«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

Однако, приписывая такое влияние налоговой системе, предложенной в 1783 году, автор вовсе не намекает на то, что она содержала в себе зародыш нынешней Конституции. Это была по существу иная система. Она предлагала расширение полномочий Конгресса в том виде, в каком они существовали при Конфедерации, лишь путем предоставления Соединенным Штатам права собирать определенные пошлины на иностранный импорт на ограниченный период в двадцать пять лет для направления их на погашение долгов, заключенных в целях войны, но собираемые офицерами, назначаемыми штатами, хотя и подотчетными Конгрессу; а также введения и сбора штатами определенных внутренних налогов в течение того же ограниченного срока в целях сбора определенных соразмерных сумм, передаваемых Соединенным Штатам для той же цели. Таким образом, насколько эта система предполагала какие-либо новые полномочия, между ее чертами и принципами и полной и безвозвратной передачей Союзу всего предмета налогообложения и регулирования внешней торговли лежит огромная разница. Но влияние этого предложения на страну в течение последовавших четырех лет следует измерять по тем очевидным потребностям, которые оно выявило, и по тем средствам, на которые оно указывало для их облегчения; — средствам, которые, хотя и не были применены, а будучи применены, оказались бы недостаточными, все же показывали в период нарастающей слабости Союза те высокие обязательства, которые лежали на стране и которые могли быть исполнены лишь путем сохранения Союза.

ПРИМЕЧАНИЕ К СТР. 185.

О ПОЛОВИННОМ ЖАЛОВАНИИ ДЛЯ ОФИЦЕРОВ РЕВОЛЮЦИИ.

В Коннектикуте сопротивление плану наделения Конгресса правом финансировать государственные долги проистекало из ревности, с которой в этом штате всегда относились к положению о половинном жаловании для офицеров армии. В октябре 1783 года губернатор Трамбулл в обращении к Ассамблее, отказываясь от переизбрания, говорил о необходимости расширения полномочий Конгресса и укрепления руки правительства. Комитет подготовил ответ на это обращение, содержавший абзац, одобрявший принципы, которые внушал губернатор, но в нижней палате он был вычеркнут. Джонатан Трамбулл-младший, бывший одним из адъютантов Вашингтона, писал ему по поводу отклонения этого абзаца следующее: «Он был отвергнут из опасения, что, приняв его, они как бы выразят народу идею своего согласия с политическими настроениями, содержащимися в обращении; до того исключительно ревнив дух этого штата в настоящее время в отношении полномочий и обязательств Конгресса, что проистекает главным образом из их отвращения к половинному жалованию и выкупу, пожалованным армии; главным образом, говорю я, проистекает по этой причине. Слишком верно, что кое-кто достаточно злонамерен надеяться, что посредством этого шума они смогут избавиться от всего государственного долга, внеся в государственные дела такой беспорядок, который в конечном итоге приведет к всеобщей отмене всего долга». (Сочинения Вашингтона, IX. 5, прим.) Из журналов Конгресса следует, что в ноябре 1783 года Палата представителей Коннектикута направила в Конгресс некое возражение относительно резолюции, пожаловавшей офицерам пожизненное половинное жалование, которое было передано в комитет для подготовки ответа. В докладе этого комитета говорилось, что «упомянутая резолюция Конгресса судя по поименному голосованию была принята в соответствии с тогдашними установленными правилами этого органа при ведении дел Соединенных Штатов; сама резолюция была широко известна и, судя по всему, не встречала официальных возражений со стороны законодательного собрания ни одного штата вплоть до полного принятия Конфедерации и до окончания войны». Эти слова были вычеркнуты из доклада голосованием шести штатов против одного, при этом два штата воздержались от голосования. Журнал не приводит дальнейших сведений по этому вопросу. (Журналы, IX. 79. 12 марта 1784 г.)

В Массачусетсе половинное жалование всегда было столь же непопулярно. Законодательное собрание этого штата 11 июля 1783 года направило в Конгресс письмо, в котором в качестве причины несогласия с импортной пошлиной назвало пожалование офицерам половинного жалования. Тон этого письма делает мало чести штату.

Содружество Массачусетс.

Бостон, 11 июля 1783 г.

Милостивый государь:

Обращение Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, было получено законодательным собранием Содружества Массачусетс; и хотя они считают себя обязанными по долгу службы дать Конгрессу самые твердые заверения в том, что ими не будет упущено ни одно средство, совместимое с их обстоятельствами, конституцией этого правительства и Федеральным Союзом, для предоставления тех поставок, которых требует справедливость и которые необходимы для поддержания кредита и чести Соединенных Штатов, они считают себя вынужденными обратиться к Конгрессу по поводу половинного жалования офицеров армии и предполагаемого его выкупа, а также по некоторым другим вопросам схожего характера, которые вызывают у жителей этого Содружества величайшую озабоченность и беспокойство и ставят его законодательное собрание в немалое затруднение. Законодательному собранию не чужды страдания и оно не забывает добродетель и храбрость своих сограждан в армии; и хотя они осознают, что справедливость требует их полной компенсации за их службы и страдания, в то же время они искренне желают, чтобы они вернулись в лон своей родины при таких обстоятельствах, которые представят их в наиболее благоприятном свете перед их согражданами. Конгресс в 1780 году постановил, что офицеры армии, которые останутся в ней во время войны, имеют право на половинное жалование пожизненно; и в то же время постановил, что все те, кто удалится из нее вследствие нового устройства, которое тогда было предписано ввести, имеют право на то же благо; выкуп которого половинного жалования был предложен впоследствии. Генеральный суд осознает, что Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, наделены по Конфедерации дискреционными полномочиями осуществлять обеспечение для содержания и выплаты жалованья армии, а также гражданским чиновникам, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов; но при осуществлении такого обеспечения всегда должно уделяться должное внимание благополучию и счастью народа, правилам справедливости и духу и общему замыслу Конфедерации. Мы не можем по этому случаю не заявить со всем уважением, по нашему мнению, эти принципы не соблюдались должным образом при пожаловании половинного жалования офицерам армии; ибо это, по нашему мнению, является пожалованием большего, чем адекватная награда за их услуги, и несовместимо с тем равенством, которое должно существовать среди граждан свободных и республиканских штатов. Подобная мера, судя по всему, рассчитана на то, чтобы возвысить и возвеличить одних граждан в богатстве и величии в ущерб и угнетение других, даже если не принимать во внимание то неравенство, которое возникнет среди офицеров армии, прослуживших от одного до восьми лет. Замечания, сделанные в отношении офицеров армии, в целом применимы и к гражданским чиновникам, назначенным Конгрессом, которым, по нашему мнению, были назначены гораздо более крупные оклады, чем это совместимо с состоянием наших финансов, правилами справедливости и надлежащим вниманием к общественному благу. И поистине, если бы Соединенные Штаты находились в самом богатом и процветающем положении, предполагается, что экономия и умеренность в отношении пожалований и пособий, в противовес мерам, принятым монархическими и роскошными дворами, наивысшим образом способствовали бы нашей репутации даже в глазах иностранцев и заставили бы народ, столь страстно и с такими затратами боровшийся за республиканские конституции и свободу, которые не могут поддерживаться без бережливости и добродетели, выглядеть достойно и последовательно; и в то же время наилучшим образом способствовали бы общественному счастью. Считается существенно необходимым, особенно в настоящее время, чтобы Конгресс был прямо проинформирован о том, что меры, на которые приносятся жалобы, крайне противоположны и раздражают те принципы и чувства, которые жители некоторых восточных штатов и этого в особенности унаследовали от своих предков. Законодательное собрание не может без ужаса даже допускать саму мысль о роспуске Союза, существующего между Соединенными Штатами, и о неизбежно проистекающем отсюда крушении; но с великой болью они вынуждены отметить, что чрезвычайные пожалования и пособия, которые Конгресс счел нужным сделать своим гражданским и военным чиновникам, произвели в этом Содружестве такие эффекты, которые имеют угрожающий вид. Из этих источников, и в особенности из пожалования половинного жалования офицерам армии и предполагаемого его выкупа, проистекает то, что Генеральный суд до сих пор не смог прийти к согласию в предоставлении Соединенным Штатам импортной пошлины в соответствии с рекомендацией Конгресса; в то время как Генеральная Ассамблея в то же время глубоко проникнута осознанием необходимости скорейшего принятия каких-либо действенных мер по наполнению континентальной казны для восстановления общественного кредита и спасения страны — и предполагает, поскольку нынешняя сессия подходит к концу, вновь рассмотреть вопрос об импортной пошлине в начале следующей. Из этих замечаний вы можете легко уяснить трудное и критическое положение, в котором находится законодательное собрание, и они уповают на мудрость Конгресса в принятии и предложении какой-либо меры для облегчения в этой крайности.

