«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

За это, а также за другие заслуги он заслуживает почетного места среди великих мужей, создавших хартию наших национальных свобод; и когда мы вспоминаем, что своими действиями он наделил национальное правительство властью избавить американское имя от позора потворства работорговле, прежде чем она была эффективно пресечена каким-либо другим народом в христианском мире, нам не нужно колеблется ставить его высоко среди тех, кто принес великие жертвы ради всеобщего благополучия страны и общего блага человечества.[446]

ГЛАВА XIV.

Вилсон.

Джеймс Вилсон, подписавший Декларацию независимости и один из первых судьей Верховного суда Соединенных Штатов, был одним из ведущих юристов Америки во второй половине прошлого столетия.

Он родился в Шотландии около 1742 года. Учившись в Глазго, Сент-Эндрюсе и Эдинбурге, он в 1766 году эмигрировал в Пенсильванию. Вскоре после прибытия он стал преподавателем в Филадельфийском колледже, где приобрел большую известность как специалист по классической филологии. Впоследствии он изучил право и был принят в коллегию адвокатов; попрактиковав в различных местах, он поселился в Филадельфии, где продолжал жить до конца своих дней.[447]

В течение шести лет из двенадцати, прошедших с 1775 года до созыва Конвента 1787 года, он являлся членом Конгресса. Участвуя во всех важнейших мероприятиях, связанных с независимостью, учреждением Конфедерации, заключением мира и налогово-бюджетной системой 1783 года, он приобрел огромный запас политического опыта, который стал бесценным как для страны, так и для него самого. Хотя по рождению он был иностранцем, во всех своих взглядах и чувствах он оставался истинным американцем, и к моменту вступления в Конвент немногие общественные деятели в стране столь отчетливо осознавали причины присущей существующему правительству внутренней слабости. Во время войны он всегда рассматривал штаты применительно к этой войне как составляющие единое сообщество;[448] и он не допускал мысли о том, что, когда колонии стали независимыми от Великобритании, они стали независимыми друг от друга.[449] Из Декларации независимости он вывел доктрину о том, что штаты, принявшие этот акт, обрели независимость в своем конфедеративном качестве, а не как отдельные сообщества. Эта довольно тонкая грань может показаться ныне не имевшей большого практического значения, поскольку Конфедерация фактически объединила именно штаты как таковые, а не жителей штатов. Но это была одна из позиций, выдвинутых теми, кто стремился опровергнуть мнение о том, что штаты, собравшись на Конвент, были ограничены своим положением равных и независимых суверенитетов в принятии плана управления, основанного на представительстве народа. К этому возражению мистер Вилсон неоднократно обращался, и его усилия во многом способствовали принятию принципа, в соответствии с которым народ штатов получил прямое представительство в правительстве пропорционально своей численности. Он показал, что этот принцип был неправомерно нарушен в Конфедерации вследствие острой необходимости создания союза и невозможности в то время сформировать какой-либо иной союз, кроме союза штатов. Поскольку новый передел штатов был тогда невозможен, им пришлось поступиться частью своего суверенитета и разрешить своим жителям вступить в прямые отношения с новым федеральным союзом. Он указал на двойственное отношение, в котором отныне должен находиться народ: с одной стороны, он будет гражданами общего правительства, с другой — гражданами своего конкретного штата. Поскольку оба правительства происходили от народа и оба были предназначены для него, оба должны были регулироваться на одних и тех же принципах. Иным образом более крупные штаты не могли дать согласие на новый союз; и если меньшие штаты не могли признать справедливость пропорционального представительства, было тщетно надеяться на создание конституции, которая охватила бы и удовлетворила всю страну.

Эта великая идея представительного правления фактически составляла цель всех усилий мистера Вилсона; и после создания Конституции он с исключительной силой отстоял эту идею в Конвенте Пенсильвании. Его речь в этом органе представляет собой один из самых всеобъемлющих и ясных комментариев к Конституции, дошедших до нас с той эпохи. Она заслужила высокую похвалу Вашингтона и обеспечила голоса Пенсильвании в поддержку нового правительства вопреки изощренным и привлекательным возражениям его оппонентов.

Жизнь этого мудрого, способного и выдающегося человека оказалась сравнительно короткой. В 1789 году Вашингтон назначил его судьей Верховного суда Соединенных Штатов. Находясь в разъездах по судебному округу в Северной Каролине в 1798 году, он скончался в Идентоне в возрасте около пятидесяти шести лет. Характер его уклада мыслей и источники его влияния лучше всего оцениваются при рассмотрении некоторых наиболее ярких отрывков из его великой речи о Конституции.[450]

ГЛАВА XV.

Рэндольф.

Эдмунд Рэндольф, «ребенок революции»,[451] занимал пост губернатора Вирджинии во время работы Федерального конвента. Вероятно, именно благодаря своему положению высшего должностного лица штата он по общему согласию своих коллег был выбран для представления вирджинского плана управления, который был предложен на раннем этапе обсуждений и после серьезных изменений стал ядром Конституции.

В молодом возрасте, в августе 1775 года, он присоединился к армии в Кембридже и был немедленно зачислен в военное окружение Вашингтона в качестве адъютанта.[452] Однако в этом качестве он прослужил лишь до следующего ноября, когда был внезапно отозван в Вирджинию из-за кончины своего родственника Пейтона Рэндольфа, президента Первого континентального конгресса.

В 1779 году он стал членом Конгресса от Вирджинии и заседал там до марта 1782 года.

В 1786 году он был избран губернатором Вирджинии, сменив на этом посту Патрика Генри. В этом качестве в его обязанности входило обеспечить участие Вашингтона в Федеральном конвенте. Он справился с этой задачей с большим тактом и деликатностью и при поддержке других друзей сумел преодолеть сомнения прославленного патриота, пребывавшего тогда в уединении своего поместья Маунтин-Вернон.

Поведение губернатора Рэндольфа в отношении Конституции могло бы показаться непоследовательным, если бы мы не могли объяснить его мотивами бескорыстного патриотизма, которыми он очевидно руководствовался. Он явился на Конвент с самыми серьезными опасениями за судьбу Союза. Тем не менее он полагал, что окружающие его опасности можно предотвратить путем исправления и расширения Статей Конфедерации. Когда в конце концов выяснилось, что реально созданное правительство представляет собой систему, налагающую на полномочия штатов гораздо большие ограничения, чем он считал целесообразным или безопасным, он попытался добиться голосования за то, чтобы поправки могли быть представлены конвентами штатов и окончательно утверждены другим общим конвентом. Поскольку это предложение было отклонено, он отказался подписать Конституцию, желая сохранить свободу выступать против ее принятия или в ее пользу, когда она поступит на рассмотрение его собственного штата, в соответствии с тем, как подскажет ему его суд.

