«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

ГЛАВА IV.

Происхождение и необходимость полномочия по регулированию торговли.

Среди всех причин, приведших к принятию Конституции Соединенных Штатов, нет ни одной более важной и ни одной столь же недооцениваемой в настоящее время, как неспособность Конфедерации управлять внешней торговлей страны. Мы видели, что, когда Статьи Конфедерации были предложены штатам для ратификации, штат Нью-Джерси выразил протест против отсутствия каких-либо положений, ставящих внешнюю торговлю штатов под контроль федерального правительства. Однако этот протест остался без последствий, и в 1781 году документ вступил в действие без каких-либо иных ограничений полномочий штатов регулировать торговлю по своему усмотрению, кроме запрета вводить пошлины или сборы, которые противоречили бы планируемым тогда договорам. Пока продолжалась война, этот вопрос имел сравнительно небольшое значение. Но с возвращением мира страна оказалась способной стать великой торговой, а также сельскохозяйственной нацией; и нельзя было упускать из виду, что ее правительство обладало крайне несовершенными средствами для установления таких отношений с иностранными державами, которые наилучшим образом способствовали бы развитию ее ресурсов и служили бы ее внутреннему согласию и процветанию. Насколько рано этот великий интерес привлек внимание тех, кто был наиболее способен к широким и государственным взглядам на истинную природу Союза и нужды штатов, в распоряжении мира пока нет достаточных средств для определения. Мы знаем, однако, что еще до наступления мира Гамильтон ясно понимал: Соединенным Штатам необходимо наделить всеобщим надзором за торговлей как в фискальных целях, так и в целях регулирования; что он предвидел поощрение отечественных продуктов и мануфактур посредством общих запретов на отдельные товары и разумного упорядочения пошлин, и что это могло быть осуществлено только центральной властью; а также что нельзя было рассчитывать на должное соблюдение любого торгового договора, который Соединенные Штаты могли заключить с иностранной державой, если бы различные штаты сохранили регулирование собственной торговли и тем самым держали практическое толкование договоров в своих руках. [271]

Однако ничто не указывает на то, что среди других ведущих государственных деятелей Революции эти идеи получили широкое распространение до тех пор, пока полная неспособность Конфедерации вести переговоры о выгодных торговых договорах из-за нехватки достаточных полномочий для их исполнения не продемонстрировала подлинную слабость ее позиций, а притеснительные меры других стран не научили их тому, что от подобных бед есть лишь одно средство. Тогда действительно они поняли, что Соединенные Штаты могут занять положение торговой державы среди других держав мира лишь в том случае, если их представителей будут принимать и вести с ними дела как с представителями единого суверенитета, а не тринадцати; и что если меры других держав, наносящие ущерб торговле Америки, вообще подлежат противодействию, то это должно осуществляться властью, способной запретить доступ во все штаты без исключения или предоставить его всем в зависимости от обстоятельств. [272]

Фактические торговые отношения Соединенных Штатов с другими странами к моменту заключения мира ограничивались договорами о дружбе и торговле с Францией, Швецией и Нидерландами; причем два последних в некоторой степени выходили за рамки полномочий Конфедерации. В 1776 году Революционный конгресс принял план договоров, предлагаемых Франции и Испании, который предусматривал, что подданные каждой из стран не должны платить в другой никаких пошлин, кроме тех, которые уплачивают местные жители, и должны обладать такими же правами и привилегиями в отношении судоходства и торговли, как и коренные жители. [273] Когда в 1778 году был заключен договор о дружбе и торговле с Францией, подданные обеих стран в владениях друг друга были поставлены на положение наибольшего благоприятствования, а не на положение местных жителей. [274] Статьи Конфедерации, предложенные в 1777 году и окончательно ратифицированные в марте 1781 года, сохраняли за штатами право взимать пошлины и сборы, за исключением лишь тех, которые противоречили бы любым договорам, заключенным «в соответствии с договорами, предложенными Франции и Испании». Таким образом, Соединенные Штаты могли на законных основаниях завершить эти два договора и те, которые от них зависели, но никакие другие, которые имели бы следствием ограничение легислатур штатов в их праве запрещать вывоз или ввоз каких-либо видов товаров или устанавливать любые пошлины и сборы, которые они сочтут нужным. [275]

В 1782 году начались переговоры о заключении аналогичного договора с Генеральными штатами Нидерландов. Когда инструкции г-ну Адамсу на ведение этих переговоров обсуждались в Конгрессе, было вспомнено, что французский договор содержал положение, следствие которого позволяло бы наследникам подданных любой из сторон, скончавшихся на территориях другой, наследовать недвижимое имущество без получения свидетельств о натурализации. [276] Возникло вполне естественное сомнение: не является ли столь неопределенная свобода для иностранцев владеть недвижимым имуществом в пределах Соединенных Штатов посягательством на права штатов. Похоже, при заключении французского договора рассчитывали, что штаты смирятся с этим положением ввиду особых отношений нашей страны с Францией и благодаря оговорке в Статьях Конфедерации в пользу договоров, которые предстояло заключить с этой державой и с Испанией. [277] Но подобное условие явно не укладывалось в рамки этой оговорки; и оно было встречено многими штатами с большим отвращением. [278] В договор с Нидерландами было предложено включить аналогичное положение; однако выяснилось, что штаты вряд ли соглашались бы на подобное обязательство в отношении другой державы. Поэтому формулировку изменили так, чтобы предоставить привилегию наследования только в отношении «имущества» лиц, скончавшихся в стране, — выражение, которое, вероятно, исключало недвижимость, но которое тем не менее могли истолковать как ее включающее. [279]

Что касается пошлин и сборов, то голландский договор содержал такое же положение, как и французский, ставя подданных любой из держав на положение наибольшего благоприятствования и тем самым суля подданным Соединенных Провинций равенство по законам Соединенных Штатов с подданными Франции. [280] Аналогичное положение было включено в договор, заключенный впоследствии в Париже с королем Швеции. [281]

Если предполагалось или имелось в виду, что эти положения являются обязательными для штатов и удерживают их от принятия в пределах их соответствующих юрисдикций любых иных правил в отношении подданных Соединенных Провинций и короля Швеции, нежели те, которые установлены французским договором, то совершенно очевидно, что Статьи Конфедерации не давали Конгрессу полномочий на их заключение. Следовательно, они не могли способствовать достижению единообразия в регулировании торговли со Швецией и Нидерландами на всей территории Соединенных Штатов.

