым, а Южные штаты желали уменьшить это соотношение. Численность была бы предпочтительнее земли для Южных штатов, если бы можно было взять только половину их рабов; но Восточные штаты выступали против этой оценки. (Дебаты Эллиота, I. 79.) В 1783 году, когда было предложено изменить правило пропорциональности с земли на численность, первый предложенный компромисс (мистером Уолкоттом из Коннектикута) заключался в том, чтобы включить только тех рабов, возраст которых был от шестнадцати до шестидесяти лет; это оказалось невыполнимым; и со всех сторон было согласовано, что вместо фиксации пропорции по возрасту будет лучше зафиксировать ее в абсолютных цифрах, и была согласована норма в три пятых. (Там же. 81, 82.)

[197] Жизнеописание Гамильтона, II. 204-212.

[198] Там же.

[199] Он предложил, чтобы штаты передали Конгрессу право назначать полковых офицеров, а люди набирались под континентальным руководством.

[200] То, что тема мирного строительства возникла по инициативе Гамильтона, достоверно из того факта, что в начале апреля, вскоре после назначения комитета, он написал генералу Вашингтону, желая узнать его подробные соображения о такого рода институтах для внутренней обороны штатов, которые наилучшим образом подходили бы к их обстоятельствам. (Сочинения Вашингтона, VIII. 417.) Вашингтон написал всем главным офицерам армии, находившимся тогда в лагере, с просьбой изложить их взгляды, и на основе представленных ему меморандумов был составлен важный документ, который он переслал комитету Конгресса. В одном из этих меморандумов полковник Пикеринг предложил учредить военную академию в Вест-Пойнте. «Если что-либо, — говорил он, — вроде военной академии в Америке в настоящее время осуществимо, оно должно опираться на постоянную военную структуру наших пограничных постов и арсеналов и на потребности штатов в отдельности в офицерах для командования обороной своих морских побережий. На этом принципе могло бы оказаться целесообразным учредить военную школу, или академию, в Вест-Пойнте. И чтобы надлежащее число молодых джентльменов могло быть склонено стать студентами, можно было бы сделать правилом, чтобы вакансии в регулярных полках замещались оттуда; за теми редкими исключениями, когда было бы справедливо произвести в чин весьма заслуженного сержанта. Для этой цели число, которое будет сочтено необходимым для заполнения вакансий в регулярном полку, может быть определено, а число студентов, которые принимаются с исключением их заполнения, соответственно ограничено. Им может быть разрешено содержание за государственный счет. Если какой-либо другой юноша пожелал бы изучать те же дисциплины в военной академии, они могли бы приниматься при условии обеспечения себя содержанием своими силами. Эти студенты должны были бы обучаться тому, что обычно называется военной дисциплиной, тактике, а также теории и практике фортификации и артиллерийского дела. Комендант и один или два других офицера регулярного полка и инженеры, сделавшие Вест-Пойнт своим постоянным местом жительства, были бы преподавателями академии, а генеральный инспектор осуществлял бы общее руководство». (Там же.) Вопрос о мирном строительстве стал одной из четырех главных тем, на которых Вашингтон впоследствии подробно останавливался в своем циркулярном письме к штатам в июне, но его предложения касались главным образом единообразной организации ополчения во всех штатах. Впоследствии он провел несколько совещаний с комитетом Конгресса по всему этому вопросу, но ничего сделано не было. (См. примечание ниже.)