Когда настало время для таких действий, он увидел, за отказом от Конституции неизбежно последует распад Союза. Он изнурил себя попытками найти возможность сохранить Союз без безусловной ратификации со стороны Вирджинии. Поэтому перед народом Вирджинии он с большой силой и красноречием обрисовал последствия их отделения от остальной страны. Вирджиния, говорил он, не была неуязвимой. Она была открыта для внешнего врага с моря и через воды Чесапикского залива. Ее положение на суше было не менее уязвимым. Ее границы примыкали к штатам Пенсильвания, Массачусетс и Северная Каролина. С первой из них у нее долгое время был спор о границе, по поводу которого существовала неизбежная угроза войны, предотвращенной с величайшим трудом. С Мэрилендом существовал давний спор о судоходстве по Потомаку, и этот спор, если бы он решался на основе строгого права, разрешился бы по хартии Мэриленда в пользу этого штата. С Северной Каролиной граница также оставалась неурегулированной. Давайте же вспомним историю любой части света, где независимые нации точно так же граничили друг с другом. Такие страны всегда были ареной непрекращающегося кровопролития: жители одной спасались от наказания в другой, им оказывали покровительство, за этим следовали преследования, насилие, грабежи и убийства. Многочисленная регулярная армия — это опасное средство — могла защитить такие границы.

На своей западной границе Вирджиния была особенно уязвима перед дикарями, естественными врагами белой расы, которых иностранное золото всегда могло подбить на совершение самых ужасных опустошений среди ее населения. Ее рабовладельческое население, составлявшее весьма значительную долю по отношению к белым,[453] неизбежно ослабляло ее способность защищаться от такого врага.

Следовательно, Вирджиния нуждалась в защите. Могли ли они полагаться на ополчение? Их ополчение насчитывало в лучшем случае не более шестидесяти тысяч человек. Они совершили подвиги величайшей доблести во время недавней войны, но ни на какое ополчение нельзя было полагаться как на единственного защитника какой бы то ни было страны. Кроме того, часть ополченцев потребовалась бы для нужд сельского хозяйства, для мануфактур и ремесел, необходимых в помощь фермеру и плантатору. Им была необходима армия, а также флот. Но как содержать их без денег? Огромный долг Вирджинии, включая ее долю в континентальных долгах, уже превышал ее способность платить из любых доходов, которые могли бы поступать от ее нынешней торговли.

В создавшемся положении, предвидя последствия распада Союза, он не мог не напомнить жителям Вирджинии о том, что произошло в 1781 году, когда главнокомандующему были предоставлены полномочия диктатора для спасения страны от гибели. Неужели в какой-то не столь отдаленный период их будущие бедствия не побудят их сделать то, что сделали голландцы, — сосредоточить всю власть в руках статхаудера? Насколько же бесконечно мудрее и предпочтительнее этой отчаянной альтернативы был бы союз с их американскими братьями. «Я трудился, — говорил он, — ради сохранения Союза — оплота нашего спасения. Я верю столь же несомненно, как и в то, что есть Бог, что наше безопасность, наше политическое благополучие и само существование зависят от союза штатов; и что без этого союза народ этого и других штатов испытает невыразимые бедствия, которые раздоры, фракции, смуты, войны и кровопролития породили в других странах. Американский дух должен сочетаться с американской гордостью, чтобы видеть Союз во всем его величественном триумфе. Пусть эта славная гордость, некогда бросившая вызов британскому грому, оживит вас вновь. Пусть не запишут об американцах, что, совершив самые доблестные подвиги, преодолев самые поразительные трудности и заслужив восхищение всего мира своей несравненной доблестью и политикой, они утратили приобретенную репутацию, свое национальное значение и счастье по собственной неосмотрительности. Пусть никакой будущий историк не возвестит потомкам, будто им не хватило мудрости и добродетели, чтобы прийти к согласию по поводу какого-либо упорядоченного, эффективного правительства. Если бы какой-либо писатель, обреченный на столь неприятную задачу, ощутил негодование честного историка, он осудил бы наше безрассудство с равной суровостью и справедливостью. Ловите нынешний момент, хватайте его с жадностью, ибо он может быть упущен и никогда не вернется! Если Союз будет утрачен сейчас, я боюсь, что он останется таковым навсегда. Я верю, что господа искренни в своей оппозиции и руководствуются чистыми побуждениями; но когда я зрело взвешиваю преимущества Союза и ужасные последствия его распада; когда я вижу безопасность справа от себя и разрушение слева; когда я созерцаю почтение и счастье, приобретаемые на одном пути, но уничтожаемые на другом, — я не могу колебаться в своем решении».[454]

Примечание. — Приведенный ниже рассказ о родословной губернатора Рэндольфа, которым я обязан одной из его потомков по женской линии, не был получен вовремя, чтобы быть включенным в текст.

Эдмунд Рэндольф был сыном Джона Рэндольфа и внуком сэра Джона Рэндольфа, каждый из которых занимал пост генерального прокурора колонии при королевском правительстве. Он получил образование в колледже Вильгельма и Марии. Пейтон Рэндольф, президент Первого континентального конгресса, также был сыном сэра Джона Рэндольфа и, разумеется, приходился дядей Эдмунду Рэндольфу, которому завещал свое имение. Сэр Джон Рэндольф был одним из пяти или шести сыновей Уильяма Рэндольфа с Терки-Айленд в Вирджинии, от которого происходят все Рэндольфы в Вирджинии. Об этом Уильяме Рэндольфе известно немногое, помимо того факта, что он был крупным землевладельцем и племянником поэта Томаса Рэндольфа, творившего в годы правления Якова I и Карла I в 1605–1634 годах.

ГЛАВА XVI.

Заключение настоящего тома.

Ограничения этого тома не позволяют дать дальнейшее описание создателей Конституции. Девять человек, о которых было рассказано, являлись важнейшими членами Конвента и теми, кто оказал наибольшее влияние на его решения. Но весь список включал и других выдающихся и способных людей, прославившихся до и после Конвента в тот период политической истории Америки, который начался с революции и завершился восемнадцатым столетием. Таковы были Роджер Шерман из Коннектикута, Роберт Моррис из Пенсильвании, Джон Дикинсон из Делавэра, Джон Ратледж и Чарльз Пинкни из Южной Каролины и Джордж Мейсон из Вирджинии. Остальные были людьми известными и влиятельными в своих штатах, пользовавшимися полным доверием народа, который они представляли.