От имени и по поручению Генерального суда,

Мы остаемся покорнейшими слугами Вашей Эксцелленции,

Сэмюэл Адамс, Президент Сената. Тристар Далтон, Спикер Палаты представителей.

Его Эксцелленции Президенту Конгресса.

Это письмо было сочтено заслуживающим ответа, и в соответствии с этим мистер Мэдисон внес доклад, который был принят Конгрессом и содержал, помимо прочего, следующее:

«Ваш комитет рассматривает меру Конгресса как результат взвешенного суждения, сформированного на основе общего взгляда на интересы Союза в целом. Они считают истиной то, что ни один штат в этой Конфедерации не может претендовать (более справедливо, чем отдельный индивидуум в обществе) на извлечение выгоды из Союза без подчинения суждению конституционного большинства тех, кто его составляет; тем не менее они полагают, что не менее истинным окажется и то, что если штат, столь во всех отношениях важный, как Массачусетс, откажет в своей твердой поддержке конституционным мерам Конфедерации, результатом неизбежно станет распад Союза — и тогда она должна будет считать себя единолично ответственной за анархию и внутреннюю смуту, которые могут за этим последовать, и за то, что она подвергла все эти конфедерированные штаты (которые в начале минувшей войны объединились для защиты ее попранных прав) легкой добыче махинаций их врагов и забаве европейской политики; и поэтому они придерживаются мнения, что Конгресс должен по-прежнему уповать на то, что свободный, просвещенный и великодушный народ никогда не поставит на карту столь опасные и тревожные последствия, и при всех обстоятельствах полагаться на мудрость, умеренность и добродетель своих избирателей, которые (руководимые всемудрым Провидением) всегда вставали на пути предотвращения надвигающихся зол и бедствий. Ваш комитет позволяет себе далее отметить, что из искреннего желания доставить удовлетворение тем из штатов, которые выразили неприязнь к установлению половинного жалования, Конгрессом была предложена единовременная сумма, которая была принята офицерами в качестве эквивалента их половинного жалования. Ваш комитет информирован, что такой эквивалент был определен на установленных принципах, которые признаются справедливыми и применяются в аналогичных случаях; но что если бы возражения против выкупа были сколь угодно весомыми, то поскольку он находится теперь не в ведении арбитража Конгресса, а является окончательно принятым актом и национальная честь предана его осуществлению, они не могли быть приняты во внимание. Что касается окладов гражданских чиновников, то можно заметить: предметы первой необходимости были очень дороги во время войны: отсюда получилось, что даже те оклады, на которые жалуются, не оказались достаточными, чтобы побудить лиц надлежащей квалификации занять многие важные должности, и государственные дела остаются невыполненными». (Журналы Конгресса, VIII. 379—385. 25 сентября 1783 г.)

ПРИМЕЧАНИЕ К СТР. 186.

О НЬЮБУРГСКИХ ОБРАЩЕНИЯХ.

