«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

Но ни обстоятельства, при которых они собрались, ни настроения членов не позволяли принять теорию о том, что всякое правительство прекратило свое существование или что границы колоний стерты. Конгресс собрался не как представители народа в естественном состоянии, а как комитеты различных колоний, которые еще не порвали с родительским государством. Они не были облечены никакой законодательной или принудительной властью, даже революционного характера; подчинение их резолюциям могло последовать лишь на основе убеждения в полезности их мер; и все их резолюции и все их меры, согласно прямым условиям многих из их полномочий, ограничивались восстановлением союза и согласия с Великобританией, что, разумеется, оставляло колонии в их колониальном статусе. Народ континента, следовательно, как народ в естественном состоянии или даже в национальном бытии в качестве единого народа, занимающего революционную позицию, тогда еще не возник.

Характер вопросов, которые им предстояло обсудить, и мер, которые им предстояло принять, также должен был учитываться при определении того, каким методом голосования эти вопросы и меры должны решаться. Конгресс был созван для обеспечения прав колоний. Каковы были эти права? По какому стандарту их следовало определять? По закону природы, по принципам английской Конституции, по хартиям и основополагающим законам колоний, рассматриваемым как договоры между короной и народом, или по совокупности всего этого? Если права должны были определяться исключительно законом природы, то всякая преданность британской короне должна была считаться законченной. Если же стандартом должны были служить принципы английской Конституции или хартии, то закон природы должен был быть исключен из рассмотрения. Такое исключение неизбежно сузило бы поле и лишило их ресурса, к которому Парламент в конце концов мог их принудить обратиться.[12] Поэтому, чтобы оставить все поле открытым для рассмотрения и в то же время избежать связывания себя принципами, несовместимыми с сохранением верности и их колониальных отношений с Великобританией, необходимо было рассматривать себя как собрание комитетов от различных колоний, в котором каждая колония имела один голос через тех делегатов, которых она направила представлять ее и действовать от ее имени. Но, как бы предвидя время, когда население неизбежно станет основой конгресциональной власти, когда авторитет Парламента уступит место системе американского континентального законодательства, они внесли в резолюцию, определяющую, что каждая колония имеет один голос, оговорку, которая предотвращала бы превращение этого в прецедент. В качестве причины для принятого шага они объявили, что Конгресс не располагает или не способен добыть надлежащие материалы для определения значимости каждой колонии.[13]

Таким образом, представляется совершенно очевидным, что рассмотрение отношений первого Конгресса с учредившими его колониями не позволит нам наделить его характером правительства. Его члены не избирались с прямой целью совершения революции. Это было собрание, созванное из отдельных колоний, каждая из которых имела причины для жалоб на имперское правительство, которому она признавала свою преданность, и каждая из которых считала существенным для собственных интересов выступить единым фронтом с остальными с целью добиться возмещения своих собственных обид. Идея отделения от метрополии не получила общего распространения среди населения ни одной из колоний. Все их публичные мероприятия, от начала споров до избрания делегатов на первый Конгресс, включая инструкции, данные этим делегатам, доказывают, как мы видели, что они искали возмещения и облегчения с помощью средств, которые считали полностью совместимыми с принципами британской Конституции.[14]

Тем не менее, хотя этот Конгресс не взял на себя функции правительства и не предлагал революцию в качестве средства исправления несправедливостей в отношении своих избирателей, они рассматривали и именовали себя «стражами прав и свобод колоний»;[15] и в этом качестве они приступили к провозглашению причин для жалоб и принятию необходимых мер для достижения возмещения тем путем, который они считали конституционным. Эти шаги, однако, хоть и не были напрямую революционными, имели революционную направленность.

6 сентября 1774 года была принята резолюция о назначении комитета для изложения прав колоний в целом, тех различных случаев, когда эти права были нарушены или ущемлены, и средств, наиболее подходящих для достижения их восстановления. В тот же день было поручено создать другой комитет для изучения и составления отчета по различным статутам, затрагивающим торговлю и промышленность колоний. На следующий день было постановлено, что первый комитет должен состоять из двух членов, а второй — из одного члена от каждой колонии.[16] Перед первым из этих комитетов встали два вопроса, вызвавшие немалое затруднение. Первый заключался в том, следует ли им при изложении прав колоний обращаться к закону природы, а также к британской Конституции и американским хартиям и пожалованиям. Второй вопрос касался полномочий, которые они согласны были признать за Парламентом: — следует ли им отрицать их полностью или отрицать лишь в отношении внутренних дел, допуская в отношении внешней торговли; и если последнее, то в какой степени и с какими ограничениями. Вскоре стало ощущаться, что этот вопрос о власти Парламента является сутью всего спора. Одни отрицали ее полностью. Другие отрицали ее в отношении любого вида налогообложения; в то время как третьи допускали ее распространение на регулирование внешней торговли, но отрицали в отношении всех внутренних дел. Дискуссии не успели зайти далеко, как выяснилось, что этот предмет регулирования торговли может прямо привести к вопросу о продолжении колониальных отношений с метрополией. К этому они были не готовы. Было очевидно, что право регулирования торговли всей страны в силу местных особенностей колоний и их разобщенности не может осуществляться самими колониями: считалось, что помощь, содействие и защита метрополии необходимы им; и поэтому в качестве надлежащего эквивалента колонии должны признать наличие у Парламента права регулировать торговлю в определенной степени и определенным образом. Альтернативы заключались либо в создании американского законодательного органа, который мог бы контролировать и регулировать торговлю всей страны, либо в передаче этой власти Парламенту. Конгресс решил сделать последнее, предполагая, что они могут ограничить это допущение, отрицая распространение власти на налогообложение, но уступая в то же время право регулировать внешнюю торговлю на благо всей империи.[17] Они обосновали эту уступку «необходимостью ситуации» и «взаимными интересами обеих стран»;[18] подразумевая под этими выражениями утверждение, что весь законодательный контроль над внешней и внутренней торговлей по праву принадлежит самим колониям, но, поскольку они являются частью империи, для которой издает законы Парламент, необходимо, чтобы общий законодательный орган всей империи сохранял за собой регулирование внешней торговли, исключая всякую власть налогообложения в фискальных целях, с тем чтобы обеспечить выгоды от торговли всей империи для метрополии.

