«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

Арена, на которой Гамильтон появился, жил и действовал, носила настолько совершенно иной характер, что сравнение неизбежно заканчивается контрастом, который оно незамедлительно подсказывает. Подобно Питту, он действительно, казалось, родился государственным деятелем и не имел той юности, которая обычно предшествует мужанию ума. Но в американских колониях не существовало никакой политической системы вещей, которая годилась бы для того, чтобы подготовить его к карьере пользы и чести; и тем не менее, когда годы его отрочества едва завершились, он ринулся в тревожные дела своего времени во весь рост зрелого и отлично подготовленного государственного деятеля. Он поистине показал себя уже тем человеком, который был необходим. Всё находилось в неустойчивом и тревожном состоянии — состоянии перемен и перехода. Не было регулярного, эффективного правительства. Это было почти состояние гражданской войны, и наиболее дальновидные видели, что эта великая беда приближается. Поэтому он был вынужден шаг за шагом намечать для себя, начиная с 1774 года, систему политических принципов, которая служила бы не для того, чтобы мудро и благотворно управлять существующими институтами, а для того, чтобы создавать институты, способные объединить народ, разделенный на тринадцать независимых суверенитетов; придать им облик и потенциал независимого государства; а затем вести их вперед с неуклонно возрастающим процветанием и могуществом к их должному месту в делах мира. Это был великий труд, но мистер Гамильтон был равен ему. По своей природе, кропотливой учебе и еще более кропотливым, тревожным и ревностным раздумьям он в высшей степени подходил для того, чтобы распознавать и развивать те ресурсы мощи и прогресса, которые в мрачном состоянии общества, сопутствующем изнурительному периоду революции и следующему за ним, таятся подобно щедрым семенам, пока какая-нибудь сильная рука не очистит их от почвы, угнетавшей их, и не даст им возможности прорасти и принести золотые плоды. В возрасте двадцати трех лет он уже сформировал четкие, глубокие и всеобъемлющие суждения о положении и нуждах этих штатов. Он ясно разглядел возможность создания конфедеративного правительства и приспособления его к их специфическому состоянию, ресурсам и потребностям. Он выработал для себя политическую систему, далеко опережавшую представления его современников, и ту самую систему, которая в руках тех, кто при жизни более всего противился ему, стала, когда он упокоился в преждевременной могиле, базисом, на котором это правительство укрепилось; на котором по сей день оно управляется; и на котором одном оно может безопасно покоиться в том будущем, что столь простирает свои бесконечные славы перед нами.

Мистер Гамильтон, следовательно, как я полагаю, рано проявил себя государственным деятелем бóльшего таланта и силы, нежели прославленный английский министр, чьи юношеские успехи казались миру много более блестящими, а преждевременная смерть была не менее удручающей; ибо никто не может сомневаться, что построить свободное и крепкое государство из состояния политического хаоса и дать ему правительство, способное развивать ресурсы своей почвы и народа и обеспечивать ему процветание, могущество и долговечность, — это более великий труд, нежели руководить с энергией и успехом — даже в периоды суровых испытаний — конституцией империи, чьи принципы и способы действия устоялись веками.

Гамильтон был из числа тех государственных деятелей, которые уповают на действенность прессы для продвижения и внедрения правильных принципов государственной политики и желают достигать важных результатов главным образом через действие просвещенного общественного мнения. То, что он верил в разум и честность своих соотечественников, доказывается многочисленными сочинениями, с которыми он постоянно обращался к их рассудку и здравому смыслу в форме эссе или писем с начала и до конца своей карьеры по предметам, в отношении которых для них было важно действовать мудро и принципиально.

Его собственные взгляды, хотя и отстаиваемые с величайшей твердостью, подчинялись в то же время тому, что было исполнимо. Редким благом его темперамента была способность принимать меньшее благо, нежели то, на котором могли заставить настаивать его принципы, и трудиться ради него, когда ничего лучшего достичь не удавалось, с таким же патриотическим усердием и рвением, словно это был наилучший итог его собственных воззрений. Сама Конституция остается в этом отношении памятником бескорыстия его характера. Он полагал, что она имеет серьезные недостатки. Но он принял ее как лучшее правительство, какое мудрость Конвента могла составить, и лучшее, какое нация согласилась бы принять. В этом духе, как только она была обнародована для принятия страной, он выступил вперед и занял передовой ряд ее защитников, сделавшись на все будущие времена одним из главных ее авторитетных толкователей. Ему весьма искусно помогали в «Федералисте» Мэдисон и Джей; но именно от него «Федералист» почерпнул ту весомость и силу, которые приковывали пристальное внимание страны и несли убеждение основной массе мыслящих людей во всех уголках Союза. Необычайная прозорливость, с которой его светлые дискуссии предвосхищали работу новых институтов, и его глубокое разъяснение их принципов положили начало американскому конституционному праву, которое тем самым было сразу же вознесено над сферой произвольных толкований в область правовой истины. Они сделали его наукой; и до тех пор, пока будет существовать Конституция, к ним будут продолжать обращаться как к важнейшему источнику синхронного толкования, предоставляемому летописями страны [404].

В двух важнейших амплуа государственного деятеля и юриста, в объемной природе его патриотизма, в его свободе от провинциальных предрассудков, в его служении Союзу и в типе и масштабе его интеллекта потомство признает сходство с тем, о ком Америка все еще скорбит со свежестью недавней утраты и кто стал для Конституции в последовавшую эпоху тем же, чем Гамильтон был в эпоху, ставшую свидетелем ее зарождения и утверждения. Без одного из этих прославленных мужей Конституция, вероятно, никогда бы не появилась; без другого она могла бы превратиться в простое свидетельство прошлых институтов, чья история была славной до тех пор, пока фракционность и гражданские распри не превратили ее в летопись скорбных воспоминаний.

Следующие фразы, написанные Гамильтоном вскоре после закрытия Конвента, содержат ключ ко всему его поведению в поддержку того плана правления, который этот орган рекомендовал: — «Возможно, это проявление моего недостатка политической стойкости, но я признаю, что не могу испытывать равное со спокойствием тех, кто делает вид, будто расценивает опасности дальнейшего пребывания в нашем нынешнем положении как воображаемые. Нация без национального правительства — это устрашающее зрелище. Установление конституции в период глубокого мира по добровольному согласию всего народа — это чудо, к завершению которого я устремлен с трепетной тревогой».

ГЛАВА IX.

Мэдисон.

От Гамильтона мы естественно обращаемся к его соратнику по «Федералисту» — Джеймсу Мэдисону, впоследствии четвертому Президенту Соединенных Штатов, — чья верная и кропотливая летопись сохранила для нас дебаты Конвента.

Мистеру Мэдисону было тридцать шесть лет, когда он вступил в это собрание. Его предшествующая жизнь подготовила его к тому, чтобы сыграть заметную и важную роль в его процедурах. Он родился в 1751 году в хорошей семье в округе Орандж, штат Вирджиния, и получил образование в Принстонском коллеже в Нью-Джерси, где в 1772 году получил степень бакалавра искусств. Он вернулся в Вирджинию весной 1773 года и начал обычные занятия, предшествующие допуску к адвокатуре; но споры между колониями и метрополией вскоре вовлекли его в общественную жизнь. В 1776 году он стал членом Конвента штата, сформировавшего первую Конституцию Вирджинии. Впоследствии он состоял членом легислатуры и Совета штата вплоть до назначения его одним из делегатов в Конгресс, где он занял свое место в марте 1780 года [405].

С этого момента и вплоть до созыва Федерального конвента в 1787 году его служение Союзу носило важнейший характер. Он вошел в Конгресс без национальной репутации, но с национальными взглядами. Поистине, о нем можно сказать, что он вышел из своего родного содружества — «матери великих людей» — возросшим до полных пропорций континентального государственного деятеля. В момент его появления на более широкой арене национальных интересов Статьи Конфедерации еще не были окончательно ратифицированы всеми штатами. Мэриленд настаивал в качестве непременного условия своего вступления в новую Конфедерацию на том, чтобы крупные штаты передали Союзу свои огромные претензии на незанятые территории Запада; Вирджиния выразила протест против этого требования; и весь план Конфедерации долгое время наталкивался на это кажущееся непреодолимым препятствие [406]. Благородный пример Нью-Йорка, чьи западные претензии были уступлены Соединенным Штатам в месяце, предшествовавшем вступлению мистера Мэдисона в Конгресс, предоставил защитникам Союза средства для мощного призыва к обеим сторонам этого критического и деликатного спора; однако требовались огромный такт, осмотрительность и ловкость, чтобы сделать этот призыв результативным — побудив Мэриленд довериться влиянию этого примера на Вирджинию и склонив Вирджинию к уступке, которая удовлетворила бы Мэриленд. В этом высоком усилии государственного искусства — внутригосударственной дипломатии, полной трудностей, — мистер Мэдисон принял участие. Он не готовил тот искусный доклад, который, нацеливаясь на побуждение крупных штатов уступить свои территориальные притязания, призывал Мэриленд предвосхитить этот результат [407]; однако колоссальная уступка, посредством которой Вирджиния передала Северо-Западную территорию Союзу, была впоследствии осуществлена главным образом благодаря его усилиям.

В 1782 году он объединился с Гамильтоном в подготовке знаменитого отчета последнего в ответ на отказ штата Род-Айленд подчиниться рекомендациям Конгресса относительно введения пошлин на импорт. [408]

В 1783 году он был назначен первым членом комитета вместе с Эллсуортом и Гамильтоном для подготовки Обращения к штатам с призывом принять налоговую систему, описанную в предыдущей главе, причем это Обращение было написано им. [409] Высокий уровень и глубина этого документа обеспечили ему поразительный успех. Целью этого плана налогообразования было, как мы видели, финансирование национальных долгов и обеспечение достаточных средств для их погашения. Я уже отмечал его заслугу в том, что он уберег Союз от преждевременного распада, который уже начал подтачивать его жизненные силы; [410] и здесь можно добавить, что государственный деятель, чье перо создало всеобъемлющее и убедительное воззвание, с помощью которого этот план навязывался штатам, неизбежно должен был стать одним из главных создателей Конституции, предвестником которой этот план и являлся. Он закрепил тот факт, что национальное единство в решении вопросов революционных долгов было «необходимо для того, чтобы плоды революции стали полной наградой за кровь, труды, заботы и бедствия, ценой которых они были куплены».

Таковы были важнейшие заслуги г-на Мэдисона в Конгрессе Конфедерации, но они, разумеется, не исчерпывают всего. Столь способный член Конгресса с такими широкими и государственными взглядами не мог не играть значительной роли в каждом важном деле; и соответственно, Журналы заседаний за весь период его деятельности служат ярким свидетельством его активности, влияния и усердия.

По окончании войны он удалился в Вирджинию и в течение трех последующих лет был членом легислатуры, продолжая при этом заниматься интересами Союза. Его внимание было особенно сосредоточено на вопросе расширения полномочий Конгресса в отношении внешней торговли страны. Поразительным фактом и доказательством широты государственного мышления г-на Мэдисона является то, что Вирджиния, штат, не отличавшийся развитой торговлей, сыграла столь видную роль в усилиях по передаче контроля над торговлей общенациональному правительству — задачу, которая справедливо считается краеугольным камнем Конституции. Отчасти это объяснялось особенностями ее географического положения, из-за которого ей приходилось стремиться к некоторому подобию единообразия правил с другими штатами, граничившими с ее общими водными путями; но это также объясняется просвещенной либеральностью и дальновидностью ее великих мужей, которые усмотрели в насущных потребностях собственного штата возможность для принятия меры, полезной для всей страны.

Первым шагом г-на Мэдисона было стремление добиться принятия легислатурой Вирджинии декларации о необходимости единообразного регулирования торговли штатов со стороны федеральной власти. С этой целью он внес в легислатуру серию предложений, призванных дать указание делегатам штата в Конгрессе предложить штатам наделить Конгресс полномочиями регулировать их торговлю и собирать доходы от такого регулирования. Эта мера, как мы видели, встретила противодействие со стороны тех, кто предпочитал временное дарование таких полномочий бессрочному и безопасному; и предложения претерпели столь сильные изменения в Комитете всей палаты, что перестали быть приемлемыми для их первоначальных сторонников. Шаги, которые в конечном итоге привели легислатуру Вирджинии к рекомендации созыва общего конвента всех штатов, были подробно описаны в предыдущей главе этой работы; но в связи с участием г-на Мэдисона в этом движении их следует повторить здесь с акцентом на его личную роль в различных событиях.

Юрисдикционный конфликт между двумя штатами, Вирджинией и Мэрилендом, из-за разделявших их вод привел весной 1785 года к назначению уполномоченных от каждого штата, которые встретились в Александрии в марте. Эти уполномоченные, среди которых был и г-н Мэдисон, нанесли визит генералу Вашингтону в Маунт-Вернон, и там было предложено, чтобы оба штата, чьи противоречащие друг другу правила со времен заключения мира причиняли большие неудобства их купцам и служили постоянным источником раздражения, получили от уполномоченных рекомендацию заключить соглашение о регулировании своих пошлин и внешней торговли. Г-н Мэдисон не оставил письменных заявлений о своем авторстве этого предложения, насколько мне известно, однако существуют свидетельства того, что он заявлял об этом в беседах. [411] Рекомендация была дана уполномоченными, и их отчет был принят обоими штатами — Вирджинией без оговорок, а Мэрилендом с оговоркой о том, что штаты Делавэр и Пенсильвания должны быть приглашены присоединиться к этому плану.

После того как внесенные г-ном Мэдисоном коммерческие предложения некоторое время пролежали на столе в качестве отчета Комитета всей палаты, отчет александрийских уполномоченных был получен и ратифицирован легислатурой Вирджинии. Хотя сторонники этих предложений постепенно умножались, г-н Мэдисон не рассчитывал на то, что удастся получить большинство в пользу предоставления Конгрессу торговых полномочий на срок, превышающий двадцать пять лет. Тогда у него возникла идея общего конвента делегатов от всех штатов, которая уже некоторое время занимала его мысли, и он подготовил и инициировал внесение резолюции, приведшей к встрече, которая впоследствии состоялась в Аннаполисе с целью выработки и представления необходимых дополнений к полномочиям Конгресса в отношении торговли. [412] Эта резолюция, по его словам, будучи в последний день сессии «альтернативой отсрочке заседаний без каких-либо попыток разрешить кризис в делах Союза, получила всеобщее одобрение; однако некоторые из ее сторонников голосовали за нее не столько из уверенности в успехе этого эксперимента, сколько из надежды, что он может послужить шагом к более всеобъемлющему и адекватному обеспечению нужд Конфедерации». [413]

Г-н Мэдисон был назначен одним из уполномоченных Вирджинии на встречу в Аннаполисе. Там он встретился с Гамильтоном, который помышлял не менее чем о всеобщем пересмотре всей системы Федерального Союза и формировании нового правительства. Г-н Мэдисон, хотя и был менее уверен, чем великий государственный деятель из Нью-Йорка, относительно мер, которые следовало предпринять, тем не менее уже несколько лет разделял убеждение в том, что на бессрочность и эффективность существующей системы нельзя полагаться. Поэтому он охотно присоединился к отчету, рекомендующему созыв общего конвента всех штатов; и когда этот отчет поступил в легислатуру Вирджинии, он стал автором знаменитого акта, принятого этим органом 4 декабря 1786 года, в соответствии с которым было произведено первое назначение делегатов на Конвент. Главным образом благодаря его усилиям в сочетании с влиянием губернатора Рэндольфа имя генерала Вашингтона было поставлено во главе делегации, и он был склонен принять это назначение. Сам г-н Мэдисон был четвертым членом делегации.

В Конвенте его труд был, должно быть, гораздо более напряженным, чем у любого другого члена этого органа. Он играл ведущую роль в дебатах, выступая по каждому важному вопросу; и в дополнение ко всем обычным обязанностям, ложившимся на плечи столь способного и влиятельного человека, он собственноручно вел полную и тщательную запись дискуссий. Проникшись, по его словам, масштабом доверия, оказанного Конвенту, и предвидя тот интерес, который должен был вызывать подлинный отчет о целях, мнениях и доводах, на основе которых новая система правления должна была получить свою особую структуру и организацию, он посвящал часы ночи, следующие за заседаниями каждого дня, подготовке записей, с которыми неразрывно связано его имя. «И я не был, — добавляет он, — слеп к ценности такого вклада в фонд материалов по истории Конституции, от которой будет зависеть счастье народа, великого даже в своем младенчестве, и, возможно, дело свободы во всем мире».

Как государственный деятель он стоит далеко позади Гамильтона; но он был человеком выдающихся талантов, всегда свободным от местных предрассудков и искренне радеющим о благополучии всей страны. Его понимание принципов, необходимых для сохранения Союза, а также безопасности и процветания штатов, было точным и ясным. Его штудии сделали его знакомым с примерами древней и современной свободы, и он тщательно размышлял о природе правительства, которое необходимо учредить. Он был одним из немногих людей, пришедших в Конвент с убеждением, что поправки к Статьям Конфедерации не смогут удовлетворить потребности времени. Он считал независимость отдельных штатов несовместимой с совокупным суверенитетом всего целого, но признавал, что превращение штатов в единую простую республику одновременно непрактично и нецелесообразно. Поэтому он искал некоторую золотую середину, которая одновременно поддерживала бы должное верховенство национальной власти и оставляла местные власти в силе для их подчиненных целей.

Для этой цели он считал незаменимой такую избирательную систему, которая действовала бы без вмешательства штатов; национальное правительство должно было быть наделено позитивными и полными полномочиями во всех случаях, когда требовалось единообразие мер, как в вопросах торговли, и оно должно было иметь право вето на законодательные акты штатов, каким обладала корона Англии до Революции. Он также полагал, что национальное верховенство должно распространяться и на судебную власть, и предвидел необходимость создания национальных трибуналов в тех случаях, когда могут быть затронуты интересы иностранцев и граждан разных штатов, а также для осуществления адмиралтейской юрисдикции. Он считал необходимыми две палаты легислатуры с различным происхождением; признавал необходимость создания национального исполнительного органа и выступал за совет по пересмотру законов, в который должны были входить высшие министры правительства. Он также видел, что для придания новой системе надлежащей энергии потребуется ее ратификация властью самого народа, а не только властью легислатур. [415]

Таков был контур проекта, который он разработал до созыва Конвента. В какой степени его взгляды изменились под влиянием дискуссий, в которых он участвовал, будет видно далее. Как оратор в совещательном органе, школы, через которые он прошел, выработали у него привычку к самообладанию, благодаря которой все его интеллектуальные ресурсы были полностью в его распоряжении. «Никогда не отклоняясь от своей темы, — говорит г-н Джефферсон, — в сторону пустой риторики, но следуя ей неуклонно, на языке чистом, классическом и богатом, всегда смягчая чувства своих противников любезностью и мягкостью выражений, он поднялся до того выдающегося положения, которое занимал на великом национальном Конвенте 1787 года; и на последовавшем за ним Конвенте Вирджинии он отстаивал новую Конституцию во всех ее частях, одержав верх над логикой Джорджа Мэйсона и пылкой риторикой г-на Генри. С этими безупречными способностями сочетались чистая и незапятнанная добродетель, которую не пыталась очернить ни одна клевета».

Величайшая заслуга г-на Мэдисона на национальном Конвенте заключалась в том, как он ответил на возражения об отсутствии у этого собрания полномочий разрабатывать и предлагать новую конституцию, и его статья на эту тему в «Федералисте» является одной из сильнейших в серии.

Поскольку эта работа ограничена периодом, завершившимся принятием Конституции, нет необходимости разбирать те вопросы, по которым два главных автора «Федералиста» разошлись друг с другом, когда управление правительством привело к формированию первых партий в нашей политической истории. Обсуждение этих тем может стать моей обязанностью в дальнейшем, если я продолжу изложение конституционной истории страны в период правления Вашингтона. В настоящее время можно отметить в отношении обоих, что практически по всем крупным вопросам, возникшим до окончательного принятия Конституции, единственной целью их усилий было создание столь эффективной системы, сколь это допускала теория чисто республиканского правления; и что, хотя они могли расходиться в деталях и методах достижения этой цели, цель, к которой оба они стремились, ставит их на один уровень во главе тех основателей нашего правительства, к которым навсегда должна быть обращена благодарность будущих поколений Америки. [417]

ГЛАВА X.

Франклин.

Конвент был украшен и почтен почтенным присутствием доктора Франклина, в то время президента штата Пенсильвания, которому исполнилось восемьдесят два года. Он вернулся из Европы всего двумя годами ранее, окруженный восхищением и данью уважения со стороны светских, литературных и научных кругов Франции; обремененный почестями, которые он носил с простой и проницательной простотой; и в полном обладании тем преобладающим здравым смыслом, который на протяжении долгой жизни создал ему широкую и уникальную репутацию. Будучи старейшим из государственных деятелей Америки, он вел политическую жизнь на протяжении более чем полувека, уходящую корнями в те времена, когда независимость еще не входила в планы самых смелых обитателей английских колоний. Более чем за двадцать лет до начала Революции он занимал высокий и ответственный пост при короне, управление которым затрагивало связи и отношения всех колоний; [418] и более чем за двадцать лет до созыва первого Континентального конгресса он разработал план союза для тринадцати провинций, которые тогда охватывали все британские владения в Северной Америке. [419] Почти так же задолго до Декларации независимости он стал постоянным агентом в Англии нескольких колоний — пост, который он занимал с небольшим перерывом на протяжении всех споров, предшествовавших Революции, и вплоть до того момента, когда примирение с метрополией стало невозможным. [420]

Вернувшись в 1775 году, он был немедленно назначен жителями Пенсильвании одним из их делегатов на второй Континентальный конгресс. В следующем году он был отправлен комиссаром во Францию, где оставался до своего отзыва, после чего в 1785 году его сменил г-н Джефферсон.

Слава о его двух пребываниях за рубежом — одном до того, как страна порвала связи с Англией, а другом после — гремела по всей земле. Первое из них, начавшееся с поручения урегулировать жалкие споры между народом и собственниками Пенсильвании, расширилось до выполнения обязанностей агента для трех других колоний: Джорджии, Нью-Джерси и Массачусетса, что в конечном итоге привело его к участию в делах всей Британской Америки и сделало его фактически представителем американских интересов. За его краткой службой в Конгрессе, во время которой он подписал Декларацию независимости, последовало назначение комиссаром при Версальском дворе, который он превратил в самую важную сферу деятельности, когда-либо занимаемую каким-либо американцем в Европе, и в которой был заключен тот союзный договор с Францией, позволивший Соединенным Штатам стать де-факто независимой нацией.

Его долгая карьера государственного деятеля, его выдающееся положение философа, филантропа и мыслителя, всеобщее благоговение народа перед его характером, его исключительный дар иллюстрировать и подкреплять свои взгляды методом одновременно оригинальным, простым и привлекательным — всё это делало его присутствие первостепенно важным в собрании, призванном вобрать в себя мудрость и добродетель Америки в их высшем проявлении.

Однако о его заслугах как члена этого органа следует судить главным образом по поддержке, которую он оказал усилиям по разработке Конституции. Его ум всегда отличался изобретательностью, а не масштабностью и созидательностью; и его преклонный возраст, хотя и едва ли ослабил его природные способности, укрепил его в некоторых мнениях, которые определенно следует признать ошибочными. Например, его стремление к тому, чтобы легислатура Соединенных Штатов состояла из одной палаты ради простоты, и его идея о том, что высший исполнительный мандатарий не должен получать жалования за свои официальные обязанности ради чистоты, были одновременно и странными, и несостоятельными.

Но были вопросы, по которым он проявил исключительную мудрость, проницательность и дальновидность. Когда прозвучало возражение против пропорционального представительства в Конгрессе на том основании, что оно позволит более крупным штатам поглотить более мелкие, он заявил, что, поскольку великие штаты не могут извлечь для себя никакой выгоды из поглощения своих меньших соседей, он не верит, что они попытаются это сделать. Его память возвращала его к началу века, когда обсуждался союз между Англией и Шотландией и когда шотландские патриоты были встревожены мыслью о том, что они будут разорены превосходством Англии, если у них не будет равного количества членов в парламенте; и тем не менее, несмотря на значительную ущербность их представительства, установленную актом об унии, он заявил, что до того самого дня он не помнит ничего, что было бы сделано в парламенте Великобритании во вред Шотландии. [421]

Хотя он выступал в Конвенте редко, его влияние было очень велико, и оно всегда направлялось на то, чтобы охладить пыл дебатов и пресечь тенденцию подобных дискуссий приводить к непримиримым разногласиям. Его преклонный возраст, почтенный и благожелательный вид, широкая репутация, острая и проницательная философия, всегда воплощавшая здравый смысл, обеспечили бы ему решающий вес в гораздо более буйном и гораздо менее интеллектуальном собрании. Когда — после дебатов, в ходе которых мощные интеллектуалы вокруг него исчерпали предмет обсуждения, а обе стороны оставались непреклонными в диаметрально противоположных мнениях, — он встал и напомнил им, что они посланы совещаться, а не спорить, и что декларации твердого мнения и решимости никогда не менять его не просвещают и не убеждают тех, кто их слушает, его авторитет ощущался людьми, которые в лучшие дни могли бы уничтожить любой простой логический аргумент, исходивший от него.

Доктор Франклин был одним из тех, кто питал серьезные возражения против Конституции, но он пожертвовал ими до того, как Конвент был распущен. Полагая, что общенациональное правительство необходимо для американских штатов; придерживаясь мнения, что любая форма правления может стать благом для народа при хорошем управлении; и предвидя, что Конституция будет хорошо управляться в течение долгого ряда лет и может завершиться деспотизмом лишь тогда, когда народ настолько развратится, что окажется неспособным ни к какому иному правлению, кроме деспотического, он с радостью принял систему, которая, к его удивлению, оказалась столь блитка к совершенству.

«Мнения, которые я имел о ее ошибках, — сказал он, — я приношу в жертву общественному благу. В этих стенах они родились, и здесь они умрут. Если каждый из нас, возвращаясь к своим избирателям, станет сообщать о возражениях, которые он имел против нее, и стремиться заручиться сторонниками в их поддержку, мы можем помешать ее всеобщему принятию и тем самым лишиться всех спасительных эффектов и великих преимуществ, естественным образом проистекающих в нашу пользу как среди иностранных государств, так и среди нас самих от нашего подлинного или кажущегося единодушия. Большая часть силы и эффективности любого правительства в достижении и обеспечении счастья народа зависит от мнения — от общего мнения о доброте правительства, а также о мудрости и честности его правителей. Я надеюсь поэтому, что ради нас самих как части народа и ради потомства мы будем действовать искренне и единодушно, рекомендуя эту Конституцию (одобренную Конгрессом и утвержденную конвентами), куда бы ни простиралось наше влияние, и обратим наши будущие помыслы и усилия на то, чтобы добиться ее хорошего применения». [422]

И так, с жизнерадостной уверенностью в будущем, поддерживая надежды всех окружающих и приветствуя каждое предзнаменование, предвещавшее восходящую славу его страны, [423] этот мудрый старец вышел из собрания, когда его тревожные труды подошли к концу с большим приближением к единодушию, чем кто-либо ожидал. Он доживал свой век, сломленный немощами,

"To draw his breath in pain"

почти три года после роспуска Конвента; но дожил для того, чтобы увидеть утверждение Конституции, стать свидетелем возрастающей мощи нового правительства и созерцать первые успехи и благотворные перспективы вашингтонской администрации. Обращаясь к первому Президенту в 1789 году, он писал: «Для моего личного покоя я должен был умереть два года назад; но хотя эти годы прошли в мучительной боли, я рад, что прожил их, так как они привели меня к тому, чтобы увидеть наше нынешнее положение». [424]

ГЛАВА XI.

Гувернер Моррис.

Этот блестящий, энергичный и патриотичный государственный деятель родился в провинции Нью-Йорк, в Моррисании — родовом имении его семьи на протяжении нескольких поколений, в 1752 году. Он получил юридическое образование; но в 1775 году, в возрасте двадцати трех лет, был избран членом Провинциального конгресса Нью-Йорка, в котором сразу же стал заметной фигурой. Когда была получена рекомендация Континентального конгресса колониям организовать новые формы правления, он занял ведущее место в дебатах по формированию новой конституции штата; и когда был поднят вопрос о независимости, чтобы делегаты Нью-Йорка в Континентальном конгрессе были наделены достаточными полномочиями, он произнес речь огромной силы, от которой сохранились лишь фрагменты, но которая явно содержала самые глубокие и государственные взгляды на положение и будущие перспективы этой страны. Говоря о способности Америки выстоять без связи с Великобританией, он заявил:

«Итак, сэр, благодаря тому великому заливу, что катит свои волны между Европой и Америкой; благодаря положению этих колоний, всегда приспособленному для того, чтобы препятствовать или прерывать любую связь между ними; благодаря произведениям нашей почвы, которую Всевышний наполнил всем необходимым, чтобы сделать нас великим морским народом; благодаря протяженности наших берегов и тем необъятным рекам, которые служат одновременно для открытия сообщения с нашей внутренней страной и для обучения нас навигационному искусству; благодаря тем огромным рыбным богатствам, которые, давая неисчерпаемый кладезь богатства и колыбель трудолюбия, взращивают закаленных моряков, привычных к опасности и усталости; наконец, благодаря непоколебимому духу свободных людей, глубоко заинтересованных в сохранении правительства, которое обеспечивает им блага свободы и возвышает достоинство человека — благодаря всему этому я ожидаю полной и прочной защиты против любой и всякой части земли; в то время как великие преимущества, извлекаемые из дружественного общения с этой страной, почти делают средства защиты ненужными ввиду крайней маловероятности нападения. До сих пор мир улыбается нашей будущей независимости. Но что эта прекрасная богиня в равной степени увенчает наш союз с Великобританией, мои самые сокровенные надежды не могут мне подсказать. Каждая война, в которую она вовлечена, неизбежно должна втянуть нас в свои отвратительные последствия; в то время как слабые и вооруженные лишь отчасти, мы не имеем никакого щита защиты, кроме того, который она может соизволить (ради собственного блага) предоставить, либо жалости ее врагов и ничтожности рабов, недостойных внимания благородного врага». [425]

В 1778 году г-н Моррис был избран делегатом в Континентальный конгресс от штата Нью-Йорк. Его репутация человека талантливого, усердного, деятельного и обладающего исключительными способностями к ведению дел опережала его. В самый день предъявления верительных грамот он был включен в состав комитета для поездки в Вэлли-Фордж с целью консультаций с генералом Вашингтоном о мерах, необходимых для реорганизации армии. Он оставался в Конгрессе в течение двух лет, выполняя с величайшим мастерством и высоким патриотизмом важнейшие функции и подвергаясь все это время несправедливым народным подозрениям в своей преданности делу страны. Мало кто из выдающихся деятелей Революции принес в жертву или претерпел больше, чем Гувернер Моррис. Тот факт, что все остальные члены его семьи придерживались роялистских взглядов, и безуспешная попытка, которую он однажды предпринял навестить свою мать в родовом гнезде, оказавшемся тогда в тылу британских войск, дали его недоброжелателям средства нанести ему тяжелый удар в общественном мнении. Он не был переизбран в Конгресс; но сколь ни кратким было его пребывание в этом органе, оно было наполнено заслугами, не уступающими заслугам любого из его соратников.

Перед уходом из Конгресса в феврале 1779 года он — в качестве председателя комитета, которому были переданы определенные послания французского министра в Соединенных Штатах — представил доклад, легший в основу последовавшего затем мира; а когда принципы, на которых должен был вестись мирный диалог, были урегулированы, он составил инструкции для комиссаров, которые были единогласно приняты без изменений. [426]

Покинув Конгресс, г-н Моррис поселился в Филадельфии и возобновил адвокатскую практику. Однако его замечательный талант к делам и глубокие познания в финансовых вопросах привели к его назначению помощником финансиста при Роберте Моррисе. В этом качестве он предложил идею десятичной нотации, которая впоследствии легла в основу монетной системы Соединенных Штатов. [427]

Будучи назначенным одним из делегатов от штата Пенсильвания на Конвент по выработке Конституции Соединенных Штатов, г-н Моррис посещал все заседания за исключением нескольких дней в июне и включился в его работу с присущим ему пылом. Для устранения препятствий, опровержения возражений и примирения расходящихся мнений он задействовал все свои прекрасные способности и применил свое выдающееся красноречие. Но его следует помнить в связи с Конституцией прежде всего как автора ее текста. Его перу принадлежит заслуга того ясного и законченного стиля — того lucidus ordo, той восхитительной ясности, которые столь сильно уменьшили труды и риски толкования для всех будущих времен. [428]

Характер Гувернера Морриса уравновешивался многими восхитительными качествами. Его самообладание в любых обстоятельствах было столь полным, что он, как утверждают, заявлял, будто никогда не испытывал чувства страха, неполноценности или неловкости в общении с людьми. Несомненно, его самоуверенность порой граничила со смелостью и самонадеянностью; но мы знаем из столь авторитетного источника, как г-н Мэдисон, что к этому качеству он добавлял искренний отказ от собственных мнений, когда свет дискуссий убеждал его в том, что они были сформированы слишком поспешно. [429] Он был человеком гениальным, любил общество и развлечения, но был способен на колоссальное напряжение и трудолюбие и обладал огромной ораторской силой.

Он любил предаваться размышлениям о будущем положении страны и часто предвидел результаты, которые давали ему терпение при существующем положении дел. В 1784 году, обращаясь в письме к г-ну Джею в то время, когда сталкивающиеся торговые правила штатов казались готовыми положить конец Союзу, он писал: «Верно то, что общенациональному правительству не хватает энергии, и столь же верно то, что этот недостаток со временем будет восполнен. Национальный дух — естественный результат национального бытия, и хотя кто-то из нынешнего поколения может ощущать колониальные разногласия мнений, это поколение уйдет в прошлое и уступит место новой расе американцев». [430]

Он сам во все времена оставался американцем, и особенно во время дискуссий Конвента. Обращаясь к коллегам с призывом расширить свои взгляды за узкие рамки мест, откуда они происходили в политическом отношении, он с присущей ему энергией и точностью заявил, что привязанность к штатам и значение штатов были проклятием этой страны. «Мы не можем уничтожить, — сказал он, — но мы можем, пожалуй, вырвать зубы у змей». [431]

По правде говоря, обстоятельства его жизни уберегли его от тех сильных местных привязанностей, которые он считал главными препятствиями на пути национального процветания. Родившись в одном штате, он затем прожил семь лет в другом, от жителей которого получил знаки доверия по меньшей мере не меньшие, чем те, что были оказаны ему людьми среди которых он впервые начал свою общественную деятельность.

В своих политических взглядах он, вероятно, зашел дальше всех в Конвенте в противодействии демократическим тенденциям. Он выступал за исполнительную власть на время безупречного поведения, за пожизненный Сенат и за имущественный ценз для избирателей представителей. В ряде других отношении Конституция в ее реальном виде была ему неприятна; но, подобно многим другим выдающимся людям, сомневавшимся в ее теоретической или практической мудрости, он сразу же решил подчиниться голосу большинства. Он видел, что как только план будет обнародован, все прочие соображения должны быть отброшены в сторону, а главным вопросом должно стать: быть ли национальному правительству или нет? Он признавал, что альтернативами были принятие предложенной системы либо всеобщая анархия; и перед лицом этого единственного и страшного вопроса все споры об индивидуальных мнениях или предпочтениях канули в ничто. [432] Доказательством как его искренности, так и той оценки, которою пользовались его способности, служит то, что, когда этот великий вопрос был представлен народу, Гамильтон пригласил его стать одним из авторов «Федералиста». [433] Неизвестно, почему он упустил возможность связать себя с этим знаменитым изданием; однако его переписка показывает, что дело было вовсе не в недостатке интереса к результату. Он приложил усилия, чтобы передать Вашингтону свое твердое свидетельство на основе личных наблюдений о том, что представление о его отказе от президентства, если оно возобладает, станет фатальным для Конституции во многих частях страны. [434]

Г-н Моррис занимал два важных государственных поста после принятия Конституции. Он был первым министром во Франции, назначенным генералом Вашингтоном, и занимал эту должность с мая 1792 года по август 1794 года. В феврале 1800 года он был избран легислатурой Нью-Йорка для заполнения вакансии в Сенате Соединенных Штатов, где заседал до 4 марта 1803 года. Он скончался в Моррисании 6 ноября 1818 года. «Да забудем мы партию, — говорил он, — и подумаем о нашей стране, которая охватывает все партии». [435]

ГЛАВА XII.

Кинг.

Руфус Кинг, прославившийся как юрист, государственный деятель, оратор и дипломат, был направлен на Конвент Содружеством Массачусетс. Родившись в ее округе Мэн в 1755 году и окончив Гарвардский колледж в 1777 году, он очень рано пришел к общественной деятельности и редко покидал ее до самой своей смерти, последовавшей в 1827 году на семьдесят третьем году жизни.

Его первая государственная служба состоялась в 1778 году в качестве волонтера в экспедиции против британцев в Род-Айленде, где он исполнял обязанности адъютанта генерала Салливана. В 1780 году он начал адвокатскую практику в городе Ньюберипорт и вскоре после этого был избран от этого города в легислатуру штата. Там он отличился очень сильной речью в поддержку предоставления общенациональному правительству пятипроцентной пошлины, рекомендованной Конгрессом в качестве части налоговой системы 1783 года.

Вскоре после этого он был избран членом Конгресса от Массачусетса, где занял свое место 6 декабря 1784 года и служил до конца 1787 года. Таким образом, он был членом как Конвента по выработке Конституции, так и Конгресса, который одобрил ее и передал народу. Он также был членом Конвента Массачусетса, в котором Конституция была ратифицирована этим штатом.

Г-н Кинг не поддерживал идею конвента по пересмотру федеральной системы до тех пор, пока не состоялась встреча в Аннаполисе; и действительно, он не разделял ее целесообразности до тех пор, пока волнения в Массачусетсе не сделали ее необходимость очевидной. В 1785 году, как мы видели, он присоединился к другим членам делегации Массачусетса в противодействии ей. [436] Осенью 1786 года, когда отчет Аннаполисского конвента находился на рассмотрении Конгресса, он лично выразил легислатуре Массачусетса мнение о том, что Статьи Конфедерации не могут быть изменены иначе как с согласия Конгресса и утверждения легислатур отдельных штатов; что Конгресс должен в первую очередь провести рассмотрение федеральной системы, поскольку, если это будет сделано конвентом, ни одна легислатура не будет иметь права ее утверждать; и далее, что если Конгресс отвергнет отчет конвента, могут последовать самые фатальные последствия. По этим причинам он в то время считал Конгресс надлежащим органом для предложения изменений. [437]

В тот самый момент, когда он выступал с этой речью перед легислатурой, беспорядки в Массачусетсе быстро перерастали в то грозное восстание, которое двумя месяцами позже вспыхнуло во внутренних районах штата. [438] Г-н Кинг говорил об этих волнениях в строгих и резких выражениях. Он сказал легислатуре, что Конгресс смотрит на них с глубокой тревогой; что каждый член национальных советов чувствует, что его жизнь, свобода и собственность поставлены на карту в исходе их решений; что Соединенные Штаты не останутся в стороне в таком случае, ибо если законная власть штата будет сокрушена, всякое другое правительство в конечном итоге будет сметено. Он умолял их помнить, что если правительство окажется в меньшинстве в самом штате, то на их стороне будет большинство каждого штата в Союзе. [439]

Он немедленно вернулся в Конгресс. Но там он обнаружил, что надежда, которую он возлагал на способность Конфедерации вмешаться и подавить такое восстание, была необоснованной. Сама эта власть подвергалась сомнению или отрицалась некоторыми из лучших государственных деятелей в этом органе; и хотя восстание было счастливо подавлено правительством самого штата, страшное обнаружение нехватки внешней власти, адекватной подобным чрезвычайным ситуациям, вызвало у г-на Кинга, как и у многих других, огромный перелом во взглядах как на необходимость радикального изменения национального правительства, так и на способ его осуществления. Его голос в феврале был отдан за предложение, внесенное делегацией Нью-Йорка о национальном конвенте; а когда оно потерпело неудачу, он объединился со своим коллегой г-ном Дейном в выдвижении резолюции, посредством которой Конвент был окончательно одобрен в Конгрессе. [440]

После того как Конвент был одобрен Конгрессом, никто не был более готов, чем г-н Кинг, отстаивать его право обсуждать и предлагать любые изменения, которые Конгресс мог бы предложить в Федеральных статьях. Он утверждал, что предложение коренного изменения порядка вотумов в национальной легислатуре — от представительства исключительно штатов к представительству народа — находится в рамках их полномочий и согласуется с Союзом; ибо если этот Союз, с одной стороны, предполагал идею конфедерации, то, с другой стороны, он также содержал идею консолидации, из которой проистекал национальный характер отдельных лиц, составлявших штаты. Он сомневался в практической осуществимости уничтожения правительств штатов, но считал, что значительную часть их полномочий следует у них забрать. [441] Он заявлял, что когда каждый человек в Америке может быть огражден в своих правах правительством, основанным на равенстве представительства, он не может принести столь существенное благо в жертву фантому суверенитета штатов. Если эта иллюзия продолжит господствовать, он будет готов к любому исходу, лишь бы не мириться с правительством, основанным на порочном принципе представительства и столь же недолговечным, сколь и несправедливым. [442]

Существует одна особенность Конституции, с которой имя г-на Кинга должно быть связано неизменно и автора которой в некотором роде можно видеть в его лице. Ближе к концу сессии он внес запрет для штатов принимать законы, затрагивающие обязательства по контрактам. Похоже, что Ордонанс об управлении Северо-Западной территорией, принятый Конгрессом примерно месяцем ранее, содержал аналогичный запрет для штатов, которые должны были образоваться на этой территории. Мы не имеем права утверждать, что кто-либо из юристов, участвовавших в разработке любого из этих документов, предвидел в тот момент все великое будущее значение и широкое применение этого мудрого и действенного положения. Но статья, которая позволила верховному национальному правосудию осуществлять огромное, прямое и единообразное влияние на безопасность собственности во всех штатах этой Конфедерации, должна быть навсегда связана с именами ее авторов. [443]

Г-ну Кингу едва исполнилось тридцать лет, когда Конституция была принята. После этого события он отправился жить в город Нью-Йорк и вступил на путь выдающихся достижений, заполнивший остаток его жизни в качестве сенатора Конгресса и министра в Англии. Официальной биографии его пока не появилось; но когда эта обязанность будет выполнена теми, кому она надлежит по праву, в нашу литературу добавится описание человека выдающихся способностей и чистейшего патриотизма, чье влияние и участие в великих событиях, сопровождавших зарождение и первые шаги правительства, имели исключительную важность.

ГЛАВА XIII.

Чарльз Котесворт Пинкни.

Чарльз Котесворт Пинкни из Южной Каролины, старший сын главного судьи этой колонии, прославившийся как военный и гражданский деятель, получил образование в Англии и изучал право в Темпле. Он вернулся в родную провинцию в 1769 году и начал адвокатскую практику; от которой, подобно многим молодым американским барристерам того времени, ему пришлось отказаться ради лагерных обязанностей, когда начались волнения Революции. Он стал полковником первого пехотного полка Каролины и служил под началом генерала Молтри при обороне форта на острове Салливан. После того как это доблестное сопротивление на время освободило Юг от вторжения, Пинкни отправился в Северную армию и стал адъютантом генерала Вашингтона; в этом качестве он участвовал в сражениях при Брендивайне и Джермантауне. Впоследствии он снискал большую славу при обороне Южной Каролины от британцев под командованием сэра Генри Клинтона.

С наступлением мира он посвятил себя юриспруденции, в которой добился больших успехов. Он принадлежал к той школе государственных деятелей, которые прошли подготовку на службе стране на глазах у Вашингтона и испытали вместе с ним фатальные изъяны сменявших друг друга правительств, последовавших за Декларацией независимости. О его способностях, патриотизме и чистоте характера свидетельствуют неоднократные попытки Вашингтона после установления Конституции убедить его занять самые важные посты в правительстве.

Он действительно принадлежал к тому разряду людей, которым Вашингтон с самого начала доверял всецело. Зрелый ученый, глубокий юрист, обладатель революционных лавровых венков самого почетного толка — мудрый, энергичный и бескорыстный, неудивительно, что жители Южной Каролины выбрали его одним из своих делегатов в собрание, которому предстояло выработать новую конституцию правления для страны, служению которой были отданы его ранние годы.

Генерал Пинкни вступил в Конвент с желанием по возможности придерживаться характерных принципов Конфедерации, но также и с намерением сделать это правительство более эффективным, наделив его обособленными ведомствами и расширенными полномочиями. [444] Однако в ходе дискуссий он отказался от этих взглядов и стал участником тех договоренностей, благодаря которым взаимные уступки между противоборствующими частями Союза сделали иную форму правления жизнеспособным результатом.

Он был ярым сторонником интересов рабовладельческих штатов во всем, что касалось их права владеть своим рабовладельческим населением и увеличивать его. Он решительно возражал против наделения общенационального правительства полномочиями запрещать ввоз рабской силы, поскольку полагал, что его избиратели не откажутся от этого права. Но в конце концов он пошел на соглашение, в соответствии с которым отсрочка наделения полномочиями по запрету работорговли до 1808 года стала условием согласия южных штатов передать регулирование торговли Союзу. Он считал, говорил он, подлинным интересом южных штатов отсутствие какого-либо регулирования торговли; но он уступил ради убытков, нанесенных торговле восточных штатов Революцией, и из-за их благосклонности к интересам южной части Конфедерации.

Создателей Конституции Соединенных Штатов часто горько упрекали за то, что они разрешили продолжать работорговлю в течение двадцати лет после периода ее создания; а восточные штаты особенно обвиняли в корыстном торговом духе за покупку для себя выгоды в виде национального регулирования торговли посредством этой уступки. Однако долг истории заключается в том, чтобы зафиксировать факты в их истинных взаимосвязях.

В то время, когда собрался Конвент по выработке нашей Конституции, ни одна нация не запретила африканскую работорговлю. Английские квакеры, последовав примеру своих американских собратьев, начали движение по этому вопросу, но он не выносился официально на рассмотрение парламента до 1788 года; работорговля не была отменена актом парламента до 1807 года и не признавалась уголовным преступлением до 1810 года. Декрет Наполеона 1815 года стал первым французским актом против этой торговли.

Но в 1787 году многие члены американского Конвента настаивали на том, что право положить конец этой торговле должно быть закреплено за новым правительством, которое они пытались сформировать. Однако они столкнулись с тем, что некоторые из южных штатов не желали лишать себя притока этого вида рабочей силы для своих новых и еще не освоенных земель. Эти штаты не соглашались на наделение полномочиями немедленного запрета и крайне неохотно уступали даже те полномочия, которые могли быть использованы в будущем. Они предпочитали оставить весь этот вопрос в собственных руках и самостоятельно решать, когда импорт должен прекратиться. Поэтому члены Конвента, желавшие отмены этой торговли, обнаружили, что если они попытаются принудить эти штаты к уступке относительно ее немедленного запрета, то либо регулирование торговли — главная цель, ради которой созывался Конвент, — не сможет быть получено для новой Конституции, либо, если оно будет получено, несколько южных штатов окажутся исключены из Союза. Вопрос, вставший перед ними тогда, был великим вопросом гуманности и государственной политики, который следовало оценивать и решать с учетом всех окружавших его обстоятельств.

Должны ли были они сформировать Союз, который включил бы в себя лишь те штаты, что готовы согласиться на немедленный запрет работорговли, оставив тем самым остальные штаты вне этого Союза и независимыми от его власти сдерживать ввоз рабов? Должны ли были они отказаться от надежды сформировать новую Конституцию для тринадцати штатов, которые вместе прошли через все конфликты, испытания и жертвы Революции, или же им следовало сформировать такое правительство и закрепить за ним право в какой-то ранний срок положить конец этой торговле? Если им следовало сделать последнее — если дело гуманности требовало действий по этому и всем другим великим вопросам, зависящим от их решений, — как можно было лучше использовать торговые интересы страны, чем для приобретения возможности освободить свою торговлю от пятна и позора этой бесчеловечной торговли? Благодаря соглашению, которому суждено было стать одним из главных «компромиссов» Конституции, американская торговля могла достичь для себя возможности сделать то, чего еще не сделала ни одна нация. Благодаря этому соглашению в фундаментальном законе нового правительства, создаваемого для американского народа, могло быть негласно заложено, что отмена работорговли является целью, которая должна привлечь внимание христианских государств. Без этого отмена данной торговли не могла быть обеспечена ни в какие сроки и никакими средствами, поддающимися предвидению или даже предположению.

То, что создатели (отцы-основатели) Конституции рассудили мудро, что они руководствовались побуждениями, которые позволят истории оградить их от любых разумных упреков, и что они достигли результата, одинаково почетного и для них самих, и для их страны, — все это не будут отрицать те, кто помнит и должным образом оценивает тот факт, что Конгресс Соединенных Штатов на основе Конституции стал первым законодательным органом в мире, запретившим ввоз рабов на территории иностранных государств.[445]

Служит немалой честью для таких государственных деятелей, какими были генерал Пинкни и другие представители южных штатов, то, что они открыто поступились предрассудками и тем, что считали интересами своих избирателей, ради великой цели создания более совершенного союза. Разумеется, они могли бы выдвинуть с не меньшей, если не большей силой и справедливостью те же аргументы в пользу продолжения работорговли, которые на протяжении почти двадцати последующих лет постоянно звучали в британском парламенте и которые откладывали ее отмену до тех пор, пока народ Англии не убедился как в ее бесчеловечности, так и в ее нецелесообразности. Был ли генерал Пинкни прав или нет в своем мнении, что его избиратели не нуждаются в национальном регулировании торговли, нет никаких сомнений в его искренности, когда он высказывал это мнение. Не может быть сомнений и в том, что он был полностью уверен в своей правоте, когда утверждал, что они не примут конституцию, которая наделяла бы национальное правительство прямым правом запрещать ввоз рабов. Таким образом, он пошел на реальную уступку, когда согласился на запрет по истечении двадцати лет, и пошел на нее ради того, чтобы союз тринадцати штатов мог быть сохранен под управлением Конституции, отвечающей его потребностям.