Был в этом деле период, когда офицеры согласились бы принять от Контесущественную рекомендацию их различным штатам на выплату причитающихся им сумм. Их комитет в составе генерала Макдугалла, полковника Брукса из Массачусетса и полковника Огдена из Нью-Джерси прибыл в Филадельфию около 1 января. В своем меморандуме в Континентентый конгресс они воздержались от указания фондов, из которых желали удовлетворения своих требований, поскольку их главной целью было добиться урегулирования своих счетов и эквивалента за установленное половинное жалованье. Но одно время они были фактически проникнуты убеждением, что их лучшая, и поистине единственная, защита должна искать в средствах, которые должны быть предоставлены штатами по рекомендации Континентального конгресса. Этот план повлек бы за собой разделение армии на тринадцать различных частей, оставив претензии каждой части на удовлетворение ее собственным штатом: курс, который несомненно привел бы к отклонению их требований в некоторых штатах, и вероятно, во многих. Чтобы предотвратить это, нет никаких сомнений в том, что влияние тех членов Континентального конгресса, которые желали содействовать их интересам и отождествить их с интересами других государственных кредиторов, было использовано; и к середине февраля комитет офицеров пришел к убеждению, что армия должна единожно преследовать общую цель, настаивая на выделении доходов генеральному правительству, адекватных ликвидации всех государственных долгов. (Письмо Гувернера Морриса генералу Грину, 15 февраля 1783 г. Жизнеописание под ред. Спаркса, I. 250.) Однако вопросом, на котором они продолжали настаивать, была компромиссная замена; и в этом они встретили большие препятствия. Комитет Континентального конгресса, которому был передан их меморандум, провел критический анализ принципов рент, чтобы определить эквивалент половинного жалованья пожизненно, обещанного резолюцией 1780 года. Результатом стал отчет, объявлявший шестилетнее полное жалованье надлежащим эквивалентом. За этим отчетом последовала декларативная резолюция, которая была принята: «что войска Соединенных Штатов, наряду со всеми их кредиторами, имеют несомненное право ожидать обеспечения; и что Континентальный конгресс приложит все усилия для получения от соответствующих штатов существенных фондов, достаточных для цели финансирования всего долга Соединенных Штатов, и приступит к немедленному и полному рассмотрению характера таких фондов и наиболее вероятного способа их получения». Остальная часть отчета, однако, была передана новому комитету из пяти человек, поскольку число лет сочли слишком большим. Второй комитет после нового расчета рент сообщил о пяти годах полного жалованья в качестве эквивалента; но одобрения девяти штатов получить не удалось. Тогда некоторыми членами, выступавшими против как компромиссной замены, так и половинного жалованья, было выражено пожелание получить больше времени на размышление, и оно было предоставлено.

Таково было положение дел 8 февраля, когда комитет офицеров написал генералу Ноксу от имени армии. Они заявляли, что «Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания, Вирджиния, Северная и Южная Каролина были за эквивалент; Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Коннектикут и Джерси — против него. Есть некоторая перспектива добиться того, чтобы еще один из этих штатов проголосовал за компромиссную замену. Если это будет достигнуто вместе с Мэрилендом и Делавэром, вопрос будет решен; когда бы это ни произошло, согласно нынешнему состоянию отчета, линейным частям предоставляется на выбор принять компромиссную замену или сохранить свое право на половинное жалованье, поскольку Континентальный конгресс полон решимости не допускать каких-либо изменений в вознаграждении, предложенном армии, иначе как с ее согласия. Это избавило нас от необходимости консультироваться с армией относительно эквивалента половинного жалованья. Рвение большого числа членов Континентального конгресса получить континентальные средства, в то время как лишь немногие желали, чтобы нас перенаправили к штатам, побудило нас скрывать, какие именно фонды мы желали или ожидали, дабы наше заявление в пользу тех или иных не задержало урегулирование наших счетов или определение эквивалента за половинное жалованье. Воистину, некоторые из наших лучших друзей в Континентальном конгрессе заявляли, что, сколь бы ни были они сильны в желании урегулировать наши счета и зафиксировать компромиссную замену, а также получить средства, они все же будут выступать против перенаправления нас к штатам для урегулирования и обеспечения до тех пор, пока всякая перспектива получения континентальных средств не будет исчерпана. Близка она или нет, но поскольку компромиссная замена половинного жалованья была одной из главных целей обращения, получение таковой необходимо прежде, чем мы детализируем, какой фонд будет для нас наиболее приемлемым: это должно определяться обстоятельствами. Если Континентальный конгресс получит фонды, мы будем обеспечены. Если нет, то при установленном эквиваленте будет утвержден принцип, который окажется более приемлемым для Восточных штатов, чем половинное жалованье, если придется обращаться к ним. Поскольку Континентальный конгресс вряд ли сможет в ближайшее время принять решение по компромиссной замене (по вышеупомянутым причинам), считается необходимым, чтобы полковник Брукс вернулся в армию для предоставления ей более подробных сведений о наших перспективах, чем это возможно в рамках письма». (Сочинения Вашингтона, VIII. 553, 554.)

В то время в Континентальном конгрессе существовало два класса лиц с весьма различными взглядами: одни тяготели к политике штатов, другие — к континентальной политике; одни были стойкими сторонниками финансирования государственных долгов на прочных обеспечених, другие — противниками этого плана, уступившими ему в конечном итоге лишь под давлением требований армии и прочих государственных кредиторов. Сторонники континентальных средств, будучи убеждены, что никакими другими мерами нельзя поправить общественный кредит, решили объединить в своей схеме интересы армии и интересы других кредиторов, дабы соединить все мотивы, которые могли бы подействовать на различные категории людей в различных штатах. Вашингтон, который естественным образом рассматривал интересы армии как объект первостепенной важности и не уделял столь пристального внимания общим финансовым делам страны, по-видимому, считал нецелесообразным выносить требования армии на суд штатов в связи с другими государственными долгами. 4 марта он писал Гамильтону (тогда члену Континентального конгресса), что «справедливые требования армии должны иметь и, следует надеяться, будут иметь свой вес в каждом разумном законодательном органе Соединенных Штатов, если Континентальный конгресс укажет на их требования и покажет, коль скоро таково положение дел, их разумность и невыполнимость их удовлетворения без их помощи. При любых иных обстоятельствах было бы, по моему мнению, неблагоразумно выносить армию на обсуждение, дабы это не вызвало ревностного соперничества и не повлекло за собой сопутствующих явлений. Штаты поистине не могут быть столь лишены здравого смысла, элементарной честности и рассудительной политики, чтобы отказываться от своей помощи при полном, ясном и откровенном изложении фактов со стороны Континентального конгресса; тем более если таковые будут подкреплены членами их собственных собраний, которые могли бы продемонстрировать, к каким неизбежным последствиям приведет крах». (Сочинения, VIII. 390.)

Но пока сторонники континентальной системы вынашивали свои планы, возникли новые трудности вследствие действий офицеров в Ньюбурге и недоверия, которое армия начала испытывать. Среди резолюций, принятых офицерами, была одна, которая выражала их непоколебимую уверенность в справедливости Континентального конгресса и страны и их убежденность в том, что Континентальный конгресс не распустит их до тех пор, пока их счета не будут урегулированы и не будут созданы надлежащие фонды для их выплаты. Но Континентальный конгресс не обладал конституционной властью по Статьям Конфедерации требовать средств со штатов; и решение о том, что армия должна оставаться на действительной службе до тех пор, пока штаты не выделят средства, которые предполагалось рекомендовать, означало бы решение о том, что она должна оставаться регулярной армией в мирное время, пока штаты не выполнят эту рекомендацию. С другой стороны, Континентальный конгресс не располагал на тот момент средствами для выплаты жалованья армии в случае ее роспуска. Эта дилемма заставляла на некоторое время уклоняться от любых недвусмысленных заявлений о намерениях Континентального конгресса относительно роспуска армии; и отсюда возникло подозрение со стороны армии, что ее собираются использовать лишь как марионеток для давления на страну в пользу общегосударственной системы доходов. Сам Вашингтон сообщил о наличии этих подозрений Гамильтону 4 апреля, посоветовав распустить армию как можно скорее, посоветовавшись с ее пожеланиями относительно формы роспуска. Он также намекнул, что подстрекателем схемы удержания армии вместе с целью содействия принятию налоговой системы подозревают суперинтенданта финансов Роберта Морриса.