[201] Жизнеописание Гамильтона, II. 214-219. Штат Нью-Йорк ускорил конституционный вопрос, потребовав, чтобы пограничные посты в пределах его границ гарнизонировались его собственными войсками, и поручив своим делегатам в Конгрессе добиться декларации в соответствии с шестой статьей Конфедерации о числе войск, необходимых для этой цели. Гамильтон воздержался от продвижения этого ходатайства, пока общий вопрос о мирном строительстве находился на рассмотрении. Но сомнения, возникшие относительно конституционной власти Конгресса содержать армию в мирное время, и неотложность ситуации заставили принять временную меру в отношении пограничных постов и приказать главнокомандующему гарнизонировать их частью войск Соединенных Штатов, завербованных на три года. Это было предписано 12 мая. Вскоре после этого произошел мятеж части новых призывников Пенсильванского соединения, который изгнал Конгресс из Филадельфии в Принстон 21 июня. В Принстоне они оставались в течение оставшейся части года, но при сокращенной численности и часто без конституционного кворума штатов. В сентябре генералу Вашингтону писал губернатор Клинтон: «Конгресс еще не пришел ни к какому решению относительно мирного строительства, и я не могу сказать, когда это случится. Недавно у меня было совещание с комитетом по этому вопросу, и я повторил свои прежние мнения; но мне кажется, что нет достаточного представительства для обсуждения крупных национальных вопросов; и я не верю, что оно будет, пока это почтенное тело продолжает свои сессии в этом месте. Нехватка помещений в сочетании с нежеланием южных делегатов удаляться дальше от центра империи, чем они находились раньше, и нежеланием других отказываться от того, что они считают приобретением в результате недавнего отступления в это место, удерживают дела в неловком положении, к величайшему ущербу для национальных интересов. Семь штатов, судя по Статьям Конфедерации, должны прийти к согласию, прежде чем какое-либо место может быть определено в качестве резиденции федерального правительства; и семь штатов, как говорят, никогда не придут к согласию; следовательно, раз Конгресс прибыл сюда, здесь ему и оставаться, к неудовольствию большинства и большой помехе для дел, не имея при себе никаких государственных учреждений или какого-либо места для их размещения, если бы их привезли; и члены по этой или иной причине вечно отсутствуют».

[202] Мэдисон дал следующее описание этого события: — «19 июня Конгресс получил информацию от Исполнительного совета Пенсильвании о том, что восемьдесят солдат, за которыми, вероятно, последуют другие, направляются из Ланкастера в Филадельфию вопреки увещеваниям своих офицеров, заявляя, что они направятся к резиденции Конгресса и потребуют справедливости, и намекая на замыслы против Банка. Был назначен комитет, председателем которого был полковник Гамильтон, для проведения совещания с исполнительной властью Пенсильвании и принятия таких мер, какие они сочтут необходимыми. После совещания комитет сообщил, что, по мнению исполнительной власти, ополчение Филадельфии, вероятно, не захочет брать в руки оружие, пока не будет спровоцировано каким-либо реальным бесчинством; что предпринимать такую попытку — значит подвергать риску авторитет правительства; и что необходимо будет позволить солдатам войти в город, если офицеры, вышедшие им навстречу, не смогут их остановить. На следующий день солдаты прибыли в город под предводительством своих сержантов, заявляя, что у них нет иной цели, кроме как добиться урегулирования расчетов, на что, по их мнению, у них было больше шансов в Филадельфии, чем в Ланкастере. 21-го числа они выстроились на улице перед Капитолием, где заседал Конгресс. Исполнительный совет штата, заседавший под той же крышей, был призван к должному вмешательству. Президент штата (Дикинсон) пришел и объяснил трудность вывода ополчения этого места для подавления мятежа. Он считал, что без каких-либо бесчинств против личностей или имущества на ополчение полагаться нельзя. Генерал Сент-Клер, находившийся тогда в Филадельфии, был вызван и попрошен применить свое вмешательство, чтобы убедить войска вернуться в казармы. Но его доклад не дал воодушевления. В таком положении дел мистер Изард предложил Конгрессу прервать заседание. Полковник Гамильтон предложил, чтобы генерал Сент-Клер во взаимодействии с Исполнительным советом штата распорядился о прекращении мятежа. Мистер Рид предложил, чтобы генерал попытался отвести мятежников, заверив их в готовности Конгресса восстановить справедливость. Однако ничего сделано не было. Солдаты оставались на своих позициях, то и дело выкрикивая оскорбительные слова и наводя мушкеты на окна зала Конгресса. В обычный час окончания заседания члены вышли безпрепятственно; а солдаты удалились в свои казармы. Вечером Конгресс вновь собрался и назначил комитет для проведения нового совещания с исполнительной властью штата. Это совещание не привело ни к чему, кроме повторения сомнений относительно готовности ополчения действовать, если только не будет совершено какого-либо реального бесчинства против лиц или имущества, поскольку оскорбление Конгресса не считалось достаточной провокацией. 24-го числа, отчаявшись в усилиях властей штата, Конгресс был созван Президентом для заседания в Трентоне». (Дебаты Эллиота, I. 92-94.) Мятеж впоследствии был подавлен путем ввода войск в Пенсильванию под командованием генерал-майора Хау. (Журналы, VIII. 281.)