Однако отношения Соединенных Штатов с Великобританией были куда более важными, чем их отношения со Швецией или Голландией. Когда война подходила к концу и были согласованы предварительные статьи мира, в Англии под эгидой г-на Питта готовилась мера, задуманная как временное урегулирование торговых сношений между Великобританией и Соединенными Штатами и позволившая бы правительству нашей страны заключить столь выгодный договор, что штаты, несомненно, привели бы свое законодательство в соответствие с его положениями. Этот великий государственный деятель понимал, что крайне желательно установить отношения между двумя странами на самых широких принципах взаимной выгоды, и его целью было посредством временного соглашения продемонстрировать стремление Англии поддерживать дружественные отношения с Соединенными Штатами в преддверии переговоров о заключении договора. [282] Но администрация, в которой он в то время занимал пост канцлера казначейства, ушла в отставку сразу после того, как он предложил эту меру, а их преемники, проводившие совершенно иной курс политики, добились принятия акта Парламента, уполномочивающего короля в Совете регулировать торговые сношения между Соединенными Штатами и Великобританией и ее зависимыми территориями. [283]

Билль г-на Питта был призван допустить суда и подданных Соединенных Штатов во все порты Великобритании на тех же основаниях, что и подданных и суда других независимых суверенных государств, а также разрешить ввоз товаров и изделий, выращенных, произведенных или изготовленных в нашей стране, на условиях уплаты тех же пошлин и сборов, как если бы они являлись собственностью британских подданных, ввезенной на британских судах. Он также предлагал установить совершенно свободную торговлю между Соединенными Штатами и британскими островами, колониями и плантациями в Америке. Новая администрация, напротив, полагая, что это послужит поощрению американского флота в ущерб британскому и лишит последнюю монополии на потребление в ее колониях и на их каботажные перевозки, решила переломить всю эту политику. В этом начинании их подбодрили те оценки внутреннего положения нашей страны, к которым они склонялись и которые в значительной мере подтверждались фактами. Они полагали, что мы не способны действовать как единая нация по вопросам торговли; что климат, основные товары и нравы штатов различны, а потому их интересы противоположны; и что вряд ли возникнет какой-либо союз, из-за которого у Англии появились бы основания опасаться ответных мер. Они предполагали, что поскольку Конфедерация не имела полномочий заключать какие-либо иные договоры, кроме общих, и поскольку штаты сохранили за собой практически каждую прерогативу, касающуюся регулирования торговли, никакой договор, обязательный для всех штатов, заключен быть не может; а если договоры станут необходимы, их придется заключать с каждым штатом в отдельности. Но они отрицали саму необходимость договоров и утверждали, что было бы неразумно вступать в настоящее время в какие-либо соглашения, которыми они могли бы не пожелать руководствоваться в дальнейшем. Поэтому они решили вести дела с нашей страною как с собранием соперничающих штатов, с каждым из которых они смогут устанавливать собственные условия после того, как давление их политики и невозможность избежать ее последствий станут ощутимыми. Соответственно, они начали с того, что согласно Советам министров исключили весь американский торговый флот из Британской Вест-Индии и запретили ввоз туда рыбы и многих важнейших видов нашей продукции даже на британских судах. [284]

К окончанию войны внешняя торговля Соединенных Штатов обладала потенциалом для мощного расширения. Она состояла из трех важных ветвей — торговли северных (восточных), средних и южных штатов; каждая из которых немедленно нуждалась в доступе к зарубежным рынкам. Рис и индиго Юга могли вывозиться в Европу. Средние штаты могли экспортировать в Европу табак, деготь, пшеницу и муку, а в Вест-Индию — свинину, говядину, хлеб, муку, лесоматериалы, деготь и железо. Северные штаты могли снабжать рынки Европы рангоутом, корабельным лесом, клепкой, досками, рыбой и маслом, а рынки Вест-Индии — лесоматериалами, свининой, говядиной, живым скотом, лошадьми, сидром и рыбой. Все эти великие интересы, разумеется, получили внезапный и почти смертельный удар от британских Советов министров, и не существовало никаких иных средств противодействовать их последствиям, кроме тех, которые каждый штат мог предоставить своему собственному народу посредством собственного законодательства.

Однако Конгресс осознал необходимость эффективного и подходящего средства временного характера и приготовился применить его путем расширения своих полномочий. В целях противодействия политике Великобритании посредством аналогичных ограничений ее торговли он рекомендовал штатам наделить Конгресс сроком на пятнадцать лет полномочиями запрещать судам любой державы, не имеющей с Соединенными Штатами торговых договоров, ввозить любые товары в любой из штатов или вывозить их оттуда, а также полномочиями запрещать на тот же срок подданным любой иностранной страны, если на то нет особого разрешения по договору, ввозить в Соединенные Штаты любые товары, не являющиеся продукцией или изделиями такой страны. [285] Перед штатами уже стояло предложение, как мы помним, в рамках налоговой системы 1783 года наделить Конгресс правом взимать определенные пошлины на иностранные товары на тот же период; и если бы эти два полномочия были предоставлены штатами оперативно, Конгресс на какое-то время обрел бы действенный контроль над торговлей и практические средства для заключения надлежащих торговых договоров.

Однако предложение от 30 апреля 1784 года встретило со стороны штатов вялое и неохотное внимание. Лишь один из них предпринял какие-либо действия вплоть до февраля следующего года, когда делегаты от Мэриленда передали в Конгресс акт этого штата по данному вопросу. [286] Нью-Гэмпшир стал следующим штатом, выполнившим эту рекомендацию в июне того же года. [287] Между тем Конгресс готовился продолжать переговоры в Европе, уповая на шансы расширения своих полномочий в соответствии со своей рекомендацией. Соответственно, весной 1784 года он приступил к назначению комиссии для ведения переговоров о торговых договорах и определил принципы, на которых эти договоры должны были строиться. Главным принципом, утвержденным тогда, было то, что каждая сторона договора получала право доставлять собственную продукцию, изделия и товары на собственных судах в порты другой стороны и вывозить оттуда продукцию, изделия и товары другой стороны, уплачивая в обоих случаях лишь те пошлины, которые взимались с наибольшей покровительствуемой нацией. Резолюции о назначении комиссии также содержали весьма недвусмысленное указание на то, что «Соединенные Штаты во всех подобных договорах и во всех вытекающих из них случаях должны рассматриваться как единая нация на принципах Федеральной Конституции». [288] Тем не менее Федеральная Конституция в тот самый момент не делала Соединенные Штаты единой нацией для этой цели. Ее принципы не давали Конгрессу никаких полномочий, способных помешать штатам запретить любой экспорт или импорт в пределах их соответствующих территорий; и действительность этих договоров, предлагаемых к заключению с пятнадцатью европейскими державами, целиком зависела от шаткого согласия тринадцати штатов на изменения принципов Федеральной Конституции, предложенные Конгрессом.