Поэтому Конгресс, решив ограничить свое изложение такими правами, которые были нарушены актами Парламента начиная с 1763 года, единогласно принял Декларацию прав, в которой подытожил жалобы и подтвердил права колоний. Этот документ основывал права колоний на законах природы, принципах английской Конституции и различных хартиях или договорах. В нем заявлялось, что, поскольку колонии не были и в силу своего местного положения не могли быть представлены в английском Парламенте, они имеют право на свободное и исключительное законодательство в своих провинциальных собраниях, где только и может быть сохранено их право на представительство, во всех вопросах налогообложения и внутренней политики, подлежащее лишь вето их суверена в том порядке, который существовал прежде. В то же время по необходимости и из уважения к взаимным интересам обеих стран они охотно согласились на применение таких актов Парламента, которые добросовестно ограничивались регулированием их внешней торговли ради обеспечения торговых преимуществ всего целого для метрополии и торговой выгоды ее отдельных частей, исключая всякую мысль о налогообложении, как внутреннем, так и внешнем, с целью извлечения доходов с подданных в Америке без их согласия.[19]

Вдобавок к этому они провозгласили в качестве великих конституционных прав, неотъемлемых для народа всех этих колоний, то, что они имеют право на все права, свободы и иммунитеты свободных и природных подданных в пределах королевства Англии; на общее право Англии и особенно на суд присяжных из числа жителей данной местности; на иммунитеты и привилегии, дарованные и подтвержденные им королевскими хартиями или закрепленные их собственными сводами провинциальных законов; а также на право мирных собраний для рассмотрения жалоб и подачи петиций Королю.[20]

Чтобы привлечь внимание правительства и народа Великобритании к своим жалобам и в качестве единственного доступного им средства, не доходящего до реальной революции, принудить министерство к изменению мер, они постановили, что после 10 сентября 1775 года вывоз всех товаров и любого рода продукции в Великобританию, Ирландию и Вест-Индию должен прекратиться, если до этого времени не будут возмещены убытки Америки; и что после первого дня декабря 1774 года в Британскую Америку не должно осуществляться никаких ввозов из Великобритании или Ирландии каких-либо товаров, изделий или продукции, равно как и из любых других мест таких товаров, изделий или продукции, которые были вывезены из Великобритании или Ирландии, и что никакие подобные товары, изделия или продукты не должны использоваться или покупаться.[21] Затем они подготовили ассоциацию, или соглашение, о неввозе, невывозе и непотреблении с тем, чтобы, насколько это зависело от них, добиться общего соблюдения их резолюций. Эта ассоциация была подписана каждым членом Конгресса и рекомендована ими к принятию народом колоний, после чего была весьма широко принята и претворена в жизнь.[22] Они прибегли к этому как к наиболее быстрому, действенному и мирному средству добиться возмещения ущерба по жалобам колоний; и они заключили это соглашение от имени жителей различных колоний, интересы которых представляли.

Этот Конгресс, заседавший с 5 сентября по 26 октября 1774 года, добился того, что восстановление торговых связей между колониями и остальными частями Британской империи стало зависеть от отмены Парламентом тех вызывающих неприязнь мер, на которые они жаловались, и от признания тех прав, которые они отстаивали; ибо хотя их акты не имели силы законов, всеобщее принятие их рекомендаций по всему колониям дало им такую власть, какой законы обладают редко. Перед тем как разойтись, они рекомендовали провести очередной Конгресс всех колоний в Филадельфии 10 мая следующего года, если их жалобы не будут удовлетворены до этого времени, а депутатов на этот новый Конгресс выбрать незамедлительно.[23]

Но пока Континентальный конгресс занимался принятием этих мер конституционного сопротивления и все еще признавал свои колониальные отношения с имперским правительством, развитие событий в Массачусетсе положило конец формам закона и правления в этой колонии, установленным или поддерживаемым имперской властью. Последняя Ассамблея, созванная в Провинции на принципах ее хартии, была распущена прокламацией губернатора в Сейлеме 17 июня 1774 года. Новый закон об изменении системы управления вступил в силу; и в августе губернатор получил из Англии список из тридцати шести членов совета, которые должны были быть призваны к исполнению обязанностей королевским мандатным письмом (мандамусом) вместо того, чтобы избираться Палатой представителей, как это было предусмотрено хартий. Две трети этого числа приняли свое назначение; но народное возмущение, рассматривавшее их как врагов своей страны, заставило большую часть из них сложить свои полномочия. Новым судьям повсеместно чинили препятствия в отправлении судебных дел, которым мешали народные собрания, не разрешавшие ни одному судье исполнять свои функции иначе, как в соответствии с древними законами и обычаями Колонии.

Были выписаны предписания о созыве новой Генеральной ассамблеи, которая должна была собраться в Салеме в октябре; однако выяснилось, что, в то время как старая конституция была отменена актом Парламента, новая была отвергнута народом. Принудительная отставка столь многих членов совета оставила этот орган без власти, и губернатор счел целесообразным аннулировать предписания прокламацией и отложить заседание Ассамблеи до тех пор, пока народный темперамент не остынет. Но законность прокламации была оспорена; выборы повсеместно состоялись, и избранные члены собрались в Салеме в соответствии с предписаниями. Там они прождали день в ожидании губернатора, который должен был явиться, привести их к присяге и открыть сессию; но поскольку он не появился, они преобразовались в Провинциальный конгресс, к которому присоединились другие лица, избранные или могущие быть избранными для этой цели, и перенесли заседание в город Кембридж, чтобы рассмотреть дела Колондии, в которой регулярное и устоявшееся правительство теперь подошло к концу. Их акты поначалу облекались в форму рекомендаций народу, чье скорое подчинение придало им вес и действенность законов, и таким образом сформировалось нечто вроде нового и независимого правительства. Под видом рекомендаций и советов они урегулировали ополчение, упорядочили государственные доходы, обеспечили поставку оружия и приготовились оказать сопротивление британским войскам. В декабре 1774 года они избрали пять человек для представления Колонии в Континентальном конгрессе, который должен был собраться в Филадельфии в мае следующего года. На пути их встала прокламация губернатора, в которой их собрание объявлялось незаконным, а народу от имени короля запрещалось выполнять их рекомендации, требования или резолюции. В течение всей зимы губернатор удерживал город Бостон со значительным отрядом королевских войск, но остальная часть Провинции в целом подчинялась Провинциальному конгрессу. В таком положении дел 19 апреля 1775 года произошло столкновение между отрядом королевских войск и отрядом ополчения, обычно называемое битвой при Лексингтоне.

ГЛАВА II

1775–1776.

Второй Континентальный конгресс. — Формирование и характер революционного правительства. — Назначение главнокомандующего. — Первая армия революции.

