«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов»

Примечание переводчика:

Многостраничные приноски, перемещенные в конец текста, привели к появлению пронумерованных страниц без какого-либо содержания (доступно только в версии HTML).

Остальные примечания переводчика находятся в конце текста.

ИСТОРИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ КОНСТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, С УКАЗАНИЕМ ИХ ОСНОВНЫХ СОЗДАТЕЛЕЙ.

ДЖОРДЖА ТИКНОРА КЕРТИСА.

IN TWO VOLUMES.

VOLUME I.

NEW YORK:

HARPER AND BROTHERS,

Franklin Square.

1854.

Entered according to Act of Congress, in the year 1854, by

GEORGE T. CURTIS,

in the Clerk's Office of the District Court of the District of Massachusetts

TO

GEORGE TICKNOR, Esq.,

THE HISTORIAN OF SPANISH LITERATURE,

BY WHOSE ACCURATE SCHOLARSHIP AND CAREFUL CRITICISM

THESE PAGES HAVE LARGELY PROFITED,

I DEDICATE THIS WORK,

IN AFFECTIONATE ACKNOWLEDGMENT OF TIES,

WHICH HAVE BEEN TO ME CONSTANT SOURCES OF HAPPINESS

THROUGH MY WHOLE LIFE.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Специального исторического труда, посвященного происхождению и установлению Конституции Соединенных Штатов, в нашей национальной литературе до сих пор не появилось.

Много лет назад у меня возник замысел написать такую работу с целью показать глубокие причины, которые одновременно сделали Конвент 1787 года неизбежным и управляли либо направляли его ход и решения; то, каким образом была осуществлена его великая задача; а также те основы, на которых наша национальная свобода и процветание были тогда осознанно утверждены государственными деятелями, порожденными Американской революцией, и на которых они покоятся по сей день.

В реализации этого замысла я пользовался, пока смерть не положила конец его земным интересам, поддержкой и одобрением той выдающейся личности, чье отношение к Конституции Соединенных Штатов на протяжении последних сорок лет было не менее важным, чем отношение любого из ее основателей в предшествующий период.

У мистера Уэбстера долгое время было намерение написать труд, который отразил бы то примечательное положение дел, под влиянием которого Конституция впервые была воплощена на практике; и от этого замысла он отказался лишь тогда, когда все оставшиеся жизненные планы были оставлены с торжественной и религиозной покорностью, ознаменовавшей его закат. Ему было известно, что я начал работу над другой ветвью той же темы. Весной 1852 года я написал ему, чтобы объяснить план своей работы и попросить у него копию некоторых замечаний, сделанных его отцом на Конвенте Нью-Гэмпшира, когда эта штатом ратифицировалась Конституция. От него я получил следующий ответ.

Вашингтон, 7 марта [1852].

Дорогой сэр,

Я постараюсь найти для вас речь моего отца в том виде, в каком она была собрана по преданиям и опубликована несколько лет назад. Если я доживу до теплой погоды в Маршфилде, буду рад видеть вас под его сенью и поговорить о вашей книге.

Вы, вероятно, знаете, что я размышлял над написанием работы об истории Конституции и администрации Вашингтона. У меня довольно определенно составлен план такого труда, но смогу ли я когда-нибудь претворить его в жизнь, сказать не могу: да будет воля свыше.

Искренне ваш,

Данл. Уэбстер.

Рассматривая этот добрый и любезный намек как пожелание не забегать вперед ни в какой части той области, которую он наметил для себя, я ответил, что если при встрече с ним моя работа покажется затрагивающей какую-либо существенную часть предмета, охваченного его собственным планом, я, разумеется, немедленно откажусь от нее. Однако, когда наступила пора летнего отдыха и принесла с собой для его бдительного взора столько знаков того, что «приходит ночь», он, казалось, стремился внушить мне важность предпринятой мной задачи и устранить любые препятствия к ее выполнению, на которые он мог указывать. Находясь с ним наедине в тот момент, когда его врач после долгой консультации только что вышел от него, он сказал мне с усердием и торжественностью, которые невозможно описать или забыть: «У вас есть будущее; у меня его нет. Вы пишете Историю Конституции. Вы напишете этот труд; я — нет. Продолжайте во что бы то ни стало, и вы получите всю помощь, какую я могу вам оказать».

Событие, предвестником которого были эти слова, отделялось от того момента всего четырьмя неделями. Много раз в течение этих коротких оставшихся недель я искал «тени Маршфилда»; но теперь это было ради обязанностей и долга дружбы, а не ради ее преимуществ, — и ни одна часть моей работы так и не была представлена тому, на чье одобрение, сочувствие и помощь я так долго рассчитывал как на важнейший стимул и самую подобающую награду.

Но то торжественное напутствие, которое я получил, стало для меня постоянным напоминанием и придало мне — если позволено будет так выразиться — необходимую верность моей великой теме. Что бы ни думали о том, как она была освещена, сознание того, что меня вел беспристрастный дух Истории, останется после того, как все испытания критикой будут пройдены.

И здесь, когда воспоминания об утратах прошлых лет и лет более поздних наплывают на меня вместе с моей темой, я не могу не думать о нем — юристе и судье, друге моих юных и зрелых лет, — который был призван от всех человеческих привязанностей еще до того, как я замыслил труд, который ныне завершил. Счастлив я буду, если тем, в ком его кровь слилась с моей, смогу передать работу, которой будет позволено стоять рядом с тем благородным Комментарием, что известен и почитаем везде, где простирается власть Конституции Соединенных Штатов.

План этой работы объясняется просто. Первый том охватывает конституционную историю Соединенных Штатов от начала Революции до созыва Конвента 1787 года, а также содержит некоторые сведения об основных членах этого органа. Второй том посвящен описанию процесса создания Конституции, в котором я, разумеется, опирался главным образом на подробные Записи дебатов, сохраненные мистером Мэдисоном, и официальный Журнал заседаний.[1]

Период нашей истории от начала Революции до начала администрации Вашингтона — это время, когда формировались наши государственные и национальные институты. События Революции, ее причины, ход, военная история и результаты давно знакомы народу этой страны. Но конституционная история Соединенных Штатов не была написана, и лишь немногие детально с ней ознакомились. То, как формировалась Конституция Соединенных Штатов; из каких обстоятельств она возникла; каковы были ее отношения с существовавшими ранее в стране институтами; каким нуждам она отвечала и каково было ее соответствие положению этих штатов, — все это вопросы величайшей важности для американского народа, и все они требуют четкого изложения ради его непреходящего благополучия.