Это согласие вряд ли могло быть дано таким образом, чтобы стать действенным для целей, ради которых оно запрашивалось. Весной 1786 года действия штатов представляли собой массу противоречий, делавших всю затею столь масштабного расширения федеральных полномочий практически безнадежной. Четыре штата приняли законы, в основном соответствующие рекомендациям Конгресса, но отложившие их вступление в силу до выполнения аналогичных действий остальными штатами. [289] Три штата приняли необходимые акты, установив при этом разные сроки их вступления в силу. [290] Один штат предоставил полные полномочия по регулированию торговли посредством ограничений или пошлин сроком на пятнадцать лет с оговоркой, что закон будет приостановлен до тех пор, пока все остальные штаты не поступят так же. [291] Другой штат предоставил полномочия сроком на двадцать пять лет по регулированию торговли между соответствующими штатами, а также по запрету или ограничению импорта исключительно иностранных товаров на иностранных судах, но ограничил действие закона условием принятия аналогичных законов другими штатами. [292] Еще один штат предоставил полномочия, подобные последним, но без ограничения по срокам и с оговоркой, что после принятия аналогичных решений всеми остальными штатами оно станет Статьей Конфедерации. [293] Три оставшихся штата не приняли по этому вопросу никакого акта. [294] Столкнувшись с этими противоречивыми и несовместимыми положениями, Конгресс не мог предпринять ничего иного, кроме как вновь обратить внимание штатов на первоначальное предложение и попросить их пересмотреть свои законы. [295]

Пока это несогласованное законодательство демонстрировало на родине всю невыполнимость изменения Федеральной Конституции путем разрозненных действий легислатур штатов, уполномоченные за рубежом прилагали столь же бесплодные усилия к заключению договоров, на составление которых они получили инструкции. Комиссия начала работу в Париже 13 августа 1784 года, и ее цели были объявлены различным правительствам. Франция не была склонна менять существующие отношения. Англия увидела подлинную нехватку власти у федерального правительства и не усмотрела в комиссии ничего, кроме того факта, что она была учреждена Конгрессом, в то время как отдельные штаты не наделяли полномочиями ни Конгресс, ни комиссаров. [296] Одна лишь Пруссия заключила договор на некоторых из принципов, изложенных в мандате комиссии, и вскоре после его подписания комиссары прекратили всякую деятельность. [297]

В период, прошедший от заключения мирного договора с Англией до созыва Конвента в Аннаполисе, законодательство различных штатов, призванное защитить их от политики Англии, велось, разумеется, без какой-либо системы, согласованности и единообразия правил. Порой пошлины делались непомерно высокими; в другие моменты конкуренция снижала их ниже уровня, при котором можно было получать сколько-нибудь значительный доход. Временами штаты действовали в состоянии открытой вражды друг с другом; в иные периоды они замышляли торговые союзы, не обращая внимания на запрет, содержащийся в Статьях Конфедерации. Ни один из них не придерживался последовательной системы, и неэффективность законодательства штатов в конце концов стала столь очевидной, что осознание необходимости новых полномочий Конгресса настойчиво овладело умами общественности.

ГЛАВА V.

1783-1787.

Общественные земли. — Управление Северо-Западной территорией. — Угроза утраты западных поселений.

Конфедерация, хотя ей и предшествовала уступка штатом Нью-Йорк западных земель в пользу Соединенных Штатов, не содержала никаких полномочий Конгресса владеть, управлять или распоряжаться такой собственностью. Во время обсуждения Статей Конфедерации в Конгрессе вносилось предложение включить положение, наделяющее Конгресс исключительным правом и властью устанавливать и определять западные границы тех штатов, которые предъявляли претензии на земли до Миссисипи или Южного моря, и время от времени разбивать земли за пределами установленной границы на отдельные и независимые штаты по мере того, как этого потребуют численность и обстоятельства жизни жителей. [298] Это предложение было отклонено голосами всех штатов, кроме Мэриленда и Нью-Джерси. [299] Его отклонение привело к тому, что принятие Конфедерации было отложено более чем на два года после ее представления штатам. [300] Вирджиния заявила претензии на неопределенные пространства территорий, уходящих далеко в западные дикие земли, на которые Мэриленд смотрел с особой ревностью; и когда Статьи Конфедерации поступили на рассмотрение легислатуры этого штата, отсутствие каких-либо положений, наделяющих Союз контролем над этими претензиями или правом определять и устанавливать западные границы великих штатов, немедленно стало причиной раздражения и тревоги. Предпринятые Мэрилендом шаги по включению этого полномочия в Статьи уже описаны подробно. [301] Но Статьи не могли быть изменены. Конгресс мог лишь приложить усилия к устранению этого препятствия к их ратификации, порекомендовав штатам уступить Союзу свои территориальные претензии. Первым шагом, предпринятым ими для этой цели, стала рекомендация штату Вирджиния и всем другим штатам, оказавшимся в подобном положении, воздержаться от продажи незанятых земель на время войны. [302] За этим последовало всестороннее рассмотрение вопроса, порожденного возражениями Мэриленда и протестом Вирджинии. Отказавшись вновь открывать вопрос о достоинствах или целесообразности попыток внедрить предложенное полномочие в Конфедерацию, Конгресс счел более разумным попытаться добиться отказа от части территориальных претензий отдельных штатов. [303] В продвижении этой рекомендации им очень помог курс штата Нью-Йорк, который уже уполномочил своих делегатов в Конгресс ограничить свои западные границы и уступить часть своих незанятых земель Соединенным Штатам. [304] Затем они немедленно объявили резолюцией цели, ради которых должны были удерживаться такие уступки. Территории подлежали распределению на общее благо Соединенных Штатов; их следовало заселять и формировать из них отдельные республиканские штаты, которые должны были стать членами Федерального Союза и обладать такими же правами суверенитета, свободы и независимости, как и остальные штаты. Каждый вновь образованный штат должен был иметь подходящие размеры, простираясь не менее чем на сто и не более чем на сто пятьдесят миль в квадрате; необходимые расходы, понесенные любым штатом при приобретении уступленной территории, подлежали возмещению; а земли должны были жароваться или заселяться в те сроки и на тех условиях, о которых впоследствии договорятся Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, или любые девять и более из них. [305]