Ответ Гамильтона объясняет положение дел в целом, а также мотивы и цели тех, с кем он действовал. «Но вопрос заключался не только в том, как поступить справедливо по отношению к кредитора2м, но и в том, как восстановить государственный кредит. Налогообложение в этой стране, как выяснилось, не могло обеспечить и шестой части государственных потребностей. Займы в Европе далеко не покрывали баланс, и перспектива с каждым днем ухудшалась: двор Франции прямо заявлял нам, что не может сделать даже то, что уже сделал; частные лица в Голландии и везде повсеместно отказывались расставаться со своими деньгами на ненадежных условиях одной лишь честности этой страны, не имея никакого обеспечения выплаты ни основного долга, ни процентов. Что же оставалось делать в этой ситуации? Для нашего дела было жизненно необходимо предпринять энергичные усилия по восстановлению государственного кредита; требовалось объединить все мотивы для достижения этой цели, которые могли бы подействовать на различные категории лиц в различных штатах. Нужда и недовольство армии представились мощным инструментом. Но, сэр, эти господа затруднились бы подкрепить свои инсинуации хотя бы одним фактом. Действительно, предлагалось направить на армейский долг предполагаемый импортный налог на торговлю, и что удивительно — со стороны господ, выражавших неприязнь к самому принципу этого фонда. Признаю, я был одним из тех, кто выступал против этого по уже названным причинам, а также по следующим дополнительным: это был тот фонд, на который мы больше всего рассчитывали для получения дальнейших займов в Европе; было необходимо иметь фонд, достаточный для выплаты процентов по уже заимствованным средствам и по тем, которые предстояло занять. Истина заключалась в том, что эти люди в данном случае хотели использовать армию против системы финансирования. Что касается мистера Морриса, я дам вашей светлости правдивое объяснение его поведения. Он некоторое время убеждал Континентальный конгресс постараться добыть средства и сталкивался с сильной косностью в этом деле. Он видел, что налоги в штатах не приносят доходов; он видел, что европейские займы подвигаются очень медленно; он видел, что со всех сторон на него давят требованиями поставок; он видел, наконец, что сведен к следующей альтернативе: либо брать на себя обязательства, которые он не мог выполнить, либо объявить о своей отставке в случае, если фонды не будут созданы к определенному сроку. Если бы он пошел по первому пути, мыльный пузырь должен был бы скоро лопнуть; ему пришлось бы пожертвовать своим кредитом и своей репутацией, а государственный кредит, и без того находившийся в разрушенном состоянии, лишился бы последней опоры. Он мудро рассудил, что лучше уйти в отставку; это могло усилить сиюминутные затруднения, но принудительный характер обстоятельств, надо было надеяться, привел бы к надлежащим мерам, и тогда он смог бы возобновить управление механизмом с пользой и успехом. Он также питался надеждой, что его отставка послужит стимулятором для Континентального конгресса. Однако он поступил опрометчиво, опубликовав свои письма об отставке. Это был неблагоразумный шаг, давший козырь в руки его личных врагов, которые, играя на страстях других, вовлекли некоторых благонамеренных людей в хор недоброжелателей против него. Но мистер Моррис поистине заслуживает огромной благодарности от своей страны. Полагаю, никто в этой стране, кроме него самого, не смог бы заставить денежный механизм продолжать движение в период его нахождения в должности. Судя по всему, его администрация была столь же честной, сколь и способной. Истина заключается в том, что старая закваска Дина и Ли по сей день ведет подрывную работу против мистера Морриса. В том споре он случайно оказался на стороне Дина, и определенные люди никогда не смогут простить ему этого... Вопрос в отношении армии, вызвавший наибольшие пререкания в Континентальном конгрессе и наибольшее недовольство в самой армии, касался половинного жалованья. Мнения по этому поводу разделились на два лагеря: одна партия выступала за то, чтобы передать вопрос по отдельным линейным частям их штатам для осуществления такой компромиссной замены, какую они сочтут нужной; другая — за то, чтобы осуществить компромиссную замену силами Континентального конгресса и профинансировать ее под континентальное обеспечение. Я придерживался этого последнего мнения, как и все те, кого будут представлять в качестве лиц, использовавших армию в роли наших марионеток. Нашими главными причинами были: во-первых, перепоручив линейные части их соответствующим штатам, те из них, которые выступали против половинного жалованья, воспользовались бы нуждой офицеров, чтобы сократить эквивалент при замене. Во-вторых, неравенство, которое возникло бы между различными штатами, когда офицеры стали бы сравнивать выплаты (как это случалось и в других случаях), стало бы новым источником недовольства. В-третьих, подобное перепоручение было бы продолжением старой, пагубной системы штатов, при которой узы между Континентальным конгрессом и армией были почти разорваны, а ресурсы штатов отвлекались от общей казны и растрачивались: системы, которую ваша светлость часто справедливо осуждал. Я пустился в эти подробности, чтобы дать вам верное представление о партиях в Континентальном конгрессе. Уверяю вас честью, сэр, я представил вам беспристрастное изложение фактов по мере моего разумения. Люди, против которых должны быть направлены упомянутые вами подозрения, в целом являются самыми здравомыслящими, самыми либеральными, самыми независимыми и самыми уважаемыми персонажами в нашем собрании, а также самыми недвусмысленными друзьями армии; одним словом, это люди, мыслящие в масштабах континента». (Жизнеописание Гамильтона, II. 162-164.)

ГЛАВА III.

1781–1783.

Opinions and Efforts of Washington and of Hamilton.—Decline of the Confederation.