Новый Континентальный конгресс собрался в Филадельфии 10 мая 1775 года; и для того чтобы проследить развитие Союза, необходимо проследить организацию этого органа и кратко описать тот вид суверенитета, который он осуществлял с момента своего созыва до принятия и обнародования Декларации независимости. [24]

Делегаты на этот Конгресс избирались отчасти народной палатой тех колониальных легислатур, которые заседали в то время, причем этот выбор впоследствии ратифицировался народными конвентами; однако главным образом они назначались народными конвентами, собиравшимися в различных колониях. Все эти назначения, за исключением тех, что были сделаны в Нью-Йорке, произошли до битвы при Лексингтоне, и большинство из них было осуществлено в течение предшествующей зимы. [25] Верительные грамоты делегатов поэтому, хотя и наделяли полномочиями принимать меры по восстановлению и утверждению американских прав, во многих случаях все же выражали стремление к восстановлению гармонии между Великобританией и ее колониями. В некоторых случаях, однако, это стремление не выражалось, а давалось недвусмысленное полномочие одобрять и согласовывать все те меры, которые Конгресс сочтет необходимыми и эффективными для достижения устранения американских жалоб.

Когда этот Конгресс собрался, по-видимому, было молчаливо принято, что каждая колония должна продолжать иметь один голос через свою делегацию, фактически присутствующую на заседании. Все тринадцать колоний были представлены на открытии сессии, за исключением Джорджии и Род-Айленда. Через три дня после начала сессии появился делегат от прихода Сент-Джонс в Джорджии, который был допущен к месту, но не претендовал на право голосования от имени колонии. 15 мая появилась делегация из Род-Айленда и заняла свои места.

Верительные грамоты делегатов не содержали никаких ограничений их полномочий по времени, за исключением грамот делегатов из Массачусетса и Южной Каролины, чья власть не должна была простираться далее конца года. Конгресс продолжал заседать до 1 августа, а затем объявил перерыв до 5 сентября. Когда они собрались вновь, делегации нескольких колоний были обновлены с иными ограничениями срока их полномочий. Джорджия направила полную делегацию, которая заняла свои места 13 сентября. Еще позже делегации нескольких других колоний периодически обновлялись, и эта практика применялась как до, так и после Декларации независимости, тем самым превращая Конгресс в постоянный орган. [26]

Несмотря на отсутствие каких-либо прямых полномочий в их инструкциях приступать к революционным мерам, обстоятельства, при которых собрался Конгресс, поставили его в положение революционного правительства и возложили на него его полномочия. Фактически началась гражданская война и пролилась кровь. Независимо от того, должна ли была эта война вестись за независимость или же ее следовало продолжать лишь до тех пор, пока британское министерство не принудят признать права, заявленные колониями, Конгресс неизбежно и сразу же стал органом общего сопротивления колоний против государства-родины. Первым свидетельством его новых отношений со страной стало обращение к нему Провинциального конгресса Массачусетса сразу после битвы при Лексингтоне с просьбой о руководстве и помощи. Сообщая Континентальному конгрессу, что они незамедлительно приступили к формированию сил численностью в тринадцать тысяч шестьсот человек и обратились к другим колониям Новой Англии с предложением предоставить людей в той же пропорции, и заявляя, что внезапная чрезвычайность их дел исключает возможность ожидания указаний, они предположили, что американская армия должна быть безотлагательно создана для общего дела. [27] Точно так же город и округ Нью-Йорк обратились за советом к Конгрессу о том, как вести себя по отношению к британским войскам, ожидаемым в тех краях. Эти обращения заставили Конгресс немедленно превратиться в комитет всей палаты для рассмотрения положения дел в Америке. [28]

Вскоре за этими процедурами последовало другое обращение со стороны Провинциального конвента Массачусетса, в котором излагались трудности, испытываемые ими из-за отсутствия регулярной формы правления; содержалась просьба дать четкий совет относительно формирования нового правительства; и предлагалось подчиниться такому общему плану, который Конгресс мог бы предписать для колоний, либо попытаться сформировать такое правительство для самих себя, которое способствовало бы не только их собственной выгоде, но также союзу и интересам всей страны. [29]

Оказавшись таким образом во главе американских дел, Континентальный конгресс немедленно приступил к приведению страны в оборонительное состояние и фактически взял под свой контроль военные операции всех колоний. Они назначили комитеты для подготовки докладов о военных мерах: во-первых, чтобы рекомендовать, какие посты следует занять в городе Нью-Йорке; во-вторых, чтобы разработать пути и средства для приобретения боеприпасов и военных припасов; в-третьих, чтобы составить смету необходимых к сбору денежных средств; и в-четвертых, чтобы подготовить правила и положения для управления армией.

Затем они приступили к созданию континентальной, или национальной, армии. За битвой при Лексингтоне последовала осада Бостона армией, состоявшей из полков, сформированных провинциями Новой Англии под командованием генерала Уорда из Массачусетса. Эта армия была принята Конгрессом и вместе с другими силами, поднятыми для общей обороны, стала известна и именоваться Американской континентальной армией. [30] Шесть рот стрелков было приказано немедленно сформировать в Пенсильвании, две — в Мэриленде и две — в Вирджинии, приказав им присоединиться к армии под Бостоном на содержании континента. [31]

15 июня 1775 года полковник Джордж Вашингтон, один из делегатов в Конгрессе от Вирджинии, был единогласно избран главнокомандующим континентальными силами. [32] Приняв это назначение, он получил от Конгресса патент, а также резолюцию, в которой они клялись своими жизнями и состояниями поддерживать, помогать ему и оставаться преданными ему в его великой должности, и письмо с инструкциями, в котором ему вменялось в особую обязанность заботиться о том, чтобы «свободы Америки не понесли никакого ущерба». [33] В патенте, выданном генералу, впервые было принято наименование «Соединенные Колонии», и защита американской свободы была принята в качестве великой цели их союза. [34] 21 июня Вашингтон покинул Филадельфию, чтобы принять командование армией, и прибыл в Кембридж в Массачусетсе 2 июля. Конгресс также назначил четырех генерал-майоров и восьми бригадных генералов для континентальной армии; были приняты и провозглашены правила и положения для ее управления, а также установлено жалование офицерам и рядовым. [35]

Конгресс также приступил, в качестве законодательной власти Соединенных Колоний, к созданию континентальной валюты в целях покрытия расходов на войну. Это было сделано путем выпуска двух миллионов долларов в виде кредитных билетов, для выкупа которых было заложено честное слово конфедерированных колоний. Квота этой суммы была распределена по каждой колонии, и каждая колония несла ответственность за погашение своей доли от общей суммы, однако Соединенные Колонии были обязаны выплатить любую часть, которую какая-либо из колоний не смогла бы погасить. [36] Первая из этих квот подлежала выплате через четыре, вторая — через пять, третья — через шесть и четвертая — через семь лет с последнего дня ноября 1775 года, а от провинциальных ассамблей или конвентов резолюциями Конгресса требовалось предусмотреть налоги в своих соответствующих провинциях или колониях для погашения своих различных квот. [37] Конгресс также распорядился производить репрессалии как государственными, так и частными вооруженными судами против кораблей и товаров жителей Великобритании, обнаруженных в открытом море или между отметками полной и малой воды; это была мера возмездия против акта Парламента, который разрешил захват и конфискацию американских судов и который рассматривался как равносильный объявлению войны. Они также открыли порты Соединенных Колоний для всего мира, за исключением владений и зависимых территорий Великобритании.

Кроме того, они учредили общее Казначейство, назначив двух совместных казначеев Соединенных Колоний, от которых требовалось предоставить поручительства в добросовестном исполнении их должностных обязанностей, [38] и организовали общую Почту, назначив генерального почтмейстера Соединенных Колоний, который должен был занимать свою должность в Филадельфии, назначать заместителей и учредить линию почтовых станций от Фалмута в Массачусетсе до Саванны в Джорджии со столькими вспомогательными почтовыми линиями, сколько он сочтет целесообразным. [39]

Действия Конгресса по вопросу ополчения носили, разумеется, лишь рекомендательный характер. Они рекомендовали вооружить и обучить ополчение Нью-Йорка в мае 1775 года, [40] а в июле рекомендовали всем колониям записать всех трудоспособных, годных к строевой службе мужчин среди своих жителей в возрасте от шестнадцати до пятидесяти лет и сформировать из них надлежащие полки. [41] Полномочия Конгресса призывать в строй сформированное таким образом ополчение считались зависящими от согласия тех лиц, которые в данное время осуществляли исполнительную власть правительства в колонии. [42]

Отношения страны с индейскими племенами и народами считались входящими в исключительную юрисдикцию Конгресса. Поэтому в июле были созданы три департамента по делам индейцев — Северный, Южный и Средний, с отдельными комиссарами для каждого, наделенными полномочиями вести переговоры с индейцами от имени и по поручению Соединенных Колоний. [43] Эти департаменты вступали в переговоры и заключали договоры, а все дела с индейцами велись ими под руководством и властью Конгресса. [44]

Что касается тех жителей страны, которые придерживались роялистских взглядов в этом споре, то Конгресс 1775–1776 годов не брал на себя и не осуществлял напрямую полномочия по аресту или задержанию, а оставлял осуществление таких полномочий провинциальным ассамблеям или конвентам и комитетам безопасности в соответствующих колониях, периодически давая рекомендации относительно того, как именно такие полномочия должны осуществляться. [45]

Помимо всего этого, различные обращения к Конгрессу со стороны народа Массачусетса, [46] Нью-Гэмпшира, [47] Вирджинии [48] и Южной Каролины касательно надлежащего осуществления властных полномочий в этих колониях, а также ответы на эти обращения служат весьма важными иллюстрациями того положения, в котором оказался Конгресс. Народу Массачусетса они объявили, что никакой повиновения не требуется акту Парламента об изменении их хартии, и поскольку губернатор и вице-губернатор не будут следовать предписаниям этого документа, а попытались подорвать его, их должности следует считать вакантными; и поскольку Совет фактически являлся вакантным, то, чтобы соответствовать по возможности духу и существу хартии, они рекомендовали Провинциальному конвенту разослать письма жителям нескольких городов, имеющих право на представительство в Ассамблее, с просьбой выбрать представителей, а избранную Ассамблею — выбрать членов совета; добавив свое пожелание, чтобы эти органы осуществляли полномочия правительства до тех пор, пока назначенный королем губернатор не согласится управлять колонией в соответствии с ее хартией. [49] Провинциальным конвентам Нью-Гэмпшира, Вирджинии и Южной Каролины было рекомендовано созвать полное и свободное представительство народа, чтобы установить такую форму правления, которая, по их мнению, наилучшим образом способствовала бы счастью народа и наиболее эффективно обеспечивала мир и надлежащий порядок в их Провинциях на время продолжения спора с Великобританией. [50] Этот совет явно предполагал установление исключительно временных правительств.

Но между датой этих последних мероприятий и следующей весной в ожиданиях и пожеланиях жителей большинства колоний относительно урегулирования великого спора произошел заметный сдвиг. Последняя петиция Конгресса к королю была лишена возможности быть услышанной в Парламенте на том основании, что она исходила от незаконного собрания, находящегося с оружием в руках против своего суверена. В ноябре город Фалмут в Массачусетсе был подвергнут бомбардировке и разрушен королевскими крейсерами. В конце декабря в Парламенте был принят акт, запрещающий любую торговлю и коммерцию с колониями; санкционирующий захват и конфискацию всех американских судов с их грузами; и уполномочивающий командиров королевских кораблей принуждать шкиперов, команды и других лиц, обнаруженных на таких суднах, поступать на королевскую службу. Акт также наделял короля полномочиями назначать комиссаров с правом даровать помилование после подчинения отдельным лицам и колониям, а после такого подчинения — освобождать их от действия этого акта. [51] Велись масштабные приготовления к тому, чтобы принудить колонии к повиновению, требуемому этим актом, причем часть войск, подлежащих задействованию, представляла собой иностранных наемников.

Таким образом, зимой 1775–1776 годов для народа Америки стала очевидной необходимость полного отделения от материнской страны и создания независимых правительств. Соответственно, Конгресс, утверждая, что для народа колоний неприемлемо с точки зрения здравого смысла и совести дольше приносить присяги и делать заявления, необходимые для поддержания какого бы то ни было правительства под короной Великобритании, и заявляя, что осуществление всякой власти под этой короной должно быть пресечено и заменено правительством самого народа колоний, рекомендовал соответствующим ассамблеям и конвентам колоний, где еще не было создано правительство, достаточное для нужд их дел, принять такое правительство, которое, по мнению представителей народа, наилучшим образом послужит делу счастья и безопасности их избирателей и Америки в целом. [52]

Очевидно поэтому, что еще до принятия Декларации независимости народы нескольких колоний создали национальное правительство революционного характера, которое взяло на себя функции действовать и действовало от имени и с общего согласия жителей страны. Это правительство было создано путем объединения в единый орган делегатов, представляющих народ каждой колонии; которые, объединившись таким образом для национальных целей, приступили в своих соответствующих юрисдикциях посредством конвентов и других временных договоренностей к обеспечению своих внутренних дел путем создания местных правительств, которые должны были стать преемниками той власти британской короны, которую они «повсеместно подавили». Тот факт, что эти местные правительства, или правительства штатов, не были сформированы до тех пор, пока объединение народов разных колоний для национальных целей уже не произошло и пока национальная власть не санкционировала и не рекомендовала их создание, имеет огромное значение для конституционной истории нашей страны; ибо это показывает, что ни одна колония, действуя отдельно от других за себя, не разорвала свою собственную верность британской короне, но что эта верность была разорвана высшей властью народа всех колоний, действовавшего через своего общего агента — Конгресс, который не только заявил, что власть Великобритании должна быть подавлена, но и рекомендовал, чтобы каждая колония вытеснила эту власть местным правительством, созданным народом самой колонии и для него.