Уступки были совершены под гарантии этой резолюции. Строго говоря, не существовало никаких прямых конституционных полномочий, на основании которых Конгресс мог бы действовать подобным образом — ни до, ни после принятия Статей Конфедерации. До того периода, если Соединенные Штаты и могли приобретать и удерживать земли для каких-либо целей, то лишь в силу общего атрибута суверенитета, присущего любому правительству. Возможно, это полномочие существовало имплицитно у революционного правительства; однако договор, который должен был составить новое правительство, не содержал никаких полномочий для учреждения новых штатов в границах Союза. Но когда Революционный конгресс в 1780 году, независимо от Статей Конфедерации и еще до их принятия, предпринял попытку выдвинуть эти стимулы перед штатами в качестве мотивов для ратификации ими этого документа, и эти мотивы послужили побуждением к действию, а уступки были совершены, следует признать, что территория перешла в законное владение Соединенных Штатов. Безусловно, серьезный вопрос вызывало то обстоятельство, не поставило ли принятие Статей, не содержавших полномочий для управления такими территориями или для приема новых штатов в Союз, новое правительство в положение, при котором любые его действия выходили бы за рамки его конституционной компетенции. [306] Однако само приобретение территории опиралось на акты, которые были столь прямо и неразрывно связаны с учреждением нового Союза в рамках Конфедерации, что само приобретение стало частью фундаментальных условий этого Союза и главной гарантией его продолжения. Среди заявленных целей, ради которых производились эти приобретения, было их преобразование в новые штаты, принимаемые в Союз; и поскольку все штаты смирились с этой целью и поддержали ее, можно сказать, что они наделили Конгресс подразумеваемым полномочием издавать законы для претворения ее в жизнь. Тем не менее отсутствие в Статьях прямых полномочий обращаться подобным образом с приобретенной территорией впоследствии ощущалось и подчеркивалось по мере того, как Конфедерация приближалась к закату своего существования. [307]

В 1781 году Вирджиния предложила уступить Соединенным Штатам свои права на земли к северо-западу от Огайо на определенных условиях, которые оказались неудовлетворительными, и в Конгрессе этот вопрос не рассматривался до тех пор, пока для рекомендации штатам не была принята налоговая система 1783 года. Рассматривая перспективы незанятых земель как средство ускорения погашения государственных долгов, а также достижения согласия в Союзе, Конгресс сопроводил рекомендацию налоговой системы новыми призывами к тем штатам, которые не уступили свои общественные земли или сделали это лишь частично, полностью выполнить прежние рекомендации. Это вызвало со стороны штата Нью-Джерси, опасавшегося принятия предложения Вирджинии, протест против предлагаемой этим штатом уступки как пристрастной, несправедливой и неблагородной. [308] Конгресс вновь рассмотрел этот вопрос, изучил условия, которые легислатура Вирджинии присоединила к своему предполагаемому дару, объявил некоторые из них неприемлемыми и изложил условия, на которых уступка могла быть принята. [309] Вирджиния подчинилась предложенным Конгрессом условиям и на этих условиях уступила Соединенным Штатам все права, правомочия и претензии как на землю, так и на юрисдикцию, которыми штат обладал на территории в пределах своей хартии, лежащей к северо-западу от реки Огайо. Этот великолепный край, в котором ныне располагаются мощные штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, стал собственностью Соединенных Штатов по акту из двадцати строк, оформленному в Конгрессе Томасом Джефферсоном и тремя его коллегами 1 марта 1784 года. [310]

Вскоре после завершения этой уступки Конгресс принял резолюцию о регулировании территории, которая была или могла быть уступлена Соединенным Штатам, об учреждении временных и постоянных правительств поселенцами и о приеме вновь образованных штатов в Союз. [311] Эта резолюция предусматривала, что территория, уступленная или та, что будет уступлена Соединенным Штатам после погашения прав индейцев и при выставлении ее на продажу Конгрессом, должна быть разделена на отдельные штаты указанным образом; что поселенцы на такой территории как по собственному ходатайству, так и по распоряжению Конгресса должны получать полномочия на формирование временного правительства; и что когда в границах любого из так обозначенных штатов окажется двадцать тысяч свободных жителей, они должны получить полномочия на созыв конвента представителей для учреждения собственной постоянной конституции и правительства, при условии, что как временное, так и постоянное правительства будут создаваться на следующих принципах в качестве их основы: 1. Они должны навсегда оставаться частью Конфедерации Соединенных Штатов Америки. 2. Они должны подчиняться Статьям Конфедерации и актам и ордонансам Конгресса подобно первоначальным участникам этого документа. 3. Они ни в коем случае не должны вмешиваться в распоряжение почвой со стороны Конгресса. 4. Они должны нести обязанность выплачивать часть федеральных долгов, существующих и будущих, в той же мере распределения, что и прочие штаты. 5. Они не должны облагать налогами земли, являющиеся собственностью Соединенных Штатов. 6. Их соответствующие правительства должны быть республиканскими. 7. Земли собственников-нерезидентов не должны облагаться налогами выше земель резидентов ни в каком новом штате до тех пор, пока его делегаты не будут допущены к голосованию в Конгрессе.

Резолюция также содержала положение, которое, по всей видимости, было призвано компенсировать нехватку конституционных полномочий по Статьям Конфедерации в отношении приема новых штатов. Было объявлено, что всякий раз, когда любой из образованных таким образом штатов будет насчитывать столько же свободных жителей, сколько наименее населенный из тринадцати первоначальных штатов, он должен быть принят своими делегатами в Конгресс на равных со всеми первоначальными штатами основаниях, при условии предварительного получения согласия такого числа штатов в Конгрессе, какое в тот момент правомочно осуществлять подобный прием. Далее заявлялось, что в целях адаптации Статей Конфедерации к положению Конгресса при его возможном увеличении первоначальным штатам — участникам этого документа — будет предложено изменить правило, требующее голосов девяти штатов, на голосование двух третей от общего числа штатов в Конгрессе; и что после согласования это изменение станет обязательным для новых штатов.