Вся ассамблея состояла всего из пятидесяти пяти членов, представлявших двенадцать суверенных и самостоятельных сообществ.[455] Тот факт, что в столь небольшом составе оказалось такое множество государственных деятелей выдающихся способностей, служит ярким доказательством характера кризиса, который вызвал его к жизни. Эпоха, ставшая свидетелем революции, а также последовавших за ней нужд и неудач, породила и воспитала этих великих людей, наделила их способностью к высочайшему великодушию и дала им интеллектуальную мощь, необходимую для преодоления трудностей, препятствовавших продвижению их страны к процветанию и славе. Они, наряду с некоторыми своими современниками, в тот момент занятыми на поприще иных общественных обязанностей, составляют тех людей, которые прославляют и украшают ее, а знание их жизней и деяний имеет неизмеримое значение для народа Соединенных Штатов.

На этот народ возложена миссия, налагающая на него ответственность большую, чем та, что лежит ныне на любом другом народе земного шара. Они обладают письменной и точной конституцией правления, созданной с величайшей мудростью их собственными уполномоченными представителями и осознанно принятой и введенной в действие ими самими. Эта Конституция управляет страной огромных размеров, населенной более чем двадцатью миллионами процветающих и разумных свободных граждан, которые составляют одну из ведущих наций мира. Нигде на земном шаре эксперимент самоуправления — эксперимент столь редко предпринимаемый, столь редко завершающийся успехом и столь важный для благополучия человечества — не осуществлялся в столь грандиозном и внушительном масштабе. Предотвратить столь пагубный для лучших интересов человеческого рода провал этого эксперимента здесь, который неизбежно стал бы таковым; защитить эту Конституцию, плод их собственных рук, от любых посягательств; применять ее в том мудром духе, в каком она создавалась; извлекать из нее те блага, которые она была призвана даровать; развивать, лелеять и защищать ее великие принципы на благо бесчисленных грядущих поколений — таков высший долг, возложенный благородными предками и руководящим Провидением на народ этого Союза каждого последующего поколения.

Он призывает их с увещеванием, в тонах которого звучит одновременно предупреждающий и ободряющий голос, помнить о том, что у них есть родина; ценить и бесстрашно смотреть в глаза той истине, что национальная честь и успех, внутреннее спокойствие и мир, репутация за рубежом и безопасность дома могут существовать для них лишь в рамках Союза, который Божественное правление ради собственных премудрых целей сделало необходимостью их положения; и осознавать, что крушение самоуправления в Америке неизбежно повлечет за собой его крушение для всего мира.[456]

ПРИЛОЖЕНИЕ.

В КОНГРЕССЕ.

Циркулярное письмо Конгресса с рекомендацией принять Статьи Конфедерации.

Конгресс, Йорктаун, 17 ноября 1777 года.

Конгресс, согласовав план конфедерации в целях обеспечения свободы, суверенитета и независимости Соединенных Штатов, настоящим рассылает аутентичные копии на рассмотрение соответствующих законодательных органов.

Это дело, одинаково запутанное и важное, в своем развитии сопровождалось необычайными трудностями и задержками, которых не могли предотвратить ни самые горячие старания, ни упорное усердие. Выяснилось, что создание постоянного союза, приспособленного к мнениям и пожеланиям делегатов столь многих штатов, различающихся по своим привычкам, производимой продукции, торговле и внутреннему порядку, является задачей, которую ничто, кроме времени и размышлений в сочетании со стремлением к примирению, не может вынашивать и завершить.

Вряд ли стоит ожидать, что какой-либо план во всем разнообразии положений, существенных для нашего союза, будет точно соответствовать правилам и политическим взглядам каждого отдельного штата. Заметим, что после тщательнейшего расследования и получения полнейшей информации этот документ предлагается как наилучший из всех, которые могли быть приспособлены к обстоятельствам каждого, и как единственный, который дает хоть сколько-нибудь приемлемую перспективу общего удовлетворения.

Позвольте же нам настоятельно рекомендовать эти статьи незамедлительному и беспристрастному вниманию законодательных органов соответствующих штатов. Пусть они будут рассмотрены непредвзято, с осознанием всей трудности объединения в единую общую систему различных мнений и интересов континента, разделенного на столь многие суверенные и независимые сообщества; с убежденностью в абсолютной необходимости объединить все наши советы и все наши силы для поддержания и защиты наших общих свобод; пусть они будут изучены с широтой взглядов, подобающей братьям и согражданам, окруженным одними и теми же надвигающимися опасностями, борющимся за одну и ту же славную награду и глубоко заинтересованным в том, чтобы быть навсегда связанными и соединенными самыми тесными и неразрывными узами; и, наконец, пусть они будут согласованы с хладнокровием и великодушием мудрых и патриотичных законодателей, которые, заботясь о процветании собственного более близкого круга, способны подняться выше местных привязанностей, когда те могут оказаться несовместимы с безопасностью, счастьем и славой общей конфедерации.

У нас есть основания сожалеть о времени, которое ушло на подготовку этого плана к рассмотрению; с возрастающей тревогой мы смотрим вперед, на время, которое неизбежно будет потрачено до его ратификации. Каждое побуждение настойчиво призывает нас ускорить его завершение.

Более чем какое-либо другое соображение, это ошеломит наших внешних врагов, сорвет гнусные козни недовольных, укрепит и поддержит наших друзей, поддержит наш государственный кредит, восстановит ценность нашей валюты, позволит нам содержать флоты и армии, а также придаст веса и уважения нашим советам внутри страны и нашим договорам за рубежом.

Короче говоря, эту спасительную меру больше нельзя откладывать. Она представляется существенной для самого нашего существования в качестве свободного народа, и без нее мы можем почувствовать себя вынужденными распрощаться с независимостью, свободой и безопасностью — благами, которые, судя по справедливости нашего дела и благоволению Всемогущего Творца, явно проявившемуся в нашей защите, мы имеем основания ожидать, если при смиренном уповании на Его божественное провидение мы будем энергично использовать средства, находящиеся в нашей власти.

