«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов. Том 2»

По этому вопросу г-н Мэдисон дал оппозиции ответ, который показывает, насколько точно он предвидел отношения между западными и восточными частями Союза и насколько справедливо он оценивал будущее функционирование Конституции в отношении сохранения Миссисипи или любых других национальных прав.

Если бы восточными штатами руководил исключительно интерес, говорил он, они должны были бы извлекать из обладания Миссисипи большую выгоду, чем даже южные штаты; ибо если каботажное судоходство является их естественной сферой деятельности, оно должно зависеть главным образом от сельского хозяйства, а сельское хозяйство должно было стать главным занятием западной страны. Но в дополнение к этой гарантии местных интересов Конституция требовала бы для одобрения каждого договора согласия двух третей всех присутствующих сенаторов — а присутствующие должны были представлять все штаты, если все исполняли свой долг. Президент, который представлял бы народ в целом, также должен был дать свое согласие. В Палате представителей аграрные интересы должны были преобладать над торговыми; и Палата представителей, хотя и не участвуя напрямую в заключении договоров, имела бы важное влияние в правительстве. Слабая система породила проект уступки Миссисипи; сильная же устранит саму побудительную причину. [443]

В разгар этих дебаты, и пока оппозиция прилагала все усилия, чтобы затянуть их до 23 июня, когда заседание законодательного органа предоставило бы благовидный предлог для перерыва, полковник Освальд из Филадельфии прибыл в Ричмонд с письмами от антифедералистов Нью-Йорка и Пенсильвании к лидерам этой партии в Ричмонде с целью согласования плана отсрочки решения Виргинии до окончания заседаний конвента Нью-Йорка. Предполагалось, что если этого удастся добиться, противники Конституции в Нью-Йорке смогут сделать оппозиции в Ричмонде предложение о единой линии поведения в обоих штатах. Если же этого достичь не удастся, оппозиция в Ричмонде считала, что шансы получить голоса за предварительные поправки существенно возрастут благодаря затягиванию времени. В то время силы сторон в их конвенте были примерно равны. Г-н Мэдисон оценивал федеративное большинство не более чем в три-четыре голоса, если у федералистов вообще было большинство на 17 июня — в день, когда должен был собраться конвент Нью-Йорка. [444]

Но теперь мы должны оставить конвент Виргинии и устремить взор к живописной деревушке на берегах Гудзона, где уже собирался конвент Нью-Йорка. Гамильтон был там и являлся его ведущей силой. Насколько бдительным и вдумчивым он был, нам известно: порой он высматривал гонца, который мог спуститься с восточных холмов с вестями из Нью-Гэмпшира, порой поворачивался на юг и прислушивался к шагам своих курьеров из Виргинии, — но всегда был готов к встрече с трудностями, всегда готов бороться за каждый дюйм земли и никогда не упускал из виду ту великую цель, которую предстояло достичь. Часы текли для него медленно и тяжело. Цепи конных гонцов, которые он так тщательно выстроил и на пересечении которых он стоял, чтобы собирать приносимые ими важнейшие сведения, были поистине чудом предприимчивости для того времени; но сколь же непохожи они были на те металлические линии, которые ныне ежедневно доставляют нам со всех концов земли со скоростью молнии минутные известия о самых тривиальных или самых важных событиях! И все же, каково бы ни было его оборудование, оно было всем, чем можно было располагать; и он ожидал решительных результатов с неизменной стойкостью и преданной надеждой. Даже с этого расстояния времени мы разделяем колебания его тревожного духа, и наш патриотизм подстегивается сочувствием.

Редко, если вообще когда-либо, государственный деятель имел столь многое на кону в том, что он не мог лично контролировать, или столь веские основания для беспокойства по поводу общественного благосостояния своего времени или будущих эпох, каковые имел тогда Гамильтон. Его собственные перспективы принесения пользы в соответствии с принципами, которыми он руководствовался долгое время, а также счастье или несчастье его страны, как он был глубоко убежден, зависели от того, что могло произойти в любой час тех немногих знаменательных дней. Отклонение Конституции Виргинией по всей вероятности повлекло бы за собой ее отклонение Нью-Йорком. Ее отклонение этими штатами, как он искренне верил, сопровождалось бы в конечном итоге распадом Союза и гражданской войной. Но если бы Конституцию удалось утвердить, он видел бы открытым путь к счастью и благополучию всего Союза; ибо хотя во всех отношениях это была не та система, которую он предпочел бы, он показал в «Федералисте», как глубоко он понимает ее значение для интересов страны, в какую гармонию он может привести ее различные положения и какую мощную помощь он может оказать при встраивании ее в деликатные отношения со штатами. У него также уже зародилась надежда на то, что ее первое руководство может быть осуществлено Вашингтоном; и при правительстве в руках Вашингтона Гамильтон мог предвидеть успех, который для нас ныне стал историей.

Сказать, что Гамильтон был честолюбив, — значит сказать, что он был человеком, и он отнюдь не был свободен от человеческих несовершенств. Но это было честолюбие великого ума, управляемое принципами и лишенное силой и природой его убеждений возможности искать личного возвышения через какой-либо курс государственной политики, движущейся силой и жизнью которой эти убеждения не являлись. Характер ни одного другого американского государственного деятеля никоим образом не принижается и не умаляется, когда я настаиваю на важности для всей Америки во все времена публичного характера и поведения Гамильтона в этом отношении. Именно потому, что его будущие возможности для личного отличия и служения обществу теперь явно зависели от успеха системы, которая допускала бы проявление его великих способностей на службе стране, — системы, которая предоставила бы поле как для их приложения, так и для воплощения его политических принципов, — и поскольку он не мог ни искать, ни обрести признания на пути политики, ведущей к расколу, его положение в этот момент столь интересно и важно. Как гражданин Нью-Йорка он также находился в критическом личном положении. Он вел ожесточенную борьбу с противниками Конституции в этом штате; он сталкивался с поношением, искажением фактов и злобой, — возможно, он сам провоцировал их. Он годами говорил жителям штата, что они прислушивались к неверным советам, когда поддавались мерам, тормозившим рост национального духа и эффективного общего правительства. Таким образом, правильность его суждений теперь открыто и очевидно подвергалась испытанию. Его государственная политика в отношении связей штата с Союзом должна была выстоять или пасть вместе с предложенной Конституцией.

Когда он вошел в конвент штата, он был убежден, что антифедералисты были полны решимости не допустить вступления Нью-Йорка в новый Союз, независимо от того, что предпримут другие штаты. [445] Он также получил сведения, дававшие ему основания полагать, что губернатор Клинтон в разговоре объявил Союз ненужным; однако он не мог использовать это публично, даже если это было правдой. Его подозрения определенно оправдывались направленностью аргументов, выдвигавшихся оппозицией в первые несколько дней заседаний; ибо направленность этих аргументов сводилась к отстаиванию той идеи, что Нью-Йорк вполне сможет устоять в одиночку, даже если Конституция будет утверждена девятью штатами, а он откажется быть одним из них. С этой целью они педалировали соображение, которым руководствовались все это время, а именно, что Конфедерация, если ее исправить, будет достаточной для всех надлежащих целей общего правительства; и их план такого изменения Конфедерации заключался в том, чтобы предусмотреть продолжение вынесения требований о деньгах в прежнем порядке, предоставив Конгрессу новое полномочие принуждать к уплате силой в тех случаях, когда штат отказывался выполнить требование.

Гамильтон с большим энтузиазмом ответил на это предложение. Неотделимо, говорил он, от природы органов, обладающих конституционным правом на сопротивление, стремление вникать в достоинства закона. Так всегда происходило с федеративными требованиями. В ходе этого разбирательства штаты, лишенные света, которым руководствовалось общее правительство в своих дебаты, и неспособные охватить общие интересы Союза, почти неизменно взвешивали требования сквозь призму собственных местных интересов и выполняли их лишь постольку, поскольку это отвечало их конкретным удобствам или выгоде. Но если мы преследуем национальные цели, у нас должны быть национальные доходы. Если требования выдвигаются, но не выполняются, что делать? Принуждать штаты силой было бы одним из безумнейших проектов, когда-либо задуманных. Ни один штат никогда не позволит использовать себя в качестве инструмента принуждения другого. Следовательно, федеральная регулярная армия должна обеспечивать выполнение требований, иначе федеральная казна останется без средств, а правительство — без поддержки. Не могло быть иного лекарства от этого великого зла, кроме как дать возможность национальным законам действовать в отношении индивидов, подобно законам штатов. Взять старую Конфедерацию за основу новой системы и доверить меч и кошелек единственному собранию, организованному на столь порочных принципах — наделив его всей полнотой полномочий по налогообложению и национальными вооруженными силами, — означало бы установить деспотизм. Эти соображения ясно показывали, что необходимо учредить совершенно иное правительство с надлежащими полномочиями и надлежащей системой сдержек и противовесов.

Вскоре после этого конвент перешел к оживленному обсуждению системы представительства, предложенной в Конституции, и в то время как 24 июня рассматривалась поправка, касающаяся Сената, Гамильтон получил известие с востока о том, что 21 июня конвент Нью-Гэмпшира ратифицировал Конституцию. До этого момента оппозиция, хотя и заявляя со всей искренностью об отсутствии какого-либо желания добиваться роспуска Союза или препятствовать установлению какого-либо прочного и эффективного правительства, продолжала тем не менее во всякой форме настаивать на линии аргументации, которая вела к отклонению предложенной Конституции; и было очевидно, что их оппоненты могли возложить на них ответственность за роспуск Союза лишь путем умозаключений из тенденции их рассуждений. Но теперь, когда Конституция была принята тем количеством штатов, которого требовали ее положения для ее учреждения, федералисты решили, что оппозиция должна открыто встретить вызов, порожденный новым поворотом событий, который должен был определить, должен ли штат Нью-Йорк ставить себя вне рамок новой конфедерации или нет, — должен ли он занимать враждебную позицию по отношению к девяти штатам, которые таким образом выразили свою решимость учредить новое правительство. Соответственно, на следующий день канцлер Ливингстон официально огласил на конвенте полученное из Нью-Гэмпшира известие, которое, по его словам, очевидно изменило обстоятельства в стране и почву для нынешних дебатов. Он объявил, что Конфедерация теперь распущена. Задумаются ли они над положением своей страны? Как бы ни смотрели некоторые на рассуждения о разъединении без боли или тешили себя иллюзиями, что некоторые из южных штатов образуют с ними лигу, он не мог без ужаса смотреть на те опасности, которым любая подобная конфедерация подвергла бы штат Нью-Йорк.

Эта дилемма смутила, но не сломила оппозицию. Они вновь заявили об отсутствии у них намерений добиваться роспуска Союза, несомненно, с полной искренностью; однако они продолжили аргументацию, призванную доказать, что штат не должен принимать систему, опасную для свободы, из страха перед тем положением, в котором он может оказаться.

Здесь читателю следует на мгновение остановиться, чтобы составить справедливую оценку действий Гамильтона в этом изменившемся положении дел, когда не оставалось ничего другого, как попытаться ввести штат Нью-Йорк в новый Союз. Теперь у нас есть возможность точно узнать, как он оценивал шансы на успех в этих усилиях. 27-го числа, когда обсуждение еще продолжалось, он писал Мэдисону следующее: «Имеются некоторые слабые признаки смягчения у некоторых лидеров, что дает проблеск надежды, если вы поступите правильно; но в противном случае я определенно так не думаю». [446] В то же время мы знаем, что его последние вести из Виргинии не были обнадеживающими. [447]

Как легко, а пожалуй, и естественно, было бы для него отказаться от этого «проблеска надежды», — повернуться спиной к штату и всем его интригам, — оставить антифедералистов определять судьбу Нью-Йорка и перебраться в то, что было тогда более крупным сообществом, в великий штат Пенсильвания или в любой другой штат, принявший Конституцию! Его должны были принять везде с уважением, подобающим его высокой репутации, способностям, общественным заслугам и признанному патриотизму. В любом штате, принявшем новое правительство, его должны были рассматривать как человека, чья помощь была незаменима для его успеха; именно так на него смотрела бы основная масса населения во всей новой конфедерации. Его не связывали с Нью-Йорком никакие путы должностей. Он занимал одно из ее мест в Конгрессе Конфедерации, но это был орган, которому предстояло вскоре прекратить свое существование. Его политические оппоненты обладали несомненным большинством в штате. Общественные связи, привязывавшие его к этой земле, могли быть разорваны. Следовательно, он мог оставить штат на волю советов своих противников и искать и обрести для себя карьеру политика в новой сфере, открытой для его приема. Эта карьера искусила бы людей меньшего масштаба, и они уступили бы искушению, пожалуй, тем легче, что неизбежные конфликты между соперничающими конфедерациями представили бы новые сферы для проявления сил и личной энергии, новые волнения и новые приключения. Также наводит на скорбно-интересные размышления мысль о том, что если бы Гамильтон тогда освободился от пут местной политики Нью-Йорка путем смены места жительства, он, вероятно, никогда бы не был втянут в ту жалкую ссору с негодяем, который спустя годы спланировал его убийство и стяжал этим мрачную славу человека, лишившего жизни самого выдающегося деятеля из всех павших от руки убийцы на дуэли с тех пор, как подобные способы убийства стали известны среди людей.

Но сколь бы меланхоличным ни был интерес, с которым мы ни предавались бы подобным рассуждениям о том, что мог бы сделать Гамильтон, их стоит лишь высказать, чтобы показать, насколько выше подобных искушений он стоял. С самого своего первого шага в отрочестве на поприще общественной жизни его патриотизм охватывал не меньше, чем все Соединенные Штаты в целом. Что бы ни думали о его политике до или после установления Конституции, ни один справедливый человек не отрицает ее всеобъемлющего национального характера. Теперь он видел, что никакая частичная конфедерация штатов не может иметь никакой постоянной ценности. С Конституцией не были связаны никакие его излюбленные теории, он не вынашивал никаких особых экспериментов, которые желал бы испробовать. Он принял ее, потому что верил в ее способность объединить все штаты, сплотить и гармонизировать их интересы и осуществить национальные задачи, имеющие важнейшее значение для их благополучия. Она, без сомнения, могла быть введена в действие и начаться функционировать без согласия Нью-Йорка. Но оставить этот или любой другой штат вблизи географического центра Союза вне конфедерации означало бы подвергнуть его суверенитет и права постоянным столкновениям с новым правительством. Никакие общественные или личные цели не могли заставить Гамильтона отказаться от любых усилий, способных предотвратить такой исход. Поэтому он продолжал трудиться вместе со своими соратниками ради достижения ратификации Конституции штатом Нью-Йорк; и мы должны помнить об огромном значении ее действий и о трудностях, с которыми ему приходилось бороться, чтобы составить справедливое представление о тех уступках оппозиции, на которые он, судя по всему, на определенном этапе кризиса был вынужден пойти.

Но теперь мы должны оставить его посреди окружавших его затруднений, чтобы последовать за его гонцом, которого он немедленно отправил 24-го числа с письмами к Мэдисону в Ричмонд, возвещая весть о ратификации Нью-Гэмпширом. Курьер проехал через город Нью-Йорк 25-го и прибыл в Филадельфию 26-го. Газеты последнего города немедленно запестрели заголовками: «Эпоха анархии позади», и народный энтузиазм достиг высшей точки. Курьер двинулся дальше на юг; однако конвент Виргинии фактически ратифицировал Конституцию еще до того, как он прибыл в Филадельфию. Таким образом, хотя Нью-Гэмпшир в ходе реальных событий был девятым штатом, принявшим Конституцию, сама Виргиния, насколько об этом были осведомлены члены ее конвента, в момент голосования казалась девятым принявшим ее штатом. Несомненно, они действовали без какого-либо реального знания о том, что произошло в Нью-Гэмпшире, хотя могли иметь место случайные утверждения о том, чего никто в Ричмонде тогда знать не мог. [448]

Этот результат был достигнут в Виргинии силой аргументов и потому, что сторонники Конституции смогли наконец свести вопрос к единственному пункту о предварительных или последующих, то есть условных или рекомендательных, поправках. Поскольку штат выглядел девятым штатом, совершающим этот шаг, и они могли настаивать на том, что в случае отклонения Конституции на него ляжет ответственность за срыв создания нового правительства — последствие, которое они могли обоснованно предсказать, — они получили выгодную позицию, с которой могли обращаться к разуму и патриотизму собрания.

Генри и другие лидеры оппозиции храбро боролись до конца. Когда весь предмет обсуждения был исчерпан, сторонники Конституции представили положения, на которых они были согласны основать действия штата, и которые гласили в сущности, что полномочия, предоставленные по предлагаемой Конституции, являются даром народа и что всякое полномочие, не предоставленное ею, остается за ним и находится в его воле, — следовательно, никакое право не может быть умалено, ограничено или изменено общим правительством или любым из его ведомств, за исключением тех случаев, когда Конституцией предоставляется полномочие для этих целей; и что, среди прочих неотъемлемых прав, свобода совести и печати не может быть аннулирована, умалена, ограничена или изменена никакой властью Соединенных Штатов; что Конституцию следует поэтому ратифицировать, но любые поправки, которые будут сочтены необходимыми, следует рекомендовать к рассмотрению первому Конгрессу, который соберется в соответствии с Конституцией, для принятия мер в порядке, в ней предписанном.

Г-н Генри, с другой стороны, выдвинул встречный проект, в котором предложил объявить, что до ратификации Конституции конвент Виргинии должен направить другим штатам американской конфедерации на рассмотрение Декларацию прав, утверждающую и ограждающую от посягательств великие принципы гражданской и религиозной свободы и неотчуждаемые права народа, наряду с поправками к наиболее сомнительным частям Конституции.

Таким образом, вопрос был четко поставлен между предварительными (или условными) и последующими (или безусловными) поправками, причем в форме, наиболее благоприятной для сторонников Конституции; ибо это позволило им столь энергично и живо представить последствия приостановки вступления в должность нового правительства до тех пор, пока другие штаты смогут рассмотреть поправки, желательные для Виргинии, что они добились отклонения резолюции г-на Генри большинством в восемь голосов и ратификации Конституции большинством в десять голосов. Затем был принят длинный список поправок вместе с Декларацией прав для представления на рассмотрение Конгресса. [449]

Поведение г-на Генри, когда он увидел, что принятие Конституции неизбежно, было всем тем, чего можно было ожидать от его патриотического и бескорыстного характера. «Если я окажусь в меньшинстве, — говорил он, — я испытаю те болезненные ощущения, которые порождает убежденность в поражении в правом деле. И все же я останусь мирным гражданином. Моя голова, моя рука и мое сердце будут свободны для того, чтобы вернуть утраченную свободу и устранить недостатки этой системы конституционным путем. Я не желаю прибегать к насилию, но буду ждать с надеждой, что дух, преобладавший в Революции, еще не угас и дело тех, кто предан Революции, еще не потеряно. Поэтому я буду терпеливо ждать в ожидании того времени, когда это правительство изменится настолько, чтобы стать совместимым с безопасностью, свободой и счастьем народа». [450] Этот благородный и бескорыстный патриот дожил до того дня, когда Конституция стала всем, чем он желал ее видеть, и в день ее первого серьезного испытания зачислил себя в ряды ее самых ярых и ревностных защитников.

Но некоторые члены оппозиции проявили меньше осмотрительности. Сразу после закрытия конвента они подготовили обращение к народу, призванное инициировать попытку помешать инаугурации нового правительства посредством согласованных действий законодательных органов отдельных штатов. Однако этот документ, который так и не увидел свет, был отвергнут их собственной партией, и оппозиция в Виргинии сошла на нет, сменившись всеобщим согласием с решением конвента. [451]

Ратификация Виргинии состоялась 25 июня; новость об этом событии была получена и опубликована в Филадельфии 2 июля. Пресса города сразу же наполнилась ликованием по поводу решения Виргинии. Она стала десятой колонной храма свободы. Она была Виргинией — старейшей и передовой среди штатов, землей государственных деятелей, чьи заслуги в Революцию были у всех на устах по всей Америке, родиной и домом Вашингтона! Не приходится удивляться, что после столь медлительного и осторожного присоединения к поддержке Конституции люди приветствовали ее вступление с энтузиазмом. Жители Филадельфии уже некоторое время готовились к общественной демонстрации в честь принятия Конституции девятью штатами. Теперь, когда к этому числу добавилась Виргиния, они решили придать этому празднеству максимум пышности и великолепия и выбрали для него годовщину Национальной независимости.

Склонность к аллегории, судя по всему, была весьма распространена среди жителей Соединенных Штатов в этот период. Соответственно, филадельфийская процессия 4 июля 1788 года пестрела сложными и эмблематичными изображениями. Это было долгое шествие знамен, ремесел и эмблем. Украшенная повозка везла Конституцию, оформленную в виде знамени и подвешенную на древке. Затем другая украшенная повозка везла американский флаг и флаги всех дружественных наций. Затем следовали судьи в мантиях и все государственные органы, предшествуя грандиозному федеральному зданию, которое везли на повозке, запряженной десятью лошадями. На полу этого здания в креслах сидели десять джентльменов, представлявших граждан Соединенных Штатов в целом, которым была вверена Федеральная конституция до ее ратификации. Когда повозка прибыла на «Юнион Грин», они уступили свои места десяти другим, представлявшим десять штатов, ратифицировавших документ. Федеральный корабль «Юнион» шел следом, за ним двигались представители всех профессий, демонстрировавших свое ремесло на возвышенных платформах со своими эмблемами и девизами, решительно выражавшими уверенность в защите, которую Конституция гарантирует всем формам американской промышленности и ремесел. Десять судов прошли парадом по Делавэру, каждое с широким белым флагом на мачте, с названием одного из десяти штатов золотыми буквами; и, словно совмещая идеи отсутствия и присутствия десяти штатов, с платформ печатников выпустили десять почтовых голубей, каждый с небольшим свертком, на котором была написана «ода дня» одному из десяти ликующих и сочувствующих штатов.

Так изобретательность и механическое мастерство проявили себя в затейливых устройствах и выставках, чтобы изобразить, олицетворить и отпраздновать грандиозные социальные последствия события, не имевшего тогда аналогов в истории любой другой страны, — свободного и добровольного принятия народом письменной конституции правительственного устройства, составленной агентами и представителями самого народа. Неизвестно, буквально ли почтовые птицы справились со своими задачами, но со всей быстротой, с какой лошадь и человек могли доставить известие, новости из Виргинии мчались на север и достигли Гамильтона в Покипси 8 июля.

Оно застало его все в тех же трудностях, которые существовали, когда он получил результат конвента Нью-Гэмпшира. Оппозиция не ослабила своих усилий по предотвращению принятия Конституции; они лишь несколько разделились относительно метода, которого следует придерживаться для ее срыва. Некоторые из них выступали за предварительные условия или предыдущие поправки; другие — за последующие условия или предложение поправок при условии, что, если они не будут приняты в течение определенного времени, штат будет волен выйти из Союза; и все они были полны решимости в случае ратификации Конституции проводить конструктивные декларации ее смысла и полномочий так далеко, как это возможно. Гамильтон осознавал, что главная опасность, которой теперь подвергалась сама Конституция, заключалась в том, что всеобщее согласие на неудачные рекомендации могло серьезно подорвать ее полномочия по налогообложению путем возвращения в той или иной форме к системе требований. Опасность, которой подвергался штат Нью-Йорк, заключалась в том, что он мог не стать членом нового Союза ни в какой форме.

Ведущими федералистами, объединившимися с Гамильтоном в стремлении предотвратить столь гибельный исход этого конвента, были Джон Джей, канцлер Роберт Р. Ливингстон и Джеймс Дуэйн. Через несколько дней после получения известий из Нью-Гэмпшира эти джентльмены провели совещание о наиболее эффективном методе противодействия возражениям против общего полномочия налогообложения, которое Конституция передавала общему правительству. Законодательная история штата с 1780 по 1782 год включала ряд официальных актов и документов, показывавших, что штат был вынужден нести очень большую долю бремени Войны за независимость; что требования оказались неспособными мобилизовать ресурсы страны; и что, по мнению штата, официально и торжественно заявленному в 1782 году и разделяемому теми, кто ныне противился установлению Конституции, было необходимо, чтобы Союз обладал иными источниками дохода. Федералисты постановили официально представить эти документы конвенту, и Гамильтон взял на себя труд вынести их на обсуждение.

27 июня он начал самую пространную и важную из своих речей, произнесенных в этом собрании с целью показать, что при создании правительства главными целями, которые должны быть достигнуты, являются свободное и чистое представительство и надлежащий баланс между различными ветвями исполнительной власти; и что когда они достигнуты, все полномочия, необходимые для максимально полного удовлетворения нужд правительства, могут быть переданы с полнейшей безопасностью. Он продолжил утверждать не только то, что общее полномочие налогообложения имеет существенное значение, но и то, что при столь сложной системе, как конституционная, — столь искусно наделенной необходимыми формами представительства и разделения исполнительной и законодательной власти, — было практически невозможно злоупотребить этой властью. В ходе этой речи и с целью показать, что во время войны штат претерпел великие бедствия из-за способа сбора доходов посредством требований, он потребовал зачитать за столом секретаря серию документов, иллюстрирующих этот факт. Губернатор Клинтон сопротивлялся их введению, но они были зачитаны; после чего Гамильтон и его сторонники стали доказывать, что они неопровержимо доказывают, что некогда штат находился в великой опасности из-за отсутствия энергичного общего правительства.

Это движение вызвало жаркую перепалку между ведущими джентльменами с противоположных сторон палаты. Но хотя оно возложило тяжелую ответственность на оппозицию, оно не сломило ее; и к дню прибытия известий из Виргинии они нагромоздили на стол поправки к почти каждому пункту и положению Конституции, причем в отношении одной или нескольких из них было весьма вероятно, что они преуспеют в превращении их в условие ее принятия.

Эта критическая ситуация заставила Гамильтона на короткое время задуматься над тем, не окажется ли необходимым согласиться на план, согласно которому штат оставлял за собой право выйти из Союза в случае, если его поправки не будут рассмотрены в один из способов, указанных Конституцией, в течение пяти или шести лет. Он видел недостатки этого курса и был полон решимости не упускать ни одной попытки привести оппозицию к безусловной ратификации. Но опасность отклонения Конституции была чрезвычайной; и в качестве выбора из зол он посчитал, что если штат первоначально может быть принят в Союз на условиях такого оговоренного права на выход, последующие события путем принятия всех надлежащих и необходимых поправок сделают эту оговорку неважной, поскольку такие поправки удовлетворят более разумную часть оппозиции и тем самым расколют их партию. Но он решил не идти на риск этого шага исключительно по собственному суждению или кого-либо еще, имевшего личный интерес в этом вопросе; и поэтому 12 июля он отправил письмо Мэдисону, который тогда присутствовал на заседаниях Конгресса в городе Нью-Йорк, с просьбой высказать свое мнение о возможности принятия штата в Союз в такой форме. [452]

Мэдисон незамедлительно ответил, что, по его мнению, это будет условная ратификация, которая не сделает штат Нью-Йорк членом нового Союза; что Конституция требует принятия полностью и навсегда; и что любое условие способно порочить ратификацию любого штата. [453]

Прежде чем этот ответ мог поступить в Покипси, федералисты представили свое предложение о безусловной ратификации, за которым последовало предложение антифедералистов об условной. Первое было отклонено конвентом 16 июля. Затем оппозиция выдвинула новую форму условной ратификации с предисловием в виде Декларации прав и прилагаемыми поправками. После долгих дебатов федералистам удалось 23 июля добиться голосования за изменение этого предложения таким образом, чтобы вместо слов «на условии» жители штата объявляли о своем согласии с Конституцией и ее ратификации «в полной уверенности», что до созыва общего конвента для предложения поправок Конгресс не будет осуществлять определенные полномочия, которые Конституция ему предоставила. Это изменение было принято тридцатью голосами против двадцати семи. Затем был согласован список поправок и принято циркулярное письмо для рассылки во все штаты с рекомендацией созвать общий конвент; и в субботу, 26 июля, ратификация в таком виде вместе с Декларацией прав и поправками была принята тридцатью голосами «за» при двадцати семи «против». [454]

Этим незначительным большинством голосов своих делегатов и в условиях чрезвычайной опасности противоположного решения штат Нью-Йорк принял Конституцию Соединенных Штатов и стал членом нового правительства. Факты дела и важность его вовлечения в новый Союз представляют собой достаточное оправдание линии поведения, которой придерживались федералисты в его конвенте. Но прежде чем завершить историю этих событий, необходимо рассмотреть жалобу, высказанную в то время некоторыми из наиболее ревностных их политических соратников в других кругах, которая затрагивала правильность их мотивов при согласии на циркулярное письмо с требованием созыва общего конвента для изменения Конституции.

То обстоятельство, что вторая всеобщая конвенция могла бы привести к серьезному ущербу для Конституции, а возможно, и к ее крушению, было вопросом, по которому среди федералистов того времени едва ли существовало расхождение во мнениях. Вашингтон рассматривал события именно в таком свете; и нет никаких оснований сомневаться в том, что Гамильтон, Джей и многие другие сторонники Конституции испытывали бы глубокую тревогу по поводу ее исхода. Однако среди членов федераристской партии в ряде штатов нашлись те, кто, по-видимому, не вполне осознавал важность того, чтобы в момент принятия Конституции пойти навстречу оппозиции и разрешить ей использовать любую форму получения поправок, которую признавала сама Конституция. Это было справедливо везде, где существовало серьезное недовольство, и в особенности в штате Нью-Йорк. В этом штате было невозможно добиться ратификации без аналогичной уступки; и если лидеры федералистов на той конвенции согласились на предложенный путь изменения Конституции, предусмотренный самим этим документом, сколь бы нежелательным он ни казался, их оправдание следует искать в обстоятельствах их положения. Сам Вашингтон, когда все было позади, писал мистеру Джею следующее: «Хотя мне едва ли казалось возможным, после того как десять штатов приняли Конституцию, что Нью-Йорк, отделенный от остальных и отличающийся столь своеобразным разделением настроений, выйдет из Союза, тем не менее, учитывая то значительное большинство, которое, судя по всему, сплотилось на конвенции, и решительный настрой ее лидеров, я, признаюсь, не видел, как этого избежать. Усилия тех, кто сумел совершить это великое дело, должны были быть в равной степени трудными и заслуженными». [455]

Но другие не были столь справедливы. Федералисты нью-йоркской конвенции подверглись нареканиям со стороны некоторых своих сторонников за то, что они согласились на циркулярное письмо ради достижения ратификации любой ценой, дабы обеспечить учреждение нового правительства в городе Нью-Йорк. Говорили, что штату лучше было бы остаться вне Союза, чем пойти по пути, который окажется более губительным, чем ее отказ. [456]

Что касается этих жалоб и сопутствующих обвинений, то, во-первых, необходимо сказать лишь следующее: Гамильтон, Джей и их соратники полагали, что от простой попытки созыва второй всеобщей конвенции исходит куда меньшая опасность, чем от отклонения Конституции штатом Нью-Йорк; и им приходилось выбирать из этих двух альтернатив. Результат показал, что они сделали правильный выбор, ибо созыв всеобщей конвенции был предотвращен действиями Конгресса в отношении поправок, предложенных штатами. Во-вторых, предполагаемый мотив не существовал. Теперь мы знаем, что Гамильтон уж точно — и, судя по всему, его друзья тоже — не ожидал и не желал, чтобы новое правительство располагалось в городе Нью-Йорк на постоянной основе. Он сам видел нецелесообразность постоянного размещения этого органа либо там, либо в Филадельфии. Он рассматривал его временное пребывание в городе Нью-Йорк как верное средство перенести его дальше на юг и обеспечить его окончательное и постоянное местопребывание где-либо на берегах Делавэра в пределах штата Нью-Джерси или на берегах Потомака в пределах штата Виргиния. [457]

Жители города Нью-Йорк долго ждали решения конвенции своего штата. Они несколько раз откладывали намеченные торжества в честь Конституции, которые, поскольку им предстояло стать последними, они решили сделать самыми грандиозными из всех подобных церемоний. Когда этот день наконец настал, 5 августа 1788 года, он явил собой зрелище народа, чья взаимная уверенность и радость растворили любые мелкие и фанатичные различия в той благороднейшей из всех страстей, на которые способен народ, — любви к родине. Было бы тщетной и неблагодарной задачей пытаться определить на основе описаний того времени, превосходило ли это шествие все прочие города по своему разнообразию и размаху. Но в нем была одна черта, столь поразительная и столь делающая честь жителям города Нью-Йорк, что ее нельзя обходить молчанием. Она заключалась в тех почестях, которые они воздали Гамильтону.

В тот день он, должно быть, испытал величайшую награду, какая только выпадает на долю государственного деятеля; ибо нет более чистой и более высокой радости для совестливого политика, чем знать благодаря проявлениям общественной благодарности, что самые простые люди, о благополучии которых он трудился, ценят его заслуги и благодарны за них. Общественная жизнь часто представляется — и нередко оказывается — неблагодарной сферой для людей величайших способностей и высочайшего патриотизма; и случайности, поражения, перемены, партийные страсти и препятствия политического мира в условиях свободного правления зачастую делают ее таковой. Но человечество не является ни преднамеренно бессердечным, ни систематически неблагодарным; и в народных правлениях порой случалось так, что государственные деятели первого порядка ума и характера при жизни получали самые недвусмысленные свидетельства чувств прямо из народных сердец, в то время как общая сумма их жизни в истории кажется лишенной свидетельств того личного успеха, который достигается в постоянной борьбе с противниками. Такое выражение народной благодарности и сочувствия выпало на долю Гамильтона.

Жители города не стали в этот момент задумываться о том, заслуживает ли он, в сравнении со всеми прочими государственными деятелями Соединенных Штатов, того, чтобы его считали главным творцом тех блага, которые они теперь ожидали от Конституции. И зачем им было это делать? Он был их согражданином — их собственным. Они помнили тот день, когда видели его, совсем еще мальчика, обучающего своих артиллеристов в их общественном парке для предстоящих сражений Революции. Они помнили юношеское красноречие и поистине недетскую силу, с которой он противостоял пагубным и раболепным доктринам местных тори. Они вспоминали его путь в армии, когда необычайная зрелость, глубина и сила его гения и его выдающиеся познания обеспечивали Вашингтону в самые тяжелые периоды его масштабной и долгой ответственности ту помощь, в которой Вашингтон больше всего нуждался. Они помнили его деятельность в Конгрессе, когда его всеобъемлющий интеллект всегда был начеку, чтобы вести страну к мерам и идеям, которые сосредоточили бы ее силы и ресурсы в рамках некоей общенациональной системы. Они припоминали, как он удерживал их собственный штат от сползания на тропу дезинтеграции, — как он просвещал, укреплял и очищал общественное мнение своими мудрыми и энергичными советами, — как он помогал им осознать истинное счастье и славу их страны, — как он трудился ради приближения тех событий, которые ныне породили Конституцию, — как он показал им гармонию и успех, которых можно было ожидать от ее действия, и научил их принимать то, что было хорошим, не требуя капризно того, что отдельные лица могли бы счесть совершенным.

Что же для них значило в этот день народного ликования то обстоятельство, что в его политике могло быть больше консолидации, чем в политике других, — что говорили, будто в его политических взглядах слишком много национального и слишком мало местного, — что кое-кто сделал не меньше его в деле реального построения той системы, которую им предстояло теперь праздновать? Подобные споры могли стать достоянием истории или предметом будущих правительственных распрей. В этот день они были изгнаны из мыслей людей жаром того общественного энтузиазма, который изживает партийный дух и затрагивает, открывая самые сокровенные родники патриотов. Гамильтон оказал ряд великих услуг своей стране, увенчавшихся принятием Конституции штатом Нью-Йорк; и теперь это признавалось из глубины сердец тех, кто лучше всего знал его мотивы и понимал его характер.

Сами горожане, разделенные по своим профессиональным цехам, очевидно, взяли на себя организацию чествований в его честь и придали им ту выразительность, которую они не могли бы приобрести ни из какого иного источника. Они несли его изображения высоко на знаменах. Они поместили Конституцию в его правую руку, а Конфедерацию — в левую. Они изобразили Славу с трубой, венчающую его лаврами. Они нанесли его имя на миниатюрный фрегат — федеральный корабль государства. Они предвосхитили правление первого Президента, объединив на государственном флаге фигуру Вашингтона и фигуру Гамильтона. [458] Все то, что могли сделать изобретательность, привязанность, народная гордость и благодарность ради чествования общественного благодетеля, повторялось снова и снова вдоль длинной вереницы из пяти тысяч граждан всех чинов и состояний, простиравшейся от берегов той прекрасной бухты, где океан переходит в реку и река теряется в океане, — где Торговля облачилась тогда в праздничный наряд, чтобы предвосхитить величие и могущество, которые она должна была обрести благодаря Конституции Соединенных Штатов.

ГЛАВА IV.

Действия Северной Каролины и Род-Айленда. — Заключение.

Таким образом, к концу июля 1788 года одиннадцать штатов безоговорочно приняли Конституцию: пять из них предложили поправки на рассмотрение первого Конгресса, который должен был собраться в соответствии с ней, а один из этих пяти потребовал созыва второй всеобщей конвенции для рассмотрения желательных поправок. Однако два других штата, Северная Каролина и Род-Айленд, по-прежнему оставались в стороне.

Легислатура Северной Каролины в декабре 1787 года распорядилась созвать конвенцию штата, которая собралась 21 июля 1788 года, за пять дней до того, как нью-йоркская конвенция ратифицировала Конституцию. В этом органе антифедералисты получили значительное большинство. Они позволили обсуждать весь вопрос до 2 августа; тем не менее с самого начала было очевидно, что они не допустят безусловной ратификации. Они знали каков был результат в Нью-Гэмпшире и Виргинии; но решение Нью-Йорка, разумеется, до них еще не дошло. Однако их решимость не могла поколебаться от уверенности в том, что новое правительство будет сформировано. Их цель состояла в том, чтобы не вступать в новый Союз до тех пор, пока не будут получены желательные для них поправки. Они исходили из того, что Конгресс Конфедерации не станет предпринимать шагов по организации нового правительства до тех пор, пока не будет проведена еще одна всеобщая конвенция; или же, если они это сделают, такая конвенция будет созвана новым Конгрессом, — и им казалось наиболее эффективным способом добиться одного или другого из этих исходов сохранение на данный момент независимого положения. Неудобства и риски, сопряженные с таким положением, судя по всему, не имели для них большого веса в сравнении с тем, что они считали опасностью безусловного принятия Конституции в ее тогдашнем виде.