После учреждения временного правительства и до приема в Союз каждый из новых штатов получал право иметь своего представителя в Конгрессе с правом совещательного, но не решающего голоса. Также предусматривалось, что меры, не противоречащие принципам Конфедерации и необходимые для поддержания мира и надлежащего порядка среди поселенцев в любом из названных новых штатов до принятия ими временного правительства, могли время от времени приниматься Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Эти положения должны были служить хартией договора и основополагающими конституциями между тринадцатью первоначальными штатами и каждым из описанных новых штатов, неизменными с момента продажи любой части территории такого штата и впредь, иначе как по совместному согласию Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, и конкретного затрагиваемого штата. [312]

За принятием этой резолюции последовали новые настоятельные рекомендации, призывающие штаты учесть, что война ныне счастливо завершена благодаря службе армии, поставкам имущества гражданами и денежным займам граждан и иностранцев, составившим круг кредиторов, которые имеют право ожидать возмещения, и что незанятые земли служат важнейшим ресурсом для этой великой цели. [313]

Этот вопрос, судя по всему, вновь не привлекал внимания Конгресса до весны следующего года, когда было внесено и передано в комитет предложение об исключении рабства и невольного подневольного состояния, кроме как в качестве наказания за преступления, из штатов, описанных в резолюции от 23 апреля 1784 года, и о превращении этого положения в часть договора, установленного данной резолюцией. [314]

Вскоре после этого Массачусетс уступил все свои права и правомочия как на землю, так и на юрисдикцию в отношении Западной территории, лежащей в границах хартии этого штата. [315] В следующем месяце Конгресс принял ордонанс об определении порядка отчуждения западных земель в пользу поселенцев. [316] В течение следующего года была оформлена уступка Коннектикута после различных переговоров, с оставлением за этим штатом прав собственности на значительный земельный участок, именуемый с тех пор Коннектикутским резервом, который лежит к югу от озера Эри и ныне входит в состав штата Огайо. [317]

Еще до завершения этой сделки из полученных сведений о стране к северо-западу от Огайо стало очевидно, что окажется крайне неудобным разбивать ее на штаты в тех границах и размерах, которые описывались в резолюции от 10 октября 1780 года, на основании которой была совершена уступка Вирджинии; и легислатуру этого штата соответственно попросили изменить свой акт об уступке так, чтобы позволить Конгрессу разделить территорию не более чем на пять и не менее чем на три штата, в зависимости от обстановки и обстоятельств в стране. [318] Эта просьба была выполнена. [319]

Затем последовала уступка со стороны Южной Каролины всех ее претензий на земли, простирающиеся к реке Миссисипи; [320] однако в период Конфедерации никаких иных уступок в пользу Соединенных Штатов больше не совершалось; уступки же Джорджии и Северной Каролины были сделаны уже после принятия Конституции. [321]

Следовательно, представляется, что за исключением претензий Южной Каролины на территорию, лежащую строго на запад от этого штата по направлению к реке Миссисипи, Соединенные Штаты до 13 июля 1787 года не приобрели прав ни на какую иную территорию, кроме той, что была передана им штатами Нью-Йорк, Вирджиния, Массачусетс и Коннектикут. Основную массу этой территории составляли земли, охватываемые уступкой Вирджинии и лежащие к северо-западу от реки Огайо; и после того как все права на этот регион, за исключением некоторых зарезервированных участков, полностью перешли к Соединенным Штатам, он подпадал под действие резолюций 1780 и 1784 годов. Тем не менее вскоре стало очевидно, что положения резолюции 1784 года неудобны и неприменимы к насущным потребностям этого региона. Данная территория явно нуждалась в незамедлительном законодательном регулировании, которое не могло ожидать медленного процесса формирования сначала временных, а затем постоянных правительств, как то предполагалось упомянутой резолюцией. Конгрессу пришлось взять на себя управление империей, находящейся за пределами Конфедерации и стремительно заселяемой людьми, где права и владение собственностью, поддержание порядка и спокойствия, а также определение ее политических и социальных судеб требовали безотлагательного принятия законов. Такое законодательство было предложено в знаменитом Ордонансе об управлении Северо-Западной территорией, принятом 13 июля 1787 года, который был призван заменить резолюцию 1784 года и прямо отменял ее в своем тексте. Поскольку этот фундаментальный закон для новой и неосвоенной страны — в ту пору новаторское начинание — всегда должен вызывать интерес во всем мире и поскольку он лежит в основе гражданского устройства шестой части этих Соединенных Штатов, его принципы и положения заслуживают тщательного изучения.

В целях временного управления территория была образована в один округ с возможностью ее разделения на два по мере возникновения будущих обстоятельств. Равное распределение имущества между детьми лиц, скончавшихся без завещания, с пожизненным правом вдовы на треть движимого и недвижимого имущества было установлено в качестве закона территории до тех пор, пока оно не будет изменено ее легислатурой. Лица совершеннолетнего возраста наделялись правом распоряжаться своим имуществом посредством письменного завещания, составленного в присутствии трех свидетелей. Недвижимое имущество разрешалось передавать по акту за подписью совершеннолетнего лица, удостоверенному и заверенному двумя свидетелями. Как завещания, так и акты требовалось регистрировать. Движимое имущество отчуждалось посредством передачи.

Гражданское управление территории должно было состоять из исполнительной, законодательной и судебной ветвей. Губернатор назначался Конгрессом время от времени и получал полномочия на три года с правом смещения; однако он был обязан проживать в округе и обладать там на праве аллода земельной собственностью размером в одну тысячу акров на время исполнения своих обязанностей. Секретарь также назначался Конгрессом время от времени и получал полномочия на четыре года с правом смещения, но был обязан проживать в округе и обладать там на праве аллода земельной собственностью размером в пятьсот акров на время исполнения своих обязанностей. Также надлежало учредить суд общего права в составе трех судей, любые два из которых составляли судебное присутствие; они должны были проживать в округе и обладать каждый на праве аллода земельной собственностью размером в пятьсот акров на время исполнения своих обязанностей; их полномочия оставались в силе до тех пор, пока они ведут себя безупречно.

Губернатор и судьи или большинство из них должны были принимать и обнародовать в округе такие законы первоначальных штатов — уголовные и гражданские, — которые были необходимы и наиболее подходили к условиям округа, действуя в округе впредь до организации Генеральной Ассамблеи, если они не получали неодобрения со стороны Конгресса, которому они периодически представлялись; однако законодательный орган после его формирования получал право изменять их по своему усмотрению.

Магистраты и другие гражданские должностные лица назначались губернатором до организации Генеральной Ассамблеи в целях поддержания мира и надлежащего порядка. После организации Генеральной Ассамблеи полномочия и обязанности магистратов и прочих гражданских должностных лиц должны были регулироваться и определяться легислатурой, однако их назначение оставалось за губернатором.

В целях предотвращения преступлений и правонарушений принимаемые или издаваемые законы должны были действовать во всех частях округа, а для исполнения судебных приказов — как по уголовным, так и по гражданским делам — губернатор должен был осуществлять надлежащее территориальное деление и время от времени разбивать участки, где были погашены индейские права, на округа и поселки, с правом их последующего изменения легислатурой.