В заключение, если законодательный орган какого-либо штата не созван, Конгресс рекомендует исполнительной власти созвать его без промедления; и каждому соответствующему законодательному органу рекомендуется наделить своих делегатов надлежащими полномочиями в конечном итоге от имени и по поручению штата подписать Статьи Конфедерации и Вечного Союза Соединенных Штатов, а также прибыть для этой цели в Конгресс к десятому дню марта следующего года или ранее.

НЬЮ-ДЖЕРСИ.

Representation of the State of New Jersey on the Articles of Confederation, read in Congress, June 25, 1778.

Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе: Представление Законодательного совета и Генеральной ассамблеи штата Нью-Джерси свидетельствует:

Что Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, предложенные достопочтенным Конгрессом названных штатов каждому из них на рассмотрение, были нами полностью и внимательно рассмотрены; относительно чего мы позволяем себе заметить следующее:

1. В пятой статье, где среди прочего описываются квалификационные требования к делегатам от различных штатов, нет упоминания о какой-либо присяге, испытании или декларации, которые они должны принять или сделать до своего допуска к местам в Конгрессе. Разумеется, следует предполагать, что соответствующие штаты позаботятся о том, чтобы делегаты, направляемые ими для содействия в управлении общими интересами Союза, приняли присягу правительству, от которого они получают свои полномочия; но поскольку Соединенные Штаты, рассматриваемые в совокупности, имеют интересы наряду с каждым отдельным штатом, мы полагаем, что необходимо некое испытание или обязательство, обязывающее каждого делегата до тех пор, пока он находится в своем доверенном положении, консультироваться и преследовать как первые, так и вторые, и в особенности не давать согласия ни на какое голосование или разбирательство, способное нарушить общую конфедерацию. Законы и обычаи всех цивилизованных наций доказывают уместность присяги в таких случаях; и чем более торжественным и важным является доверенное лицо, тем более сильным и явным должно быть это обязательство.

2. Согласно шестой и девятой статьям, регулирование торговли, судя по всему, возлагается на отдельные штаты в пределах их собственных юрисдикций в такой степени, которая может повлечь за собой множество трудностей и препятствий и сопровождаться несправедливостью по отношению к некоторым штатам Союза. Мы полагаем, что исключительное и единоличное право регулировать торговлю Соединенных Штатов с иностранными государствами должно быть четко возложено на Конгресс; а доходы от всех пошлин и таможенных сборов, взимаемых с нее, должны направляться на строительство, оснащение и укомплектование флота для защиты торговли и обороны побережий, а также на другие общественные и общие цели, которые Конгресс сочтет надлежащими и отвечающими общему благу штатов. Этот принцип представляется нам справедливым, и можно добавить, что благодаря этому Союз приобретет великую гарантию за счет установления общего и взаимного интереса.

3. В шестой статье мудро предусмотрено, что никакой военный отряд не должен содержаться ни одним штатом в мирное время, за исключением лишь такого числа, которое по мнению Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, будет сочтено необходимым для гарнизонов фортов, нужных для обороны таких штатов. Мы полагаем, что также должно быть предусмотрено и четко выражено, что никакой отряд войск не должен содержаться Соединенными Штатами в мирное время, за исключением лишь того числа, которое будет разрешено с согласия девяти штатов. Регулярная армия, военное устройство и любые его принадлежности в мирное время полностью чужды идеям и принципам этого штата. В памятном акте Конгресса, объявляющем Объединенные Колонии свободными и независимыми штатами, в качестве одной из причин отделения от Великобритании выразительно упоминается то, что ее суверен содержал среди нас в мирное время регулярные армии без согласия легислатур. Хотелось бы надеяться, что свободы и счастье народа будут тщательно и недвусмысленно ограждены Конфедерацией в этом отношении.

4. В отношении восьмой статьи мы отмечаем, что, поскольку потребуется частое установление квот на поставки и помощь, предоставляемые различными штатами в поддержку общей казны, эти квоты должны быть обеспечены. Нельзя считать неуместным или излишним пересчитывать их по крайней мере раз в каждые пять лет, а при наличии возможностей — и чаще. Количество или стоимость недвижимого имущества в одних штатах могут возрастать гораздо быстрее, чем в других, и поэтому квота, справедливая в одно время, в другое окажется несоразмерной.

5. Границы и пределы каждого штата должны быть полностью и окончательно установлены и обнародованы. По нашему разумению, это возымело бы самые благотворные последствия, предотвратив как распри, так и споры, а также способствуя согласию и доверию между штатами. Если бы обстоятельства времени не позволили сделать это до предложения Конфедерации различным штатам, удовлетворительным было бы установление принципов, а также правил и порядка, согласно которым определение могло бы быть проведено в более удобное и благоприятное время для скорейшего завершения этого процесса в ранний срок, не превышающий пяти лет с момента окончательной ратификации Конфедерации.

6. Девятая статья предусматривает, что ни один штат не может быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов. Следует ли нам понимать под территорией любую землю, право собственности на которую прежде принадлежало короне Великобритании, или в Конфедерации об утаивании таких земель не упоминается вообще, мы вынуждены заметить, что нынешняя война, как мы всегда полагали, была предпринята для всеобщей обороны и интересов объединяющихся колоний, ныне Соединенных Штатов. Этот штат всегда твердо рассчитывал, что выгоды, извлекаемые из успешной борьбы, будут всеобщими и пропорциональными; и что имущество общего врага, переходящее в результате благоприятного исхода войны, будет принадлежать Соединенным Штатам и направляться на их нужды. Поэтому мы крайне разочарованы тем, что в Конфедерации не предусмотрено наделение Конгресса полномочиями распоряжаться таким имуществом, а особенно свободными и незапатентрованными землями, обычно именуемыми коронными землями, для покрытия расходов на войну и для иных общественных и общих целей. Юрисдикция в каждом отдельном случае должна принадлежать тем штатам, в пределах хартии или определенных границ которых такие земли могут располагаться; однако разум и справедливость должны решить, что собственность, принадлежавшая короне Великобритании до настоящей Революции, должна теперь принадлежать Конгрессу в доверительное управление для использования и блага Соединенных Штатов. Они сражались и проливали за нее кровь соразмерно своим возможностям, и поэтому награда не должна распределяться пристрастно. Должны ли такие штаты, которые в силу своего положения лишены возможности извлечь хоть малейшую выгоду из этого источника, быть оставлены погибать под бременем огромного долга, в то время как другие получают возможность за короткий срок возместить все свои расходы за счет тяжких заработков всей конфедерации?