Ибо история этой Конституции не похожа на историю монархии, в которой некоторые вещи устарели, тогда как другие имеют значение лишь для настоящего времени. Конституция Соединенных Штатов — это живой кодекс, предназначенный для увековечивания системы свободного правления, которой люди каждого последующего поколения должны управлять самостоятельно. Каждая ее строка действует и обязательна сегодня точно так же, как и тогда, когда правительство было впервые приведено в движение ее положениями, и ни одна ее часть не может впасть в забвение или прийти в упадок, пока это правительство продолжает существовать.

Конституция Соединенных Штатов стала средством, с помощью которого республиканская свобода была спасена от последствий надвигающейся анархии; она обеспечила эту свободу для потомков и оставила ее зависеть от их верности Союзу. Морально очевидно, что создание какого-либо общего правительства, более сильного и эффективного, чем любое из существовавших с момента провозглашения независимости штатов, стало необходимым для дальнейшего существования Конфедерации. Столь же очевидно, что без сохранения Союза немедленно наступило бы положение дел, из которого неизбежно выросли бы войны между различными провинциями Америки. Альтернативы, которые встали перед поколением, создавшим Конституцию, заключались, следовательно, либо в разработке системы республиканского правления, которая отвечала бы великим целям прочного союза, либо в обращении к чему-то вродe монархии. При последнем варианте институты штатов были бы рано или поздно сокрушены, ибо они либо рассыпались бы в новых сочетаниях и страшных потрясениях, предшествовавших установлению такой власти, либо рухнули вскоре после того, как ее торжество закрепилось бы. При первой альтернативе сохранение штатов и всех необходимых институтов, знаменовавших их отдельное существование, хотя и представляло собой трудную, но все же возможную задачу.

Этому сохранению отдельных штатов мы обязаны способностью к детальному местному управлению, которая является столь заметной и важной чертой нашей американской свободы. Этому мы обязаны теми принципами самоуправления, которые передают собственные интересы в руки народа каждого отдельного сообщества и позволяют ему с помощью собственных законов защищать свои особые институты от посягательств извне.

Наконец, Конституция Соединенных Штатов сделала народ этих разрозненных провинций единой нацией и дала ему место среди народов мира. Пусть любой сравнит положение этой страны в период мирного договора 1783 года и в течение четырех последовавших за ним лет с ее нынешним положением, и он увидит, что для объяснения достигнутой ею гордой высоты следует искать какую-то иную причину, нежели ее чисто природные и материальные ресурсы.

Он увидит народ, поднимающийся за сравнительно короткий период в семьдесят лет из положения, при котором едва ли какая-либо нация считала для себя стоющим вести с ним дела, на место среди четырех главных держав земного шара. Он увидит нацию, некогда столь незначительную и слабую, что корсары Средиземноморья могли безнаказанно грабить ее беззащитные торговые суда, которая ныне с помощью своей внушающей трепет дипломатии и влияния открывает для торговли древнюю империю на противоположной стороне обитаемой нами земли, на протяжении бесчисленных веков прочно закрытую от всего мира. Он сначала увидит собрание тринадцати слабых республик на восточном побережье Северной Америки, наносящих друг другу многообразный ущерб соперничающим и враждебным законодательством; а затем узрит их превратившимися в мощную конфедерацию из более чем тридцати штатов, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана, чьи торговые интересы объединены и приведены в гармонию единым высшим законодательным органом и защищены единой центральной и преобладающей властью. Он увидит народ, который поначалу не добился ничего, кроме независимости, и не внес в дело свободного правления никакого иного вклада, кроме примера своей решимости пользоваться ею, и который теперь создает институты, на которые человечество может уповать, искать в них ободрения и света. Он увидит искусства мира — торговлю, сельское хозяйство, промышленность, юриспруденцию, словесность, — которые некогда чахли при неадекватной и несостоятельной гражданской политике, а ныне ширятся по всему континуенту с энергией и силой, не имеющими примеров в истории нашего рода, покоряя самые отдаленные уголки природы и наполняя дикую природу благотворными плодами цивилизации и христианства.

Обозревая все это — оглядываясь назад на период, отделенный от него лишь длиной одной человеческой жизни, и глядя вокруг и вперед, — он увидит, что среди причин этого беспримерного роста выдающееся и решающее место, далеко превосходящее все прочие человеческие факторы, занимает великий кодекс гражданского правления, который отцы нашей республики выковали из самих грозивших им опасностей.

Именно с целью проследить историю периода, в который эти опасности были встречены и преодолены, я написал этот труд. Но при этом я стремился писать как американец. Ибо, я полагаю, невозможно изучать историю Конституции, которая сделала нас тем, кто мы есть, объединив в одну нацию, не ощущая того, насколько недостойно этого предмета — насколько недостойно достоинства Истории — было бы любое стремление притязать на более чем справедливую долю заслуг и славы для имен или мест, дорогих нам по местным соображениям или традиционной привязанности. Историческое сочинение, которое не является справедливым, беспристрастным, бесстрашным — заглядывающим за пределы местных интересов, партийных притязаний или призывов тщеславия, — хуже чем бесполезно для человечества.

Бостон, июль 1854 г.

СОДЕРЖАНИЕ ПЕРВОГО ТОМА.

КНИГА I.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ НАЧАЛА РЕВОЛЮЦИИ ДО ПРИНЯТИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ.

ГЛАВА I. 1774–1775.

Организация Первого Континентального конгресса. — Происхождение Союза. — Положение колоний до Революции.

Page Political Organizations of the Colonies3 Provincial Governments4 Proprietary Governments5 Charter Governments5 Causes of the Revolution6 Local Legislatures7 Power of the Colonies to unite, asserted by the Revolution8 Reasons why they were enabled to effect the Union8 A General Congress10 First Step towards it11 Assembling of the Congress13 Delegates14 Method of Voting15 Rights of the Colonies16 Separation from Great Britain not contemplated18 Relations of the Congress to the Country19 Authority of Parliament20 Declaration of Rights22 Cessation of Exports and Imports23 Another Congress proposed25 Royal Government terminated in Massachusetts25 Provincial Congress of Massachusetts26 Battle of Lexington27

ГЛАВА II. 1775–1776.

Второй Континентальный конгресс. — Формирование и характер революционного правительства. — Назначение главнокомандующего. — Первая армия Революции.