Предложение налоговой системы было направлено в страну если не в непосредственной связи, то почти одновременно с теми всеобъемлющими и весомыми советами, которые Вашингтон адресовал штатам, когда великая цель, ради которой он поступил на службу своей стране, была достигнута и он собирался вернуться к частной жизни. Его отношения с народом этой страны были особенными. Он был не только предводителем их армий, но в значительной степени и их гражданским советником; ибо хотя он редко, если вообще когда-либо, выходил за рамки своего командования с целью придать форму или направление конституционным изменениям, все обстоятельства этого командования постоянно ставили его в контакт как с правительствами штатов, так и с Континентальным конгрессом; и ему часто приходилось задействовать влияние собственного характера и мнений на всех них, дабы государственный механизм не перестал двигаться вовсе. В тот момент, когда он собирался сложить меч, он совершенно отчетливо видел, что для сохранения Союза в штатах и среди их населения должны быть приведены в действие определенные принципы поведения. Он и только он мог эффективно обратиться к ним с необходимыми увещеваниями и указать путь к безопасности и успеху. Эта великая служба, последний акт его революционной официальной деятельности, была исполнена со всей искренностью и мудростью, присущими его характеру, прежде чем он приступил к сложению с себя полномочий, которые он удерживал столь долго и которые он ныне сдавал с благородством, достоинством и искренностью, с какими ни один из революционных лидеров, которых видел мир, никогда не слагал подобные полномочия.

Его целью в этом Обращении было не столько настаивать на принятии конкретных мер, сколько внушить принципы, которые он считал существенными для благополучия страны. Однако ему настолько очевидно казалось, что честь и независимость страны завязаны на принятии налоговой системы, рекомендованной Континентальным конгрессом, что он не преминул настоять на ней как на единственном средстве предотвращения национального банкротства до того, как какой-либо иной план мог быть предложен и принят.

Но о том, насколько в то время созрели какие-либо иные или дальнейшие планы формирования лучшей конституции, или насколько кто-либо осознавал как порочный принцип Конфедерации, так и средства замены его иной, более эффективной властью, мы можем судить лишь по опубликованным трудам революционных государственных деятелей. Совершенно очевидно, что в этот период Вашингтон видел изъяны Конфедерации так же четко, как видел их и страдал от них с самого начала. Он понимал, что в полномочиях штатов, значительно превосходивших полномочия Континентального конгресса, кроется источник всех трудностей, с которыми он сталкивался в ходе войны, и почти всех затруднений и бедствий армии; и что создание новой конституции, которая придала бы Союзу последовательность, стабильность и достоинство, являлось величайшей задачей того времени. Он также видел, что честь и истинные интересы этой страны были вовлечены в развитие континентальной власти; что местная политика и политика штатов были обречены препятствовать установлению любого более либерального и обширного плана правления, в коем нуждались обстоятельства страны, подобно тому как они непрестанно ослабляли узы, с помощью которых Союз удерживался до сих пор; и что подобные местные влияния сделают эти штаты игрушкой в руках европейской политики. Более того, он предсказывал, что страна придет к какой-либо системе с достаточными возможностями, если вообще придет к ней, лишь через ошибки и бедствия, через опыт, купленный ценой дальнейших трудностей и лишений. Таковы были его общие взгляды на исходе войны. [189]

Но в стране нашелся один человек, который еще глубже заглянул в ее потребности и который в своем широком и всеобъемлющем уме сформировал яснейшие взгляды на средства, необходимые для их удовлетворения, еще до того, как Конфедерация была опробована на практике. Реорганизация правительства занимала умы Гамильтона еще в 1780 году; и с присущей ему проницательностью и силой он увидел и предложил то, каким должно быть лекарство.

Он в то время придерживался мнения, которого придерживался всегда, что дискреционные полномочия, изначально возложенные на Континентальный конгресс для безопасности штатов и подразумевавшиеся в обстоятельствах и целях его созыва, вполне соответствовали общественным потребностям. Но практическая деятельность Континентального конгресса, начиная с момента принятия Декларации независимости и на протяжении всего периода, предшествовавшего установлению Конфедерации, приучила страну сомневаться в его изначальных полномочиях и в конечном счете вылилась в отступление с позиций, с которых он мог бы их осуществлять. Следовательно, не оставалось никакого средства, применимого к обстоятельствам и способного спасти дела страны из их бедственного положения, кроме как наделить Континентальный конгресс в явной форме и прямым пожалованием полномочиями, необходимыми для создания эффективного правительства и прочного, принудительного союза. Проект, находившийся тогда на рассмотрении страны в Статьях Конфедерации, был призван достичь того, в чем революционное правительство потерпело неудачу. Но он был явно обречен в свою очередь на провал, поскольку оставлял в штатах неконтролируемый суверенитет, способный сорвать благотворное осуществление тех самых полномочий, кои он брался возложить на Континентальный конгресс. Он делал армию не единым целым, сформированным и организованным центральной и верховной властью и уповающим только на нее, а совокупностью нескольких армий, набранных отдельными штатами. Он вручал легислатурам штатов эффективную власть над кошельком, лишая Континентальный конгресс всяких достоверных доходов. Он не предлагал внедрить никакой методичности и энергии управления; и при отсутствии исполнительной власти он оставлял все детали государственного управления на усмотрение совещательного органа, конституция которого делала его пригодным лишь для законодательных функций.

В этих обстоятельствах совет Гамильтона перед вступлением в силу Конфедерации заключался в том, чтобы Континентальный конгресс прямо, откровенно и единогласно признался штатам в своей неспособности продолжать борьбу с Великобританией без более широких полномочий, чем те, которые он некоторое время осуществлял, или те, которые он мог осуществлять в рамках Конфедерации; и чтобы конвент всех штатов был немедленно созван с полными полномочиями согласовать иную систему. Он предлагал наделить Континентальный конгресс всей полнотой суверенитета, за исключением той части внутреннего правопорядка, которая относится к правам собственности и жизни отдельных лиц, а также к сбору средств посредством внутренних налогов, каковые, как он признавал, должны регулироваться легислатурами штатов. Но во всем, что касалось войны, мира, торговли и финансов, он утверждал, что суверенитет Континентального конгресса должен быть полным; что он должен обладать исключительным ведением иностранных дел, набором и назначением офицеров армий и флотов; что он должен иметь исключительное регулирование торговли, определяя, с какими странами она должна осуществляться, устанавливая запреты и пошлины, а также предоставляя премии и субсидии; что он должен обладать определенными постоянными доходами внутреннего характера в виде специфических налогов; что он должен быть уполномочен учреждать суды адмиралтейства, чеканить монету, учреждать банки, выделять фонды, заключать наступательные и оборонительные союзы и торговые договоры. Он также рекомендовал Континентальному конгрессу незамедлительно организовать исполнительные ведомства иностранных дел, войны, военно-морского флота, финансов и торговли, постави во главе каждого из них высших должностных лиц государства. [190]