Как только в округе набиралось пять тысяч свободных совершеннолетних граждан мужского пола, по предоставлении доказательств этого губернатору они получали право избирать представителей от своих округов или поселков для представления их интересов в Генеральной Ассамблее. На каждые пятьсот граждан мужского пола полагался один представитель; и далее право представительства возрастало пропорционально до тех пор, пока число представителей не достигало двадцати пяти, после чего их численность и пропорции должны были регулироваться легислатурой. Требованиями к кандидатам в представители были прежнее трехлетнее гражданство в одном из Соединенных Штатов и проживание в округе либо трехлетнее проживание в округе при наличии в любом случае аллодиальной собственности в объеме двухсот акров земли на территории округа. Требования к избирателям включали земельную собственность в пятьдесят акров в округе, предшествующее гражданство в одном из Соединенных Штатов и проживание в округе либо аналогичное землевладение при двухлетнем проживании в округе.

Затем Ордонанс переходил к изложению определенных фундаментальных статей договора между первоначальными штатами, с одной стороны, и населением и штатами на территории — с другой, которые должны были оставаться неизменными во веки веков, иначе как по общему согласию. Первая статья обеспечивала свободу религиозных убеждений и отправления культа. Вторая гарантировала право на судебный приказ хабеас корпус; право на суд присяжных; пропорциональное представительство в легислатуре; судебное разбирательство в соответствии с нормами общего права; право на освобождение под залог по нетяжким преступлениям; умеренность штрафов и запрет жестоких или необычных наказаний; защиту каждого от лишения свободы или имущества иначе как по суду равных либо по закону земли; полное возмещение за изъятую собственность или потребованные обществом услуги; а также устанавливала, что в округе никогда не будут издаваться или действовать законы, коим бы то ни было образом ущемляющие или затрагивающие частные договоры или обязательства, ранее заключенные добросовестно и без обмана. Третья статья предусматривала поощрение религии и образования, учреждение школ и соблюдение честности в отношении прав и собственности индейских племен. Четвертая статья устанавливала, что территория и образуемые на ней штаты навсегда остаются частью Конфедерации, подчиняясь конституционной власти Конгресса; что жители несут обязанность пропорционально облагаться налогами на общественные расходы; что легислатура территории никогда не станет вмешиваться в первичное отчуждение земель Конгрессом или в его регламенты по обеспечению прав собственности покупателей; что налоги не должны налагаться на земли, являющиеся собственностью Соединенных Штатов; что собственники-нерезиденты не должны облагаться налогами выше резидентов; а судоходные воды, ведущие к Миссисипи и Святого Лаврентия, и волоки между ними должны стать общими дорогами и оставаться свободными во веки веков.

Пятая статья предусматривала формирование на территории не менее трех и не более пяти штатов с определенными границами; и если какой-либо из штатов насчитывал шестьдесят тысяч свободных жителей, такой штат должен был быть (и мог быть ранее) допущен своими делегатами в Конгресс на равных со всеми первоначальными штатами основаниях во всех отношениях, получая свободу создавать постоянную конституцию и государственное управление при условии их республиканского характера и соответствия настоящим статьям договора.

Шестая статья запрещала рабство и невольное подневольное состояние на территории, за исключением наказания за преступления; однако допускала возвращение беглых лиц, обязанных службой в других штатах.

Американское законодательство никогда не создавало ничего более восхитительного в качестве внутреннего управления, чем эта всеобъемлющая схема. Ее положения, касающиеся распределения собственности, принципы гражданской и религиозной свободы, положенные в фундамент учрежденных впоследствии под ее эгидой сообществ, а также эффективная и простая организация, создавшая первоначальный механизм гражданского общества, заслуживают всей той хвалы, которая когда-либо выпадала на их долю. Это был не кабинетный проект, рожденный на основе теоретических принципов отвлеченной пригодности. Это была конституция правления, составленная людьми, которые на собственном опыте понимали практическое действие принципов, воплотить которые они взялись. Эти принципы, правда, предстояло применить к общественному состоянию, которого еще не существовало; но они были почерпнуты из состояний общества, где их уже испытали с успехом. Равное разделение имущества; всеобщее, но не поголовное избирательное право, а право голоса, огражденное наличием определенной имущественной доли в обществе; представительное правление; разделение трех великих ветвей политической власти; свобода религиозных убеждений и отправления культа; хабеас корпус, суд присяжных и нормы общего права; право на освобождение под залог по нетяжким преступлениям и запрет чрезмерных штрафов и жестоких или необычных наказаний; великий принцип компенсации за имущество или услуги, требуемые обществом, и законодательная неприкосновенность договоров; поощрение школ и средств просвещения — все это было заимствовано из старинных или недавних конституций штатов, откуда неизбежно должна была прибыть большая часть жителей новой территории. Сообщество, основанное на этих принципах, было предопределено к процветанию и счастью.

Но именно в положениях Постановления, касающихся принятия в Союз новых штатов, которые должны были быть образованы на этой территории, впоследствии обнаружилось серьезное затруднение во взаимоотношениях между существующим правительством Соединенных Штатов и его обширной зависимой территорией. Союз в то время представлял собой конфедерацию тринадцати штатов, первоначально созданную главным образом для удовлетворения потребностей войны; и хотя Статьи Конфедерации были ратифицированы при обстоятельствах, которые давали Соединенным Штатам право приобретать эту собственность, они не наделяли Конгресс полномочиями расширять Конфедерацию путем принятия новых штатов. Тем не менее в Постановлении было заявлено, что новые штаты будут приняты в Конгресс Соединенных Штатов наравне с существующими штатами во всех без исключения отношении, причем без предложения вынести этот вопрос на рассмотрение первоначальных участников Конфедерации.