New Continental Congress28 Delegates29 Colonies represented29 Duration of this Congress30 War commenced31 Massachusetts and New York apply to the Congress for Direction and Assistance31 The Congress proceeds to put the Country into a State of Defence32 American Continental Army created32 Washington chosen Commander-in-Chief33 Measures to defray the Expenses of War34 Treasury Department established35 General Post-office organized35 Militia35 Relations with Indian Tribes35 Royalists36 The Congress advise Provisional Governments37 Separation from England determined upon38 Suppression of the Royal Authority39 National Union formed before the State Governments39 The Revolutionary Government40 Note on Washington's Appointment as Commander-in-Chief41

ГЛАВА III. 1776–1777.

Продолжение деятельности революционного правительства. — Декларация независимости. — Подготовка к новому правительству. — Формирование Континентальной армии.

Independence proposed49 Committee to prepare the Declaration50 Instructions to the Delegates51 Declaration adopted51 Consequences of its Adoption51 The Title "United States of America" first used52 Articles of Confederation proposed53 The Revolutionary Congress, the Real Government54 Power of the Congress55 General Washington's Position55 Difficulties which he had to encounter56 Machinery of Government defective57 Formation of the Army58 Remodelling of the Army59 Difficulties attending it59 Committee appointed to confer with General Washington60 Error of Short Enlistments60 Washington does not concur in their Expediency60 Powers of the National Government62 Difficulties attending their Exercise63 Popular Feeling about the Grievances64 Tories65 Officers of the Royal Government in New Hampshire seized66 General Lee's Offer to seize the Tories of New York66 He prepares to defend New York67 Orders to disarm the Tories in Queen's County68 Orders countermanded68 Washington's Regret69 His Directions to Lee70 Tories of Queen's County arrested71 Inhabitants of New York alarmed71 Congress compelled to submit the Subject to the Colonial Authorities72 Questions of Prize73 Origin of the American Navy73 Vessels fitted out to intercept the Enemy's Supplies73 Falmouth burned74 Letters of Marque and Reprisal75 Prizes captured75 Adjudication of Prizes76 Delay in obtaining Decisions77 Means of defraying the Public Expenses77 Paper Money issued78 Delay in Signing the Bills79 Pressing Wants of the Army79 Washington borrows Money of the Province of Massachusetts Bay80 Defects of the Revolutionary Government80 Jealousy of Standing Armies80 Note on the Authorship of the Declaration of Independence81

ГЛАВА IV. Июль 1776 г. — Ноябрь 1777 г.

Последствия Декларации независимости. — Реорганизация Континентальной армии. — Бегство Конгресса из Филадельфии. — Предложенный план Конфедерации.

Effect of the Declaration of Independence89 More vigorous and decisive Measures adopted by the Congress90 Mischievous Adhesion to State Interests90 History of the Army91 General Washington abandons the City of New York91 Writes to the President of Congress91 He retreats to the Heights of Haerlem, and again appeals to Congress92 The Congress organizes a new Army92 Number of Battalions raised by each State93 Inducements to enlist93 Serious Defects in the Plan93 Washington suggests a Remedy94 Promotion of the Officers provided for95 Another Defect in the Plan95 Massachusetts and Connecticut offer further Pay to their Men95 Washington remonstrates96 Congress augments the Pay of the Army96 Ill Effects of the System96 Number of the American Forces near New York96 Washington's Discouragement97 His Situation and Trials97 His Retreat through New Jersey98 Loss of Philadelphia threatened99 Washington asks for Extraordinary Powers from the Congress100 Powers intrusted to him100 Unsettled Condition of the Political System101 The Congress apologizes to the Governors of the States102 Inaccuracy of their Position103 The States acquiesce in the Powers granted to Washington104 Articles of Confederation pending in Congress104 Eminent Men retire from Congress104 Delegations of the States renewed105 Striking Instance of State Jealousy106 Washington requires an Oath of Allegiance to the United States107 The Requisition denounced as improper107 Its Propriety108 Formation of a new Army110 Embarrassments in the Formation of the Army110 Persistence of the States in giving Extra Bounties110 Bounty offered by Massachusetts111 Army greatly reduced111 Washington hindered in his Efforts to plan and carry out a Campaign112 Applications for Troops to defend particular Neighborhoods112 Battle of the Brandywine113 The Congress leaves Philadelphia113 Sir William Howe takes Possession of it113 The Congress removes to Yorktown113 They resolve to consider the Articles of Confederation114 The Plan of a Confederacy submitted to the several Legislatures114 Necessity for a National Government114 End of the Revolutionary Government approaching115 Want of a Civil Executive115 States engaged in forming Governments116 Colonies accustomed to the Business of Government116 Practice of Representation familiar117 Previous Political Training of the People118 Distinctions between the Departments of Government119 Ideas not yet applied to a General Government120 Union of the People of the United States, as distinguished from a Union of the States, learned by a bitter Experience122 First Stage in the Constitutional History of the Country123

ГЛАВА V. Ноябрь 1777 г. — Март 1781 г.

Принятие Статей Конфедерации. — Уступки западных территорий. — Первый политический союз штатов.

Adoption of the Articles of Confederation124 Causes which delayed the Adoption of the Confederation125 Changes of the Members of Congress126 The present Congress compared with that of 1776127 Objections made to the Articles of Confederation128 Propositions for Amendments rejected129 Objection made by the State of New Jersey129 Their Suggestion rejected130 Claims of the Larger States to Vacant Lands131 Objection of the Smaller States131 Assent of Maryland to the Confederation withheld133 New York authorizes its Delegates in Congress to limit the Western Boundaries of the State134 Congress urges other States to surrender a Portion of their Claims134 Generous Example of New Jersey135 Delaware follows it135 Maryland adopts the Articles of Confederation136 Virginia yields her Claim to some of her Territory137 Progress of the People of the United States towards a National Character139 Security against a Dissolution of the Confederacy140

ГЛАВА VI.

Природа и полномочия Конфедерации.

Nature of the Government established by the Confederation142 Provisions in the Confederation for the States as separate Communities143 Form of Government established by it143 The Confederation a League for Mutual Defence and Protection144 Powers of Congress with regard to the External Relations of the Country144 Powers of Congress with regard to Internal Affairs145 Committee of the States to sit in the Recess of Congress146 Restrictions imposed upon Congress146 Revenues of the Country147 No Provision for enforcing Measures adopted by Congress148 The United States enter upon a New Era of Civil Polity149 The Confederation demonstrates the Necessity for a more perfect Union149

КНИГА II.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ ПРИНЯТИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ В 1781 ГОДУ ДО МИРНОГО ДОГОВОРА 1783 ГОДА.

