«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

Таково было настроение, царившее в Западной стране, как только стало известно, что действительно рассматривается договор, посредством которого право судоходства по Миссисипи может быть приостановлено на четверть века. То, что это должно было сопровождаться актами возмездия и бесчинствами против собственности испанских подданных, было вполне естественно ожидать. Некий генеральный инспектор Кларк, прикрываясь полномочиями от штата Вирджиния, взялся вербовать людей и учредить гарнизон в Порт-Сент-Винсенсе, якобы для защиты округа Кентукки, находившегося тогда под юрисдикцией Вирджинии. Он произвел там конфискацию некоторого испанского имущества с целью обмундирования и снабжения своих людей и отправил офицера в Иллинойс, чтобы известить тамошних поселенцев о конфискации американского имущества, произведенной в Натчезе, и порекомендовать им ответить возмездием на любые бесчинства, которые испанцы могли совершить в отношении их собственности. [340]

Исполнительная власть Вирджинии отреклась от этих действий, как только была официально о них проинформирована; приказала привлечь виновных к ответственности и направила через своих делегатов в Конгрессе официальное заявление об отказе от причастности испанскому министру. [341] Гардоки не был встревожен. Он ожидал подобных событий и стоял на своем, отказываясь уступать право судоходства по реке; а поскольку он согласился с предложением мистера Джея о статье, приостанавливающей пользование ею на срок в двадцать пять лет, он был вполне готов продолжать дело и заключить договор.

Жители западной страны, однако, стали формировать комитеты связи, чтобы объединить свои замыслы и интересы. [342] Жители Кентукки направили меморандум в Генеральную ассамблею Вирджинии, что побудило последнюю дать указание своим делегатам в Конгрессе противодействовать любой попытке уступить право Соединенных Штатов на свободное пользование Миссисипи как бесчестному отступлению от всеобъемлющего и благожелательного духа, составлявшего жизненный принцип Конфедерации, и как провоцирующему справедливое возмущение и упреки со стороны западного народа, чьи жизненно важные права и интересы будут тем самым принесены в жертву. Они также поручили своим делегатам настаивать на таких переговорах с Испанией, которые позволили бы добиться ее согласия на правила совместного и общего использования реки. [343] Члены от Вирджинии, за одним исключением, разделяли политику этих инструкций [344] и поначалу обратились к поиску какого-либо примирительного средства для устранения последствий голосования семи штатов.

Сначала они разъяснили Гардоки, что было бы крайне неразумно как для Соединенных Штатов, так и для Испании заключать какой-либо договор, который имел бы следствием закрытие Миссисипи. Они заявили ему, что такой договор невозможно будет претворить в жизнь; что он послужит средством еще более быстрого заселения Западной страны и приведет к отделению этого края от остальной части Союза; что Великобритания сможет обратить силы, которые там возникнут, против Испанской Америки; и что результатом станет создание в долине Миссисипи державы, враждебной как Испании, так и Соединенным Штатам. Эти заверения не произвели никакого впечатления. Испанский министр остался непреклонен в той позиции, которую занимал с самого начала, а именно, что Испания никогда не уступит притязания Соединенных Штатов на судоходство по реке. Он ответил, что из всего сказанного следует вывод: Конгресс вообще не может заключить никакой договор, а следовательно, торговля Соединенных Штатов должна по-прежнему оставаться под угрозой исключения из портов Испании. [345]

Потерпев неудавшуюся попытку на этом направлении, следующим средством для тех, кто чувствовал необходимость предотвратить подобный договор, стало выигрывание времени путем переноса переговоров в Мадрид; и мистер Мэдисон внес в Конгресс соответствующую резолюцию, которая была передана секретарю по иностранным делам. [346] Спустя несколько дней госсекретарь вынес отрицательное заключение по этому предложению, и противникам договора не оставалось ничего иного, кроме как напрямую атаковать голосование семи штатов, в соответствии с которым секретарь действовал, приступая к согласованию с испанским министром статьи о приостановлении права Соединенных Штатов на совместное использование реки ниже их южной границы.

Статьи Конфедерации прямо заявляли, что Соединенные Штаты не должны вступать ни в какие договоры или союзы, если за них не подадут голоса девять штатов в Конгрессе. [347] Поэтому совершенно справедливо утверждалось, что приступать к переговорам о заключении договора, санкционированного голосами всего лишь семи штатов, означало бы подвергнуть Соединенные Штаты серьезным затруднениям с другой договаривающейся стороной, поскольку голосование делало очевидным тот факт, что договор не может быть конституционно ратифицирован; и что само голосование, состоявшись по вопросу, требующему согласия девяти штатов, не имеет силы для предназначенной ему цели. Это не отрицалось; но сторонники договора с помощью парламентской процедуры воспрепятствовали внесению резолюции об отмене голосования семи штатов. [348]

Но пока этот опасный вопрос находился на рассмотрении, дела в стране приняли новый оборот. Конвент в Аннаполисе состоялся осенью 1786 года, а Конвент, созванный для пересмотра системы федерального управления, должен был собраться в мае 1787 года. Стало достоверно и очевидно ясно, что значительное расширение полномочий национального правительства абсолютно необходимо для сохранения Союза и процветания штатов. С каждым днем положение страны становилось все более критическим. В федеральную казну не поступало никаких денег; федеральному авторитету не оказывалось никакого уважения; и все люди видели и признавали, что Конфедерация катится к своему падению. Некоторых видных лиц в восточных штатах подозревали в симпатиях к монархии; другие открыто предсказывали раздел штатов на две или более конфедераций; а недоверие, порожденное проектом закрытия Миссисипи, делало чрезвычайно вероятным, что по меньшей мере Западная страна будет отторгнута от Союза.

Поэтому сторонники этого проекта отпрянули от опасностей, которые они невольно создали. Они увидели, что кризис требует тщательного поддержания гармонии и доверия, теперь, когда предстояло предпринять великое предприятие по переустройству правительства на более прочной основе. Они видели, что для Федеральной конституции не удастся получить никаких новых полномочий, если существующее в то время правительство обременит себя актом, столь несомненно служащим источником разногласий и столь вероятным для того, чтобы вызвать расчленение Конфедерации, как закрытие Миссисипи. Следовательно, подобно мудрым и благоразумным людям, они воспользовались ожидаемым и вероятным формированием нового правительства как подходящим случаем для разрешения этого вопроса; и после попытки успокоить возникшие опасения все дело было отложено по общему согласию в ожидании действий великого Конвента мая 1787 года. [349] После того как Конституция была сформирована и принята, переговоры были официально переданы новому федеральному правительству, которое должно было приступить к работе в марте 1789 года, с декларацией мнения Конгресса о том, что свободное судоходство по реке Миссисипи является несомненным и существенным правом Соединенных Штатов и должно таковым рассматриваться и поддерживаться. [350]

ГЛАВА VI.