Из свидетельств современников не следует, что эта трудность привлекла общественное внимание во время принятия Постановления. В 1787 году Конфедерация страдала от гораздо более насущных и тревожных изъянов, чем отсутствие строгих конституционных полномочий на создание новых штатов. В результате общественное внимание было больше сосредоточено на рассмотрении бедствий, затрагивавших процветание самих первоначальных штатов, нежели на судьбе новых сообществ или методе, с помощью которого они должны были быть введены в Союз. Также не сразу было осознано, что собственность, способная в недалеком будущем стать для Соединенных Штатов неисчерпаемым источником богатства в виде крупных и независимых доходов, оказалась под управлением единого органа лиц, первоначально сформированного без учета такого доверительного управления и без каких-либо заявленных конституционных положений для его администрирования. Однако, когда Конституция находилась в процессе формирования, необходимость в положениях, согласно которым Конгресс мог бы распоряжаться общественными землями и благодаря которым новые штаты могли бы приниматься в Союз, была сразу же осознана и признана всеми сторонами. [322]

Гораздо более серьезные трудности сопровождали управление Конфедерацией интересами Западной страны — трудности, которые начались сразу же после заключения мира и продолжались возрастать до тех пор, пока действия Конгресса едва не лишили Союз всего того необъятного региона, который ныне направляет свою торговлю вниз по Миссисипи и ее великим притокам. Эти трудности проистекали из присущей федеральному правительству слабости — из абсолютной неспособности Конгресса, в том виде, в каком он был сформирован, мудро, безопасно и эффективно справляться с внешними связями страны и ее внутренними делами в деликатных и критических обстоятельствах, в которых он тогда находился. После Мирного договора западные поселения, окруженные с севера владениями Великобритании, а с юга — владениями Испании, и стремительно заполнявшиеся смелым, предприимчивым и отчасти беззаконным населением, чьи связи с восточными штатами были почти разорваны удаленностью их положения и трудностями сообщения, стояли на распутье, где случай мог выбросить их из Союза. Это население обнаружило себя обосновавшимся в пышной и плодородной стране, способной производить втрое больше продукции, чем штаты к востоку от Аллеганских и Аппалачских гор, и пересеченной естественными водными путями самого обширного характера, ведущими к великой магистрали Миссисипи. Почва, более богатая, чем любая из тех, на которых англосаксонская раса доселе расселялась на этом континенте в любых его умеренных климатических поясах; обширные равнины и луга, способные без труда прокормить миллионы голов скота; и поля, которым суждено было соперничать с самыми благодатными землями земного шара в производстве пшеницы, — все это уже накапливало на берегах их великих рек массу сельскохозяйственной продукции, далеко превосходившую потребности выживания и настоятельно требовавшую средств выхода на мировые рынки. Жители атлантических штатов мало знали о ресурсах или положении этой страны. Они ценили ее главным образом как средство уплаты государственного долга за счет продажи ее земель; но пока они не оказались под неизбежной угрозой потерять ее из-за неэффективности национального правительства, они имели смутное представление о высшей необходимости обеспечить для нее выход к морю, если они хотели сохранить ее для Союза.

Вашингтон осенью 1784 года, после своего удаления в Маунт-Вернон, совершил поездку в Западную страну с явной целью выяснить, какими средствами ее можно наиболее эффективно привязать к Союзу. Политика открытия сообщений на восток посредством рек, текущих через Вирджинию к Атлантическому океану, поразила его воображение с первого же взгляда. По возвращении он направил письмо губернатору штата, в котором рекомендовал назначить комиссию для проведения изысканий всех возможностей естественного водного сообщения между озером Эри и приливно-отливными водами Вирджинии. В то время он, по-видимому, не считал судоходство по Миссисипи имеющим великое значение; напротив, он полагал, что открытие этой реки будет иметь тенденцию к отделению западных штатов от восточных. [323] Год спустя он твердо придерживался мнения, что ее судоходство в настоящее время не должно становиться целью для Соединенных Штатов, но что их истинная политика заключается в открытии всех возможных путей сообщения между атлантическими штатами и западной территорией, и что до тех пор, пока это не будет сделано, препятствия для использования Миссисипи лучше не устранять. [324] Однако эти препятствия таили в себе риск утраты территории, для которой судоходство по этой реке уже приобрело чрезвычайную важность. Их природа подлежит теперь объяснению.

Мирный договор с Великобританией признал в качестве южной границы Соединенных Штатов линию, проведенную от точки пересечения тридцать первой параллели северной широты с рекой Миссисипи, вдоль этой параллели строго на восток до середины реки Апалачикола; оттуда вдоль середины этой реки до ее слияния с рекой Флинт; оттуда по прямой линии до истока реки Сент-Мэри; и оттуда вниз по середине этой реки до Атлантического океана. [325] Во время переговоров об этом договоре Западная Флорида находилась во владении Испании; британские и американские уполномоченные заключили секретную статью, которая оговаривала, что в случае, если Великобритания при заключении мира с Испанией вернет себе Западную Флориду или получит ее во владение, северная граница между этой провинцией и Соединенными Штатами должна проходить по линии, проведенной от устья реки Ясу, где она впадает в реку Миссисипи, строго на восток до реки Апалачикола. [326] Договор также оговаривал, что судоходство по Миссисипи от ее истока до океана должно навсегда оставаться свободным и открытым для подданных Великобритании и граждан Соединенных Штатов. [327]

Когда в 1784 году договор был ратифицирован и опубликован, испанское правительство уже было ознакомлено с этой секретной статьей. Справедливо полагая, что никакой договор между Великобританией и Соединенными Штатами не может урегулировать границы между территориями последней державы и владениями Испании или сам по себе давать право на судовождение по реке, протекающей исключительно через их владения, они немедленно дали понять Конгрессу, что до тех пор, пока границы Луизианы и двух Флорид не будут урегулированы и определены посредством признания со стороны Испании того, что они были правомерно описаны в Договоре с Англией, они должны заявлять свои территориальные притязания на эксклюзивный контроль над рекой; а также то, что судоходство ни при каких обстоятельствах не будет уступлено, пока Испания сохраняет право на контроль над ней. [328] Для урегулирования этих трудностей Конгресс решил отправить в Испанию мистера Джея, своего секретаря по иностранным делам, но его отъезду помешало прибытие в Соединенные Штаты дона Диего Гардоки в качестве министра от Испании, уполномоченного вести переговоры о заключении договора. [329]

В качестве подготовки к этим переговорам первая инструкция, полученная мистером Джеем от Конгресса, предписывала настаивать на праве Соединенных Штатов на территориальные границы и свободное судоходство по Миссисипи, как они были установлены их договором с Великобританией. [330] Однако в этом вопросе испанский министр был непреклонен. Последовала долгая серия переговоров, в ходе которых он проявил полную готовность заключить с Соединенными Штатами либеральный торговый договор, уступая их торговле весьма существенные преимущества, но в то же время отказывая в праве пользоваться Миссисипи. Такой договор расценивался как чрезвычайно важный для Соединенных Штатов. Едва ли во всей этой стране нашлось бы хоть одно изделие, которое нельзя было бы выгодно обменять в европейских портах Испании на золото и серебро. Влияние Испании в Средиземноморье, в ее отношениях с Португалией, Францией, государствами Варварии, а также торговля с ее Канарскими и прилегающими островами делали торговый союз с ней чрезвычайно важным. Эта важность особенно ощущалась восточными и средними штатами, чье влияние в Конгрессе таким образом оказалось направленным против обсуждения вопроса об открытии Миссисипи. [331] Действительно, преобладающее мнение в Конгрессе в то время сводилось к тому, чтобы не настаивать на праве судоходства как на необходимом условии в договоре с Испанией; и в этом органе имелись влиятельные лица, готовые согласиться на отказ от этого права, лишь бы не откладывать дольше установление свободной и либеральной системы торговли с державой, способной предоставить Соединенным Штатам столь выгодные условия. [332] Восточные штаты рассматривали торговый договор с Испанией как лучшее средство против своих бедствий, проистекавших, по их мнению, от упадка торговли. К этому мнению присоединились два средних штата. Вирджиния же, напротив, выступала против любого отказа от этого права. [333]