ГЛАВА I. 1781–1783.

Требования о поставках. — Претензии армии. — Ньюбургские обращения. — Провозглашение мира. — Расформирование армии.

Congress assembles under the Confederation155 Treaty of Peace signed155 Treaty of Alliance with France156 Delay of the States in complying with the Requisitions of Congress156 Washington addresses Letters to the States on the Subject of Finance, and completing their Quotas of Troops157 Force of the Army158 Discontents in the Army158 The Newburgh Addresses159 Congress votes an Establishment of Half-Pay for the Officers160 Impracticable Adherence to the Principles of Civil Liberty161 Provision for the Officers found to be inadequate162 Congress recommends to the States to make Provision for the Officers and Soldiers162 Pennsylvania places her Officers upon Half-Pay for Life163 Congress pass a Resolve giving Half-Pay for Life to the Officers163 Disappointment of the Officers164 The Congress of the Confederation refuse to redeem the Pledge of the Revolutionary Congress164 Officers offer to commute the Half-Pay for Life165 Breach of Public Faith166 Situation of Washington167 Anonymous Address circulated among the Officers at Newburgh168 Washington forbids an Assemblage at the Call of an Anonymous Paper168 He appoints a Day to hear the Report of their Committee168 The Officers again refer their Claims to the Consideration of Congress169 Half-Pay commuted to Five Years' Full Pay170 The Army disbanded170 Value of the Votes which fixed the Compensation of the Officers171

ГЛАВА II. 1781–1783.

Финансовые трудности Конфедерации. — Революционный долг. — Налогово-финансовая система 1783 года.

Public Debt of the United States172 Congress recommend a Duty upon Importations173 Office of Superintendent of Finance established174 Rhode Island refuses to grant to Congress the Power of Levying Duties174 Virginia repeals the Act by which she had granted this Power to Congress175 No Means of paying the Public Debts175 Another Plan for collecting Revenues recommended to the States176 Strong Appeal to the People in Favor of it177 Claims of the various Classes of the Public Creditors178 Character of the United States involved179 The Confederation a Government for Purposes of War181 Its Great Defects181 The Moral Feelings an Unsafe Reliance for the Operations of Government183 Proofs of this in the History of the Confederation184 Design of the Framers of the Revenue System185 Claims of the Army186 Wisdom of proposing a Scheme of Finance during the Continuance of the War186 Influence of the Revenue System of 1783188 The System of 1783 different from the Present Constitution188 Note on the Half-Pay for the Officers of the Revolution190 Note on the Newburgh Addresses194

ГЛАВА III. 1781–1783.

Мнения и усилия Вашингтона и Гамильтона. — Упадок Конфедерации.

Washington's Relations to the People of this Country200 His Address to them on resigning his Office201 His Views at the Close of the War202 Hamilton's Opinions203 His Advice and Suggestions204 The Necessity for a Complete Sovereignty in Congress204 Hamilton's Entry into Congress206 Nature of a Federal Constitution not understood206 Hamilton urges the Necessity of vesting the Appointment of Collectors of Revenue in the General Government208 Ratio of Contribution by the States to the Treasury uncertain210 Hamilton desires to change the Principle of the Confederation211 Advises General Taxes to be collected under Continental Authority212 An Attempt to substitute Specific Taxes on Land and Houses212 It is determined to adopt Population as the Basis of Contribution213 Hamilton's Views on a Peace Establishment214 Committee to arrange the Details of such a System215 An Army and Navy necessary216 No Provision in the Articles of Confederation for their Maintenance during Peace216 Hamilton advises Federal Provision for Defence219 Congress driven from Philadelphia220 Hamilton examines the Confederation221 Its Defects222, 223 He proposes to revise it224 His Plan unsuccessful224 Improvement in the Revenue System225 Causes of the Decline of a National Spirit226 Falling off in the Attendance of Members of Congress226 Results of the Confederation228 Its Defects displayed229 Another Government necessary for the great Duties of Peace230

КНИГА III.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ МИРНОГО ДОГОВОРА 1783 ГОДА ДО ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНВЕНТА 1787 ГОДА.

ГЛАВА I. Январь 1784 г. — Май 1787 г.

Обязанности и нужды Конгресса. — Требования к штатам. — Налогово-финансовая система 1783 года.

State of the Union from 1783 to 1787233 Dangers and Evils which existed during the Four Years after the War234 A New Congress235 Washington's Resignation235 Congress urge the Attendance of absent Members236 Ratification of the Treaty of Peace237 Congress perpetually in Session during the War238 Number of Delegates from each State238 Low State of the Representation239 Duties of the Government240 Supplies for the Year 1784240 How to be obtained241 Old Requisitions unpaid241 Supplies necessary for the Year 1785242 Supplies necessary for the Year 1786242 Rhode Island and New Jersey propose to pay their Quotas in their own Paper Currency242 Inadequacy of Requisitions243 States which had assented to the Revenue System in February, 1786244 Congress make known the Public Embarrassments245 Impost granted by all the States except New York246 Argument used in Support of her Refusal247 Hamilton's Answer to it247 Congress recommend to New York to reconsider the Revenue System247 The Governor refuses to summon the Legislature247 Failure of the Revenue System248

ГЛАВА II. 1784–1787.

Нарушения мирного договора.

Provisions of the Treaty of Peace249 Departure of the British Troops from the Atlantic Coast249 Western Posts retained249 Interests of British Subjects250 Confiscated Property250 Power of Confiscation belonging to the United States252 Refugees252 State Laws prohibiting the Recovery of British Debts253 Articles of the Treaty infringed by New York254, 255 Powers of the Government inadequate255 Treaty of Peace256 Violations of its Articles257 Congress recommend to the States to repeal all Acts repugnant to the Treaty258 The two Countries remain in the same Position259

ГЛАВА III. 1786–1787.

Отсутствие защиты со стороны Конфедерации для правительств штатов. — Восстание Шейса в Массачусетсе и сопутствующие ему беспорядки.

Defence against External Assaults, the Object of the Confederation260 Construction of the State Constitutions261 Fundamental Doctrine of the American Constitutions262 Commencement of Discontents in Massachusetts263 The Confederation without Power to act upon the Internal Condition of a State264, 265 State Governments exposed to the Dangers of Anarchy265 Insurrection in Massachusetts266 Debt of that State at the Close of the War266 Decrease of Exports and Fisheries267 General Condition of the State267, 268 Private Debts268 The Tender Act268 Effects of this Law269 Shays's Rebellion269 Firmness of Governor Bowdoin270 Insurrection suppressed270 Congress unable to interpose271 Hostile Disposition of the Western Indians271 Troops to be raised by the New England States272 Extent of the Disaffection in New England273 Beneficial Effect of these Disturbances273 The Union necessary to the Preservation of Order274 Washington's Anxieties274

ГЛАВА IV.