7. Девятая статья также предусматривает, что требования к сухопутным войскам, предоставляемым различными штатами, должны быть соразмерны числу белых жителей в каждом из них. В Акте о независимости мы находим следующее заявление: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены своим Творцом определенными неотчуждаемыми правами, среди которых — жизнь, свобода и стремление к счастью». Далеким от этого постулата следствием является то, что все жители любого общества, каков бы ни был цвет их кожи, обязаны содействовать его интересам в соответствии со своими способностями. Следовательно, их следует учитывать при подсчете в данном случае. Но даже если допустить, что необходимость или целесообразность оправдывают отказ в свободе при определенных обстоятельствах лицам особого цвета кожи, мы считаем несправедливым не принимать их в расчет в данном случае. Если по особым местным причинам было бы неуместно допускать их к ношению оружия для защиты нации, мы все же полагаем, что доля формируемых войск должна определяться в соответствии с общим числом жителей в штате, из каких бы классов они ни набирались. Если общее число жителей в штате, чье население состоит исключительно из белых, — как тех, кого призывают в строй, так и тех, кто остается возделывать землю, трудиться на ремеслах и т. д., — учитывается при оценке для определения доли войск, подлежащих предоставлению этим штатом, следует ли исключать хотя бы часть лиц последней категории в другом случае? Поскольку в любой войне абсолютно необходимо, чтобы часть жителей использовалась для нужд сельского хозяйства и прочего дома, пока другие призываются в строй, с тем же основанием следует учитывать в нынешнем исчислении жителей тех обладателей другого цвета кожи, которые задействованы для этой цели в одном штате, в то время как в другом для этого используются белые.

8. Чтобы квота войск, предоставляемых каждым штатом в случае войны, определялась справедливо, мы полагаем, что жителей различных штатов следует пересчитывать так часто, насколько это позволяют обстоятельства, по крайней мере раз в пять лет. Несоразмерный рост населения в разных штатах может сделать такие положения абсолютно необходимыми.

9. В девятой статье предусмотрено, что согласие девяти штатов из тринадцати должно быть необходимым для принятия решений по различным вопросам величайшей важности. Если эта доля правильна и справедлива, она должна сохраняться в случае увеличения числа штатов, о чем должно быть сделано заявление для удовлетворения потребностей Союза.

Что мы считаем своим непреложным долгом привлечь внимание Конгресса к этим соображениям и замечаниям, а также просить, чтобы их смысл и значение были приняты в качестве части общей конфедерации; посредством чего, как мы полагаем, взаимные интересы всех штатов будут лучше обеспечены и развиты, и тогда законодательный орган этого штата будет оправдан в ее ратификации.

Акт Нью-Джерси о принятии Конфедерации, принятый 19 ноября 1778 года.

Акт, разрешающий и уполномочивающий делегатов штата Нью-Джерси в Конгрессе подписать и ратифицировать Статьи Конфедерации и Вечного Союза между различными штатами.

Поскольку Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, подписанные в конгрессе названных штатов эсквайром Генри Лоренсом, их президентом, были представлены на ратификацию законодательному органу этого штата в случае их одобрения: И поскольку, несмотря на то что условия упомянутых Статей Конфедерации и Вечного Союза во многих отношениях считаются неравными и невыгодными для этого штата, а возражения против нескольких упомянутых статей, недавно изложенные и направленные в вышеупомянутый генеральный Конгресс от имени этого штата, по-прежнему рассматриваются как справедливые и разумные, а многие из них — как имеющие важнейшее значение для благосостояния и счастья его доброго народа: Тем не менее, при полном убеждении в нынешней необходимости присоединения к предложенной конфедерации и в том, что любые отдельные и обособленные интересы штата должны быть подчинены общему благу Союза; и более того, при твердой уверенности в том, что беспристрастность и справедливость различных штатов в свое время устранят насколько возможно то неравенство, которое существует ныне:

Раздел 1. Да будет постановлено Советом и Генеральной ассамблеей этого штата, и настоящим постановляется властью оных, что достопочтенные эсквайры Джон Визерспун, Абрахам Кларк, Натаниэль Скаддер и Элиас Будино, делегаты, представляющие этот штат в Конгрессе Соединенных Штатов, или любой один или несколько из них настоящим уполномочиваются, наделяются властью и получают предписание от имени этого штата подписать и ратифицировать упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза между вышеупомянутыми штатами.

Раздел 2. И да будет далее постановлено упомянутой властью, что упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза, подписанные и ратифицированные вышеуказанным образом, отныне станут окончательными для этого штата и обязательными для него.

ДЕЛАВЭР.

Резолюции, принятые Советом штата Делавэр 23 января 1779 года относительно Статей Конфедерации и Вечного Союза и одобренные Палатой ассамблеи 28 января 1779 года до принятия закона, наделяющего их делегатов полномочиями подписать и ратифицировать упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза.

Решено, что документ, представленный в Конгресс делегатом от Делавэра и зачитанный, подлежит приобщению к делу при условии, что он никогда не будет рассматриваться как признание какого-либо требования, выдвинутого им или подразумеваемого в нем.

Документ гласит следующее:

В Совете, суббота, 23 января 1779 года, пополудни.

Совет, возобновив рассмотрение отчета комитета по Статьям Конфедерации и Вечного Союза и т. д., принял по нему следующие резолюции:

Решено, что этот штат считает необходимым для мира и безопасности штатов, включаемых в Союз, чтобы умеренные пределы границ были отведены для тех из этих штатов, которые претендуют на территории до Миссисипи или Южного моря; и что Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, должны иметь и имеют право устанавливать их западные границы.

Также решено, что этот штат считает себя по справедливости имеющим право наряду с членами Союза на ту обширную полосу страны, которая лежит к западу от границ Соединенных Штатов, собственность на которую не была закреплена за частными лицами или дарована им в начале настоящей войны: что она была или может быть отвоевана у короля Великобритании или коренных индейцев кровью и сокровищами всех, а потому должна быть общим достоянием, распределяемым на условиях, выгодных для Соединенных Штатов.

Также решено, что судебные инстанции, учрежденные в пределах этого штата, компетентны для целей разрешения всех споров, касающихся частного права на землю, на нее претендующую; и они ныне и во всякое время впредь должны обладать юрисдикцией в отношении всех таких споров: что неопределенное положение в девятой статье Конфедерации относительно разрешения споров, которые могут возникнуть по поводу некоторых из этих частных прав на землю, имеет тенденцию лишать такой юрисдикции и противоречит декларации прав этого штата, а потому должно быть подвергнуто изменению.