В таком положении дел мистер Джей предложил Конгрессу компромиссный путь. Полагая, как продолжал полагать и Вашингтон, [334] что судоходство по Миссисипи в то время не имело большого значения и не приобретет его в течение двадцати пяти или тридцати лет, он высказал предположение, чтобы договор был ограничен этим сроком и чтобы одна из его статей оговаривала, что Соединенные Штаты воздержатся от использования судоходства по реке ниже своих территорий до океана. Предполагалось, что такое воздержание, не влекущее за собой отказа от права, по истечении срока действия договора оставит весь вопрос в столь же благоприятном положении, в каком он находился в данный момент. Кроме того, единственной альтернативой получению такой статьи от Испании была война с ней и насильственное открытие реки. Утверждалось, что этот эксперимент по меньшей мере не принесет вреда и может принести большую пользу. [335]

Эти аргументы возымели действие и привели к изменению инструкций мистера Джея в результате голосования, которое он счел достаточным для наделения полномочиями на получение статьи предложенного им типа, но которое явно было неконституционным. Семь штатов против пяти проголосовали за отмену инструкций от 25 августа 1785 года, согласно которым госсекретарю было предписано настаивать на праве судоходства и не заключать и не подписывать никакой договор до тех пор, пока он не сообщит о нем Конгрессу. [336] Соответственно, мистер Джей согласовал с испанским министром статью, которая приостанавливала использование Миссисипи без отказа от права, заявляемого Соединенными Штатами. [337]

Пока эти события разворачивались и до того, как в Конгрессе было получено голосование семи штатов в пользу временного приостановления этого сложного спора, в Натчезе произошло событие, вызвавшее недовольство всего Запада. Испанские власти произвели там конфискацию некоторого американского имущества, которое было сплавлено вниз по реке для отгрузки или продажи в Новом Орлеане. [338] Собственник, медленно возвращавшийся осенью домой в западную часть Северной Каролины утомительным сухопутным путешествием через Кентукки, повсюду рассказывал историю о причиненных ему обидах и утрате его торгового предприятия. Известие об этой конфискации, распространявшееся вверх по долине снизу, столкнулось со сведениями, поступавшими с востока, о том, что Конгресс предлагает отказаться от нынешнего использования Миссисипи. Тревога и негодование охватили все население западных поселений. Они считали, что их собираются принести в жертву торговой политике атлантических штатов; и, чувствуя себя по отношению к остальной части Союза в положении колонистов, они использовали язык, во многом напоминавший тот, которым старые колонии обращались к Англии в первые дни великого спора.

Они озирали величественный край, который они отвоевывали у владычества природы, — неисчерпаемые богатства его почвы, уже дававшие изобилие, для которого требовался лишь свободный выход к океану, чтобы сделать их богатыми и процветающими; — и они чувствовали, что могучая река, протекавшая мимо них с массой вод, способной выдержать флотилии всего мира, была предназначена Провидением в качестве естественного русла, посредством которого произведения их имперской долины должны были приумножить мировую торговлю. Но испанец обосновался в устье этого благородного потока, угрюмо отказывая им в любом доступе к океану. Ему они должны были платить дань. Чтобы обогатить его, они должны были возделывать эти тучные земли, дававшие благодаря почти спонтанному плодородию наибольшую отдачу, какую американский труд до сих пор пожинавл под усердием собственных свободных рук. Их гордый дух, не привыкший к ограничениям и расцветший в свободе, неведомой в старых частях страны, не мог вынести этой вассальной зависимости. Они были слишком нетерпеливы и слишком поглощены насущной целью собственной сиюминутной выгоды, чтобы быть способными вникнуть в масштабные планы государственных деятелей, стремившихся объединить их с Востоком великой цепью внутренних улучшений и тем самым переплести интересы Запада с торговым процветанием всей страны.

Что, восклицали они, могло побудить законодательный орган Соединенных Штатов, который так превозносили за утверждение и защиту прав и привилегий страны, столь быстро попытаться подчинить значительную часть своих владений рабству, худшему того, какому Великобритания осмелилась подчинить любую часть своих собственных владений? Отдать испанцам наибольшую долю плодов своих трудов — уступить им на их собственных условиях продукцию этой обширной, богатой и плодородной страны и тем самым позволить им диктовать условия на любом иностранном рынке — было невыносимой мыслью. Какая польза также будет для атлантических штатов, когда Испания благодаря поразительным ресурсам Миссисипи сможет продавать свои товары дешевле их в любой точке мира? Неужели они думали таким политическим курсом предотвратить эмиграцию из бесплодной страны, обремененной налогами и обедневшей из-за долгов, к самой благодатной и плодородной почве в пределах Союза? Эта мысль была суетной и самонадеянной. С тем же успехом можно было бы попытаться помешать морским рыбам собираться на отмели, предоставляющей им обильное пропитание. Лучшая и наибольшая часть Соединенных Штатов не должна была оставаться невозделанной — пристанищем для дикарей и диких зверей. Провидение предназначило ее для более благородных целей. Ей суждено было стать обителью великого, процветающего и цивилизованного народа — американцев по чувствам, по правам, по духу, неспособных стать рабами Испании, пока остальная часть их страны остается свободной. Их собственная сила могла добыть для них то, в чем национальная власть отказывала или была неспособна получить. Двадцать тысяч боеспособных мужчин к западу от Аллеганских гор были готовы ринуться к устью Миссисипи и сбросить испанцев в море. Великобритания стояла с распростертыми объятиями, чтобы принять их. Если бы федеральное правительство не оказало им поддержки и помощи, их преданность была бы сброшена, и Соединенные Штаты слишком поздно обнаружили бы, что они так же невежественны в отношении великой долины Миссисипи, как Англия была невежественна в отношении атлантических штатов, когда началась борьба за независимость. [339]