Вступление Гамильтона в Континентальный конгресс в 1782 году знаменует собой начало его публичных усилий по развитию идеи общего правительства, органы которого должны действовать напрямую и без вмешательства какого-либо аппарата штатов. Впервые он публично изложил эту идею в документе, подготовленном им в качестве председателя комитета для направления легислатуре Род-Айленда в ответ на возражения этого штата против налоговой системы, предложенной в 1781 году. Одним из таких возражений было то, что план предполагал введение в штат чиновников, неизвестных самому штату и неподотчетных ему, а потому противоречащих его конституции. Из распространенности этого представления мы можем видеть, как трудно было сформировать идею национального суверенитета, который гармонировал бы с суверенитетом штатов и действовал бы в своей надлежащей сфере согласованно с институтами штатов, поскольку был направлен на иной круг объектов. Природа федеративной конституции понималась мало. Было очевидно, что осуществление ее полномочий должно в определенной степени затрагивать внутренний правопорядок ее составляющих частей; но не было должного понимания того, что политический суверенитет способен делиться в соответствии с характером своих предметов, так что полномочия одного рода могут передаваться федеральной конституции, а полномочия другого рода оставаться в конституции штата, не разрушая суверенитета последней. Гамильтон представил этот взгляд и одновременно указал, что, если конституция штата прямо не запрещала его легислатуре предоставлять федеральному правительству новые полномочия назначать чиновников для особой цели, действующих внутри самого штата, законодательная власть штата была компетентна передать такие полномочия точно так же, как изначально была компетентна вступить в Конфедерацию. [191]

В том же документе он также настаивал на необходимости возложения назначения сборщиков предлагаемого налога на генеральное правительство, поскольку эта мера задумывалась как гарантия для кредиторов и потому должна была носить общий характер по своему принципу и зависеть от единой воли, а не от тринадцати различных инстанций. Это было самое раннее предложение принципа, согласно которому при осуществлении своих полномочий федеральное правительство должно действовать напрямую, через агентов собственного назначения, и тем самым быть независимым от небрежности или контроля со стороны штатов. Когда в январе 1783 года начались дебаты по новому проекту налоговой системы, он вновь подчеркнул необходимость укрепления федерального правительства посредством влияния чиновников, получающих свои назначения непосредственно от Континентального конгресса; — предложение, которое было встречено в тот момент с удовольствием противниками этой схемы, поскольку оно, казалось, обнаруживало мотив, способный задеть ревностное соперничество, а не снискать расположение штатов. Но сиюминутные временные меры всегда проходят. Великие идеи такого государственного деятеля, как Гамильтон, искренне устремленного к поиску и внушению истины, не проходят. Будучи мудрее тех, кто его окружал, обладая более глубокими познаниями в науке государственного управления и в нуждах страны, чем все они, и постоянно провозглашая принципы, выходившие далеко за рамки приспосабливающейся к моменту политики часа, улыбки его оппонентов лишь доказывают потомкам, насколько далеко он опередил их. [192]

Усилия Гамильтона по изменению правила Конфедерации относительно пропорции вклада штатов в казну Союза также ярко свидетельствуют как об изъянах существовавшего правительства, так и о дальновидности, с которой он мог бы их предотвратить, если бы получил поддержку. Правило Конфедерации требовало, чтобы общая казна пополнялась отдельными штатами пропорционально стоимости всей земли в каждом штате, дарованной или отмежеванной, вместе с находящимися на ней зданиями и улучшениями, оцениваемой в том порядке, который Континентальный конгресс будет время от времени предписывать и назначать; причем налоги на уплату такой пропорции должны были вводиться и взиматься легислатурами штатов в сроки, установленные Континентальным конгрессом. Но Континентальный конгресс никогда не назначал никакого порядка определения оценки земель внутри штатов. Первая заявка, затребованная после вступления в силу Конфедерации, была распределена между отдельными штатами без всякой оценки — с предусмотрением положения, согласно которому каждый штат должен был получать проценты на свои выплаты в той мере, в какой они превышали то, что впоследствии могло быть признано его справедливой долей после проведения оценки. [193] Таким образом, с самого начала было заложено практическое неравенство, породившее жалобы и ревностное соперничество между штатами и усиливавшее склонность уклоняться от выполнения требований. Опасный кризис во внутренних делах страны, сопутствовавший приближению мира, наступил зимой и весной 1783 года, однако так ничего и не было сделано для реализации правила Конфедерации путем установления порядка оценки. Когда началось обсуждение новых мер по поддержанию общественного курса, в отношении этой части предмета возникло три пути: либо, во-первых, полностью изменить принцип Конфедерации; либо, во-вторых, реализовать его, незамедлительно установив порядок оценки; либо, в-третьих, отложить попытку его реализации до тех пор, пока не удастся разработать лучший порядок, чем тот, который позволяло тогдашнее состояние страны.

Гамильтон отдавал предпочтение первому из этих путей как такому, который допускал применение тех принципов государственного управления, которые он пытался внедрить в федеративную систему; ибо он видел, что в теории Конфедерации заложено неотъемлемое неравенство, которое будет постоянно возрастать на практике и которое должно быть либо устранено, либо оно разрушит Союз. Он утверждал, что там, где существуют значительные различия в относительного богатстве различных сообществ, пропорция этих различий никогда не может быть установлена с помощью какого-либо общего мерила; что фактическое богатство страны или ее способность платить налоги зависит от бесконечного разнообразия обстоятельств, физических и нравственных, и не может быть измерено каким-либо одним всеобщим репрезентантом, вроде земли или населения; и поэтому допущение такого общего репрезентанта, каким бы способом ни определялась его местная стоимость, повлечет за собой неизбежное неравенство. По его мнению, единственным возможным способом заставить штаты вносить вклады в общую казну пропорционально их возможностям были общие налоги, взимаемые под континентальным авторитетом; и поразительным доказательством всеобъемлющей проницательности, с которой он заглядывал вперед, является то, что, хотя он признавал, что такой способ на время породит существенное неравенство, он предвидел балансировку интересов, которая возникла бы в континентальном законодательстве и облегчила бы тяготы одного налога в конкретном штате за счет меньшего давления другого налога, несущего соразмерную тяжесть в какой-либо иной части Конфедерации. [194]