Затем Совет, приняв во внимание настоятельные и убедительные рекомендации Конгресса безотлагательно присоединиться к настоящему плану конфедерации и возможные неудобства, которые могут сопровождать дальнейшее затягивание его ратификации,

Решено, что, несмотря на то что условия вышеупомянутых Статей Конфедерации в различных отношениях считаются неравными и невыгодными для этого штата, а возражения в отчете комитета этой палаты и принятые по ним резолюции рассматриваются как справедливые и разумные и имеющие огромное значение для благосостояния и счастья его доброго народа, тем не менее, при полном убеждении в нынешней необходимости присоединения к предложенной конфедерации и при твердой уверенности в том, что беспристрастность и справедливость различных штатов в свое время устранят насколько возможно ее вызывающие возражения части, делегаты, назначенные представлять этот штат в Конгрессе, или любой один или несколько из них уполномочиваются, наделяются властью и получают предписание от имени этого штата подписать и ратифицировать упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза между различными штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия; и что упомянутые статьи после их подписания и ратификации таким образом станут обязательными для этого штата.

Выписка из протокола.

Бенджамин Вайнинг, секретарь Совета.

Направлено для согласования.

В Палате ассамблеи, четверг, 28 января 1779 года.

Вышеуказанные резолюции, прочитанные трижды и рассмотренные, получают одобрение.

Николас Ван Дайк, спикер.

Четверг, 16 февраля 1779 года.

Мистер МакКин, делегат от Делавэра, представил в Конгресс следующий документ, наделяющий делегатов этого штата или любого из них полномочиями ратифицировать и подписать Статьи Конфедерации.

Его превосходительство эсквайр Сизар Родни, президент, генерал-капитан и главнокомандующий штата Делавэр, всем, до кого дойдут сии строки, — приветствие.

Да будет известно, что среди записей, хранящихся в канцелярии свит штата Делавэр, имеется определенный письменный документ, выдаваемый за акт Генеральной ассамблеи названного штата, каковой акт содержится в следующих словах и тексте, а именно:

В 1779 ГОДУ.

Акт, разрешающий и уполномочивающий делегатов штата Делавэр подписать и ратифицировать Статьи Конфедерации и Вечного Союза между различными штатами.

Поскольку Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, подписанные в общем конгрессе названных штатов эсквайром Генри Лоренсом, их тогдашним президентом, были представлены на ратификацию законодательному органу этого штата в случае их одобрения: И поскольку, несмотря на то что условия Статей Конфедерации и Вечного Союза во многих отношениях считаются неравными и невыгодными для этого штата; а возражения, изложенные от имени этого штата, рассматриваются как справедливые и разумные и имеющие огромное значение для благосостояния и счастья его доброго народа, тем не менее, при полном убеждении в нынешней необходимости присоединения к предлагаемой ныне конфедерации и в том, что интересы отдельных штатов должны быть подчинены общему благу Союза; и более того, при твердой уверенности в том, что беспристрастность и справедливость различных штатов в свое время устранят насколько возможно вызывающие возражения части оных:

Да будет постановлено Генеральной ассамблеей Делавэра, и настоящим постановляется властью оных, что достопочтенные эсквайры Джон Дикинсон, Николас Ван Дайк и Томас МакКин, делегаты, назначенные представлять этот штат в Конгрессе, или любой один или несколько из них настоящим уполномочиваются, наделяются властью и получают предписание от имени этого штата подписать и ратифицировать упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза между вышеупомянутыми штатами.

И да будет далее постановлено упомянутой властью, что упомянутые Статьи Конфедерации и Вечного Союза, подписанные и ратифицированные таким образом, отныне станут обязательными для этого штата.

Подписано по распоряжению Палаты ассамблеи.

Николас Ван Дайк, спикер.

Подписано по распоряжению Совета.

Томас Коллинз, спикер.

Принято в Дувре 1 февраля 1779 года.

Все это в силу настоящего я велел засвидетельствовать надлежащим образом.

В удостоверение чего к сему приложена большая печать штата Делавэр в Дувре, шестого дня февраля в год Господа нашего одна тысяча семьсот семьдесят девятый и в третий год независимости Соединенных Штатов Америки.

Сизар Родни.

По повелению Его превосходительства.

Джеймс Бут, секретарь.

МЭРИЛЕНД.

Пятница, 21 мая 1779 года.

Делегаты Мэриленда сообщили Конгрессу, что они получили инструкции относительно Статей Конфедерации, которые им предписано представить на рассмотрение Конгресса и внести в свои журналы. Инструкции после оглашения гласят:

Инструкции Генеральной ассамблеи Мэриленда эсквайрам Джорджу Плейтеру, Уильяму Паке, Уильяму Кармайклу, Джону Генри, Джеймсу Форбсу и Дэниелу оф Сент-Томас Джениферу.

Господа,

Возложив на вас доверие высочайшего характера, мы, очевидно, питаем огромную уверенность в вашей честности, способностях и рвении содействовать общему благополучию Соединенных Штатов и частным интересам этого штата в тех случаях, когда последние не несовместимы с первыми; однако для придания большей весомости вашим действиям в Конгрессе и устранения всяких подозрений в том, что высказываемые вами там мнения и подаваемые вами голоса могут быть простыми мнениями отдельных лиц, а не результатом вашего знания общего настроения и взвешенного суждения представляемого вами штата, мы считаем своим долгом дать следующие инструкции по предмету Конфедерации — предмету, в котором, к сожалению, предполагаемое различие интересов породило почти равное разделение мнений среди различных штатов, составляющих Союз. Мы говорим: предполагаемое различие интересов; ибо если бы местные привязанности и предрассудки, а также алчность и амбиция отдельных лиц уступили диктовке здравой политики, основанной на принципах справедливости (а никакой другой политики, кроме той, что основана на этих неизменных принципах, не следует называть здравой), мы льстим себе надеждой, что это кажущееся различие интересов вскоре исчезло бы и все штаты объединились бы на условиях, взаимовыгодных для всех; ибо тогда они поняли бы, что никакая другая конфедерация, кроме сформированной таким образом, не может быть прочной. Хотя давление непосредственных бедствий, страх их продолжения из-за видимости распада и некоторые другие особые обстоятельства могли побудить некоторые штаты присоединиться к нынешней Конфедерации вопреки собственным интересам и суждениям, не требуется большого предвидения, чтобы предсказать, что, когда эти причины перестанут действовать, присоединившиеся таким образом к Конфедерации штаты сочтут ее более не обязательной и с готовностью воспользуются первой же возможностью отстоять свои справедливые права и обеспечить свою независимость. Возможно ли, чтобы те штаты, которые амбициозно захватывают территории, на которые, по нашему суждению, они не имеют ни малейшего призрачного исключительного права, пользовались с большей умеренностью приростом богатства и власти, получаемым от этих территорий после их приобретения, чем то, что они продемонстрировали в своих попытках их приобрести? Мы полагаем, что нет. Мы убеждены, что тот же дух, который побудил их настаивать на столь экстравагантной претензии, столь противной всякому принципу справедливости и столь несовместимой с всеобщим благом всех штатов, побудит их добавить притеснение к несправедливости. Если они и не будут подстрекаемы превосходством богатства и силы к угнетению открытой силой своих менее богатых и менее могущественных соседей, то неизбежно последуют обезлюдение и, как следствие, обнищание тех штатов, которые в результате несправедливого толкования Конфедерации могут быть лишены общего интереса и общих выгод, извлекаемых из Западных земель. Предположим, например, что Вирджиния бесспорно завладела обширной и плодородной страной, на которую она предъявила претензии, каковы были бы вероятные последствия такого беспрепятственного и бесспорного владения для Мэриленда? Они очевидны даже для наименее проницательных.