[203] Жизнеописание Гамильтона, II. 230-237.

[204] Жизнеописание Гамильтона, II. 230-237.

[205] Там же.

[206] См. Обращение к штатам, сопровождающее предлагаемую систему доходов от 26 апреля 1783 года, из-под пера мистера Мэдисона. Журналы, VIII. 194-201.

[207] Первый Континентальный конгресс был созван в Филадельфии, поскольку это было ближайшее к центру Союза из всех главных городов Соединенных Штатов. Последующие конгрессы проводились там, за исключением периода, когда город находился во владении неприятеля в 1777 году, вплоть до того момента, как 21 июня 1783 года вследствие солдатского мятежа Президент был уполномочен созвать членов на заседание в Трентоне или Принстоне, в Нью-Джерси, «дабы могли быть предприняты дальнейшие и более эффективные меры для подавления нынешнего мятежа и поддержания достоинства и авторитета Соединенных Штатов». 30-го числа Конгресс собрался в Принстоне, в помещениях колледжа, которые были предложены его должностными лицами для их использования. В августе было внесено предложение вернуться в Филадельфию и в понедельник после второй недели октября Конгрессу собраться в Аннаполисе, если между тем не будет отдано иного распоряжения. Но это не было согласовано. Затем был назначен комитет (в сентябре) «для рассмотрения того, какая юрисдикция может быть подобающей для Конгресса в месте его постоянного пребывания». За этим, по-видимому, последовали предложения от нескольких штатов, от Нью-Йорка до Вирджинии включительно, касательно места постоянного пребывания Конгресса, хотя в Журнале не указано, какими они были. Затем был поставлен вопрос (6 октября) о том, в каком штате должны быть предоставлены и возведены здания для резиденции Конгресса, начиная с Нью-Гэмпшира и продолжая со всеми штатами по порядку. Каждый штат по очереди был отвергнут голосованием. Наибольшее число голосов (по штатам) было отдано за Нью-Джерси и Мэриленд, получившие по четыре голоса каждый. Затем была принята резолюция: «чтобы здания для нужд Конгресса были возведены на берегах Делавэра или вблизи них, при условии, что удастся подобрать подходящий округ на берегах или вблизи берегов названной реки для федерального города; и что право собственности на землю и исключительная или такая юрисдикция, какую может указать Конгресс, будут переданы Соединенным Штатам»; и был назначен комитет, чтобы отправиться к порогам Делавэра, осмотреть местность и доложить о надлежащем округе для этой цели. Затем последовало множество предложений по выбору места временного пребывания, но ни одно из них не было принято. 17 октября делегат от Массачусетса (мистер Герри) внес предложение обеспечить здания для попеременного проживания Конгресса в двух местах с идеей «обеспечения взаимного доверия и привязанности штатов и сохранения федерального баланса сил», но вопрос был отклонен. Впоследствии была согласована следующая резолюция: «Принимая во внимание, что есть основания ожидать, что предоставление зданий для попеременного проживания Конгресса в двух местах принесет самые благотворные результаты, обеспечив взаимное доверие и привязанности штатов, Решено, что здания также должны быть возведены для нужд Конгресса у нижних порогов Потома или в Джорджтауне, либо вблизи них, при условии, что удастся подобрать подходящий округ на берегах реки для федерального города, и что право собственности на землю и исключительная юрисдикция, или таковая, какую может указать Конгресс, будут переданы Соединенным Штатам; и что до тех пор, пока здания, возводимые на берегах Делавэра и Потома, не будут подготовлены к приему Конгресса, их резиденция будет попеременной, равными периодами не более одного года и не менее шести месяцев, в Трентоне и Аннаполисе; и Президент настоящим уполномочивается и предписывает отложить заседание Конгресса двенадцатого ноября с тем, чтобы оно собралось в Аннаполисе двадцать шестого числа того же месяца для ведения общественных дел». (Журналы Конгресса с июня по ноябрь 1783 года.)

[208] Доклад комитета, назначенного для изыскания средств обеспечения полного представительства в Конгрессе, сделанный 1 ноября 1783 года. Журналы, VIII. 480-482.

[209] Резолюции, предложенные Гамильтоном; Жизнеописание, II. 230-237.

[210] В Журналах приводится следующее описание отставки генерала Вашингтона: — «По порядку его Превосходительство Главнокомандующий был допущен на публичную аудиенцию и, заняв место, Президент после паузы сообщил ему, что Соединенные Штаты, заседающие в Конгрессе, готовы выслушать его сообщения; после чего он поднялся и обратился со следующим словом: „Господин Президент, — Великие события, от которых зависела моя отставка, наконец свершились, я имею честь принести свои искреншие поздравления Конгрессу и предстать перед ним, чтобы сложить с себя возложенное на меня доверие и испросить позволения удалиться от службы моей стране. Счастливый подтверждением нашей независимости и суверенитета и довольный предоставленной Соединенным Штатам возможностью стать уважаемой нацией, я с удовлетворением слагаю с себя назначение, которое принял с трепетом; с трепетом перед моими способностями выполнить столь сложную задачу; который, однако, был вытеснен уверенностью в правоте нашего дела, поддержкой высшей власти Союза и покровительством Небес. Успешное завершение войны оправдало самые смелые ожидания; и моя благодарность за вмешательство Провидения и помощь, полученную от моих соотечественников, возрастает с каждым новым осмыслением этой эпохальной борьбы. Повторяя свои обязательства перед армией в целом, я поступил бы несправедливо по отношению к собственным чувствам, если бы не признал здесь особые заслуги и выдающиеся достоинства джентльменов, состоявших при моей особе во время войны. Выбор доверенных лиц для составления моей семьи не мог быть более удачным. Позвольте мне, сэр, рекомендовать в особенности тех, кто оставался на службе до настоящего момента, как достойных благосклонного внимания и покровительства Конгресса. Я считаю своим непреложным долгом завершить этот последний акт моей официальной жизни вручением интересов нашей дражайшей родины под защиту Всемогущего Бога, а тех, кто призван ими руководить — в его святое попечение. Завершив ныне порученное мне дело, я удаляюсь с великой сцены действий и, прощаясь с этим августейшим собранием, по чьим приказам я столь долго действовал, я предаю здесь свою комиссию и прощаюсь со всеми занятиями общественной жизни“.

Затем он подошел и передал Президенту свою комиссию вместе с копией своего обращения, и по возвращении на свое место Президент (Томас Миффлин) дал ему следующий ответ:

„Сэр, — Соединенные Штаты, заседающие в Конгрессе, принимают с чувствами, слишком сильными для выражения, торжественную отставку полномочий, под началом которых вы успешно провели их войска через опасную и сомнительную войну. Призванный вашей страной защищать ее попранные права, вы приняли священное бремя до того, как она заключила союзы и когда у нее не было ни средств, ни правительства для вашей поддержки. Вы провели великую военную борьбу с мудростью и стойкостью, неизменно уважая права гражданской власти сквозь все бедствия и перемены. Вы своей любовью и доверием сограждан дали им возможность проявить свой воинский гений и донести свою славу до потомков. Вы упорствовали до тех пор, пока эти Соединенные Штаты, поддерживаемые великодушным королем и нацией, не смогли при справедливом Провидении завершить войну в условиях свободы, безопасности и независимости, по случаю какового счастливого события мы искренне присоединяемся к вашим поздравлениям. Защитив знамя свободы в этом Новом Свете, преподав урок, полезный тем, кто причиняет угнетение, и тем, кто его испытывает, вы удаляетесь с великой сцены действий с благословениями ваших сограждан; но слава ваших добродетелей не закончится с вашим военным командованием; она продолжит воодушевлять самые отдаленные века. Мы разделяем с вами наши обязательства перед армией в целом и берем на себя особую заботу об интересах тех доверенных офицеров, которые сопровождали вашу особу до этого трогательного момента. Мы присоединяемся к вам в поручении интересов нашей дражайшей родины защите Всемогущего Бога, умоляя его расположить сердца и умы ее граждан к тому, чтобы воспользоваться предоставленной им возможностью стать счастливой и уважаемой нацией. И за вас мы обращаем к нему наши горячие молитвы о том, чтобы столь любимая жизнь оберегалась всей его заботой; чтобы ваши дни были столь же счастливыми, сколь и славными; и чтобы он в конце концов даровал вам ту награду, которую этот мир дать не может“.

Журналы, IX. 12, 13. 22 декабря 1783 года.

[211] Там же.

[212] Журналы, IX. 30. 14 января 1784 года.

[213] См. письмо Вашингтона губернатору Харрисону от 18 января 1784 года. Сочинения, IX. 11.

[214] Двадцать три члена голосовали по ратификации Договора 14 января 1784 года. 19 апреля того же года при присутствии того же числа членов, когда было представлено всего одиннадцать штатов и девять из них имели лишь по два члена, была принята следующая резолюция: «Решено: довести до сведения законодательных органов нескольких штатов, что пока они представлены в Конгрессе только двумя делегатами, необходима такая единогласность для ведения важнейших общественных дел, какой едва ли можно ожидать; что если каждый из тринадцати штатов будет представлен двумя членами, пять из двадцати шести, составляя лишь пятую часть от общего числа, могут наложить вето на любые меры, требующие голоса девяти штатов; что из одиннадцати штатов, находящихся ныне на заседании Конгресса, при представлении девяти штатов только двумя членами от каждого, в силах трех из двадцати пяти, составляющих лишь одну восьмую от общего числа, наложить вето на такую меру, несмотря на то, что согласно Статьям Конфедерации для такого вето необходимо несогласие пяти из тринадцати, составляющих более одной трети от этого числа; что при представительстве трех членов от каждого штата не менее десяти из тридцати девяти могут таким образом наложить вето на вопрос, требующий голоса девяти штатов; что, исходя из фактов, находящихся в поле зрения Конгресса, они четко убеждены в том, что представительство двух членов от каждого штата крайне пагубно, поскольку порождает задержки, и по этой причине также гораздо дороже общего представительства трех членов от каждого штата; что поэтому Конгресс считает непреложно необходимым и настоятельно рекомендует, чтобы каждый штат во все времена, когда заседает Конгресс, впредь был представлен по меньшей мере тремя членами; поскольку от отсутствия такого представительства можно ожидать самых пагубных последствий». К моменту получения доклада Конвента о передаче Конституции (28 сентября 1787 года) на заседании присутствовало тридцать три члена из двенадцати штатов. Род-Айленд не был представлен.