Соответственно, после попытки отложить рассмотрение порядка реализации Конфедерации он предпринял усилие изменить ее принцип, заменив его специфическими налогами на земли и дома, которые должны собираться и распределяться, как и пошлины, под авторитетом Соединенных Штатов должностными лицами, назначаемыми Континентальным конгрессом и одобряемыми штатом, в котором они должны были исполнять свои функции, но подотчетными Континентальному конгрессу и сменяемыми им. [195] Эти идеи, однако, как видел и он сам, не соответствовали духу времени, и его план был отвергнут. После того как было предложено и обсуждено множество бесплодных проектов проведения оценки, требуемой Конфедерацией (некоторые из них предлагали осуществлять ее комиссарами, назначенными Соединенными Штатами, а другие — комиссарами, назначенными штатами), было решено не предлагать никаких иных изменений в принципе предъявления требований к штатам, кроме замены земли на численность населения в качестве правила пропорциональности. [196]

Столь же масштабными и важными были его взгляды на предмет мирного строительства, необходимость обеспечения которого он видел по мере приближения времени, когда Конфедерации неизбежно предстояло пройти испытание в качестве правительства для целей мирного времени. Приспособить конституцию, чьи основные полномочия изначально предназначались для осуществления в условиях войны, к мирному времени, для которого она обладала лишь немногими полномочиями и к тому же нечетко определенными, было задачей исключительного характера в науке государственного управления. Это могло оказаться невыполнимой задачей; ибо при применении конституционных положений к реальным запросам и потребностям страны могло выясниться, что Конфедерация в некоторых отношениях лишена способности их обеспечивать; а при попытке реализовать ее действительные и достаточные полномочия, которые до сих пор никогда не осуществлялись, могло возникнуть противодействие со стороны ревности штатов и местной политики, которое при реальной слабости федерального правительства стало бы столь же эффективным барьером, как и нехватка конституционных полномочий. И все же попытку следовало предпринять; и Гамильтон подошел к этому предмету со всей проницательностью и государственным искусством, коими он столь отличался.

Он видел, что Конфедерация содержала положения, рассчитанные на продолжение существования Союза после окончания войны, и что эти положения требовали практического применения посредством аппарата, который никогда даже не был сформирован. Статьи Конфедерации наделяли Континентальный конгресс исключительным ведением иностранных дел; но ведомство иностранных дел так и не было должным образом организовано. Они также предоставляли Континентальному конгрессу исключительное регулирование торговли и сношений с индейскими племенами; но никакого ведомства по делам индейцев с надлежащим образом определенными полномочиями и обязанностями создано не было. Ничего не было сделано для реализации положения об установлении единого стандарта мер и весов на всей территории Соединенных Штатов или для регулирования пробы и стоимости монеты. Прежде всего, великий вопрос о средствах, военных и военно-морских, для внешней и внутренней защиты страны в мирное время, для сохранения спокойствия, защиты торговли, выполнения договорных обязательств и поддержания авторитета Соединенных Штатов не был затронут даже в малейшей степени. Упорядочение этих важных вопросов составляло замысел комитета, во главе которого был поставлен Гамильтон; и его первейшее внимание было обращено на наиболее серьезный и трудный из них — обеспечение мирного строительства сухопутных и военно-морских сил. [197]

Вопрос о том, могли ли Соединенные Штаты конституционно содержать армию и флот в мирное время, по Статьям Конфедерации не был свободен от трудностей; но он приобрел неотложное практическое значение в силу мирного договора. Этот договор предусматривал незамедлительный вывод британских сил со всех постов и укреплений в пределах Соединенных Штатов; и сразу же возник важный вопрос: должны ли эти посты и укрепления — особенно те, что находились в пределах определенных округов, юрисдикция и собственность на которые не были конституционно установлены — гарнизонироваться войсками Соединенных Штатов или же штатов, в пределах которых они располагались. Существовала также территория, принадлежавшая Соединенным Штатам, но не входившая в изначальные притязания Соединенных Штатов. Весь Западный рубеж требовал защиты. Судоходство по Миссисипи и озерам, а также права рыболовства и внешней торговли, принадлежавшие Соединенным Штатам и зависевшие от норм международного права и договорных условий, требовали совместной защиты Союза и не могли с полным основанием быть оставлены на попечение раздельных институтов штатов.

Но Статьи Конфедерации не содержали прямого положения об учреждении и содержании каких-либо вооруженных и военно-морских сил в мирное время. Они в целом уполномочивали Соединенные Штаты (и без упоминания мира или войны) строить и снаряжать военный флот, согласовывать численность сухопутных сил, подлежащих набору, и требовать от штатов предоставления их квот. Но они также заявляли, что никакой штат не должен содержать военные суда в мирное время, за исключением лишь такого их количества, которое Континентальный конгресс сочтет необходимым для защиты такого штата или его торговли; и никакой вооруженный отряд не должен содержаться никаким штатом в мирное время, за исключением лишь такого количества, которое Континентальный конгресс сочтет требующимся для гарнизонирования постов, необходимых для защиты этого штата. Это положение могло толковаться в том смысле, что в мирное время общая оборона должна обеспечиваться силами каждого штата, а в военное время — силами Союза. Но по мнению Гамильтона, ограничения полномочий штатов в отношении содержания сил в мирное время нельзя было с полным основанием назвать содержащими какие-либо указания Соединенным Штатам или противоречащими позитивной власти, возложенной на последние, набирать как морские, так и сухопутные силы без упоминания мира или войны. Он подкреплял этот взгляд главным неудобством противоположного толкования и очевидными потребностями страны, которые могли быть обеспечены только властью Союза. Если бы Соединенные Штаты не могли иметь ни армии, ни флота до объявления войны, они были бы вынуждены начинать создание обоих в тот самый момент, когда и те и другие требовались в реальных боевых действиях; а если бы защиту страны в мирное время предполагалось доверить штатам, то эта оборона оказалась бы оставленной на тринадцать различных армий и флотов под началом стольких же различных правительств. [198]

Следовательно, он помышлял о формировании мирного устройства, состоящего из определенных корпусов пехоты, артиллерии, кавалерии, инженеров и драгунов; [199] общей съемки местности, предшествующей принятию общей системы сухопутных фортификаций; создания арсеналов и складов, а также возведения литейных заводов и оружейных мануфактур. Он советовал учредить порты и морские укрепления, а также сформировать и построить военный флот; и его доклад также охватывал план классификации и муштры ополчения. [200]