Происхождение и необходимость полномочий по регулированию торговли.

Inability of the Confederation to manage Foreign Commerce276 Essential that it should be managed by the United States277 Views of the Revolutionary Statesmen277, 278 Commercial Relations of the United States with Foreign Countries279 Negotiation of the Treaty with the Netherlands280 Duties and Imposts281 Congress without Power to enforce Treaty Stipulations upon the States282 Relations of the United States with Great Britain282 Measure of Mr. Pitt282 Change of the English Administration283 Mr. Pitt's Bill283 Views of the New English Administration283, 284 American Trade excluded from the British West Indies284 The three great Branches of American Commerce285 Congress apply to the States for further Powers286 Action of the States thereupon286 Success of Treaties dependent on the Grant of further Powers287 Incongruities in the Grants of the several States288 Failure of the Attempt to negotiate Commercial Treaties289 Discordant Legislation of the States290

ГЛАВА V. 1783–1787.

Общественные земли. — Управление Северо-Западной территорией. — Нависшая угроза потери западных поселений.

Relations of Congress to the Public Lands291 Efforts to procure Cessions from the States292 Cession by New York293 Disposal of the Territories293 Power of Congress to acquire and hold Lands293 Its Constitutional Authority to deal with acquired Territory294 Cession of Northwestern Territory by Virginia295 States to be formed from this Territory296 Congress pass a Resolve for the Regulation of ceded Territory296 Principles on which the Government of New States should be established297 Provision for admitting New States into the Union298 Compact between the Old and New States299 The Public Lands the true Resources for the Payment of the Public Debt299 Slavery to be excluded from the New States299 Cession by Massachusetts and Connecticut of a Portion of their Territorial Claims299, 300 Modification by Virginia of her Act of Cession300 Cession of Lands by South Carolina301 No other Lands ceded to the United States before 1787301 Ordinance for the Government of the Northwestern Territory enacted302 Its Provisions concerning Property302 Civil Government of the Territory303 Laws to be adopted303 Appointment of Civil Officers304 Counties and Townships to be formed304 Representation in the Legislature provided for304 Articles of Compact between the Original States and the People and States in the Territory305, 306 Wisdom of this Scheme of Government306, 307 Political Difficulties in the Management of this Territory308 Threatened Loss of the Western Settlements309, 310 Washington's Plan of uniting the Eastern and Western States310 He considers the Opening of the Mississippi not important311 The Southern Boundary of the United States, by the Treaty of Peace312 Secret Article in that Treaty312 Spain refuses to concede the Navigation of the Mississippi313 Arrival of Guardoqui as Minister from Spain313 The United States insist on the Right to navigate the Mississippi314 The Right refused, but a Commercial Treaty tendered314 Importance of this Treaty314 The States divided with Regard to the Mississippi314, 315 Mr. Jay proposes a Middle Course315 Treaty to be limited to Twenty-five Years316 Use of the River to be suspended for the same Period316 Change in Mr. Jay's Instructions317 Seizure of American Property at Natchez318 Inhabitants of the Western Settlements alarmed318 Richness of their Territory319 Their Complaints of Congress320 Their Resolves321 Retaliatory Seizure of Spanish Property322 The Executive of Virginia disavows the Act322 Guardoqui adheres to his Position323 Committees of Correspondence formed in the West323 The Inhabitants of Kentucky in Motion323 Remonstrances of Virginia on the Subject of shutting up the Mississippi323 Their Delegates intercede with the Spanish Minister324 Their Efforts ineffectual324 The Vote of Seven States attacked in Congress325 Unconstitutionality of that Vote325, 326 It is not rescinded326 Critical Position of the Country326 The Subject of the Mississippi postponed to await the Action of the Federal Convention326, 327

ГЛАВА VI. 1783–1787.

Упадок и крах Конфедерации. — Эволюция взглядов. — Шаги, приведшие к Конвенту 1787 года. — Влияние и усилия Гамильтона. — Заседание Конвента.

The Federal Power under the Confederation unequal to the Discharge of its Duties328 The Confederation destitute of Political Sovereignty329 Capacities of the Country330 Difficulties in the Formation of a Federal Constitution331 Progress of Opinion upon the Subject of a General Government332, 333 Important Centres of Opinion334 Action of Massachusetts334 Distress pervading the Commercial Classes334, 335 Governor Bowdoin's Message336 The Legislature recommend a General Convention336, 337 Their Delegates in Congress refuse to present the Resolves337 Congress desire only a Temporary Power over Commerce337 Jealousy in Congress of the Changes likely to be made in the Government338 The Legislature of Massachusetts rescind their Resolutions339 Condition of Congress in 1785339 Action of Virginia340 Proposed Enlargement of the Powers of Congress over Trade340 Difficulties between the Citizens of Virginia and Maryland341 Meeting at Alexandria341 Report of the Commissioners of Virginia and Maryland to their Governments342 Virginia invites a Meeting of Commissioners from all the States at Annapolis343 Action of New York343 Final Appeal by Congress for the Establishment of the Revenue System of 1783344 Exertions of Hamilton345 The Revenue System again rejected by the New York Legislature346 Commissioners appointed by New York to attend the Commercial Convention346 Course of New York upon the Revenue System346 Five States only represented at Annapolis347 Hamilton's Original Plan, and its Modification347, 348 His Report348 He desires an entirely New System of Government349 Caution in his Proposal350 His extensive Views350 Reception of the Recommendation of the Annapolis Commissioners in Virginia351 Objections to it in Congress352-355 Report of the Commissioners taken into Consideration355 Opinions of different Members upon the Subject355 Legal Difficulties in the Way of a Convention356 Views entertained in Congress357 Critical State of the Country357, 358 It impels Congress to Action358 Influence of the Course of New York upon Congress358, 359 Their Delegation instructed to move a Convention360 Failure of this Proposition360 Adoption of a Resolve proposed by the Massachusetts Members for the same Purpose361 Mode of Amendment recommended by Congress362 Importance of this Action of Congress362 Dangers of Inaction363 Importance of the Sanction of the Old Government, in the Formation of a new one364 Hamilton's Wisdom365 Reason for not intrusting the Revision of the System of Government to Congress365, 366 Powers of the Convention not defined by Congress367 Nature of the Crisis368 Danger of an Attempt to establish Monarchical Government369 Washington's Opinions370, 371 Other Difficulties attending the Revision of the Federal System371 Sectional Jealousy and its Causes371, 372 New Idea of a Union372, 373 Prevailing Feeling among Statesmen concerning the Convention373 Hamilton fully equal to the Demands of the Crisis373, 374 Assembling of the Convention374 Novelty of their Undertaking374, 375 State of Political Science in Modern Europe375 The Results of English Liberty376, 377 French Discussions377, 378 The English Constitution an imperfect Guide378 Nature of the Problem379

ГЛАВА VII.