1783–1787.

Упадок и крушение Конфедерации. — Эволюция взглядов. — Шаги, приведшие к Конвенту 1787 года. — Влияние и усилия Гамильтона. — Заседание Конвента.

Основные изъяны Конфедерации, описанные в предыдущих главах и столь стремительно проявившиеся после договора 1783 года, сделали очевидным, что простой союз между независимыми штатами, не обладающий правом прямого законодательства, не является правительством для такой страны, как эта, в мирное время. Они показали, что этот пакт между штатами без какого-либо центрального арбитра для объявления или власти для принуждения к исполнению связанных с ним обязанностей не сможет долго продолжаться. Он, правда, выполнил великую задачу по созданию Союза, сведя штаты в отношения друг с другом, продолжение которых было необходимо для свободы; ибо за разрывом этих отношений могло последовать лишь восстановление европейского владычества или туземный деспотизм, который слишком часто сменяет гражданские смуты. Создав корпоративное тело конфедеративных штатов и предоставив им возможность выходить на финансовые рынки Европы за средствами для ведения и завершения войны, Конфедерация сделала саму идею и необходимость Союза привычными для народного сознания. Но цели и задачи войны были гораздо менее сложными и запутанными, чем заботы мирного времени. Брать деньги в долг было сравнительно легко. Совсем другое дело — выплачивать их. Федеральная власть при Конфедерации имела перед началом мира едва ли какие-либо иные заботы, кроме как управлять делами действующей армии и ведеть внешние связи страны, еще не осложненные вопросами торговли. Но огромные обязанности, которые не могла бы выполнять никакая другая власть и которые стремительно возникли до создания механизма, необходимого для их исполнения, явили Конфедерацию в тревожном свете.

Она оказалась лишена сущности политического суверенитета — способности принуждать отдельных жителей страны подчиняться ее декретам. Это была система законодательства для штатов в их корпоративных и совокупных качествах, а не для отдельных лиц, из которых эти штаты состояли. Она не могла взыскать ни доллара в виде налогов или сборов с имущества гражданина. Она не располагала средствами для аннулирования акта законодательного собрания штата, который вступал в противоречие с законными и конституционными требованиями Конгресса. Она заключала договоры и была вынуждена стоять в стороне и наблюдать, как их нарушают ее собственные члены, ради блага которых они были заключены. Она была обременлена колоссальным долгом и видела, как год за годом становится все более неспособной ликвидировать даже ежегодно возрастающие проценты. Она выступала в роли защитника принципов республиканской свободы, на которых покоились институты штатов, и при первом же появлении опасности протягивала лишь парализованную руку, к которой никто не мог обратиться за помощью. Она бралась спасти торговлю от пагубного воздействия внешней политики и не сумела добиться ни единого заметного и важного преимущества. Каждый день она теряла что-то из уважения за рубежом и доверия внутри страны, пока все люди не увидели вместе с Вашингтоном, что она превратилась в великую тень без субстанции правительства; в то время как немногие могли даже предполагать, что должно подняться и вытеснить ее.

Мало кто мог разглядеть среди упадка империи и абсолютного отрицания всех жизненно важных и существенных функций правительства то, что должно было вдохнуть новую жизнь в систему, столь близкую к истощению. И все же элементы силы существовали в характере народа; в той ассимиляции, которая могла быть произведена по истечении лет общим языком, общим происхождением и общей судьбой; — в почти беспредельных ресурсах страны; — и, прежде всего, в принципах ее древних местных институтов, которые были способны в степени, тогда еще не воображаемой, к расширению и применению к задачам гораздо большей значимости, чем те, которые они охватывали до сих пор. Через какой эволюционный процесс мнений народ этой страны смог постичь и объединить эти элементы в новую систему, способную удовлетворить его потребности, мы и должны теперь исследовать.

В этом исследовании изучающий политическую историю никогда не должен упускать из виду то обстоятельство, что главная трудность дела, делавшая его столь сложным и обременительным, проистекала из раздельного, суверенного и независимого существования штатов. Создание новых конституций в странах, не разделенных подобным образом, предполагает лишь адаптацию новых институтов и форм к духу, законам и нравам народа. Монархия Франции в наши дни была сначала переустроена, а впоследствии сметена с лица Европы, уступив место республиканской конституции, которая в свою очередь была раздавлена и вытеснена. Но Франция — это страна, которая долгое время подвергалась столь же полной и мощной системе централизации, какая существовала где бы то ни было со времен наиболее энергичного периода Римской империи; и независимо от того, нуждались или не нуждались ее правительственные институты в изменениях, каковые происходили время от времени, эти изменения совершались в стране, где всеобщее политическое единство значительно облегчало этот процесс.

В Соединенных Штатах, напротив, предстояло создать федеральное правительство; и оно должно было быть создано для тринадцати различных сообществ — правительство, которое не должно было разрушать политические суверенитеты штатов и в то же время должно было ввести новый суверенитет, сформированный посредством полномочий, отказ от которых со стороны штатов не ослабил бы их нынешнюю силу, а скорее развил и увеличил ее. Эту особую трудность можно постоянно прослеживать среди всех перипетий того периода, в течение которого наконец сформировалась фундаментальная идея Конституции.

Развитие мнений и настроений в этой стране по вопросу о ее правительстве от мира 1783 года до 1787 года может быть надлежащим образом предварено кратком изложением политических тенденций двух основных классов людей. Все свидетельства современников уверяют нас, что это был период великих материальных бедствий, проистекавших из обесценивания огромных количеств бумажных денег, выпущенных федеральным правительством и правительственной властью штатов; из безрассудных спекуляций; из неопределенного и колеблющегося состояния торговли; и из огромного объема иностранных товаров, ввозимых в страну насильственным путем, как только ее порты были открыты. Естественно, в таком положении дел должники были склонны склоняться в пользу тех систем правления и законодательства, которые способствовали бы облегчению или отсрочке выплаты их долгов; и поскольку такое облегчение могло исходить только от правительств их штатов, они естественным образом являлись сторонниками прав штатов и власти штатов и, следовательно, не были расположены к какому-либо расширению полномочий Федеральной конституции. Те же причины, которые заставляли отдельных лиц искать в законодательстве незаконного облегчения от бремени их частных контрактов, заставляли их также относиться к государственным обязательствам с аналогичным нетерпением. Этому многочисленному классу лиц противостояли все те, кто осознавал высокую необходимость неукоснительного сохранения каждого публичного и частного обязательства; кто видел, что отдельная власть штатов не способна совершить то, что было абсолютно необходимо для поддержания как государственного, так и частного кредита; и они столь же естественно были склонны уповать на ресурсы Союза в решении этих задач, как другой класс был склонен смотреть в противоположном направлении. Эти тенденции породили почти в каждом штате борьбу не между двумя организованными партиями, но соперничество за верховенство между противоположными мнениями, продолжавшееся все это время, в ходе которого до поры до времени оставалось неясным, в какую сторону склонится чаша весов. [351]