Во всем этом замысле Гамильтон преследовал цель, вынашиваемую им долгое время, — укрепить и консолидировать Союз, а также предотвратить его распад путем предоставления средств, необходимых для его защиты. Федеральное, а не областное обеспечение обороны каждой части Конфедерации как в мирное, так и в военное время представлялось ему существенным. Он полагал, что генеральное правительство должно обладать исключительно мечом, а у каждого штата не должно быть никаких иных сил, кроме его ополчения. [201] Но его грандиозные планы были приостановлены отчасти вследствие сомнений, питавшихся в отношении точки конституционных полномочий, а отчасти из-за сильного сокращения посещаемости членов в Континентальном конгрессе. В самый тот момент, когда этот важный предмет находился на рассмотрении, Континентальный конгресс был изгнан из Филадельфии мятежом горстки людей, которых они не смогли обуздать в тот момент без помощи местных властей, каковая помощь не была оказана оперативно и эффективно. [202]

Наконец убедившись, что никакие сиюминутные меры не удовлетворят нужды страны и что лишь радикальная реформа ее конституции способна уберечь Союз от распада, Гамильтон изучил Конфедерацию во всех ее частях и решил представить стране ее глубокие изъяны с целью создания правительства с надлежащими ведомствами и достаточными полномочиями. При этом рассмотрении он применил к Конфедерации одобренные максимы свободного правления, которые стали привычными при формировании конституций штатов и которые указывают на четкое разделение законодательных, исполнительных и судебных функций. Конфедерация же сосредоточила все эти полномочия в едином органе и тем самым нарушила принципы, на коих зиждилось правительство почти каждого штата в Союзе. У нее не было федерального судопроизводства для рассмотрения дел общего характера, и особенно тех, в которых были замешаны иностранные государства и их подданные; и тем самым национальные договоры, национальное доверие и общественное спокойствие оказались подвержены столкновению местных регламентов с полномочиями, возложенными на Союз. Конфедерация наделяла Континентальный конгресс правом определять и распределять суммы, необходимые для государственных расходов, но лишала какого-либо контроля как над введением, так и над сбором налогов, посредством которых они должны были собираться, и тем самым делала склонности, а не возможности соответствующих штатов критерием их вкладов в общие расходы Союза. Она уполномочивала Континентальный конгресс брать деньги взаймы или выпускать векселя под кредит Соединенных Штатов, не имея при этом полномочий обеспечивать фонды для гарантирования возврата денег или погашения выпущенных векселей.

Она не создавала надлежащего или компетентного обеспечения для внутренней или внешней обороны: для внутренней обороны — поскольку позволяла отдельным штатам назначать всех полковых офицеров сухопутных сил и набирать людей по собственному усмотрению, в то время как двусмысленность делала неясным, не была ли защита страны в мирное время оставлена на усмотрение конкретных штатов как на море, так и на суше; для внешней обороны — поскольку уполномочивала Континентальный конгресс строить и снаряжать флот, не предоставляя никаких принудительных средств для его укомплектования личным составом.

Она не сумела наделить Соединенные Штаты общим надзором за торговлей, одинаково необходимым как с точки зрения доходов, так и с точки зрения регулирования.

Она требовала согласия девяти штатов в Континентальном конгрессе по вопросам первостепенной важности и семи по всем остальным, за исключением ежедневных перерывов в заседаниях, и тем самым подчиняла мнение большинства народа Соединенных Штатов мнению меньшинства, предоставляя небольшой группе возможность сорвать самые необходимые меры.

Наконец, она наделяла федеральное правительство исключительным руководством интересами Соединенных Штатов в их сношениях с иностранными государствами, не уполномочивая его принимать все общие законы в помощь и поддержку норм международного права; тем самым подвергая веру, репутацию и мир страны беспорядочным действиям отдельных штатов. [203]

Тщательно проанализировав для себя природу существующей конституции, Гамильтон задался целью побудить Континентальный конгресс свободно и откровенно заявить стране о ее несовершенствах, делавших невозможным ведение государственных дел с честью для себя и пользой для Союза; и рекомендовать различным штатам назначить конвент с полными полномочиями пересмотреть Конфедерацию, а также принять и предложить такие изменения, которые могли бы показаться необходимыми и которые должны были быть окончательно одобрены или отвергнуты штатами. [204]

Но его окружали люди, не доросшие до великого предприятия по руководству и просвещению общественного настроения. Он опережал свое время и далеко опережал людей своего времени. Он испытал судьбу всех государственных деятелей, находившихся в подобном положении, чьи идеи были вынуждены ждать медленного развития событий, дабы те довели их до понимания и одобрения масс. Он видел, что его планы не могут быть приняты; и он ушел из Континентального конгресса к занятиям частной жизнью, оставив запись о своем убеждении, что их публичное предложение потерпело бы неудачу из-за нехватки поддержки. [205]

В Континентальном конгрессе действительно наблюдалась явная неохота предлагать какие-либо существенные изменения в принципе государственного управления. По этой причине публично предлагалась лишь налоговая система с изменением правила, по которому должно было производиться распределение общего бремени. Хотя эта система являлась большим шагом вперед по сравнению с Конфедерацией, она касалась исключительно доходов, в отношении которых предлагала реформу не принципа правления, а способа действия старой системы; ибо она охватывала лишь специфическое обязательство штатов по определенным пошлинам на ограниченный срок, а не пожалование неограниченной власти вводить пошлины по своему усмотрению. Имел место признанный отход от строгих максим национального кредита посредством того, что доходы не делались коэквивалентными своей цели и их сбор не ставился во всех отношениях под начало органа, отвечающего за управление и выплату долга, для покрытия которого они предназначались. [206]

Эти послабления были принесены в жертву ревностному соперничеству штатов; и они показывают, что время для перехода от простого федеративного союза к конституционному правительству, основанному на народной воле и потому действующему за счет собственной энергии и волеизъявления, еще не настало.

Настроения того времени были совершенно неблагоприятны для подобных перемен. Ранний энтузиазм, с которым нация ринулась в борьбу с Англией, ведомая общим порывом и воодушевленная национальным духом, уступил место расчетам местной выгоды и пользы; и принцип Конфедерации упорно соблюдался, в то время как события, сопутствовавшие миру и последовавшие за ним, стремительно демонстрировали его коренную несостоятельность. Формирование правительств штатов и последовавший за этим рост и значимость интересов штатов, возникших вместе с Конфедерацией, а также тот факт, что сама Конфедерация представляла собой фактическое уменьшение прежних полномочий Союза, могут считаться главными причинами упадка национального духа. Этому духу было суждено претерпеть еще больший упадок, пока столкновение штата со штатом и области с областью, потряснув правительство до самого основания, не обнажило бы как необходимость национального суверенитета, так и средства, посредством которых он мог бы быть призван к жизни.