Полномочия, осуществлявшиеся Конгрессом до Декларации независимости, показывают, таким образом, что его функции были функциями революционного правительства. В политической науке существует правило, согласно которому, когда такое правительство учреждается для достижения великих целей общественной безопасности, его полномочия ограничиваются исключительно потребностями ситуации, из которой они возникли, и целей, ради которых они должны осуществляться. Когда народ смиряется с актами такого правительства, предполагается, что они ратифицированы народом. Эти принципы применимы к нашему случаю революции на всем ее протяжении. Конгресс незамедлительно взял на себя осуществление всех полномочий, востребуемых общественной необходимостью, и осуществление им этих полномочий было полностью принято и подтверждено народом. Нисколько не умаляет авторитетного характера его актов и не уменьшает подлинных полномочий Революционного конгресса то обстоятельство, что он был вынужден полагаться на местные органы для исполнения большинства своих распоряжений или что он облекал многие из этих распоряжений в форму рекомендаций. Фактически они выполнялись и приводились в исполнение провинциальными конгрессами, конвентами и местными комитетами в такой степени, которая полностью подтверждала революционные полномочия Конгресса как стражей прав и свобод страны. Но мы увидим в дальнейшем развитии истории Конгресса, что, хотя его полномочия оставались полностью революционными и, следовательно, соответствовали великим национальным целям, подлежащим осуществлению, отсутствие надлежащего аппарата гражданского управления и собственных независимых агентов делало его совершенно неспособным успешно использовать эти полномочия.

ПРИМЕЧАНИЕ К СТР. 33.

О НАЗНАЧЕНИИ ВАСИНГТОНА ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИМ.

Обстоятельства, сопутствовавшие назначению Вашингтона на это великое командование, в настоящее время хорошо известны. Он был членом Конгресса 1774 года, и его военный опыт и навыки, а также огромные возможности его характера обусловили его включение во все комитеты, ведавшие подготовкой обороны колоний. Вернувшись в качестве делегата от Вирджинии на Конгресс 1775 года, он своими личными качествами был указан как наиболее подходящий человек во всей стране для наделения командованием любой армией, которую Соединенные Колонии сочли бы нужным сформировать; и можно с уверенностью сказать, что вокруг этого назначения не было бы никаких колебаний, если бы в качестве препятствий не выдвигались определенные политические соображения. В момент, когда предстояло сделать выбор, ареной реальных боевых действий был Массачусетс, где армия, состоящая из войск, целиком набранных колониями Новой Англии, и находящаяся под командованием генерала Уорда из этой Провинции, осаждала противника в Бостоне. Эту армию Конгресс должен был принять на службу континента, и у некоторых членов Конгресса возникали серьезные сомнения относительно целесообразности назначения южного генерала командовать ею, к тому же ощущалась определенная деликатность из-за генерала Уорда, который, как полагали, мог счесть себя обиженным таким назначением. С другой стороны, существовали веские причины для выбора генерала-главнокомандующего из Вирджинии. Эта колония взяла на себя ведущую роль среди южных провинций в деле континента, и назначение, казалось, причиталось ей, если оно должно было производиться из политических соображений. Мотивы этой политики сочли достаточно вескими, чтобы перевесить возражения, проистекающие из характера и положения армии, которой генералу в первую очередь пришлось бы командовать. Но в конце концов нельзя сомневаться в том, что выдающиеся качества Вашингтона имели гораздо больший вес для большинства членов Конгресса, чем любые продиктованные чистой политикой соображения между одной частью Союза и другой, либо любые местные ревнивые настроения или региональные амбиции.

Мистер Джон Адамс, чья недавно опубликованная автобиография содержит некоторые утверждения на этот счет, говорит о существовании южной партии против северной и ревности к армии Новой Англии под командованием генерала из Новой Англии, которые, по его словам, он обнаружил после того, как Конгресс заседал уже некоторое время и после того, как необходимость иметь армию и генерала стала предметом разговоров. (Works, II. 415.) Также в письме, написанном мистером Адамсом в 1822 году Тимоти Пикерингу, он заявляет, что по пути в Филадельфию он и группа его коллег, делегатов от Массачусетса на этот Конгресс, встретились во Франкфурте с доктором Рашем, мистером Миффлином, мистером Баярдом и другими филадельфийскими патриотами, которые пожелали провести с ними совещание; что на этом совещании филадельфийские джентльмены настоятельно советовали делегатам от Массачусетса не выступать с дерзкими мерами и не пытаться брать на себя руководство; и заявляли, что Вирджиния — самый густонаселенный штат в Союзе, гордящийся своими древними владениями, и что «они [вирджинцы] считают себя вправе брать на себя руководство, и южные штаты, да и средние штаты тоже, слишком склонны уступать его им».

«Должен признаться, — говорит мистер Адамс, — что в этом оказалось столько мудрости и здравого смысла, что оно произвело глубокое впечатление на мой ум, и оно оказало равное влияние на всех моих коллег». «Этот разговор, — продолжает он, — и высказанные в нем принципы, факты и мотивы придали окраску, оттенок и характер всей политике Соединенных Штатов с того дня и доныне. Без этого мистер Вашингтон никогда бы не командовал нашими армиями; мистер Джефферсон не стал бы автором Декларации независимости; мистер Ричард Генри Ли — ее инициатором; мистер Чейз — инициатором установления внешних связей. Если у меня когда-либо были основания раскаяться в какой-либо части этой политики, это раскаяние всегда было и всегда будет бесполезным. Я забыл сказать, что и мистер Джонсон никогда не был бы лицом, выдвинувшим Вашингтона в генералы». (Works, II. 512, 513.)

Не ставя под сомнение точность воспоминаний мистера Адамса ввиду его преклонного возраста на момент написания этого письма и не рассматривая здесь то, как и почему мистер Джефферсон стал автором Декларации независимости, есть основания полагать, что в своей автобиографии мистер Адамс приводит другие факты, достаточные для того, чтобы показать, будто политические мотивы по отношению к Вирджинии не были единственными или главными причинами избрания Вашингтона генералом. Мистер Адамс утверждает в своей автобиографии, что в то время, когда он наблюдал явное соперничество Юга против армии Новой Англии под командованием северного генерала, ему было прекрасно видно, что «полковник Вашингтон был их целью»; «и, — добавляет он, — так много наших самых стойких людей придерживались этого плана, что мы ничего не могли бы добиться без уступок». (Works, II. 415.) Когда мистер Адамс впоследствии встал во главе этого движения и предложил в Конгрессе принять армию в Кембридже и назначить генерала, он прямо сослался на Вашингтона как на человека, которого он имел в виду, и говорил о нем как о «джентльмене из Вирджинии, который находился среди нас и был очень хорошо знаком всем нам, джентльмене, чей опыт и выучка в качестве офицера, чье независимое состояние, великие таланты и прекрасный всеобщий характер заслужили бы одобрение всей Америки и объединили бы искренние усилия всех колоний лучше, чем кто-либо другой в Союзе. Мистер Вашингтон, случая ради сидевший у двери, как только услышал, что я намекаю на него, в силу своей обычной скромности шмыгнул в библиотечную комнату». (Works, II. 417.) Следовательно, совершенно очевидно, что публично мистер Адамс обосновывал назначение Вашингтона его качествами и характером, известными по всему Союзу. Он далее заявляет, что этот вопрос подвергся обсуждению и что никто не возражал против назначения Вашингтона по каким-либо личным соображениям против него; единственным возражением, которое он упоминает как поднятое, было то основание, что армия под Бостоном вся состояла из выходцев из Новой Англии и что у них был свой собственный генерал, которым они были полностью довольны. Он упоминает одного из делегатов от Вирджинии, мистера Пендлтона, как разделяющего это возражение; что мистер Шерман из Коннектикута и мистер Кушинг из Массачусетса также разделяли его, а мистер Пейн из Массачусетса выразил сильную личную дружбу к генералу Уорду, но никакого мнения по данному вопросу не высказал. Впоследствии, говорит он, поскольку вопрос был отложен на будущий день, «были приложены усилия вне стен собрания для достижения единогласия, и мнения в целом столь явно склонялись в пользу Вашингтона, что несогласные члены были убеждены отказаться от своей оппозиции, и мистер Вашингтон был выдвинут, полагаю, мистером Томасом Джонсоном из Мэриленда, единогласно избран, и армия принята». (Ibid.)

Поэтому стоит задаться вопросом: каковы же были решающие причины, которые столь легко и так быстро породили это поразительное единогласие? Если бы оно было достигнуто главным образом усилиями южной партии против северной и уступками северян вирджинцам из политических соображений, это не было бы осуществлено с такой легкостью, даже если бы кандидатом от Вирджинии выступал сам Вашингтон. Местные ревнивые настроения и региональные партии разжигают друг друга; порождаемая ими борьба затягивается; а подлинные достоинства людей и вещей теряются из виду в страстях, которые они пробуждают. Если бы политика в качестве ведущего или главного мотива дала генералу Вашингтону основную массу северных голосов, несогласных с этой политикой было бы больше, чем любые отчеты позволяют нам предполагать в любой момент, пока вопрос находился на рассмотрении. Также и предыдущее поведение Вирджинии не дает оснований полагать, что ее последующие усилия в деле американской свободы были главным образом куплены почестями, оказанными ее великим мужам, либо тем старшинством, которое уступалось в общественных советах несомненным способностям ее государственных деятелей. Некоторые из них несомненно выступали за меры примирения вплоть до недавнего времени; а некоторые, как Вашингтон, Патрик Генри и Ричард Генри Ли, были еще с раннего периода убеждены в том, что спор должен разрешить меч. Они, пожалуй, были разделены по этому вопросу до принятия армии под Бостоном в такой же мере, как и ведущие деятели других колоний. Но когда необходимость этой меры стала очевидной, необычайным счастьем Вирджинии было то, что она смогла представить стране в качестве генерала человека, чей характер и качества сразу же оттеснили все местные и политические задачи на второй план. Для того чтобы вынести правильное суждение в наши дни о мотивах, которые должны были породить столь примечательное и быстрое единогласие, нам достаточно вспомнить прежнюю историю Вашингтона, какой она была известна Конгрессу в тот момент, когда он уклонялся от упоминания своего имени в том собрании.

Ему было сорок три года. С ранней юности он прошел подготовку, которая выдающимся образом подготовила его к той великой роли, которую ему впоследствии предстояло сыграть, и которая раскрыла исключительные способности его характера для ответа на чрезвычайные вызовы поста, на который он был впоследствии призван. Эта подготовка протекала как на военной, так и на гражданской службе. Его военная карьера была весьма насыщенной и ответственной, охватывая несколько блестящих достижений. В 1751 году возникла необходимость привести ополчение Вирджинии в состояние, пригодное для защиты границ от французов и индейцев. Провинция была разделена на военные округа, в каждом из которых назначался генерал-адъютант в чине майора для проведения строевой подготовки и смотра ополчения. Вашингтон в возрасте девятнадцати лет получил назначение в один из таких округов; а в следующем году провинция была вновь разделена на четыре крупных военных округа, северный из которых был закреплен за ним в качестве генерал-адъютанта. В 1753 году французы перешли озера для создания форпостов на Огайо и соединились с индейцами. Губернатор Вирджинии направил майора Вашингтона с требованием удалиться. Эта экспедиция была сложной и деликатной. Он пересек Аллеганские горы, достиг Огайо, провел встречи с французским командиром и индейцами и вернулся в Уильямсберг с докладом губернатору. Об этом путешествии, полном опасных приключений и счастливых спасений, он вел дневник, который был опубликован губернатором; перепечатан в большинстве газет других колоний; и переиздан в Лондоне как документ чрезвычайной важности, демонстрирующий взгляды и замыслы французов. В 1754 году он был назначен в чине подполковника вторым по командованию провинциальными войсками, сформированными легислатурой для отражения французского вторжения. При первом же столкновении с отрядом противника под командованием Жумонвиля 28 мая 1754 года главное командование перешло к Вашингтону в отсутствие его старшего по званию начальника. Французский лидер был убит, а большая часть его отряда взята в плен. Вашингтон также командовал в битве при Грейт-Медоуз и получил благодарность за свои услуги от Палаты бюргеров. Это было в 1754 году, когда ему исполнилось двадцать два года. В течение следующего года вследствие последствий некоторой новой реорганизации провинциальных войск он был понижен в звании с полковника до капитана и в связи с этим вышел в отставку из армии соутешением, что получил благодарность своей страны за оказанные им услуги. В 1755 году он согласился служить адъютантом у генерала Брэддока, прибывшего из Англии с двумя полками регулярных войск. В этом качестве он участвовал в битве при Мононгахеле с большим отличием. Два других адъютанта были ранены и выбыли из строя в самом начале боя, и обязанность по передаче приказов генерала полностью легла на Вашингтон. Именно в этой битве он приобрел у индейцев репутацию находящегося под особым покровительством Великого Духа, поскольку избежал прицела многих их ружей, хотя под ним были убиты две лошади, а его одежда была продырявлена четырьмя пулями. Его поведение в этом случае стало известным и прославленным по всей стране; и когда он удалился в Маунт-Вернон, как он сделал вскоре после этого в возрасте двадцати трех лет, он не только унес с собой непреклонную репутацию личной храбрости, но было известно также, что он давал Брэддоку советы перед боем, которые, как все увидели после него, при надлежащем учете предотвратили бы его поражение. Однако ему не позволили долго оставаться на покое. В августе 1755 года он был назначен главнокомандующим всеми провинциальными силами Вирджинии и немедленно приступил к обязанностям по реорганизации старых и набору новых войск, в ходе чего посетил все аванпосты вдоль границы. Вскоре после этого, в связи с возникшим спором о старшинстве с лицом, которое претендовало на преимущество перед провинциальными офицерами на том основании, что оно ранее имело королевский патент, полковнику Вашингтону потребовалось совершить визит в Бостон, чтобы этот вопрос был решен генералом Шеррли, главнокомандующим армиями его Величества в Америке. Он начал свое путешествие 4 февраля 1756 года и проехал через Филадельфию, Нью-Йорк, Нью-Лондон, Ньюпорт и Провиденс, а также навестил губернаторов Пенсильвании и Нью-Йорка. Во всех крупных городах его характер и его удивительное спасение при разгроме Брэддока сделали его объектом острого общественного интереса. В Бостоне он был принят с заметным отличием генералом Шеррли и всем обществом города, и вопрос о старшинстве был решен в соответствии с его пожеланиями. Генерал Шеррли разъяснил ему планируемые операции следующей кампании; и после семинедельного отсутствия из Вирджинии он вернулся для возобновления своего командования. Следующие три года были проведены в исполнении обязанностей на этой хлопотной и ответственной должности, трудности и затруднения которой сильно напоминали те, с которыми ему впоследствии пришлось столкнуться в войне за Независимость. В 1758 году он командовал вирджинскими войсками в экспедиции против форта Дюкен под началом генерала Форбса. Этот офицер уделял большое внимание его мнениям и суждениям при составлении линии марша и порядка боя в этой важной экспедиции, ибо перед его глазами стояла судьба Брэддока. Командование передовым подразделением, состоявшим из одной тысячи человек, было возложено на него во временном чине бригадира. Когда армия приблизилась на расстояние пятидесяти миль к форту Дюкен, французы оставили его; его сдача англичанам завершила кампанию, и в декабре Вашингтон сложил с себя полномочия и удалился в Маунт-Вернон. Каким он был и каким он тогда представал перед колонией Вирджиния, показывает Адрес, врученный ему офицерами провинциальных войск при его отставке. «В самом раннем нашем младенчестве, — говорили они, — вы взяли нас под свою опеку, приучили к практике той дисциплины, которая одна способна составить хорошие войска, от неукоснительного соблюдения которой вы никогда не позволяли малейшего отступления. Ваша неизменная приверженность беспристрастной справедливости, ваша проницательность и неизменное уважение к заслугам, мудро придуманные для привития тех подлинных чувств истинной чести и страсти к славе, из которых проистекали величайшие военные достижения, впервые усилили наше естественное соперничество и наше стремление преуспеть. Насколько мы усовершенствовались благодаря этим уставам и вашему собственному примеру, с каким рвением мы до сих пор исполняли свой долг, с какой радостью мы переносили суровые тяготы, особенно находясь под вашим непосредственным руководством, мы оставляем на ваше собственное усмотрение и льстим себя надеждой, что в значительной мере оправдали ваши ожидания... Нам еще больнее осознавать, размышляя об этом, что наша несчастная страна понесет утрату, не менее невосполнимую, чем наша собственная. Где она встретит человека, столь искушенного в военных делах, столь славящегося патриотизмом, поведением и мужеством? Кто обладает столь глубоким знанием врага, с которым нам приходится иметь дело? Кто столь хорошо знаком с их положением и силами? Кто пользуется столь большим уважением у солдат? Кто, наконец, способен столь успешно поддержать военную репутацию Вирджинии? Ваша доказанная любовь к королю и отечеству и ваша необычайная настойчивость в продвижении чести и истинных интересов службы убеждают нас в том, что лишь самые веские причины могли побудить вас покинуть ее; однако мы со всем почтением осмеливаемся умолять вас отложить эти мысли на еще один год и повести нас на помощь в славном деле искоренения наших врагов, на пути к которому уже достигнуты столь значительные успехи. В вас мы полагаем наше безоговорочное доверие. Только ваше присутствие заставит непоколебимую твердость и энергию воодушевлять каждую грудь, презреть величайшие опасности и легко смотреть на тяготы и лишения, пока нас ведет человек, которого мы знаем и любим. Но если нам суждено быть столь несчастными и расстаться, если крайняя необходимость ваших дел заставляет вас покинуть нас, мы просим об этом как о нашей последней просьбе: порекомендуйте кого-нибудь из наиболее способных к командованию лиц, на чьи военные знания, чью честь, чье поведение и чьи бескорыстные принципы мы могли бы положиться. Прямота, искренность и некоторая открытость души — истинные черты офицера, и мы льстим себе надеждой, что вы не сочтете нас способными говорить что-либо вопреки чистейшим велениям нашего разума. Глубоко убежденные в этом, мы берем на себя смелость заверить вас, что, поскольку вы до сих пор были движущей душой всего нашего корпуса, мы всегда будем оказывать неизменное уважение вашей воле и желанию и будем всегда счастливы продемонстрировать своими действиями, с каким уважением и почтением мы являемся» и т. д.

Женитьба Вашингтона состоялась вскоре после его отставки (6 января 1759 года), и теперь началась его гражданская жизнь. Он был избран членом Палаты бюргеров еще до окончания кампании, и в течение зимы занял свое место. По этому случаю его неспособность из-за растерянности и скромности ответить на высокопарную хвалебную речь, обращенную к нему Спикером, мистером Робинсоном, исторгла у этого джентльмена знаменитый комплимент: «Садитесь, мистер Вашингтон, ваша скромность равна вашей доблести, а она превосходит возможности любого языка, коим я владею». Он оставался членом Палаты бюргеров до начала Революции, в течение пятнадцати лет. Он не был частым оратором; но его здравый смысл, быстрое восприятие, а также твердость и искренность характера обеспечили ему влияние, которого не дает привычка много говорить и которого часто бывают лишены ораторы. По мере приближения времени, когда споры между колониями и Англией стали приобретать угрожающий характер, он закономерно оказался в рядах Генри, Рэндольфа, Ли, Уайта и Мейсона и других патриотических лидеров колоний. Его взгляды относительно политики соглашений о бойкоте импорта сформировались и стали известны рано. В 1769 году он взял на себя руководство Статьями Ассоциации, составленными мистером Мейсоном, которые были призваны обеспечить согласованность действий всех колоний с целью их представления Ассамблее, членом которой мистер Мейсон не являлся. В 1774 году он был избран членом первого Конвента Вирджинии и этим органом был избран делегатом на первый Континентальный конгресс, где он несомненно был самой заметной фигурой из присутствующих. Второй Конвент Вирджинии заседал в марте 1775 года и переизбрал прежних делегатов на второй Континентальный конгресс, от участия в котором Вашингтон был освобожден в связи с назначением главнокомандующим.

Поэтому не может быть никаких сомнений в том, что Вашингтон был избран главнокомандующим благодаря своим несомненным достоинствам, а не в качестве компромисса между региональными интересами и местными распрями.

(Источниками для утверждений в этом примечании, касающихся истории Вашингтона, служат биографии Маршалла и Спаркса, а также «Труды Вашингтона» под редакцией последнего.)

ГЛАВА III.

1776–1777.

Продолжение революционного правительства. — Декларация независимости. — Подготовка к новому правительству. — Формирование континентальной армии.

7 июня 1776 года, после того как Конгресс фактически принял на себя и стал осуществлять суверенные полномочия с согласия народа Америки, Ричард Генри Ли из Вирджинии внес резолюцию, поддержанную Джоном Адамсом из Массачусетса: «Что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть таковой». [53] Эта резолюция была передана в комитет всей палаты и обсуждалась до 10 числа, когда была принята в комитете. В тот же день комитету в составе пяти членов [54] было поручено подготовить декларацию «что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождены от всякой верности британской короне; и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания разорвана и должна быть таковой». Внесенная мистером Ли 7-го числа резолюция была отложена до 1 июля, чтобы дать время для достижения большего единогласия среди членов и позволить народу колоний дать указания и оказать влияние на своих делегатов.

За отсрочкой незамедлительно последовали события в колониях, в большинстве из которых делегаты в Конгрессе получили либо указания, либо полномочия голосовать за резолюцию о Независимости; и 2 июля эта резолюция получила одобрение в Конгрессе всех колоний, за исключением Пенсильвании и Делавера. Декларация независимости была представлена комитетом, которому было поручено ее подготовить, 28 июня, а 4 июля она получила голос каждой колонии и была обнародована перед всем миром. [55]

Этот знаменитый документ, рассматриваемый как законодательный акт, представлял собой торжественное решение представителей всех колоний о полном прекращении их верности британской короне. Он разорвал политическую связь между народом этой страны и народом Англии и разом превратил различные колонии в свободные и независимые штаты. Орган, предпринявший этот шаг, составлял фактическое правительство нации в то время, и его члены были напрямую наделены достаточной законодательной властью для его совершения, а также получили специальные инструкции сделать это. Последствиями, вытекающими из его принятия, стали следующие: местная верность жителей каждой колонии переносилась и причиталась самой колонии, или, как выразился Конгресс, причиталась законам колонии, от которой они получали защиту; [56] народ страны становился отныне законным сувереном страны; они объединялись в национальном корпоративном качестве как единый народ; они могли в дальнейшем заключать договоры и союзы с иностранными государствами, объявлять войну и заключать мир и совершать все другие акты, относящиеся к осуществлению национального суверенитета; и, наконец, в своем национальном корпоративном качестве они стали известны и именоваться Соединенными Штатами Америки. Эта Декларация стала первым национальным государственным документом, в котором эти слова использовались в качестве стиля и титула нации. В постановляющей части документа Конгресс именовал себя «представителями Соединенных Штатов Америки, собравшимися на общий Конгресс»; и с того периода прежние «Соединенные Колонии» стали известны как политическое сообщество как в пределах своих собственных границ, так и другими нациями мира под тем титулом, который они тогда приняли. [57]

В тот же день, когда был назначен комитет по подготовке Декларации независимости, другому комитету в составе одного члена от каждой колонии было поручено «подготовить и разработать форму конфедерации, в которую должны вступить эти колонии». Этот комитет представил проект Статей Конфедерации 12 июля, которые обсуждались в Конгрессе в различных случаях между этой датой и 20 августа того же года, в каковой момент был представлен новый проект и отдан приказ о его печати. Вопрос больше не возобновлялся вплоть до 8 апреля 1777 года; но между этой датой и 15 ноября следующего года различные поправки обсуждались и принимались, и весь свод статей в отредактированном виде был напечатан для использования Конгрессом и легислатурами Штатов. 17 ноября было подготовлено и принято циркулярное письмо, адресованное легислатурам тринадцати Штатов, в котором им рекомендовалось «наделить делегатов штата достаточными полномочиями в конечном итоге от имени и по поручению штата подписать Статьи Конфедерации и Вечного Союза Соединенных Штатов и присутствовать для этой цели в Конгрессе 10 марта следующего года или ранее». [58]

Таким образом, прошел год и пять месяцев между обсуждением темы новой формы национального правительства и принятием и рекомендацией формы Конгрессом на рассмотрение Штатов. [59] В течение этого промежутка времени делами страны управлял Революционный конгресс, который изначально был учрежден с целью мирного получения удовлетворения от британского министерства, но который впоследствии де-факто стал правительством страны для всех целей революции и независимости. Чтобы оценить цели Конфедерации, препятствия, с которыми ей пришлось столкнуться, и то, каким образом эти препятствия были в конечном итоге преодолены, необходимо сделать здесь краткий обзор национальных дел в период, начинающийся с начала войны и Декларации независимости и простирающийся до даты представления Статей Конфедерации легислатурам Штатов. Ни с какой точки зрения нельзя извлечь столько поучительного, сколько из того положения, в котором находился Вашингтон в этот период. Следуя за судьбами и оценивая усилия того, на кого была возложена великая военная задача по достижению свобод страны, и особенно наблюдая за его отношениями с правительством, которое предприняло эту войну, мы лучше всего можем понять пригодность этого правительства для той великой задачи, к которой оно было призвано.