Вирджиния, распродавая на самых умеренных условиях небольшую часть спорных земель, пополнила бы свою казну огромными суммами денег; и пропорционально суммам, полученным от таких продаж, получила бы возможность сократить свои налоги. Сравнительно дешевые земли и сравнительно низкие налоги по сравнению с землями и налогами соседнего штата быстро истощили бы штат, оказавшийся в столь невыгодных условиях, лишив его самых полезных жителей; его богатство и значение в масштабе союзных штатов, естественно, упали бы. Притязание, столь пагубное для более чем половины, если не для всех Соединенных Штатов, должно подкрепляться яснейшими доказательствами правоты. И все же какие доказательства этой правоты были представлены? Какие аргументы приведены в поддержку либо доказательств, либо правоты? Никаких, заслуживающих серьезного опровержения, о которых нам было бы известно.

Говорили, что некоторые делегаты соседнего штата заявляли о своем мнении относительно осуществимости управления обширными владениями, на которые претендует этот штат. Отсюда также признавалась необходимость разделения его территории и создания нового штата под эгидой и руководством старшего, от которого он, несомненно, получил бы свою форму правления, с которым был бы связан каким-либо союзом или конфедерацией и на чьи советы он бы ориентировался. Подобная мера, если бы она когда-либо предпринималась, безусловно, встретила бы противодействие со стороны других штатов как противоречащая букве и духу предлагаемой Конфедерации. Если это произойдет путем создания субячейки конфедерации, государства в государстве (imperium in imperio), штат, обладающий этими обширными владениями, должен будет либо смириться со всеми неудобствами чрезмерно разросшегося и громоздкого управления, либо позволить автономии Конгресса вмешаться в будущем и отрезать часть его территории, чтобы сформировать новое и свободное государство и принять его в конфедерацию на условиях, которые будут определены девятью штатами. Если для счастья и спокойствия столь разросшегося штата необходимо, чтобы Конгресс впоследствии вмешался и разделил его территорию, то почему притязания на эту территорию заявляются сейчас и на них так упорно настаивают? Мы можем усмотреть лишь два мотива: либо заявление об отказе в некотором будущем периоде от части оспариваемой ныне страны было сделано для того, чтобы усыпить подозрения и прикрыть замыслы тайного честолюбия, либо, если эта мысль рассматривалась всерьез, земли теперь требуют ради получения немедленной выгоды от их продажи. Мы убеждены, что политика и справедливость требуют, чтобы страна, не заселенная к началу этой войны, на которую претендовала британская корона и которая была уступлена ею по Парижскому мирному договору, если она отвоевана у общего врага кровью и средствами тринадцати штатов, рассматривалась как общее имущество, подлежащее распределению Конгрессом на свободные, удобные и независимые правительства таким образом и в такое время, какие мудрость этой ассамблеи сочтет нужным указать в дальнейшем.

Будучи в этом убеждены, мы предали бы доверие, оказанное нам нашими избирателями, если бы уполномочили вас ратифицировать Конфедерацию от их имени, пока она не получит дополнительных разъяснений. Мы хладнокровно и беспристрастно рассмотрели этот вопрос; мы сопоставили возможные неудобства и тяготы с принесением в жертву справедливых и жизненно важных прав и поручаем вам не соглашаться на Конфедерацию, если к ней не будут добавлены статья или статьи в соответствии с нашей декларацией. Если мы преуспеем в получении такой статьи или таких статей, то настоящим вы наделяетесь полными полномочиями присоединиться к Конфедерации.

Чтобы эти наши взгляды относительно нашей Конфедерации стали более широко известны и были заявлены более определенно и лаконично, мы составили прилагаемую декларацию, которую поручаем вам представить Конгрессу, распорядиться о ее напечатании и вручить каждому из делегатов других штатов, заседающих в Конгрессе, ее копии, подписанные вами лично или теми из вас, кто будет присутствовать во время вручения, с той целью и намерением, чтобы вышеупомянутые копии были переданы нашим братьям в Соединенных Штатах, а содержание означенной декларации принято ими к серьезному и непредвзятому рассмотрению.

Также мы желаем и поручаем вам в надлежащее время внести предложение о том, чтобы эти инструкции были зачитаны секретарем Конгресса и внесены в журналы заседаний Конгресса.

Мы высказались свободно, как подобает свободным людям, и искренне желаем, чтобы эти наши заявления произвели на ту ассамблею такое впечатление, которое побудило бы ее внести в Статьи Конфедерации дополнения, способные привести к прочному союзу.

Верная копия из протокола заседания от 15 декабря 1778 г.

Свидетельствует:

Т. Дакетт, секретарь Палаты делегатов

В КОНГРЕССЕ.

Суббота, 1 апреля 1780 г.

Комитет, которому был передан акт законодательного органа штата Нью-Йорк, озаглавленный «Акт в целях содействия завершению составления Статей Конфедерации и Вечного Союза между Соединенными Штатами Америки», докладывает:

Что, собравшись для рассмотрения этого дела, но не имея возможности прийти по нему к какому-либо решению, комитет просит освободить его от дальнейших обязанностей; каковой акт гласит следующее, а именно:

Акт в целях содействия завершению составления Статей Конфедерации и Вечного Союза между Соединенными Штатами Америки.