Федералисты упорно отстаивали курс, которого придерживались другие штаты, предложившие поправки, но они были подавлены огромным большинством голосов, и конвенция была распущена после принятия резолюции, в которой объявлялось, что Билль о правах и определенные поправки должны быть представлены на рассмотрение Конгресса и конвенции, которая может быть созвана для изменения Конституции до ее ратификации штатом Северная Каролина. [459] Но чтобы по возможности поставить штат в положение, позволяющее присоединиться к Конституции в будущем и в полной мере пользоваться ее благами, они также объявили, что, почтя за благо не ратифицировать и не отвергать ее и поскольку новый Конгресс, вероятнее всего, введет пошлину на товары, ввозимые в штаты, которые ее приняли, они рекомендуют легислатуре Северной Каролины установить аналогичную пошлину на товары, ввозимые в штат, и направить средства от нее на нужды Конгресса. [460]

Те элементы, которые формировали оппозицию Конституции в других штатах, получили в Род-Айленде крайнее развитие и усугубление в силу особой ментальности народа и определенных местных причин, история которых никогда полностью не описывалась и ныне может быть собрана лишь из разрозненных источников. Конституционное правление подвергалось в те дни великим опасностям по всей стране вследствие ложных представлений о суверенитете штатов и общественной свободе, царивших повсеместно. Но казалось, что все эти причины оппозиции и недоверия сошлись в Род-Айленде и нашли там арену для проявления в наихудшей форме. К счастью, эта арена была столь мала и своеобразна, что демонстрация этих идей оказалась чрезвычайно заметной.

Колония Род-Айленд была основана на самых широких принципах религиозной и гражданской свободы. Ее первые основатели и правители, бежавшие от религиозных преследований в других колониях Новой Англии, передали своим потомкам природную подозрительность к другим сообществам и высокий дух индивидуальной и общественной независимости. С течением времени, как нередко случается в подобных сообществах, принципы, на которых основывался штат, толковались и применялись неверно, пока в сознании значительной части населения они не стали означать простое неприятие любых форм правления, кроме самых демократических. В ходе раннего этапа Революции не удавалось успешно апеллировать к этому наследственному чувству против интересов и влияния конфедерации, поскольку ранний и локальный эффект Революции фактически совпадал с ним. Но когда Революция завершилась и штат занял положение абсолютного суверенитета, то, что можно назвать крайним индивидуализмом народа и его старые неудачные отношения с остальной Новой Англией, сделали его необычайно несклонным уступать хоть какую-то власть союзным штатам. Проявления этого чувства мы наблюдали на всем протяжении времени, от создания Конфедерации до эпохи, к которой мы ныне подошли.

Местными причинами, придавшими этой тенденции наибольшую активность во время формирования Конституции Соединенных Штатов, были следующие.

Во-первых, в штате в течение значительного времени существовала деспотичная и хорошо организованная партия, известная как партия бумажных денег. Эта фракция долгое время контролировала законодательство штата, предоставляя сельскохозяйственным классам в виде бумажных денег единственное платежное средство, которое те когда-либо имели в сколько-нибудь значительных количествах; и они были полны решимости погасить долг штата с помощью этой разновидности валюты, которую легислатура могла — и делала это — обесценивать по своему усмотрению.

Во-вторых, в огромной и комичной степени существовало постоянное противостояние между городом и деревней — между сельскохозяйственными и торговыми классами; и эта враждебность была особенно ожесточенной и активной между жителями городов Провиденс и Ньюпорт и жителями окрестных и более отдаленных сельских районов. [461] Проблема бумажных денег расколола жителей штата точно так же. Утрата этого денежного обращения лишила бы аграрные слои их единственной валюты. Поэтому они поддерживали свою партию бумажных денег в состоянии постоянной активности; и когда появилась Конституция Соединенных Штатов, это была организованная и торжествующая партия, готовая к любым новым схваткам. Наконец, среди деревенской партии бытовало мнение, что морскими преимуществами штата следует тем или иным образом воспользоваться для получения от общего правительства лучших условий, чем те, которые можно было бы иметь по Конституции, и что с помощью подобных средств можно было бы добыть средства для уплаты их самых насущных долгов.

Если судить о духе и действиях большинства жителей Род-Айленда в то время по тому, как к ним относились на остальной территории Союза, то по отношению к ним невозможно подобрать слишком суровые слова осуждения. Везде среди федералистов их рассматривали с презрением и отвращением и говорили о них в том же ключе. Даже оппозиция в других штатах во всех своих аргументах против Конституции никогда не отваживалась защищать жителей Род-Айленда. На них сыпались насмешки и презрение со всех концов страны, а пламенные ревнители федеративной печати призывали последовать совету, который, по их словам, Великий Сеньор дал королю Испании в отношении непокорных штатов Голландии, а именно — послать своих людей с лопатами и килками и сбросить их всех в море. Можно предположить, что подобное предприятие оказалось бы столь же трудным на этой стороне Атлантики, сколь и на другой. Как бы то ни было, вероятно, естественное воздействие их поведения на умы людей в других штатах и то обращение, которому они подвергались, вызывали ответную реакцию у жителей Род-Айленда, делая их еще более упрямыми и упорными в их неправом курсе.

Но нам нет необходимости выходить за пределы самого штата, чтобы найти доказательства того, что большинство его населения было в то время агрессивным, деспотичным и невежественным как в отношении своих истинных интересов, так и в отношении принципов общественной честности. Будучи преисполнены решимости держаться своей системы бумажных денег, они не останавливались, чтобы обдумать и обсудить великие вопросы, касающиеся Конституции, — ее влияния на благосостояние штатов, ее воздействия на общественную свободу и социальный порядок, необходимости ее изменения в определенных деталях, — которые привели в конвенциях других штатов к одним из самых важных дебатов, порожденных когда-либо темами правления и свободных институтов. Более того, они решили немедленно пресечь любые подобные дискуссии или, во всяком случае, не допустить их проведения в собрании, чьи деяния стали бы известны миру. Когда Генеральная Ассамблея получила Конституцию на своей сессии в октябре 1787 года, она распорядилась опубликовать ее и разослать среди жителей штата. В феврале 1788 года, вместо того чтобы созвать конвенцию, они передали вопрос о принятии Конституции на рассмотрение свободных граждан на их собраниях в различных городах с целью ее отклонения. В то время в штате насчитывалось чуть более четырех тысяч избирателей, обладающих правом голоса. Федералисты, составлявшие небольшое меньшинство, возмущенные действиями легислатуры, в массе своей удалились с собраний и отказались голосовать. Результатом стало то, что жители штата казались почти единодушными в отклонении Конституции. [462]

Свободные граждане городов Провиденс и Ньюпорт после этого подали петиции в Генеральную Ассамблею, жалуясь на неудобство рассмотрения предлагаемой Конституции на собраниях, где жители портовых городов и жители сельской местности не могли выслушать и парировать аргументы друг друга или прийти к согласию относительно поправок, которые было бы желательно предложить, и испрашивая созыва конвенции штата. Их ходатайство было отклонено, и Род-Айленд оставался в таком положении в то время, когда вопрос об организации нового правительства рассматривался Конгрессом Конфедерации в июле 1788 года.

Позднее среди ее народа восторжествовали лучшие побуждения, и в конце концов восторжествовали те же спасительные добродетели и здравый смысл, которые и в еще более недавних испытаниях позволили ей преодолеть заблуждения, партийные страсти и ложные представления о свободе, порой блуждавшие в ее пределах. Когда странник ныне пересекает ее небольшую территорию за один день пути и видит ее обильное пользование всеми гражданскими и религиозными благами — ее оживленные города, ее плодородные поля, ее прекрасный очаг знаний, венчающий ее процветающую столицу, ее свободный, счастливый и преуспевающий народ, ее прекрасные воды, где она восседает на троне среди своих прелестных островов, — и вспоминает ее древнюю и недавнюю историю, он неизменно, молясь о ее благополучии, произносит надежду на то, что спасение от великих социальных опасностей найдется для нее и для всех нас в будущем, как оно находилось в прошлом.

Однако позиции, занятые Северной Каролиной и Род-Айлендом — хотя они были поистине совершенно разными и продиктованными самыми разными мотивировками, — поставили Союз в условия нового кризиса, создавшего для Конституции серьезную опасность потерпеть поражение вопреки ее принятию более чем девятью штатами. Оба они являлись членами существующей конфедерации; оба имели право голоса по всем вопросам, поступавшим на рассмотрение Конгресса этой конфедерации; и именно к этому органу сама национальная Конвенция обращалась за инициативными мерами, необходимыми для организации нового правительства в соответствии с Конституцией. Вопрос о том, должно ли вообще быть создано это правительство, был неразрывно связан с вопросом о месте, где ему будет предписано собраться и осуществлять свои функции. Эта последняя тема часто служила источником раздоров между штатами; и существовала большая опасность того, что голоса Северной Каролины и Род-Айленда в Конгрессе Конфедерации, объединившись с голосами штатов, выступавших против выбора места, которое могло быть названо резиденцией нового правительства, помешают окончательному учреждению Конституции.

Но теперь перо, которое прослеживало эти великие события и пыталось описать их во взаимосвязи с общественным благополучием американского народа, должно искать покоя. То, как Конституция вводилась в действие — кем и на каких принципах она приводилась в исполнение, — как и почему в нее вносились поправки или изменения — когда и при каких обстоятельствах два оставшихся штата приняли ее блага — какое развитие и какое направление она получила от поколения государственных деятелей, создавших и утвердивших ее, — все это относится к следующей эпохе нашей политической истории, администрации Вашингтона.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

ПРИМЕЧАНИЕ ОБ АВТОРСТВЕ ОРДИНАНСА 1787 ГОДА.

(См. стр. 344, выше.)

Работая над этим томом, я подготовил подробное примечание с целью доказать, что Ординанс 1787 года был составлен Натаном Дейном. Последующая публикация мистером Чарльзом Кингом из Нью-Йорка автографа письма мистера Дейна к своему отцу, достопочтенному Руфусу Кингу, написанного через несколько дней после принятия Ординанса, положила конец всякой возможности споров на этот счет и избавила меня от необходимости обременять читателей обсуждением претензий мистера Дейна на звание автора этого документа.

Следующее предложение из письма мистера Дейна к мистеру Кингу является решающим для пункта, который порой подвергался сомнению:

«Когда я составлял Ординанс (который прошел, за исключением нескольких слов, в том виде, в каком я сформировал его изначально), я не думал, что штаты согласятся со статьей шестой, запрещающей рабство, поскольку из восточных штатов присутствовал только Массачусетс, и поэтому опустил ее в проекте; но обнаружив, что Палата благосклонно настроена по этому вопросу после того, как мы завершили остальные части, я внес эту статью, которая была принята без возражений».

ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ КОНСТУЦИИ В ТОМ ВИДЕ, В КАКОМ ОН БЫЛ ПРЕДСТАВЛЕН КОМИТЕТОМ ПО ДЕТАЛЯМ.

Monday, August 6.

На Конвенции. — Мистер Ратледж представил отчет комитета по деталям в следующем виде, причем печатная копия была одновременно предоставлена каждому члену:

Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и плантации Провиденса, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, предписываем, провозглашаем и устанавливаем следующую Конституцию для управления самими собой и нашими потомками:

Статья I. — Наименование правительства должно быть следующим: «Соединенные Штаты Америки».

Ст. II. — Правительство должно состоять из высшей законодательной, исполнительной и судебной власти.

Ст. III. — Законодательная власть должна возлагаться на Конгресс, состоящий из двух отдельных и самостоятельных органов — Палаты представителей и Сената; каждый из которых во всех случаях имеет право вето в отношении другого. Легислатура собирается в первый понедельник декабря каждого года.

Ст. IV. — Разд. 1. Члены Палаты представителей избираются каждые два года народом нескольких штатов, входящих в состав этого Союза. Квалификационные требования к избирателям должны время от времени соответствовать требованиям к избирателям в различных штатах для наиболее многочисленной палаты их собственных легислатур.

Разд. 2. Каждый член Палаты представителей должен достичь возраста по меньшей мере двадцати пяти лет; быть гражданином Соединенных Штатов по меньшей мере в течение трех лет до своего избрания и являться в момент избрания жителем того штата, от которого он избирается.

Разд. 3. Палата представителей при своем первом формировании и до тех пор, пока подсчет граждан и жителей не будет произведен описанным ниже образом, состоит из шестидесяти пяти членов, из которых три избираются в Нью-Гэмпшире, восемь — в Массачусетсе, один — в Род-Айленде и на плантациях Провиденса, пять — в Коннектикуте, шесть — в Нью-Йорке, четыре — в Нью-Джерси, восемь — в Пенсильвании, один — в Делавэре, шесть — в Мэриленде, десять — в Виргинии, пять — в Северной Каролине, пять — в Южной Каролине и три — в Джорджии.

Разд. 4. Поскольку пропорции численности в разных штатах будут со временем меняться; поскольку некоторые штаты могут впоследствии разделиться; поскольку другие могут увеличиться за счет приращения территории; поскольку два или более штатов могут объединиться; поскольку новые штаты будут создаваться в пределах границ Соединенных Штатов, — легислатура в каждом из таких случаев регулирует число представителей в соответствии с численностью жителей на основе предусмотренных ниже положений из расчета один представитель на каждые сорок тысяч человек.