Создатели Конституции. — Вашингтон, председатель Конвента.

Embarrassments attending the Assembling of the Convention380 Discipline to which the American People had been subjected381, 382 The Constitution the Result of Circumstances382 Consequences of a Want of Power in the First Government383 Its Incapacity384 Sufferings of the People384 Civil Liberty the Result of Trial and Suffering385, 386 Qualities of the Framers of the Constitution386, 387 Hamilton387 Washington388 Madison388 Franklin388 Gouverneur Morris388 Their Characters formed during the Revolution388, 389 Diversities of Opinion in such an Assembly389 Patriotism of its Members390 A Republican System their great Object390 Slight Value of the Examples of other Countries391 Necessity for a National Head392 The New Government established without Violence393 Washington at Mount Vernon393, 394 His Opinions upon the Powers of the Federal Government394-396 His Fears as to the Result of a Convention396, 397 The Legislature of Virginia desire to place him at the Head of their Delegation397 Refuses informally398 Declines a Re-election as President of the Society of the Cincinnati398 Receives Official Notice of his Appointment to the Convention399 Declines the Appointment399 The Insurrection in Massachusetts changes his Determination399, 400 He leaves Mount Vernon for Philadelphia401 Is elected President of the Convention401 His great Object, to secure a Republican Government402 The Idea of a Monarchical Government entertained to some Extent402 Coercive Power necessary in the General Government403 Washington's Character as a Statesman404 His Fitness for the Chair of the Convention405

ГЛАВА VIII.

Гамильтон.

Causes why Hamilton is less known at the present Day, than other Statesmen of the Revolution406 Immediate Effect of his Death upon the Country407 His Birth and Education408 Very early Entrance upon Political Life408 His Essays on the Rights of the Colonies408 Appointed Aide-de-Camp to Washington409 Elected to Congress from New York409 A Member of the Legislature409 Delegate to the Federal Convention409 One of the Authors of the Federalist409 Elected to the State Convention409 Secretary of the Treasury409 Retirement409 Command of the Provisional Army409 Practice of the Law409 Death409, 410 Character410-419

ГЛАВА IX.

Мэдисон.

His Birth and Education420 Entrance into Congress421 His Influence in inducing Virginia to yield the Northwest Territory422 Other important Services in the Congress of the Confederation422, 423 Retires to Virginia423 Efforts for the Enlargement of Commercial Powers423, 424 His Connection with the Events which led to the Convention424-427 Appointed one of the Commissioners to Annapolis427 Drafts the Act of Virginia appointing Delegates to the Federal Convention427 His Labors in the Convention427, 428 Records the Debates428 His Character428-431

ГЛАВА X.

Франклин.

His long Career of Public Service433, 434 His distinguished Residences abroad434, 435 Importance and Influence of his Presence in the Convention435-437 His Objections to the Constitution437 Sacrifices them to the Public Good437 His Efforts to produce Unanimity437, 438

ГЛАВА XI.

Гувернер Моррис.

Birth and Education440 Views on the Independence of America441 Services in Congress442 Appointed Assistant Financier443 Elected to the Federal Convention444 His Character444-447

ГЛАВА XII.

Кинг.

Birth and Education448 Elected to Congress448 His Opinions on the Subject of a Federal Convention449 His Views of the Insurrection in Massachusetts450 Disappointment concerning the Powers of the Confederation450 Change of Opinion450, 451 View of the true Principle for the new Government451 Introduces the Prohibition against Laws affecting the Obligation of Contracts452 His Character453

ГЛАВА XIII.

Чарльз Котесворт Пинкни.

Descent and Education454 Military Career454 Appointed to the Federal Convention455 His Course on the Slave-Trade, and the Regulation of Commerce456 Vindication of the Framers of the Constitution456-460 Note on the Abolition of the Slave-Trade460

ГЛАВА XIV.

Вилсон.

Birth and Education462 Emigration to America462 Services in Congress462, 463 His Opinions in the Convention463, 464 Exertions for a Representative Government464 Appointed Judge of the Supreme Court of the United States465 His Speech on the Constitution in the Pennsylvania Convention465-479

ГЛАВА XV.

Рэндольф.

An Aide-de-camp to Washington480 Services in Congress480 Elected Governor of Virginia481 Procures the Attendance of Washington481 His Opinions on the Constitution, and the existing Crisis481-485 Genealogy485

ГЛАВА XVI.

Заключение настоящего тома.

The Other Members of the Convention486, 487 Responsible Position of the American People487, 488

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Circular Letter of Congress recommending the Articles of Confederation491 Representation of New Jersey on the Articles of Confederation493 Act of New Jersey accepting the Confederation497 Resolutions passed by the Council of Delaware respecting the Articles of Confederation498 Act to authorize the Delegates of the Delaware State to ratify the Articles of Confederation500 Instructions of the General Assembly of Maryland to their Delegates, respecting the Articles of Confederation501 Act of the Legislature of New York, to facilitate the Completion of the Articles of Confederation and Perpetual Union among the United States of America505 Report of the Committee of Congress as to the Proceedings of the Legislatures of Maryland, New York, and Virginia in Relation to the Articles of Confederation506 Act to empower the Delegates of Maryland to ratify the Articles of Confederation508 Articles of Confederation and Perpetual Union between the States509 Members of the Convention which formed the Constitution516

КНИГА I.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ НАЧАЛА РЕВОЛЮЦИИ ДО ПРИНЯТИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ.

ГЛАВА I.

1774–1775.

Организация Первого Континентального конгресса. — Происхождение Союза.