Поскольку ничто по воле Провидения не может столь эффективно способствовать спокойствию и безопасности Соединенных Штатов Америки, как федеративный союз на столь либеральных принципах, которые удовлетворят его отдельные члены: И поскольку Статьи Конфедерации и Вечного Союза, рекомендованные достопочтенным Конгрессом Соединенных Штатов Америки, не были приняты всеми штатами, поскольку существовало мнение, что часть заброшенной и невозделанной территории в пределах границ или притязаний определенных штатов должна быть выделена в качестве общего фонда для покрытия расходов на войну: И поскольку народ штата Нью-Йорк при всех обстоятельствах склонен проявлять уважение к своим собратьям-штатам и свое искреннее стремление содействовать общим интересам и безопасности, и в особенности — ускорить заключение федеративного союза, устранив, насколько это от него зависит, вышеупомянутое препятствие к его окончательному осуществлению:

Да будет же постановлено народом штата Нью-Йорк, представленным в Сенате и Ассамблее, и настоящим постановляется властью оного, что делегаты этого штата в достопочтенном Конгрессе Соединенных Штатов Америки или большинство таковых из них, которые окажутся созванными в Конгрессе, могут и имеют законное право, и они, упомянутые делегаты или большинство из них, собравшиеся таким образом, настоящим наделяются полными правами и полномочиями от имени и в интересах этого штата и посредством надлежащих и подлинных актов или документов ограничить и сузить границы этого штата в его западных частях с помощью таких линии или линий и в таких манере и форме, какие они сочтут целесообразными, как в отношении юрисдикции, так и в отношении права первоочередного приобретения земли, либо сохранив юрисдикцию частично или полностью над землями, которые могут быть уступлены или от которых может быть заявлен отказ, исключительно в отношении права первоочередного приобретения земли.

И да будет настоящим постановлено упомянутой властью далее, что территория, которая может быть уступлена или от которой может быть заявлен отказ в силу этого акта, как в отношении юрисдикции наряду с правом первоочередного приобретения земли, так и исключительно в отношении права первоочередного приобретения земли, поступает и переходит в пользование и на благо тех Соединенных Штатов, которые станут членами федеративного союза упомянутых штатов, и ни для какого иного использования или цели.

И да будет настоящим постановлено упомянутой властью далее, что все земли, уступаемые и передаваемые в силу этого акта на благо Соединенных Штатов в отношении собственности, но которые тем не менее останутся под юрисдикцией этого штата, должны распределяться и выделяться исключительно таким образом, какой укажет Конгресс упомянутых штатов; и что ордер, выданный на основании полномочий Конгресса на межевание и разметку любой их части, дает право лицу, в пользу которого он выдан, обеспечить проведение межевания, разметки и возврата таковых в соответствии с указаниями этого ордера; и после этого патент на землю за большой печатью этого штата выдается гранти для владения имуществом, указанным в означенном ордере; за что не должно требоваться или взиматься никакой иной платы или вознаграждения, кроме тех, что будут разрешены Конгрессом.

При этом всегда оговаривается и да будет настоящим постановлено упомянутой властью далее, что доверие, возложенное в силу этого акта, не может быть осуществлено делегатами этого штата, если в Конгрессе не присутствуют по меньшей мере трое из упомянутых делегатов.

Штат Нью-Йорк, с. с.

Настоящим я удостоверяю, что вышеизложенное является верной копией подлинного акта, принятого 19 февраля 1780 года и хранящегося в канцелярии Секретаря.

Роберт Харпур, зам. секретаря штата

Среда, 6 сентября 1780 г.

Конгресс рассмотрел доклад комитета, которому были переданы инструкции Генеральной ассамблеи Мэриленда своим делегатам в Конгрессе относительно Статей Конфедерации и упоминавшейся в них декларации; акт законодательного органа Нью-Йорка по тому же вопросу; и протест Генеральной ассамблеи Вирджинии, каковой доклад был одобрен и изложен в следующих выражениях:

Что, должным образом рассмотрев переданные им различные вопросы, они считают излишним вдаваться в суть или политический смысл инструкций или декларации Генеральной ассамблеи Мэриленда либо протестов Генеральной ассамблеи Вирджинии, поскольку они затрагивают вопросы, от обсуждения которых после зрелого размышления отказались при обсуждении Статей Конфедерации; и, по мнению комитета, такие вопросы не могут быть возобновлены сейчас с какими-либо перспективами на примирение: Что представляется более целесообразным настаивать на том, чтобы те штаты, которые могут устранить затруднения в отношении западных земель, великодушно отказались от части своих территориальных претензий, поскольку их нельзя сохранить целиком, не подвергая опасности стабильность общей конфедерации; напомнить им, насколько жизненно необходимо заложить Федеральный Союз на прочной и неизменной основе и на принципах, приемлемых для всех его отдельных членов; насколько это важно для общественного кредита и доверия, для поддержки нашей армии, для силы наших советов и успеха наших мероприятий, для нашего внутреннего спокойствия, нашей репутации за рубежом, для самого нашего существования в качестве свободного, суверенного и независимого народа; что мы твердо убеждены, что мудрость соответствующих законодательных органов приведет их к полному и беспристрастному рассмотрению вопроса, столь интересного для Соединенных Штатов и столь необходимого для благополучного учреждения Федерального Союза; что они укрепляются в этих ожиданиях при взгляде на вышеупомянутый акт законодательного органа Нью-Йорка, представленный на их рассмотрение; что этот акт прямо направлен на то, чтобы ускорить федеративный союз, устранив, насколько это зависит от данного штата, препятствие, возникающее из-за западных земель, и с этой целью поступиться частью территориальных претензий ради общего блага.

Вследствие чего,

Постановлено: что копии различных документов, переданных в комитет, должны быть разосланы вместе с копией доклада законодательным органам различных штатов; и что штатам, имеющим претензии на западные земли, настоятельно рекомендуется принять такие законы и наделить своих делегатов в Конгрессе такими полномочиями, которые могли бы эффективно устранить единственное препятствие к окончательной ратификации Статей Конфедерации; а законодательному органу Мэриленда настоятельно предписывается уполномочить своих делегатов в Конгрессе подписать означенные статьи.

МЭРИЛЕНД.

Понедельник, 12 февраля 1781 г.

Делегаты Мэриленда представили в Конгресс заверенную копию акта законодательного органа этого штата, которая была зачитана следующим образом: