«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов. Том 2»

Конвент Нью-Джерси заседал во время ратификации Пенсильванией. Мистер Мэдисон проезжал через этот Штат осенью по пути в Конгресс, заседавший тогда в городе Нью-Йорк, и не обнаружил никаких признаков серьезной оппозиции Конституции. Будучи расположенным между Штатами Нью-Йорк и Пенсильвания, Нью-Джерси находился под пристальным вниманием сторонников и противников Конституции в обоих этих Штатах и должен был испытать сильное влияние преобладающих настроений в том из них, который выступил бы первым. [416] Но жители Нью-Джерси, по правде говоря, беспристрастно рассмотрели весь вопрос и обнаружили то, чего требовали их собственные интересы. Только они одни из всех Штатов, когда учреждался национальный Конвент, прямо заявляли, что регулирование торговли должно быть возложено на общее правительство. Они усвоили, что подчиняться дольше разнообразным торговым и налоговым системам, действовавшим в Нью-Йорке по одну сторону от них и в Пенсильвании по другую, было бы все равно что оставаться между верхним и нижним жерновами. Правда, их делегаты в национальном Конвенте действовали совместно с делегатами Нью-Йорка в долгом споре о представительной системе, сопротивляясь на каждом шагу любому отступлению от принципа Конфедерации, вплоть до заключения компромисса, который предоставил Штатам равное представительство в Сенате. Довольные обеспеченной этой договоренностью безопасностью, жители Нью-Джерси проявили проницательность, осознав, что их интересы больше не будут продвигаться путем следования в фарватере антифедералистов Нью-Йорка. Их делегаты единогласно ратифицировали Конституцию 12 декабря, через пять дней после ратификации Пенсильванией.

Несколько дней спустя с далекого Юга пришло известие о том, что конвент Джорджии с таким же единодушием принял Конституцию. Ни жители этого Штата, ни их делегаты не могли действовать под влиянием того, что происходило в центре Союза. Их положение было слишком удаленным для того, чтобы в те дни получить в течение двух недель новости о событиях, происшедших в Пенсильвании и Нью-Джерси, и они едва ли могли ознакомиться с великими дискуссиями, которые велись в различных формах полемики в городах Нью-Йорк и Филадельфия, а также по всему Среднему Западу и Восточным Штатам. Чрезмерно разоренная во время Революции характером военных действий, ведившихся в ее пределах; оставленная после заключения мира один на один с большим, могущественным и жестоким индейским племенем, которое давило на ее западные поселения; и имея свою южную границу, граничащую с недружественной территорией испанской колонии, — штат Джорджия имел веские мотивы, побуждавшие его принять Конституцию Соединенных Штатов, и находил мало такого в этом документе, что могло бы увлечь его в противоположном направлении. Ее делегаты сопротивлялись отказу от контроля над работорговлей, но они смирились с компромиссом по этому вопросу, и в том положении, в котором он остался, поистине не было ничего такого, что могло бы вызвать у Штата серьезное недовольство или беспокойство. У жителей Джорджии были дела поважнее, чем ссориться со своими представителями из-за принципов или деталей системы, на которую они дали свое согласие в национальном Конвенте. Они ощущали потребность в общем правительстве, способном противостоять — более твердой рукой, нежели рука Конфедерации, — тем бедам, которые давили на них. [417] Их согласие на Конституцию было единогласно дано 2 января 1788 года.

Законодательное собрание Коннектикута назначило проведение конвента на 4 января. Когда выборы завершились, выяснилось, что большинство выступает за Конституцию; однако предстояло и некоторое сопротивление, исходившее главным образом от той части населения, которая противилась всему, что вело к силе и стабильности правительства, — дух, в той или иной степени существовавший во всех Штатах Новой Англии. Когда конвент Штата собрался, главная обязанность отстаивать принятие Конституции легла на Оливера Элсворта, который принимал активное и выдающееся участие в ее подготовке. Он обнаружил, что темой, составлявшей главный предмет всех аргументов против Конституции, было общее налоговое полномочие, которое она предоставляла национальному правительству, и особое полномочие по введению пошлин. Мистер Элсворт был исключительно подготовлен к тому, чтобы объяснить и защитить предлагаемую налоговую систему. Утверждая необходимость наделения Конгресса общим полномочием взимать прямые налоги, дабы правительство могло справляться с чрезвычайными обстоятельствами и тем самым оказаться наравне с другими правительствами, он на публичных и общеизвестных фактах продемонстрировал, что косвенный доход, получаемый от пошлин, будет одновременно самым простым и наиболее надежным способом покрытия обычных расходов правительства, поскольку он будет вмешиваться во внутреннюю полицию Штатов меньше, чем любая другая форма налогообложения; и он доказывал на основе достаточных данных, что для этой цели будет достаточно весьма небольшой ставки пошлины. [418] Под его влиянием, а также под влиянием Оливера Уолкоттка, Ричарда Ло и губернатора Хантингтона Конституция была ратифицирована значительным большинством голосов 9 января. [419]

Действия Коннектикута завершили список Штатов, ратифицировавших Конституцию без каких-либо официальных записей о возражениях и без предложения или настаивания на поправках. Оппозиция в этих пяти Штатах была преодолена доводами и аргументами, и они составили большинство от общего числа Штатов, чье вхождение было необходимо для учреждения правительства. Но новый акт в этой драме должен был начаться с наступлением нового года. Конвенты Массачусетса, Нью-Йорка и Виргинии еще должны были собраться, и каждый из них изобиловал элементами оппозиции самого грозного характера и различного толка, что делало исход во всех них крайне сомнительным. Если бы все эти три Штата приняли Конституцию, все равно предстояло заручиться согласием еще одного штата из числа Нью-Гэмпшира, Мэриленда, а также Северной и Южной Каролины. Можно было ожидать, что влияние каждого присоединения к Конституции на оставшиеся Штаты окажется значительным; но, к сожалению, конвент Нью-Гэмпшира должен был собраться за пять месяцев до конвентов Виргинии и Нью-Йорка, и большому числу его членов было поручено отклонить Конституцию. Если бы Нью-Гэмпшир и Массачусетс отказались дать свое согласие в течение зимы, едва ли стоило ожидать, что Штаты, которым предстояло действовать весной, смогут противостоять пагубному влиянию такого примера, который, вероятно, действовал бы с постоянно возрастающей силой на все остальные оставшиеся Штаты.

Конвент Массачусетса начал свою работу 9 января, в тот же день, когда конвент Коннектикута завершил свои заседания. Штат, безусловно, занимал очень высокое положение в Союзе. Его революционная история была полна славы, с честью перенесенных страданий, примеров патриотизма, которые должны были принести ему непреходящую славу. Кровь мучеников за то дело, которое она с самого начала сделала делом всей страны, щедро пролилась на ее почву, и в ранних советах Союза она поддерживала положение влиятельного лидера. Но в ее политическом поведении после обретения страной свободы наблюдались неустойчивость и колебания, предвещать которые ее прежняя репутация не могла. В 1783 году законодательное собрание отказалось предоставить налоговые полномочия, запрошенные Конгрессом, по жалкой причине: Конгресс назначил пожизненное половинное жалование офицерам революционной армии. В мае 1785 года законодательное собрание приняло резолюцию о созыве конвента Штатов для рассмотрения вопроса об увеличении полномочий Федерального Союза, а в ноябре следующего года отменило ее. Эти и другие события, если вспомнить о них, вызывали у сторонников Конституции в других местах сильное беспокойство, когда они устремляли свои взоры на Массачусетс. Они также прекрасно осознавали, что недавнее восстание в этом Штате и последовавшие за ним суровые меры породили в обществе раскол, залечить который будет трудно, если вообще возможно.

Однако наиболее умным людям за пределами Штата было непросто в полной мере оценить все причины, которые подвергали Конституцию Соединенных Штатов особой опасности в Массачусетсе и обусловили необходимость добиться ее ратификации путем своеобразного компромисса с оппозицией ради плана поправок. Ни в одном другом Штате дух свободы не был столь ревнив и требователен. В разгар Революции, ведомые людьми, которые проводили глубокие дискуссии, предшествовавшие ей, — дискуссии, в которых естественные права человека и гражданские права британских подданных были исследованы и показаны так, как никогда ранее, — жители Массачусетса создали конституцию Штата, наполненную самыми впечатляющими максимами и самыми торжественными гарантиями, которыми когда-либо наделялась общественная свобода. Не доверяя очевидные истины импликации, они прямо заявили, что правительство учреждается для счастья и благополучия управляемых, и оградили его не только главными ограничениями, завоеванными их английскими предками от Великой хартии вольностей до Революции 1688 года, но и многими средствами защиты, которые не достались им ни от Раннимида, ни от Вестминстера. Возможно, тревожный студент-политолог, изучающий раннюю конституцию Массачусетса — к счастью, в ее важнейших чертах все еще неизменную, — назвал бы ее излишне осторожной в отношении прав личности и слишком ревнивой к интересам свободы. Но никакой мыслящий ум, заботящийся о благополучии общества, не станет теперь считать избытком мудрости то, что сформировало конституцию республиканского правления, которая столь успешно выдержала натиск фракций и нивелирующие тенденции уравнительного века, и выдержала потому, что, тщательно оберегая свободы народа, она закрепила эти свободы институтами, которые стоят бастионами между властью большинства и правами меньшинства.

Впоследствии мне, возможно, придется рассмотреть, какая степень важности по праву принадлежит поправкам, на внесении которых штат Массачусетс и другие Штаты столь настойчиво настаивали применительно к Конституции Соединенных Штатов. Не отклоняясь в данный момент дальше от повествования о событиях, я ограничиваюсь здесь лишь тем замечанием, что, независимо от того, были ли предполагаемые недостатки Конституции важными или несущественными, народ, воспитанный так, как был воспитан народ Массачусетса, естественным образом счел бы некоторые положения существенными, хотя он и не нашел их в представленном ему плане.

Общий расклад сил между партиями в Массачусетсе вплоть до момента созыва конвента уже рассматривался. В самом конвенте изначально существовало большинство, выступавшее против Конституции; и если бы голосование было проведено в любой момент до того, как было выдвинуто предложение о поправках, Конституция была бы отвергнута. Оппозиция состояла из полного представительства различных партий и интересов, уже описанных как существовающие среди жителей Штата, которые враждебно относились к ней. Согласно одному современному свидетельству, в ней насчитывалось до восемьнадцати или двадцати членов, которые в действительности состояли в так называемой «армии» Шейса. Независимо от того, было ли это перечисление абсолютно точным или нет, хорошо известно, что западные округа Штата направили большое количество людей, чьи симпатии были на стороне этого восстания, которые являлись сторонниками бумажных денег и законов о платежных средствах, а также противниками любой системы, способствующей обеспечению надежности долгов. Члены конвента из провинции Мэн преследовали свои собственные особые цели. В дополнение к ним имелись честные и благонамеренные сомневающиеся, которые тщательно изучили Конституцию и возражали против нее по принципиальным соображениям. Предполагаемым лидером этого разношерстного сборища был тот знаменитый и пламенный патриот Революции Сэмюэл Адамс. Однако при всей своей энергии и железной решимости характера он мог проявлять осторожность, когда это было целесообразно. Он прочитал Конституцию и все основные публикации о ней, появившиеся к тому моменту, и вплоть до времени созыва конвента сохранял значительную сдержанность. Но было известно, что он не одобряет ее.

Этот замечательный человек, которого часто называют американским Катоном, гораздо лучше подходил для того, чтобы разжигать и направлять бури революции, чем для того, чтобы воссоздавать политическое здание после того, как революция завершила свою работу. Он обладал страстной любовью к свободе, изобретательностью и несгибаемой волей, которые так необходимы поистине великому лидеру народной борьбы против произвольной власти. Но когда эта борьба закончилась, его полезность в такой чрезвычайной ситуации, в какой оказался теперь Массачусетс, ограничивалась лишь реальной необходимостью вмешательства крайней преданности максимам и принципам народной свободы. Он верил в наличие такой необходимости и всегда действовал в соответствии со своими убеждениями. Однако его влияние в то время отнюдь не соответствовало его силе и репутации в прежние дни, и он, по-видимому, мудро избегал прямого столкновения с большой группой весьма способных людей, поддерживавших Конституцию.

Эта группа людей в любом собрании, созванном для такой цели, безусловно, превзошла бы Сэмюэла Адамса в дебатах; ибо в нее входили гражданские лица Фишер Эймс, Парсонс, Кинг, Седжвик, Горхэм, Дана, Гор, Боудоин и Самнер, офицеры революционной войны Хит, Линкольн и Брукс, а также несколько наиболее выдающихся священников Штата. Имена членов, выступавших на стороне мистера Адамса и считавшихся тогда лидерами оппозиции, дошли до потомства лишь в этом качестве. [420] Тем не менее, некоторые элементы, из которых состояла эта оппозиция, не могли быть укрощены никаким превосходством в дебатах и, следовательно, почти не нуждались в больших ораторских способностях или великой мудрости на совещаниях. Поскольку их возражения касались полномочий, которые должны были быть переданы общему правительству, или структуры предлагаемой системы, на них можно было ответить, и многие из них могли быть — и были — убеждены. Но что касается того, что они считали недостатками Конституции, теоретические рассуждения, сколь бы искусными они ни были, не могли оказать никакого влияния на людей, чьи умы были уже преисполнены решимости; и читатель увидит, что возникла необходимость предпринять попытку завоевать большинство посредством такого хода действий, который предполагал бы уступку в виде признания того, что предлагаемая система нуждается в поправках.

Этот курс был сопряжен с большим риском в отношении его влияния на другие Штаты, хотя с его помощью можно было добиться ратификации на данном конвенте. Несмотря на все то, что умаляло прежнее высокое положение Штата, несмотря на простое объяснение, которое можно было дать влиянию его недавних внутренних беспорядков на последующие политические дела, он все же оставался Массачусетсом; он все еще был вторым по возрасту из всех Штатов; в священных местах его почвы все еще покоился прах первых мучеников за свободу; он по-прежнему славился, как и всегда, своей образованностью; он по-прежнему носил имя, пользующееся более чем обычным авторитетом среди собратьев по Конфедерации. Если бы до Нью-Йорка, Виргинии и Каролин дошло известие о том, что Массачусетс признал Конституцию непригодной для принятия свободным народом или заявил, что под ее началом невозможно сохранить общественную свободу без добавления положений, которые не были предусмотрены ее создателями, последствия могли бы оказаться катастрофическими сверх всяких прежних расчетов. Законодательное собрание Нью-Йорка, заседаствовавшее одновременно с конвентом Массачусетса, было сильно разделено по вопросу о передаче Конституции на рассмотрение конвента, и, по мнению внимательных наблюдателей, исход в любом из направлений в последнем Штате повлек бы за собой аналогичный исход в первом. В Виргинии вскоре должны были состояться выборы в их конвент. В Пенсильвании меньшинство проявляло беспокойство из-за своего поражения и разрабатывало планы, направленные на создание препятствий для работы правительства при попытке его организации. Конвент Южной Каролины должен был собраться только в мае, а Северная Каролина занимала крайне сомнительную позицию. Таким образом, на конвент Массачусетса ложился огромный груз ответственности.

Его заседание началось с хаотичных дебатов по отдельным частям документа, продолжавшихся до 30 января, причем сторонники Конституции заранее позаботились о том, чтобы путем голосования в самом начале не выносить никаких раздельных вопросов на голосование. Когда обсуждение различных возражений было исчерпано, Парсонс [421] внес предложение принять документ и ратифицировать его. За этим предложением последовала пара общих речей, после чего Хэнкок, председатель конвента, сошел с председательского места и с некоторыми примирительными замечаниями представил на рассмотрение предложение о внесении определенных поправок. Этот шаг был предпринят им не только по собственной инициативе, хотя он, несомненно, весьма охотно соглашался выступить посредником в примирении враждующих сторон. В то время он был губернатором Штата и был избран председателем конвента отчасти в знак уважения к его официальному положению и личной известности, а отчасти потому, что он занимал довольно нейтральную позицию по отношению к Конституции. Эти обстоятельства, наряду с его заслугами в период Революции, побудили сторонников Конституции добиваться его вмешательства; а его любовь к популярности и уступчивость делали роль арбитра чрезвычайно приятной для него. Выбор оказался мудрым, поскольку Хэнкок пользовался большим влиянием среди слоев населения, составлявших оппозицию, и его нельзя было заподозрить в чрезмерном восхищении системой, принятие которой ему предстояло рекомендовать.

Он действовал с характерной для него осторожностью. Из сохранившихся замечаний, с которыми он представил свои поправки, не следует ясно, намеревался ли он сделать их предварительным условием ратификации или же принять в качестве рекомендаций, следующих за согласием конвента с Конституцией, лежавшей перед ним. Он выдвинул их, по его словам, чтобы успокоить опасения и рассеять сомнения джентльменов, рассчитывая на их беспристрастность в качестве свидетелей того, что его желания обрести хорошую конституцию были искренними. Но предложенная им форма ратификации содержала четкое и отдельное принятие Конституции, за которым следовали поправки с рекомендацией «внедрить их в упомянутую Конституцию». Сэмюэл Адамс, расточая похвалы предложению губернатора, немедленно сделал вид, будто понимает его как рекомендацию условных поправок, и стал отстаивать его именно в этом смысле. Другие члены оппозиции поняли его в противоположном смысле и, опасаясь его последствий, настаивали на том, что конвент не имеет полномочий предлагать поправки и что нет никакой вероятности того, что они будут когда-либо приняты, если их порекомендуют вниманию первого Конгресса, который может собраться в соответствии с Конституцией. По обоим этим пунктам аргументы противоположной стороны оказались достаточными, чтобы убедить нескольких наиболее непредубежденных членов оппозиции, и 7 февраля Конституция была ратифицирована большинством в девятнадцать голосов, [422] причем за ратификацией последовала рекомендация определенных поправок и предписание представителям Штата в Конгрессе неизменно настаивать на их рассмотрении и принятии по порядку, предусмотренному пятой статьей Конституции.

Небольшое большинство голосов в пользу Конституции в значительной степени компенсировалось незамедлительным поведением тех, кто выступал против нее. Многие из них перед окончательным закрытием сессии выразили решимость — теперь, когда она получила согласие большинства, — приложить все свое влияние к тому, чтобы побудить народ заранее вкусить те блага, которых ее сторонники ждали от нее. Они действовали в соответствии со своими заявлениями; и те слои населения, чьи настроения они представляли, в целом проявили такую же честность и патриотизм, сразу же смирившись с результатами. Такое поведение оппозиции в Массачусетсе наблюдалось и в других местах, и в значительной мере способствовало тому, что действия Штата по предложению поправок обрели благотворное влияние в определенных кругах, которого в противном случае у них, вероятно, не было бы.

Поправки, предложенные конвентом Массачусетса, носили, как утверждали их сторонники, общий, а не местный характер; но в то же время они были весьма характерны для самого Штата. Их можно разделить на три категории. Одна из них охватывала то общее заявление, которое впоследствии было включено в поправки к Конституции и которое прямо закрепляло за Штатами или народом полномочия, не делегированные Соединенным Штатам. Другая категория включала определенные ограничения полномочий, предоставленных Конгрессу Конституцией в отношении выборов, прямых налогов, торговых полномочий, юрисдикции судов и права давать согласие на владение титулами или должностями, жалуемыми иностранными монархами. Третья категория предусматривала два важных положения: предъявление обвинения большим жюри за преступления, за которые могло последовать бесчестящее или смертное наказание, и суд присяжных по гражданским делам общего права между гражданами разных Штатов.

Жители Бостона, хотя в целом и выступавшие решительно за Конституцию, тщательно воздерживались от любых попыток оказать влияние на конвент. Но теперь, когда ратификация была проведена, они решили придать этому событию всю подобающую ему важность посредством публичных церемоний и празднеств. 17 февраля из ворот Фанеил-холла двинулась внушительная процессия из пяти тысяч граждан, включавшая представителей всех профессий города и его окрестностей, каждый из которых шел со своими соответствующими украшениями, эмблемами и девизами. В центре этого длинного шествия, символизируя связь всего окружающего с морской торговлей и связь всего этого с новым правительством, несли корабль «Федеральная Конституция» с развевающимися флагами, в сопровождении купцов, капитанов и моряков этого порта. [423] На следующий день торжества завершились публичным банкетом, на котором каждый из принявших к тому времени Конституцию Штатов был отдельно удостоен тоста, меньшинства Коннектикута и Массачусетса удостоились горячих похвал за их откровенное и патриотичное подчинение, а также были выражены большие надежды на штат Нью-Йорк.

Таким образом федералисты Массачусетса мудро стремились воспламенить энтузиазм в стране и склонить мнение Штатов, которым еще предстояло действовать, в пользу новой Конституции. Влияние их курса возымело действие в некоторых кругах. В конвенте Нью-Гэмпшира, собравшемся сразу после закрытия конвента Массачусетса, хотя и существовало большинство, которое — будучи связано инструкциями или ведомо собственными мнениями — отвергло бы Конституцию, если бы от него потребовалось голосовать за нее немедленно, тем не менее это самое большинство состояло главным образом из людей, готовых выслушать обсуждение, готовых быть убежденными и способных прочувствовать влияние того, что произошло в ведущем Штате Новой Англии. В Нью-Гэмпшире существовала группа федералистов, действовавших в согласии с лидерами этой партии в Массачусетсе. Они добились того, чтобы на рассмотрение их собственного конвента была вынесена та же форма ратификации и те же поправки, которые были приняты в последнем Штате, с некоторыми дополнительными. [424] Обсуждения изменили мнения многих членов, однако было сочтено нецелесообразным подвергать себя риску голосования. Сторонники Конституции сочли необходимым согласиться на перерыв в работе, чтобы проинструктированные делегаты имели возможность донести до своих избирателей ту информацию, которую они получили сами и в которой жители более отдаленных частей Штата остро нуждались. К сожалению, однако, для хода событий в других Штатах, всеобщие выборы в Нью-Гэмпшире потребовали отсрочить конвент до середины июня. Мы уже видели, каковы были последствия этого шага в Виргинии, где его и неверно истолковали, и исказили. Но это спасло Конституцию в Нью-Гэмпшире.

Таким образом, к началу весны 1788 года только шесть Штатов приняли Конституцию. Конвент Мэриленда собрался в Аннаполисе 21 апреля. Конвент Южной Каролины должен был последовать за ним в мае, а конвенты Виргинии и Нью-Йорка — собраться в июне. Период, в течение которого жители Мэриленда должны были действовать, был настолько критическим, что Вашингтон считал: отсрочка их решения приведет к окончательному поражению Конституции; ибо если под влиянием такой отсрочки, последовавшей за решением Нью-Гэмпшира, Южная Каролина отвергнет ее, ее судьба будет зависеть от решения Виргинии.

Жители Мэриленда, судя по всему, прекрасно осознавали всю важность своих действий. Они не только избрали подавляющее большинство делегатов, известных своей поддержкой Конституции, но и большинство округов поручило своим членам ратифицировать ее как можно скорее и не предпринимать никаких иных шагов. Эта твердая решимость не рассматривать поправки и не допускать искажения действий Штата или утраты его влияния вызвала большое недовольство у меньшинства. С их попытками внести поправки разделались весьма кратко. Большинство не стало рассматривать никакие предложения, кроме единственного вопроса о ратификации, которая была принята шестьстью тремя голосами против одиннадцати 28 апреля.

1 мая в Балтиморе состоялись народные гуляния и шествие представителей различных профессий, за которыми последовал банкет, бал и иллюминация. В этой процессии миниатюрный корабль «Федералист», который впоследствии был подарен генералу Вашингтону и долгое время стоя на якоре в Потомаке напротив Маунт-Вернон, пронесли как символ торговли и совершенное произведение американского военно-морского судостроения. [425] На следующий день из порта Балтимора в Чарлстон вышел пакетбот, доставивший новость о ратификации Мэрилендом. [426] За сколько дней это «каботажное судно» совершило свое путешествие, неизвестно; но среди событий этого периода зафиксирован — хотя ныне и забытый — факт, что по возвращении в Балтимор, куда оно прибыло в субботу, 31 мая, то же самое судно привезло обратно радостную весть о том, что 23-го числа того же месяца «в пять часов пополудни» конвент Южной Каролины ратифицировал Конституцию Соединенных Штатов. Пушечный салют на Федерал-Хилл в окрестностях Балтимора разнес радостную весть далеко вниз по водам Чесапикского залива до берегов Виргинии, а смелые конные гонцы доставили ее в Филадельфию еще до вечера следующего понедельника.

Такова была тревога, с которой сторонники Конституции в центре Союза следили за ходом событий в оставшихся Штатах. Присоединение Южной Каролины естественным образом расценивалось как весьма важное. Ее делегаты в национальном Конвенте приняли на себя то, что дома и в других местах могло показаться огромной ответственностью. Они приняли видное участие в урегулировании компромиссов, которые стали необходимы между северными и южными Штатами. Они дали согласие на наделение полными торговыми полномочиями, осуществляемыми большинством в обеих палатах Конгресса; на полномочие ликвидировать работорговлю через двадцать лет; а также на полномочие вводить прямое и косвенное налогообложение, за исключением одного лишь экспорта. Будут ли жители Южной Каролины считать положения, созданные для удовлетворения их специфических требований, эквивалентом того, от чего пришлось отказаться? Смирятся ли они с системой, основанной на необходимости местных жертв, находясь при этом на краю интересов, затронутых южной стороной этого урегулирования?

Нельзя предполагать, что жители Южной Каролины в момент принятия ими Конституции считали, будто у них есть веские причины для недовольства теми ее положениями, которые хоть как-то затрагивали тему рабства. Противники Конституции много говорили ad captandum по этим пунктам, однако это, судя по не имело особого эффекта. Ни один человек из тех, кого штат Южная Каролина когда-либо выдвигал на государственный пост, не был более верен ее интересам и правам, чем генерала Пинкни; и генерал Пинкни предоставил жителям Штата — выступая со своего места в законодательном собрании по возвращении из национального Конвента — то, что он считал (и они приняли это) исчерпывающим ответом на все доводы, апеллировавшие к их местным страхам и предрассудкам по поводу этих конкретных тем. Когда он продемонстрировал, что, по всеобщему признанию страны, Конституция не предоставила общему правительству никаких полномочий по освобождению рабов внутри отдельных Штатов и что она закрепила право — не существовавшее ранее — на возвращение тех, кто мог бежать в другие Штаты; что работорговля останется открытой в течение двадцати лет, то есть срока, которого будет достаточно для обеспечения всей рабочей силой такого рода, в которой будет нуждаться Штат; и что включение чернокожих в базу представительства было уступкой в пользу Штата, исключительной как по своей важности, так и по новизне, — он устранил все основания для оппозиции, связанные с этими пунктами. И жители Штата явно сочли именно так.

Но была одна часть договоренностей, вошедших в Конституцию, относительно которой они, по-видимому, посчитали, что у них есть больше оснований призадуматься; и весьма важно, чтобы мы понимали как причины их сомнений, так и основания, на которых они уступили свое согласие на эту часть системы. Южная Каролина была тогда и, судя по всему, всегда оставалась крупным экспортирующим Штатом. Некоторые из ее жителей опасались, что если полные полномочия по регулированию торговли посредством голосов большинства в обеих палатах Конгресса будут реализованы при принятии закона о навигации, то восточные Штаты, ради наделения которых такими полномочиями их просили, окажутся не в состоянии предоставить достаточно судов для вывоза продукции плантаторских Штатов. Это опасение проистекало исключительно из нехватки информации, которую некоторые из сторонников Конституции предоставили в ходе ее обсуждения. Они показали, что если всю экспортируемую продукцию Виргинии, Каролин и Джорджии придется перевозить на судах американской постройки, то восточные Штаты к тому моменту смогут предоставить более чем достаточно кораблей для этих целей; к тому же эти суда должны будут конкурировать с флотом средних Штатов. Тем не менее оставалось фактом, что предоставление торговых полномочий позволит большинству в Конгрессе исключить иностранные суда из каботажных перевозок Соединенных Штатов и тем самым повысить фрахтовые ставки на продукцию Южной Каролины. Каковы же были те мотивы, которые, судя по всему, побудили конвент этого Штата согласиться на данную уступку торговых полномочий?

Из дебатов, проходивших в законодательном собрании и оказавших большое влияние на последующий конвент, очевидно, что внимание жителей Южной Каролины не ограничивалось конкретными условиями и положениями компромиссов, достигнутых при формировании Конституции. Они рассматривали уместность, целесообразность и справедливость общих полномочий по регулированию торговли в отрыве от того компромисса, с которым они были связаны. Они признавали торговые бедствия северных Штатов; они видели выгоду в увеличении морской мощи этих Штатов с целью поощрения роста военно-морского флота; и они считали ни благоразумным, ни подобающим предоставлять судам всех иностранных наций право заходить в американские порты по своему усмотрению — как в мирное, так и в военное время, и независимо от того, каково будет торговое законодательство этих наций по отношению к Соединенным Штатам. По этим причинам подавляющее большинство жителей Южной Каролины были готовы пойти на ту жертву — большую или меньшую, — которая заключалась в передаче большинству в Конгрессе полномочий по регулированию торговли. [427]

Тем не менее Конституция не была ратифицирована без значительной оппозиции со стороны солидного меньшинства. По мере того как конвент приближался к завершению своей работы, была предпринята попытка добиться отсрочки заседаний до следующей осени, чтобы выиграть время в ожидании предвосхищаемого отклонения Конституции Виргинией. Это предложение, вероятно, подстегнуло конвент действовать более решительно, чем он мог бы поступить иначе, поскольку оно затронуло гордость Штата не с той стороны. После оживленных дебатов оно было отклонено большинством в сорок шесть голосов, после чего Конституция была ратифицирована большинством в семьдесят шесть голосов. Затем были приняты несколько поправок для представления их на рассмотрение Конгресса, три из которых по существу совпадали с тремя поправками, предложенными Массачусетсом. [428]

27 мая в Чарлстоне состоялась грандиозная процессия представителей различных ремесел в честь присоединения Штата, в которой корабль «Федералист», влекомый восемью белыми конями, привлекал всеобщее внимание, как это было и во время шествий в других городах.

ГЛАВА III

Ратификации Нью-Гэмпшира, Виргинии и Нью-Йорка с предлагаемыми поправками.

Южная Каролина стала восьмым Штатом, ратифицировавшим Конституцию, и для ее вступления в силу требовался лишь еще один. В таком положении дел завершился май 1788 года. Интенсивный интерес должен был сконцентрироваться на следующих двух месяцах, которые должны были решить вопрос о том, суждено ли Конституции вообще когда-либо вступить в действие. Конвент Виргинии должен был собраться 2 июня, а конвент Нью-Йорка — 17 июня; конвент Нью-Гэмпшира был отложен до 18-го числа того же месяца. Последнее собрание должно было состояться в Конкорде, откуда известия поступали в средние и южные Штаты через Бостон и город Нью-Йорк. Город Покипси, где должен был заседать конвент Нью-Йорка, лежал примерно посередине между городами Олбани и Нью-Йорк, на восточном берегу Гудзона. Сухопутный маршрут из города Нью-Йорк в Ричмонд, где должен был собраться конвент Виргинии, пролегал, разумеется, через город Филадельфию. Расстояние от Конкорда до Покипси через Бостон, Спрингфилд и Гудзон составляло около двухсот пяти миль. Расстояние от Покипси до Ричмонда через города Нью-Йорк, Филадельфию и Балтимор составляло около четырехсот пятидесяти миль. Общественная почта на любом участке этих расстояний доставлялась со скоростью не более пятидесяти миль в сутки, а на большей их части ее невозможно было доставлять столь быстро. Информация, необходимая в такой кризис, не могла ждать медленного продвижения общественных средств передвижения.

Никто не мог сказать, сколько времени конвенты Нью-Йорка и Виргинии будут заняты эпохальным вопросом, который должен был предстать перед ними. Было очевидно, однако, что в обоих из них развернется великая борьба и что крайне важно, чтобы известия об окончательных действиях Нью-Гэмпшира были получены в обоих как можно раньше. Ибо, каково бы ни было значение примера Нью-Гэмпшира при иных обстоятельствах, если бы до того, как конвенты Нью-Йорка и Виргинии вынесут решение, выяснилось, что девять Штатов ратифицировали Конституцию, позиция этих органов могла бы существенно измениться под влиянием факта, столь важного для будущего положения Союза и отношений, в которых эти два Штата должны были остаться с новым правительством. Было не менее важно и то, чтобы все происходящее в конвентах Нью-Йорка и Виргинии становилось известным в каждом из них как можно скорее. Поэтому примерно в середине мая Гамильтон договорился с Мэдисоном о пересылке писем между Ричмондами Покипси конными курьерами; а к 12 июня он заключил аналогичную договоренность с Руфусом Кингом, генералом Ноксом и другими федералистами на Востоке о доставке из Конкорда в Покипси сведений о результатах в Нью-Гэмпшире.

Весьма многочисленный конвент делегатов народа Виргинии собрался в Ричмонде 2 июня, объединив почти всех наиболее выдающихся общественных деятелей Штата, за исключением Вашингтона и Джефферсона. Все партии ощущали всю тяжесть ответственности, возложенной на Штат. Каждый Штат, который до сих пор окончательно вынес решение по этому вопросу, ратифицировал Конституцию; в трех из них она была принята единогласно; в нескольких других она была одобрена значительным большинством; а в тех, где предлагались поправки, они не были сделаны предварительным условием принятия. Таким образом, до тех пор пока голос какого-либо Штата объявлял Конституцию дефектной или опасной для каких-либо общих или частных интересов, предусмотренный в ней способ внесения поправок, который предстояло использовать после ее вступления в силу, считался достаточным и безопасным. В результате оппозиция в Виргинии оказалась перед лицом следующей дилеммы: они должны были либо взять на себя ответственность за полное отклонение Конституции, либо принять на себя столь же рискованную ответственность, настаивая на том, чтобы ратификация со стороны Штата была дана исключительно на условии предварительных поправок. Они были готовы пойти на то и другое, либо на что-то одно в зависимости от перспектив успеха; ибо их убеждения в отношении предлагаемой системы были непоколебимы; их способности, патриотизм, мужество и личное влияние были высоки; а их преданность тому, что они считали интересами Виргинии, не подлежала сомнению.

Их возглавлял, как я уже говорил, Патрик Генри, чья репутация нисколько не померкла со времен тех пор, когда он ярко вспыхнул на омраченном небосводе Революции — когда его необученное красноречие электризовало сердце Виргинии и стало, как было метко сказано, даже «причиной национальной независимости». [429] Он занимал высшие посты в Штате, но удалился в отставку — бедным и изнуренным двадцатилетней государственной службой — для того, чтобы поправить свои личные дела занятием профессией, некоторые обязанности которой он не любил и для которой у него, пожалуй, было лишь одно достоинство — его поразительное ораторское мастерство. Его популярность в Виргинии была безграничной. Это была та популярность, которая сопутствует гению, когда он со всей душой и сердцем, со всеми импульсами своего существа бросается в борьбу за народную свободу; и это была популярность, в которой благоговение перед суровой независимостью и самоотверженным духом патриота смешивалось с восхищением перед блестящими дарами ораторского искусства, которыми природа, и только природа, наделила его. Но современники ценили мистера Генри по достоинству. Они знали, что хотя он и был мудрым человеком, его мудрости недоставало всеохватности и что одна лишь страстность, с которой он относился к целям общественной свободы, могла легко ввести в заблуждение его суждения относительно средств, с помощью которых она должна быть обеспечена и поддержана. Главное опасение его оппонентов по этому важному случаю сводилось к тому, что сила его красноречия, воздействуя на чувства или предрассудки аудитории, способна увести трезвые размышления людей в сторону.

Ему в то время было пятьдесят два года. Хотя он чувствовал или делал вид, будто чувствует себя старым и сломленным человеком, он тем не менее несомненно владел всеми своими природными силами. Эти силы он задействовал по максимуму, чтобы сорвать принятие Конституции на конвенте Виргинии. Он использовал каждый прием своей особой риторики, каждый ресурс инвективы, сарказма, апелляции к страхам своей аудитории за свободу; каждое веление местных предрассудков и гордости Штата. Но он применял их все с самым искренним убеждением в том, что принятие предлагаемой Конституции станет ошибочным и опасным шагом. И неудивительно, что он относился к этому именно так. Он создал для себя идеальный образ, который любил описывать как дух американца. Этот национальный дух свободы, возможно, порой и заблуждающийся, но в главном верный праву и справедливости, а также свободе, был для него своего рода ангелом-хранителем республики. Похоже, он считал его способным исправлять собственные ошибки без помощи какой-либо мощной системы общего правительства — способным осуществить в мирное время все то, что он бесспорно совершил для страны в войну. Переходя от невзгод и триумфов Революции к более спокойной атмосфере Конфедерации, он, полагаясь на этот дух американца и ревностно оберегая максимы общественной свободы, стал считать эту систему идеальной именно потому, что она не имела прямых законодательных полномочий. Он не мог вынести мысль о правительстве, находящемся вне пределов Виргинии и при этом обладающем полномочиями прямого налогообложения в отношении жителей Штата. Он с крайним отвращением относился к идее законов, обязывающих жителей Виргинии властью народа Соединенных Штатов; и думая, что видит в Конституции чисто национальное и консолидированное правительство, и отказываясь замечать федеративный принцип, который, как заявляли ее сторонники, был заложен в ее представительскую систему, он упорно закрывал глаза на все пороки и изъяны Конфедерации и клеймил новый план как чудовищный отход от единственно безопасного устройства Союза. Кроме того, он принадлежал к той школе государственных деятелей — принципы некоторых из которых в этом отношении бесполезно подвергать сомнению, — которые считали Билль о правах непременным атрибутом каждого республиканского правительства, наделенного полномочиями прямого законодательства.

В первый день сессии по настоянию мистера Мейсона конвент постановил не проводить голосование ни по какому вопросу до тех пор, пока вся Конституция не будет обсуждена по параграфам; однако дебаты фактически охватили весь документ без каких-либо ограничений. Оппозицию открыл Генри мощной речью общего характера, в которой он потребовал объяснить причины столь коренного изменения характера общего правительства. То, что новый план представляет собой консолидированное правительство, а не конфедерацию, он считал неоспоримым. Язык преамбулы, гласившей «Мы, народ», а не «Мы, Штаты», делал это совершенно ясным. Но именно Штаты являлись характеристиками и душой конфедерации. Если Штаты не должны были быть агентами этого нового договора, он неизбежно являлся единым великим консолидированным национальным правительством народа всех Штатов. Это опасное нововведение, полностью выходящее за рамки полномочий Конвента, который его предложил, породило расхождения во мнениях, переросшие в разных частях страны в воспаленные обиды. Он полностью отрицал наличие какой-либо необходимости подвергать общественное спокойствие столь серьезному риску.

Как только Генри сел, губернатор Эдмунд Рэндольф поднялся, чтобы занять позицию некоторого явного противоречия. Как мы видели, он отказался подписать Конституцию. По возвращении в Виргинию он направил пространное оправдательное письмо спикеру Палаты делегатов, изложив в нем причины своего отказа; в сущности они сводились к тому, что, по его мнению, Конституция требовала важных поправок, а поскольку она должна была поступить в конвенты штатов для принятия или отклонения в целом, без права вносить поправки, он считал, что его подпись лишит его возможности предлагать те изменения и дополнения, которые он считал существенными. Это письмо привлекло большое внимание как внутри Виргинии, так и за ее пределами, и в результате до этого момента Рэндольфа считали стойким противником Конституции. Однако он предпочел навлечь на себя обвинение в том роде непоследовательности, от которого государственный деятель никогда не должен сомневаться отказаться, когда обнаруживает, что общественное благо более несовместимо с его приверженностью прежнему мнению. Он заявил, что время предварительных поправок прошло. Ратификация Конституции восемью штатами поставила Виргинию и всю страну в критическое положение. Если бы Конституция не была принята тем количеством штатов, которое требовалось для приведения ее в действие, Союз не мог бы существовать; и если бы она была ратифицирована этим числом, а Виргиния отклонила бы ее, то к югу от нее оказалось по меньшей мере два штата, которые вошли бы в конфедерацию, членом которой она не являлась. Поэтому он собирался голосовать за безусловное принятие Конституции, рассчитывая на будущие поправки, хотя и питая мало надежд на то, что они будут приняты.

Это заявление застало оппозицию врасплох. Тем не менее они не ослабили своих усилий. Они подвергли каждую часть Конституции тщательному анализу и самым изощренным рассуждениям, а также доводам, апеллировавшим к предрассудкам простого народа. Здесь можно рассмотреть лишь некоторые из наиболее важных вопросов, которые они поднимали.

Их первой и главной целью было показать, что Конституция представляет собой национальное и консолидированное правительство взамен Конфедерации, и что при таком правительстве свободы жителей штатов не могут быть в безопасности. Такой характер предлагаемого правительства г-н Мейсон выводил из полномочия прямого налогообложения, которое, как он утверждал, полностью превращало конфедерацию в единое консолидированное правительство. Это полномочие, будучи усмотренним и ничем не ограниченным, должно было сметать все на своем пути. Поскольку общее правительство возвышалось над правительствами штатов и во всех отношениях было могущественнее их, последние должны были уступить, ибо два параллельных полномочия прямого налогообложения не могут долго существовать одновременно. Исходя из того, что налоги должны были взиматься в пользу общего правительства, порядок их исчисления и сбора имел важнейшее значение, и жители Виргинии не должны были уступать это право тем, кто не знал их положения и не разделял с ними общих интересов. Он с радостью согласился бы на действенную альтернативу полномочию прямого налогообложения. Он предоставил бы общему правительству право требовать от штатов их квоты с альтернативой введения прямых налогов в случае невыполнения. Неотвратимость этого условного полномочия по всей вероятности предотвратила бы его применение, и тогда суммы, необходимые для Союза, собирались бы самими штатами и теми, кто лучше всего знал, как их можно собрать.