Тремя важнейшими центрами формирования мнений в Союзе до создания Конституции были Массачусетс, Вирджиния и Нью-Йорк. [352] Общественные деяния каждого из них в хронологическом порядке по вопросу расширения федеральных полномочий имеют поэтому важное значение для правильного понимания хода событий, приведших к созыву Конвента.

Легислатура Массачусетса собралась летом 1785 года. Предложение Конгресса, сделанное штатам в 1784 году о наделении его полномочиями по регулированию торговли, нашло отклик лишь у четырех штатов, и переговоры в Европе терпели неудачу из-за отсутствия таковых. Великое беспокойство и бедствия охватили все торговые классы и распространились на каждый другой слой общества, способный пострадать от положения дел, при котором огромное отрицательное сальдо, вызванное чрезмерным импортом и потреблением иностранных мануфактурных изделий, обрушилось на страну. Деньги штата стремительно утекали для покрытия этого сальдо, которое другие исчерпанные средства его денежных переводов не могли компенсировать. Штату было невозможно вернуть былое процветание, пока Великобритания и другие нации продолжали принятые ими торговые системы. Всякому разумному лицу, имеющему отношение к торговле, стало ясно, что ничто не сможет разрушить эти системы до тех пор, пока Соединенные Штаты лишены равных полномочий регулировать свою внешнюю торговлю путем допуска или исключения иностранных судов и грузов в соответствии со своими интересами; и требовалось лишь народное выражение этой очевидной истины, подкрепленное четким и решительным посланием исполнительной власти, чтобы побудить легислатуру действовать на ее основе. [353] Губернатор Боудоин придал необходимый импульс и предложил назначить специальных делегатов от штатов для урегулирования и определения тех полномочий, которыми должен быть наделен Конгресс. [354]

Это послание вызвало принятие первой резолюции, принятой легислатурой какого-либо штата, которая объявляла Статьи Конфедерации неадекватными тем великим задачам, для решения которых они изначально предназначались, и рекомендовала созвать конвент делегатов от всех штатов с целью их пересмотра и предоставления Конгрессу доклада о том, в какой степени может потребоваться изменить или расширить полномочия Федерального Союза в целях обеспечения и увековечения его первоначальных целей. Конгресс был запрошен этими постановлениями рекомендовать созыв такого конвента. Письмо, подчеркивающее важность этого вопроса, было адресовано губернатором Массачусетса президенту Конгресса, а другое — исполнительной власти каждого из остальных штатов. Резолюции также были пересланы делегатам штата в Конгрессе с инструкциями представить их на рассмотрение этого органа при первой же возможности и приложить все усилия для их претворения в жизнь. [355]

Однако они так и не были представлены в Конгресс. Этот орган был абсолютно не готов к такому шагу, и делегация Массачусетса решительно выступала против него как преждевременного. Политика Конгресса все это время заключалась в том, чтобы добиться лишь временного предоставления полномочий над торговлей, и этой политике они были привержены своим предложением, находившимся тогда на рассмотрении легислатур штатов, и инструкциями комиссаров, отправленных ими в Европа для заключения торговых договоров. Преобладающая идея в Конгрессе состояла в том, что по истечении пятнадцати лет — периода, на который они просили штаты предоставить им полномочия над торговлей, — начнется новая торговая эпоха, когда штаты будут иметь более ясное и всестороннее представление о своих интересах и о лучших средствах их продвижения, будь то посредством договоров за рубежом или путем делегирования и осуществления больших полномочий внутри страны. Также утверждалось, что самым безопасным и целесообразным путем является первоначальное предоставление временных полномочий, а вопрос об их постоянном принятии в качестве части Конфедерации следует оставить в зависимости от их благотворного воздействия. Другим возражением, которое впоследствии вызвало серьезные трудности, было то, что Статьи Конфедерации не содержали никаких положений об их изменении путем конвента, но изменения должны были зарождаться в Конгрессе и утверждаться легислатурами штатов, и что если бы доклад конвента не был принят Конгрессом, за этим последовали бы великие беды.

Но в основе этих возражений лежала глубоко укоренившаяся в Конгрессе ревность к кардинальным изменениям, которые могли произойти в системе правления. Существовало опасение, что Конвент может состоять из лиц, благоволящих к аристократической системе; или что даже если члены будут совершенно республиканскими по своим взглядам, возникнет огромная опасность появления доклада, предлагающего полное переустройство правительства. Делегация Массачусетса, поддавшись влиянию этих страхов, удерживала резолюции штата в течение двух месяцев, а затем ответила на письмо губернатора, указав это в качестве причин невыполнения данных им указаний. [356] Легислатура Массачусетса после этого аннулировала свои резолюции, рекомендующие созыв Конвента. [357]

Из этого события очевидно, что в 1785 году Конгресс был не в большей степени способен взять на себя инициативу и привести страну к пересмотру Федеральной конституции, чем в 1783 году, когда Гамильтон желал добиться декларации о ее изъянах и счел это невыполнимым. Редко присутствовало более двадцати пяти членов; и в то время, когда Массачусетс предложил призвать их к действиям по этому важнейшему вопросу, все собрание включало в себя столь мало выдающихся талантов, сколько когда-либо появлялось в нем прежде. Они плохо подходили для того, чтобы заметить, что нечто большее, чем «красноречие замысливших недоброе людей», подмывает устои той системы, которой они управляли. [358] Они видели некоторые из ее текущих неудобств; но они не видели, как быстро она теряет доверие страны, чего следующий год должен был лишить ее окончательно.

Однако еще до окончания 1785 года Вирджиния готовилась придать вес своего влияния набирающему силу делу реформ.

В Палату делегатов Вирджинии было внесено предложение поручить делегатам штата в Конгрессе инициировать обращение ко всем штатам с призывом уполномочить Конгресс собирать доходы посредством единых на всей территории Соединенных Штатов пошлин сроком на тринадцать лет. [359] Абсолютная необходимость такой системы признавалась повсеместно; но, как и в Массачусетсе, мнения членов разделились между постоянным предоставлением полномочий и предоставлением их на ограниченный срок. Сторонники ограничения, утверждая, что полезность этой меры должна быть проверена на практике, доказывали, что временное предоставление торговых полномочий может быть и будет возобновляться время от времени, если опыт докажет их эффективность. Они забывали, что другие полномочия, предоставленные Союзу, на которых покоилось все его здание, были вечными и неотчуждаемыми; и что первые жертвы суверенитета, принесенные штатами, явились результатом обстоятельств, настоятельно требовавших такой уступки, точно так же, как ситуация в стране требовала теперь аналогичной уступки неотчуждаемой власти над торговлей. Предложение сделать это предоставление лишь временным было предложением внедрить аномалию в остальные полномочия Конфедерации с весьма призрачной перспективой их будущего продления; ибо капризы, ревность и различие интересов различных штатов являлись препятствиями, которые схема временного предоставления могла лишь обойти на время, оставляя их в силе по истечении срока действия полномочий. Но аргументы в пользу этой схемы возобладали, и сторонники более широкой и либеральной системы, полагая, что временная мера впоследствии встанет на пути постоянной и закрепит политику других стран, основанную на амбициях штатов, были рады позволить этому вопросу утихнуть до тех пор, пока новое событие не откроет перспективу для более эффективного плана. [360]

Граждане Вирджинии и Мэриленда, непосредственно заинтересованные в судоходстве по рекам Потомак и Покомок, а также по Чесапикскому заливу, долгое время испытывали затруднения из-за противоречащих друг другу прав и регламентов их соответствующих штатов; и весной 1785 года была предпринята попытка урегулирования путем назначения комиссаров от каждого штата для заключения между ними пакта о регулировании торговли на этих водах. Эти комиссары собрались в Александрии в марте и во время пребывания там нанесли визит в Маунт-Вернон, где был выработан дальнейший план установления гармоничных торговых правил между двумя штатами. [361] Этот план предусматривал назначение других комиссаров, наделенных полномочиями заключать соглашения с согласия Конгресса о поддержании военно-морских сил в Чесапике, а также об установлении тарифа на импортные пошлины, который должен быть принят законодательными органами обоих штатов. Доклад, содержащий эту рекомендацию, был соответствующим образом составлен александрийскими комиссарами для их соответствующих правительств. В легислатуре Вирджинии этот доклад был получен в то время, когда предложение о предоставлении Конгрессу временных торговых полномочий находилось на рассмотрении; и за ним немедленно последовала резолюция, предписывающая довести ту часть плана, которая касалась импортных пошлин, до сведения всех штатов с приглашением прислать делегатов на собрание. Спустя несколько дней знаменитая резолюция Вирджинии, проложившая путь к Конвенту в Аннаполисе, была принята легислатурой; она предписывала назначить комиссаров для встречи с депутатами всех остальных штатов, которые могли быть назначены для той же цели, чтобы рассмотреть весь предмет торговли Соединенных Штатов. [362] Круговое письмо, препроводившее эту резолюцию различным штатам, предлагало в качестве места проведения Аннаполис в штате Мэриленд, а в качестве времени — следующий сентябрь.

Судьба этой меры теперь зависела главным образом от действий штата Нью-Йорк. Право взимания национального налога, предложенное в налоговой системе 1783 года, последовательно удерживалось от Конгресса легислатурой этого штата. Со времени заключения мира штат был разделен между двумя партиями: сторонниками наделения Конгресса надлежащими полномочиями и приверженцами суверенитета штатов; и уверенность в том, что торговое преимущество штата зависит от сохранения права собирать собственные доходы, все это время обеспечивала последним преобладание в легислатуре. В 1784 году они учредили собственную таможню и налоговую систему. В 1785 году предложение о предоставлении требуемых полномочий Конгрессу было отклонено Сенатом; а в 1786 году Конгрессу стало необходимо довести этот вопрос до окончательного разрешения. Еще три штата, как мы видели, находились в том же положении, что и Нью-Йорк, решив не поддерживать ни одну из частей плана, который Конгресс так долго и столь настойчиво призывал их принять. [363] Объявляя поэтому, что наступил кризис, когда народ Соединенных Штатов, по воле и в интересах которого было учреждено федеральное правительство, должен решить, намерен ли он поддержать свое творение как нацию путем сохранения общественного доверия внутри страны и за рубежом, либо же из-за отсутствия своевременных усилий по установлению общей системы доходов и укреплению тем самым Конфедерации он поставит под угрозу само существование Союза и привилегии, за которые они боролись, — Конгресс возложил ответственность за это решение на легислатуры штатов. [364]

Именно тогда влияние Гамильтона на судьбы этой страны начало получать благоприятные возможности со стороны событий, приведших ее дела к настоящему переломному моменту. Для его прозорливого и бдительного предвидения предложение о торговом конвенте, исходившее от Вирджинии, открывало возможность, которой он давно желал, осуществить коренное изменение системы федерального правительства; в то же время последнее обращение Конгресса с требованием создания налоговой системы дало ему повод вовлечь штат Нью-Йорк в движение, зародившееся в Вирджинии. Он решил, что эта система должна быть снова представлена легислатуре для явного одобрения или отклонения, и что в случае ее отклонения штат все же должен направить свое представительство на Конвент в Аннаполисе. Поэтому он добился того, чтобы налоговая система в предложенном Конгрессом виде была снова вынесена на рассмотрение легислатуры, где она была вновь отклонена; после чего он и его друзья направили все свое влияние на назначение комиссаров для участия в торговом конвенте и преуспели в этом — причем сам Гамильтон был назначен одним из них. [365]

После того как этот великий шаг был сделан, курс штата Нью-Йорк в отношении налоговой системы 1783 года, приведший его в итоге к открытому спору с Конгрессом, сильно способствовал планам Гамильтона и в конце концов обеспечил ему преобладание в самом штате. Легислатура в мае 1786 года приняла акт о предоставлении налогов и пошлин Соединенным Штатам и вскоре после этого прервала работу. Конгресс немедленно объявил это несоответствием своей рекомендации, и губернатору было настоятельно предложено вновь созвать легислатуру. Он отказался это сделать под предлогом отсутствия конституционных полномочий. Конгресс вновь настоял на созыве легислатуры с целью предоставления системы пошлин таким образом, который позволил бы им претворить ее в жизнь, и губернатор снова ответил отказом. [366]

Прибыв в Аннаполис, Гамильтон обнаружил там представителей только пяти штатов. [367] Он приехал с твердым намерением добиться того, чтобы Конвент представил стране весь комплекс вопросов о состоянии штатов и о потребности в эффективном федеральном правительстве. Но объявленной целью собрания было исключительно рассмотрение способов установления единообразной системы торговых правил, а не реформирование существующего правительства Союза. Из пяти представленных штатов лишь Нью-Джерси уполномочила своих комиссаров рассмотреть «иные важные вопросы» помимо темы торговых регламентов. Четыре других штата назначили комиссаров, ни один из которых не явился; а оставшиеся четыре штата вообще не сделали никаких назначений. [368]

В этих обстоятельствах для комиссаров лишь пяти штатов было, безусловно, крайне деликатным делом выносить суждение об общем положении Союза и объявлять существующее в нем правительство дефектным и недостаточным. Гамильтон, однако, чувствовал, что эта возможность, будучи упущена однажды, может больше никогда не представиться; и хотя он был готов поступиться своей первоначальной целью полного изложения изъянов Конфедерации, он не считал целесообразным, чтобы Конвент распускался, не предложив стране какую-либо меру, которая привела бы к необходимым реформам. Поэтому он изменил свой первоначальный план и представил коллегам доклад, в котором официально предлагал различным штатам созыв общего конвента для рассмотрения положения Соединенных Штатов.

В этом документе заявлялось, что регулирование торговли, которое было сделано целью встречи в Аннаполисе, не может быть осуществлено изолированно, поскольку полномочия по регулированию торговли столь глубоко проникнут в общую систему федерального правительства, что потребуют соответствующей корректировки других частей этой системы. То, что система общего правительства серьезно несовершенна; что эти изъяны при ближайшем рассмотрении окажутся еще более значительными; что именно они служат причиной затруднений, знаменующих собой состояние государственных дел, как внешних, так и внутренних; и что какой-то способ их мирного устранения настоящим образом востребован общественными нуждами — таковы были положения, которые страна была тогда готова принять. Конвент депутатов от различных штатов для специальной и единственной цели расследования изъянов национального правительства представлялся путем, заслуживающим предпочтения перед всеми остальными. [369]

Это был поистине единственный способ, с помощью которого можно было достичь цели великого государственного деятеля, составившего этот доклад. Статьи Конфедерации предусматривали, что они должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом; что Союз должен быть вечным; и что никакие изменения не должны вноситься ни в одну из статей, если они не одобрены в Конгрессе Соединенных Штатов и не подтверждены законодательным органом каждого штата. [370] Оставить весь этот вопрос на усмотрение Конгресса означало бы гарантировать в худшем случае лишь изменение некоторых черт существующего правительства вместо той великой реформы, которую Гамильтон считал необходимой, — замены совершенно иной системой. В то же время сотрудничество и согласие Конгресса были необходимы для успеха плана конвента, дабы это не выглядело резким отступлением от положений Статей Конфедерации, а также ради влияния этого органа на штаты. Поэтому предложение в докладе было осторожным. В нем предлагалось созвать конвент не для выработки новой конституции правительства, а «для выработки таких дальнейших положений, какие могут оказаться необходимыми для того, чтобы сделать конституцию федерального правительства соответствующей требованиям Союза». В нем также предлагалось, чтобы любая реформа, согласованная конвентом, была представлена в Конгресс и, по ее одобрении им, утверждена законодательными органами всех штатов. Таким образом, это предложение позволяло избежать видимости насилия по отношению к Статьям Конфедерации и представляло конвент как орган, призванный подготовить для использования Конгрессом план, который тот должен был принять для представления штатам. [371]

В то же время Гамильтон, несомненно, помышлял о большем, чем просто о поправке к существующей конституции. В 1780 году он проанализировал недостатки общего правительства, набросал контуры федеральной конституции и предложил созвать конвент для выработки такой системы. [372] Идея подобного конвента, несомненно, вынашивалась многими людьми еще до встречи в Аннаполисе. Она была рекомендована законодательным собранием Нью-Йорка в 1782 году и законодательным собранием Массачусетса в 1785 году. Но Гамильтон предвидел ее необходимость еще в 1780 году, более чем за семь лет до встречи в Аннаполисе; и хотя он, возможно, и не был автором первого публичного предложения о такой мере, его личная переписка содержит первое упоминание об этом и доказывает, что он задумал главные черты Конституции Соединенных Штатов еще до того, как сама Конфедерация была учреждена. [373]

Рекомендация аннаполисских уполномоченных была встречена по-разному. В законодательном собрании Вирджинии она встретила сердечное одобрение, и осенью был принят акт о назначении делегатов на предлагаемый конвент. В Конгрессе она поначалу была встречена без особого одобрения. Там высказывались сомнения относительно того, можно ли вообще конституционно вносить какие-либо изменения в федеральное правительство, если только они не исходят из Конгресса и не принимаются затем законодательными органами штатов в соответствии с порядком, предусмотренным Статями Конфедерации. Законодательные собрания, как утверждалось, не могли принять никакой план, который мог бы быть предложен конвентом; а если бы он был представлен народу, то было не только сомнительно, какая степень его одобрения со стороны народа сделала бы его действительным, но также сомнительно, мог ли народ изменить федеральную конституцию своими собственными прямыми действиями. К этим трудностям добавлялся еще и тот риск, что если доклад конвента будет представлен в Конгресс, как предполагалось, то тот может окончательно его не принять, а в случае отклонения последуют фатальные последствия. [374]

Тем не менее доклад аннаполисских уполномоченных был принят к рассмотрению; и в течение следующей зимы в Конгрессе был представлен отчет по нему, в котором признавался тот факт, что Конфедерация нуждается в поправках и что предлагаемый конвент является наиболее подходящим способом их осуществления. [375] Но этот доклад столкнулся с возражением многих членов о том, что предлагаемая мера приведет к ослаблению федеральной авторитетности, поскольку придаст санкцию Конгресса внеконституционной процедуре. Другие считали целесообразным более краткий порядок действий в форме прямого обращения к народу каждого штата с призывом учредить конвенты штатов, которые должны были бы выбрать делегатов на общий конвент для пересмотра и изменения или преобразования федеральной системы и опубликования новой конституции для всеобщего соблюдения, без какого-либо обращения к штатам за их принятием или подтверждением. [376] Находились и такие, кто предпочитал, чтобы Конгресс сам занялся устранением недостатков существующей системы, указал на них законодательным собраниям штатов и рекомендовал к принятию ими определенные четкие изменения. [377]

Было, несомненно, верно, что конвент, исходящий от законодательных собраний штатов, не являлся способом, указанным Статьями Конфедерации для внесения поправок в этот документ. Но было также верно и то, что простое исправление этого документа не отвечало требованиям критического положения страны. С другой стороны, конвент, берущий начало от народа штатов, в своем зарождении несомненно опирался бы на авторитет народа; но если бы созданная им система вступила в действие без предварительного ее принятия народом, она столь же определенно лишилась бы истинной основы их согласия. Эти трудности ощущались как в Конгрессе, так и за его пределами. Но тем, кто их выдвигал, судя по всему, не приходило в голову, что источник, из которого конвент черпает свои полномочия на выработку и рекомендацию новой системы правления, имеет гораздо меньшее значение, нежели то, чтобы способ принятия рекомендованной системы давал ей всю полноту санкции и авторитета самого народа. Конституция могла быть разработана и рекомендована любым кругом лиц, учрежденным либо законодательными органами, либо народом штатов; но если бы она была принята и узаконена штатами в их корпоративном качестве, она опиралась бы на одну основу, а если бы она была принята и узаконена народом штатов, действующим по отношению к ней напрямую и первостепенно, она очевидно опиралась бы на другую, иную и более высокую власть.

Последний способ не предусматривался Конгрессом, когда тот действовал в соответствии с рекомендацией аннаполисских уполномоченных. Привыкнув к единственному представлению о союзе как об образовании, сформированном штатами в их корпоративном качестве как обособленных и суверенных сообществ; принадлежа к органу, созданному штатами и потому связанному официально скорее с правительствами, нежели с народом штатов; и питая подобающий и здравый страх отступить от конституции, администрировать которую они были назначены, члены Конгресса 1786–1787 годов вряд ли могли выйти за рамки аннаполисской рекомендации, которая фактически предлагала утвердить новую систему законодательными органами штатов.

Но ход событий вел к иному результату — к фактической, хотя и мирной революции, посредством тихой замены старого правительства новым, опирающимся на совершенно иную основу. Пока Конгресс обсуждал возражения против конвента, необходимость действовать становилась с каждым днем все более настоятельной. Восстание в Массачусетсе, последовавшее за встречей уполномоченных в Аннаполисе и достигшее опасного кризиса в тот момент, когда их доклад находился на рассмотрении Конгресса, встревожило жителей старых штатов угрозой анархии, с которой существующее национальное правительство явно было не в состоянии справиться. Опасность лишиться судоходства по Миссисипи, а вместе с ней и западных поселений из-за несостоятельности Конгресса также нависла в тот момент; в то же время торговля страны была почти уничтожена политикой, проводимой Англией, противостоять которой Конгресс был совершенно не в силах. В условиях этих опасностей и затруднений зимой 1787 года стремительно сформировалось такое состояние общественного мнения, которое заставило Конгресс действовать. Возражения против лежавшего перед ним предложения постепенно уступили суровым требованиям необходимости, и конвент был наконец принят не просто как лучший, но как единственный осуществимый способ достижения той главной цели, при помощи которой почти потерявшая надежду страна могла обрести уверенность в своем будущем благополучии.

Окончательный перелом в позициях Конгресса в отношении конвента был вызван действиями законодательного собрания Нью-Йорка. В этом органе, как мы видели, импостная система была отвергнута на сессии 1786 года, и губернатор штата даже отказался вновь созывать законодательное собрание для пересмотра этого вопроса. Новая сессия началась в январе 1787 года в Нью-Йорке, где также заседал Конгресс. Теперь возник кризис, в ходе которого влияние Гамильтона проявилось точно так же, как и на предыдущей сессии, и с аналогичным результатом. В тот раз он подкрепил отклонение импостной системы резолюцией о назначении уполномоченных для участия во встрече в Аннаполисе. Теперь его целью было, в случае повторного отклонения импостной системы, заручиться санкцией Конгресса на рекомендацию конвента, сделанную аннаполисскими уполномоченными. Он понимал, что добиться этого можно лишь заставив законодательное собрание Нью-Йорка поручить делегатам своего штата в Конгрессе внести предложение об этой решительной мере и проголосовать за нее. Большинство членов Конгресса были не склонны принимать план конвента; и хотя их можно было склонить к его рекомендации по почину какого-либо штата, делать это спонтанно они не были расположены. [378] Кризис требовал поэтому всего искусству Гамильтона и друзей Союза, чтобы заставить влияние одного из этих органов отразиться на другом.

Неоднократные рекомендации Конгресса принять импостную систему, обращенные теперь исключительно к штату Нью-Йорк, который оставался единственным отказавшимся, неизбежно привлекли первоочередное внимание нового законодательного собрания. [379] Бурное обсуждение законопроекта, внесенного с целью осуществления субсидии в том виде, в каком просил Конгресс, завершилось 15 февраля его отклонением. Вопрос о всеобщем конвенте штатов согласно плану аннаполисских уполномоченных находился тогда на рассмотрении Конгресса в связи с докладом большой комитетской группы; [380] и Конгресс колебался относительно его целесообразности. В этот критический момент Гамильтону удалось провести в законодательном собрании Нью-Йорка резолюцию, предписывающую делегатам этого штата в Конгрессе инициировать принятие акта с рекомендацией штатам направить делегатов на конвент с целью пересмотра Статей Конфедерации, что четыре дня спустя было представлено на рассмотрение Конгресса. [381]

Вирджиния и Северная Каролина уже избрали делегатов на Конвент во исполнение рекомендации из Аннаполиса; и Массачусетс собирался сделать такое назначение под влиянием своего патриотически настроенного Боудоина. В сложившемся положении дел, хотя предложение нью-йоркской делегации и не было принято, [382] тот факт, что она таким образом обратилась к действиям Конгресса, оказал решающее влияние, когда депутаты из Массачусетса немедленно выступили с резолюцией, более приемлемой для большинства ассамблеи. [383]

Рекомендация, исходившая от Конгресса, строго ограничивалась пересмотром Статей Конфедерации силами конвента делегатов, причем изменения и новые положения должны были докладываться Конгрессу, одобряться в Конгрессе и подтверждаться штатами. Таким образом, эта резолюция тщательно следовала порядку внесения поправок и изменений, предусмотренному Статьями Конфедерации, за тем исключением, что она вводила конвент с целью инициирования изменений, предлагаемых в существующей форме правления; добавляя при этом великую общую цель — сделать Федеральную конституцию отвечающей требованиям государственного управления и сохранения Союза.

Одержанная таким образом победа имела колоссальное и решающее значение. То, что Конгресс отказался от прерогативы инициировать изменения в системе правления; [384] то, что он посоветовал штатам передать эту власть другому собранию; и то, что он санкционировал общий пересмотр Федеральной конституции с прямым заявлением о ее нынешней несостоятельности — все это были предварительные условия, необходимые для успешной реформы. Сколь бы слабым он ни стал из-за чрезмерной жизнеспособности власти штатов и из-за нехватки численности и талантов в своих рядах, он все же оставался правительством Союза; Конгрессом Америки; прямыми преемниками той прославленной ассамблеи, которая бросила вызов мощи Англии и породила тринадцать Соединенных Штатов. Пусть он был лишь бледной тенью великого имени, это все же было имя, способное творить больше, чем просто заклинания; ибо он сохранял конституционную связь со штатами, все еще почитаемую мудрыми и мыслящими людьми и по-прежнему заслуживающую учета со стороны всех, кто желал обеспечения конституционной свободы. Риск немедленных попыток установить монархическую форму правления был немалым. Риск того, что за дальнейшей задержкой с удовлетворением насущных потребностей страны последует гражданская смута, был еще выше. Уныние и безнадежность овладели многими умами высочайшего порядка; в то время как широкие народные массы желали перемен, которых они не могли четко определить и которых они боялись, одновременно приближая их наступление. В подобном положении дел здравомыслящие люди вполне естественно не желали полностью отворачиваться от Конгресса или вовсе исключать его участие в процессах реформ, чтобы пуститься в неверное море политических экспериментов без карты и правил для руководства своим курсом; ибо никто не мог предсказать, какие проекты, какие замыслы и какие влияния могут возникнуть, чтобы поставить под угрозу те великие принципы республиканской свободы, на которых политическое здание покоилось от Декларации независимости до нынешнего часа опасности и бедствий.

Этим мудрым прецедентом — закреплением формирования нового правительства под непосредственной санкцией старого — народ нашей страны обязан главным образом Гамильтону. Ничто не может быть более пагубным в любой стране, чем необходимость или безрассудство сметать устоявшуюся конституцию до того, как найдена замена. Независимо от того, заполнен ли этот промежуток временными договоренностями или оставлен открытой анархии, это неподходящая пора для созидания новых институтов. В такое время сырые проекты теоретиков дерзко вторгаются в обсуждения государственных мужей; деспотизм подстерегает опасности, окружающие свободу; народные массы не сдерживаются у узды власти; и общество оказывается перед необходимостью принять все, что предлагается, или покориться первому узурпатору, который захватит бразды правления, поскольку ему не на что опереться в качестве альтернативы. Истинная свобода ничего не приобрела ни в одну эпоху и ни в одной стране от революций, которые исключали возможность поиска или получения согласия существующей власти на реформы, требуемые прогрессом общества.

В те дни, когда Конфедерация катилась к своему падению; когда ее доходы давно истощились; и когда ее Конгресс насчитывал на реальных заседаниях менее тридцати делегатов всего от одиннадцати штатов, демагогу было бы легко опрокинуть ее посредством внезапного апеллирования к страстям и интересам текущего момента как первого шага к радикальным переменам. [385] Но великий муж, чья зрелая и энергичная юность, взращенная в школе Вашингтона, была посвящена формированию и утверждению Союза, слишком хорошо понимал, что если его золотая нить однажды порвется, никакая человеческая сила не сможет вернуть его к жизни. Он знал ценность привычки, уважение к устоявшейся, сколь бы ослабленной она ни была, власти; и хотя он чувствовал и настаивал на необходимости новой конституции и делал все от него зависящее, чтобы страна осознала недостатки старой, он мудро и честно признавал, что согласие Конгресса должно быть получено на любое движение, предлагающее исправить это зло.

Но причина, по которой пересмотр системы правления не инициировался самим Конгрессом, заключалась в том обстоятельстве, которое нельзя было заявлять публично. Оно состояло в том, что лучшие гражданские таланты страны находились вне его стен. Люди, к которым американский народ привык прислушиваться в великих чрезвычайных обстоятельствах — люди, которые были призваны в Конвент и чья сила и мудрость ярко проявились в его дебатах, — были в то время заняты на других поприщах общественной жизни или удалились на заслуженный отдых, заработанный в великой борьбе с Англией. Если бы Конгресс сам предпринял попытку сформировать конституцию для принятия ее штатами, руководящее влияние и мудрость Вашингтона, огромный опыт и глубокая проницательность Франклина, непревзойденные способности Гамильтона, блестящие дарования Гувернера Морриса, изобретательность Пикни и красноречие Рэндольфа со всей мощью их выдающихся коллег и всей силой принципов и характера, которые они привнесли в Конвент, были бы исключены из этого усилия. Правда, один великий муж все еще оставался там. Мэдисон заседал в Конгрессе; и роль Мэдисона в разработке Конституции была исключительно заметной и полезной. Но без той концентрации талантов, которую собрал Конвент, представляя каждый интерес и каждую часть Союза, Конгресс 1787 года не смог бы предложить штатам ничего такого, что могло бы снискать их согласие. Своим принятием Конституция была обязана весу авторитета ее создателей в той же мере, в какой она была обязана их мудрости и способностям за те внутренние достоинства, которые этот вес авторитета утверждал.

Было также счастливым обстоятельством, что Конгресс не сделал ничего более, кроме рекомендации Конвента, не беря на себя труд определять его полномочия. Сомнения в его законности, заставлявшие многих весьма влиятельных людей колебаться в его поддержке, таким образом рассеялись, и штаты получили свободу присоединиться к этому движению в качестве средства выявления и устранения недостатков федерального правительства, не связывая своих делегатов четкими инструкциями. [386] Таким образом, Конвент, будучи экспериментальным и аномальным образованием, черпал свое влияние из тех источниковых начал, в которых он зародился, и оказался способен, хотя и не без труда, справиться с кризисом, в котором оказалась страна. Этот кризис носил исключительный характер, поскольку на карту были поставлены как дальнейшее существование Союза, так и судьба республиканских правительств. Мудрейшие люди того времени осознавали и признавали, что если Конвент потерпит неудачу в разработке и согласовании какой-либо системы правления, способной одновременно охватить всю страну эффективным контролем и остающейся по своей сути республиканской, то Федеральному Союзу придет конец. Но его распад в том состоянии, в котором тогда находилась страна, должен был неизбежно смениться попыткой установления монархического правления; поскольку институты штатов были лишены сил, необходимых для противостояния потрясениям, которые последовали бы за крушением федеральной власти, а какая-то замена этой власти все равно должна была найтись. Однако после Революции в этой стране никогда не могло установиться ничего похожего на монархию без гражданской войны и самых ужасающих социальных потрясений. «Те, кто склоняется к монархическому правлению, — говорил Вашингтон, — либо не изучили общественные настроения, либо живут в регионе, который (поскольку уравнительные принципы, на которых их воспитывали, искоренены до конца) гораздо более плодороден на монархические идеи, чем это наблюдается в Южных штатах, где в силу извечных различий, всегда существовавших среди народа, можно было бы ожидать их первенства и наиболее быстрого роста. Я также отчетливо понимаю, что, даже допуская полезность, более того, необходимость этой формы, время еще не пришло для осуществления этого переворота без потрясения мира в этой стране до самого ее основания. Ни один здравомыслящий человек не станет отрицать, что коренное реформирование нынешней системы совершенно необходимо; и я от всего сердца надеюсь, что это предприятие будет испробовано на полномасштабном конвенте. После чего, если в существующей форме не обнаружится больше полномочий и решимости, если ей по-прежнему будет не хватать энергии, а также той конфиденциальности и оперативности (в силу ли неявки ее членов, или их местных взглядов), которые свойственны хорошему правлению, и если выяснится (чего я, впрочем, всегда боялся больше, чем злоупотребления ими), что Конгресс при всех подходящих случаях будет осуществлять данные ему полномочия твердой и уверенной рукой, вместо того чтобы растрачивать их обратно штатам, члены которых, вместо того чтобы рассматривать себя в национальном характере, слишком склонны озираться на них — я говорю, после того как эта попытка будет предпринята, если система окажется неэффективной, убежденность в необходимости перемен распространится среди всех слоев населения. Тогда, и только тогда, на мой взгляд, это можно будет предпринять, не привлекая за собой все бедствия гражданской смуты». [387]

Помимо того, что можно назвать юридическими или техническими сложностями, эту попытку пересмотра системы федерального правительства сопровождали и другие трудности. Крах этой системы в том виде, в каком она была запущена в действие в 1781 году, в значительной степени охладил надежды многих лучших государственных деятелей Америки. Она была создана под знаменами, которые, казалось, обещали совсем иные плоды, нежели те, что она принесла на самом деле. Ее основы закладывались в патриотизме и национальном чувстве штатов. Уступки, на которые пошли ради обеспечения союза республик, имевших различные и в некоторых отношениях противоречащие друг другу интересы, поначалу казались гарантией быстрого и добросовестного выполнения ее обязательств. Но это прекрасное обещание растворилось в крайне зычажных результатах. Конфедерация строилась на принципе, который никогда не позволял и, вероятно, никогда не позволит правительству стать эффективным и долговечным, — на принципе лиги.

Другой и весьма серьезной причиной для уныния являлись местнические амбиции и гордость штатов, которые неуклонно возрастали от Декларации независимости до того момента, когда от штатов потребовалось сойтись друг с другом на более широких основаниях и пойти на еще большие жертвы, чем в любой из прежних периодов. Трудно проследить все причины зарождения того чувства, которое порой натравливало различные окраины этого Союза друг на друга. Оно проявилось очень рано, едва лишь различные провинции были вынуждены действовать сообща ради своих великих общих целей политической независимости; но даже в моменты наивысших пароксизмов оно неизменно находило противоядие в более глубоких чувствах и трезвых расчетах последовательного патриотизма. Пожалуй, его распространенность и активность с большей долей правдоподобия можно отнести во всяком поколении к амбициям людей, находящих в нем удобный инструмент местного влияния, нежели к любой другой причине. Достоверно то, что когда оно бушевало наиболее яростно, это было его главным усугубляющим элементом. Ни различия в нравах, ни в институтах, ни в климате, ни в занятиях никогда не были бы достаточными для создания тех опасностей, которым периодически подвергался Союз штатов, если бы не пагубное содействие лиц, чьи личные цели на время обслуживались существованием подобных особенностей. Доказательством тому служит тот факт, что своевременная проницательность народа всегда разоблачала мотивы тех, кто стремился использовать их страсти, и в конце концов вынуждала их уступить тому лучшему кругу людей, которые взывали к их разуму.

Трудность получения согласия всех штатов на коренные изменения в федеральной системе, а также неопределенность относительно того, каким образом такие изменения могут быть эффективно приняты, также входили в число причин, побуждавших многих лиц рассматривать Конвент как эксперимент сомнительной целесообразности. До сих пор штаты действовали лишь в своем корпоративном качестве во всем, что касалось формирования и модификации Союза. Сама идея Союза, основанного на непосредственном действии народа штатов в первичном смысле и приступающего к учреждению федерального правительства с ограниченными полномочиями точно так же, как народ каждого штата учредил свои местные конституции, публично не высказывалась и широко не разделялась. По сути, во время назначения делегатов на Конвент ни один штат не рассчитывал на то, что в качестве основы для действий будет принят какой-либо иной принцип, кроме того, при котором Статьи Конфедерации предполагали осуществление всех изменений через действия штатов, собравшихся в Конгрессе, при подтверждении единогласным согласием различных законодательных собраний штатов.

Преобладающим чувством среди высших государственных деятелей страны было то, что Конвент представлял собой эксперимент с сомнительным исходом, но такой, который тем не менее следовало испробовать. Вашингтон, Мэдисон, Джей, Нокс, Эдмунд Рэндольф — все они оставили письменные свидетельства своих сомнений и страхов, а также убежденности в необходимости этой последней попытки ради сохранения республиканской формы правления. [388] Гамильтон шел навстречу кризису, пожалуй, с меньшим колебанием, чем кто-либо из деятелей Революции. Его великий гений политического созидания, глубокие познания в средствах обеспечения упорядоченной свободы и долгие раздумья, в ходе которых он оценивал состояние страны, побудили его вступить в Конвент с большим энтузиазмом и надеждой, нежели большинство его членов. Он с ясностью видел, что трудность, ставившая в тупик почти всех его современников — вопрос о способе принятия новой конституции, — вполне разрешима. Он не выдвигал этого решения до созыва Конвента, поскольку было крайне важно, чтобы штаты не были напуганы предложением принципа столь нового и столь непохожего на существующую теорию Союза. Но он был полностью готов огласить его, как только оно могло быть воспринято и претворено в жизнь.