Тринадцать британских колоний в Северной Америке, силами жителей которых была осуществлена Американская революция, представляли собой к началу этой борьбы множество отдельных сообществ, в значительной степени обладалявших различными политическими структурами и разными местными законами; однако их разнородное население почти повсеместно говорило на английском языке. Этими колониями были Вирджиния, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Коннектикут, Род-Айленд, Мэриленд, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия. С момента их основания и до образования союза под влиянием требований общего дела в начале Революции они не имели политической связи; каждая из них обладала собственным внутренним управлением, проистекавшим непосредственно от английской короны и в разной степени находившимся под прямым контролем метрополии.

Политические устройства колоний классифицировались юристами и историками по трем категориям: провинциальные, вотчинные (проприетарные) и хартийные правительства.

К категории провинциальных правительств относились провинции Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Вирджиния, обе Каролины и Джорджия. Они не имели иных письменных конституций или основополагающих законов, кроме мандатов, выдававшихся назначенным короной губернаторам и разъяснявшихся прилагаемыми к ним инструкциями. Губернатор по своему мандату являлся представителем или наместником Короля и был обязан действовать в соответствии с королевскими инструкциями. Ему помогал Совет, члены которого, помимо участия наряду с ним в определенных исполнительных функциях правительства, составляли верхнюю палату провинциального законодательного собрания; кроме того, он был уполномочен созывать всеобщее собрание представителей землевладельцев провинции. Три созванных таким образом ветви власти, состоявшие из Губернатора, Совета и Представителей, образовывали провинциальные Ассамблеи, обладавшие правом местного законодательства, подлежавшего ратификации и одобрению или отклонению со стороны короны. Прямой контроль короны над этими провинциальными правительствами прослеживается также в общих для всех них чертах, в силу которых губернатор имел право отстранять членов Совета от должности и при появлении вакансий назначать на них лиц до тех пор, пока не станет известна воля короны; налагать вето на все решения ассамблеи; а также отсрочивать ее заседания или распускать ее по своему усмотрению.

Вотчинные правительства, состоявшие из Мэриленда, Пенсильвании и Делавэра, представляли собой образования, в которых подчиненные полномочия законодательства и управления были дарованы определенным лицам, именуемым собственниками (проприетариями), которые назначали губернатора и уполномочивали его созывать законодательные собрания. Власть собственников или законодательных органов, созываемых губернатором, ограничивалась условием, чтобы цели, ради которых им было даровано право короной, существенно преследовались в их законодательстве и чтобы не предпринималось ничего такого, что могло бы ущемить суверенитет метрополии. В Мэриленде законы, принимаемые вотчинным правительством, не подлежали прямому контролю короны; в Пенсильвании же и Делавэре подлежали.[2]

Хартийные правительства, в состав которых к моменту Революции входили Массачусетс, Род-Айленд и Коннектикут, можно в более строгом смысле назвать обладателями письменных конституций для своего общего политического управления. Хартии, пожалованные короной, устанавливали организацию различных ветвей власти, аналогичную провинциальным правительствам. В Массачусетсе, после хартии Вильгельма и Марии, пожалованной в 1691 году, губернатор назначался короной; члены Совета избирались ежегодно Генеральной ассамблеей, а Палата представителей — народом. В Коннектикуте и Род-Айленде губернатор, Совет и представители избирались ежегодно свободными жителями колонии. Как в хартийных, так и в провинциальных правительствах общая законодательная власть ограничивалась условием, чтобы принимаемые законы как можно точнее соответствовали законам и статутам Англии.

Одной из главных причин, ускоривших войну за независимость, стал удар, нанесенный Парламентом по этим хартийным правительствам, начиная с Массачусетса, посредством акта, призванного изменить конституцию этой Провинции в том виде, в каком она существовала на основе хартии Вильгельма и Марии; прецедент этот справедливо встревожил весь континент и по своему принципу затронул все колонии, поскольку в нем предполагалось, что ни одна из них не обладает конституционными правами, которые нельзя было бы изменить или отменить актом Парламента. «Акт о лучшем управлении правительством провинции Массачусетс-Бей», принятый в 1774 году, был призван создать исполнительную власть совершенно иного характера, чем та, что была создана хартией, а также реорганизовать судебную систему с тем, чтобы законы имперского правительства исполнялись более надежно.

Хартия зарезервировала за Королем назначение Губернатора, Вице-губернатора и Секретаря Провинции. Она наделяла Генеральную ассамблею правом выбора двадцати восьми членов совета с правом губернатора на их отклонение; она предоставляла губернатору по совету и с согласия Совета назначение всех военных и судебных должностных лиц, а двум палатам законодательного собрания — назначение всех прочих гражданских должностных лиц с правом вето со стороны губернатора. Новый закон закрепил назначение членов совета, судей и магистратов всех видов за короной, а в некоторых случаях за губернатором, и постановил, что все они могут быть смещены по воле короны. Столь коренное изменение в конституции народа, долгое время привыкшего рассматривать свою хартию как договор между собой и короной, не могло не привести к самым серьезным последствиям.

Приведенные выше утверждения достаточны, чтобы напомнить читателю о том важном факте, что к началу Революции во всех колониях существовали и долгое время существовали местные законодательные собрания, одна из палат которых состояла из представителей, избираемых непосредственно народом, привыкших к ведению общественных дел и являвшихся по сути подлинными органами народной воли. Эти органы в силу своего отношения к народу во многих случаях предпринимали первые шаги к организации первого национального или Континентального конгресса, когда возникла необходимость объединения колоний ради общей цели сопротивления метрополии. Но следует еще раз повторить, прежде чем мы обратимся к предпринятым таким образом шагам, что до начала Революции колонии не имели прямой политической связи друг с другом, а каждая представляла собой отдельное сообщество с собственной обособленной политической организацией и без всяких полномочий на издание законов для кого-либо, кроме собственных жителей; что в качестве политических сообществ и на принципах своего устройства они не обладали правом образовывать какой-либо союз между собой для каких бы то ни было целей без санкции Короны или Парламента Англии.[3] Но свободное и независимое право образовывать союз между собой для целей и задач, общих для всех них, в чем им было отказано их колониальным положением в силу принципов английской Конституции, было одной из главных властных возможностей, утвержденных и развитых Революцией; и они смогли осуществить этот союз как революционное право и меру благодаря счастливым обстоятельствам своего происхождения, сделавшим народ разных колоний в нескольких важных смыслах единым народом. Во-первых, они были главным образом потомками англичан, управлялись законами, наследовали кровь и говорили на языке народа Англии. Как британские подданные они пользовались правом без ограничений поселяться в любой из колоний и вести торговлю из одной колонии в другую в соответствии с общими законами империи, без стеснений со стороны колониального законодательства. У них, кроме того, были общие обиды, требующие возмещения, и общая независимость, которую следовало утвердить, если возмещение не могло быть получено: ибо хотя точные причины споров с Короной или Парламентом Англии не всегда были одинаковы во всех колониях, когда Революция реально разразилась, все они заняли одинаковую позицию сопротивления одному и тому же угнетателю, выступая единым фронтом и опираясь на определенные великие принципы свободы, которые были попраны в отношении многих из них, причем дальнейшему попранию подвергались все.

В то время как споры между метрополией и колониями приближались к кризису, д-р Франклин, находившийся тогда в Англии в качестве политического агента Пенсильвании, Массачусетса и Джорджии, в официальном письме Ассамблее Массачусетса от 7 июля 1773 года рекомендовал созвать всеобщий конгресс всех колоний. «Поскольку сила империи, — писал он, — зависит не только от союза ее частей, но и от их готовности к совместным действиям их общей силой; и поскольку обсуждение прав может показаться несвоевременным в начале реальной войны, а задержка, которую оно может вызвать, — пагубной для общего благосостояния; равно как и отказ одной или нескольких колоний не имел бы столь большого значения, если бы остальные предоставили помощь щедро, к чему они, возможно, под воздействием различных ухищрений и мотивов могут быть склонены; и поскольку этот недостаток согласованности подорвал бы надежды на общее возмещение, которые в противном случае могли бы быть справедливо возложены, пожалуй, было бы лучше и честнее для колоний на всеобщем конгрессе, который надлежит созвать теперь в мирное время, или посредством недавно предложенной переписки, после полного и торжественного утверждения и провозглашения своих прав, твердо обязаться друг перед другом никогда не предоставлять помощь короне ни в какой общей войне до тех пор, пока эти права не будут признаны Королем и обеими палатами Парламента, сообщив одновременно корону об этом своем решении. Такой шаг, полагаю я, приведет спор к кризису».[4]

Первый реальный шаг к этой мере был сделан в Вирджинии. Королевский губернатор созвал новую Палату бюргеров собраться в мае 1774 года. Вскоре после того, как члены собрались в Уильямсбурге, они получили известие о том, что актом Парламента порт Бостона закрывается с первого дня июня следующего месяца и что на город будут наложены другие ограничения. Они немедленно приняли постановление об объявлении первого дня июня днем поста, уничижения и молитвы, «чтобы испросить Божественного заступничества для предотвращения тяжкого бедствия, грозящего уничтожением их гражданским правам, и бедствий гражданской войны, а также даровать им единое сердце и единый разум для твердого противостояния всеми справедливыми и надлежащими средствами любому посягательству на американские права». Вследствие этого губернатор распустил Палату. Но члены немедленно собрались в другом месте заседаний и, организовавшись в качестве комитета, составили и подписали Ассоциацию, в которой объявили, что интересы всех колоний в равной степени затронуты недавними действиями Парламента, и посоветовали местному Комитету по переписке проконсультироваться с комитетами других колоний о целесообразности проведения всеобщего Континентального конгресса. Во исполнение этих рекомендаций 1 августа в Уильямсбурге состоялся народный конвент, назначивший семь человек делегатами для представления народа Вирджинии на общем Конгрессе, который должен был состояться в Филадельфии в сентябре следующего года.[5]

Ассамблея Массачусетса заседала в конце мая, и после отклонения тринадцати членов Совета губернатор Гейдж перенес заседание Ассамблеи на 7 июня в Сейлем. Когда они собрались в этом месте, Палата представителей приняла резолюцию, в которой объявила встречу комитетов от различных колоний континента крайне целесообразной и необходимой для обсуждения и выработки надлежащих мер, рекомендуемых всем колониям для восстановления и утверждения их законных прав и свобод, гражданских и религиозных, а также для восстановления союза и согласия с Великобританией. Затем они назначили пять делегатов[6] для встречи с представителями других колоний на конгрессе в Филадельфии в сентябре следующего года.

Эти примеры тотчас последовали другие колонии. В некоторых из них делегаты на Континентальный конгресс назначались народной палатой законодательного собрания, действовавшей от имени и по поручению народа; в других они назначались народными конвентами, созванными для этой конкретной цели, либо комитетами, должным образом уполномоченными произвести такое назначение.[7] Конгресс, именуя себя «делегатами, назначенными добрыми людьми этих колоний», собрался в Филадельфии 5 сентября 1774 года и организовался как совещательный орган путем избрания должностных лиц и принятия регламента процедур. Пейтон Рэндольф из Вирджинии был избран Президентом, а Чарльз Томпсон из Пенсильвании — Секретарем Конгресса.

Никаких прецедентов для способа действий, принятого этим собранием, не существовало. Поэтому с самого начала не было устоявшегося принципа, который мог бы определить характер союза; этот союз должен был формироваться под влиянием новых обстоятельств и отношений, в которых оказался Конгресс. Между различными колониями не было общего согласования относительно числа делегатов или, как их называли во многих документах, «комитетов» колоний, направляемых на встречу в Филадельфию. В первый день их сбора в Пенсильвании и Вирджинии присутствовало по шесть делегатов; в Нью-Йорке — пять; в Массачусетсе, Нью-Джерси и Южной Каролине — по четыре; в Коннектикуте — три; в Нью-Гэмпшире, Род-Айленде, Делавэре и Мэриленде — по два. Делегаты из Северной Каролины прибыли лишь 14-го числа.[8]

Как только завершилось избрание должностных лиц,[9] метод голосования предстал в качестве первого вопроса, подлежавшего решению; и с трудностями, проистекающими из неравенства между колониями в отношении реального представительства, численности населения и благосостояния, пришлось столкнуться с самого порога. Непреодолимые препятствия стояли на пути принятия интересов в качестве основы для голосования. Вес колонии нельзя было определить по числу ее жителей, размеру ее богатства, масштабам ее торговли или по какому-либо соотношению, объединяющему все эти элементы, поскольку не существовало достоверных свидетельств, из которых можно было бы почерпнуть данные.[10] Поскольку, однако, было очевидно, что в некоторых колониях доля присутствующих членов была выше, чем в других, относительно их размеров и значения, считалось столь же нежелательным принимать метод поголовного голосования. В этих обстоятельствах было высказано мнение, что колониальные правительства прекратили свое существование; что вся Америка слилась в единую массу и находится в естественном состоянии; и следовательно, народ должен рассматриваться как представленный в Конгрессе в соответствии со своей численностью через фактически присутствующие делегации.[11] Исходя из этого принципа, голосование должно было быть поголовным.