Г-н Генри подошел к вопросу с более широких позиций. Он утверждал, что Конституция представляет собой консолидированное правительство, поскольку она говорит от имени Народа, а не от имени штатов. Это была не монархия, подобная Англии — договор между правителем и народом сдерживаемый механизмами контроля над первым ради обеспечения свободы последнего; и не конфедерация, подобная Голландии — объединение независимых штатов, каждый из которых сохраняет свой индивидуальный суверенитет; и даже не демократия, в которой народ надежно сохраняет все свои права. Это был тревожный переход от конфедерации к консолидированному правительству. Это был столь же радикальный шаг, какой отделил нас от Великобритании. Права совести, суд присяжных, свобода печати, все иммунитеты и привилегии, все претензии на человеческие права и свободы становились ненадежными, если не утраченными в результате такого перехода. Говорили, что восемь штатов приняли ее. Он заявил, что если бы ее приняли двенадцать с половиной штатов, он с мужественной стойкостью и вопреки заблуждающемуся миру отверг бы ее. «Вы должны спрашивать не о том, — говорил он, — как может увеличиться ваша торговля или как вам стать великим и процветающим народом, а о том, как могут быть защищены ваши свободы»; и тогда, воспламенившись прежним огнем своих юношеских лет и вспоминая то, что он сделал и претерпел ради свобод своей страны, он разразился одной из своих самых негодующих и страстных тирад. [430]

Мэдисон, всегда хладнокровный, ясный и здравомыслящий, ответил на эти возражения. Он охарактеризовал новое правительство как обладающее смешанным характером. В одних отношениях оно будет федеративным, в других — консолидированным. Способ его ратификации подтверждал этот двойственный характер. Сторонами в нем должны были стать не народ как единое великое общество, а народ как совокупность тринадцати суверенитетов. Если бы это было чисто консолидированное правительство, для его утверждения было бы достаточно согласия большинства населения. Но оно должно было стать обязательным для жителей каждого отдельного штата только с их собственного раздельного согласия; и если бы оно было ратифицировано народом всех штатов, это было бы правительство, установленное не через посредство их законодательных органов, а народом в целом. В этом отношении разница между существующим и предлагаемым правительствами была весьма существенной.

Порядок внесения поправок в Конституцию также отражал ее смешанный характер. Большинство штатов не могло вводить поправки, но и согласия всех штатов не требовалось; три четверти из них должны были одобрить изменения, и это составляло отход от федеративной идеи. Кроме того, члены одной палаты законодательного органа должны были избираться народом штатов пропорционально их численности; члены другой — избираться штатами в их равном и политическом качестве. Если бы правительство было полностью консолидированным, Сенат избирался бы так же, как Палата представителей; если бы оно было полностью федеративным, Палата представителей избиралась бы так же, как Сенат. Таким образом, правительство имело сложную природу, и эта сложность, как выяснится, исключала как пороки абсолютной консолидации, так и пороки простой конфедерации. Наконец, если бы Виргиния отделилась от всех штатов, ее власть и полномочия распространялись бы на все случаи; точно так же, если бы все полномочия были сосредоточены в руках общего правительства, оно было бы консолидированным правительством; но полномочия общего правительства перечислены в Конституции; оно может действовать только в определенных случаях; оно обладает законодательными полномочиями в отношении определенных и ограниченных объектов, за пределы которых оно не может распространять свою юрисдикцию.

Что касается полномочий, которые предполагалось передать новому правительству, он полагал, что вопрос сводился к их необходимости. Если они были необходимы, Виргиния оказывалась перед дилеммой: либо смириться с неудобствами, которые могло повлечь за собой делегирование этих полномочий, либо лишиться Союза. Затем он перешел к доказательству необходимости полномочия прямого налогообложения; а в ответ на опасения относительно грозящей опасности, проистекающей из этого полномочия в сочетании с консолидированным характером правительства, — что придавало ему тенденцию уничтожать всю подчиненную илидельную власть штатов, — он признал, что если бы общее правительство было полностью независимым от правительств штатов, можно было бы ожидать узурпации в полном объеме; но поскольку оно не было столь независимым, а черпало свою власть частично из тех же правительств, а частично из народа — из того же источника власти, — не было никакой опасности того, что оно уничтожит правительства штатов.

Таким образом, обсуждение, охватывающее все детали Конституции, продолжалось почти неделю: оппозиция стремилась показать, что на каждом шагу она подвергает свободы народа великим рискам, в то время как Генри нес почти всю тяжесть аргументации с той стороны и вел борьбу с огромными трудностями и при превосходящих силах. [431] В конце концов, ощущая себя прижатым к стене, он воспользовался намеком своих оппонентов на долги Соединенных Штатов перед Францией, чтобы ввести имя Джефферсона.

«Я могу, — сказал он, — не по официальным каналам, а из достоверных источников сообщить вам, что его мнение заключается в том, чтобы вы отвергли это правительство. Его характер и способности пользуются высочайшим признанием; он во всех отношениях прекрасно знаком с этой страной, как и с политикой европейских наций. Этот прославленный гражданин советует вам отвергнуть это правительство до тех пор, пока в него не будут внесены поправки. Его взгляды полностью совпадают с нашими. Его привязанность к этой стране и заслуги перед ней хорошо известны. Находясь далеко от нас, он помнит о нашем счастье и думает о нем. Жидя в роскоши и праздности, он все же думает о Декларациях прав, думает об этих маленьких, презренных вещах, именуемых максимами. Давайте последуем мудрому совету этого общего друга нашего счастья». [432]

В то время когда г-н Генри сделал это заявление, он видел письмо, написанное г-ном Джефферсоном из Парижа в феврале предшествующего года, которое широко циркулировало среди оппозиции в Виргинии и в котором г-н Джефферсон выражал надежду, что первые девять конвентов примут Конституцию, а остальные четыре откажутся сделать это до тех пор, к ней не будет присоединена Декларация прав. [433] Г-н Генри предпочел истолковать это как совет Виргинии отклонить Конституцию. Но такое использование мнения г-на Джефферсона не было строго оправданным, поскольку в силу фактического хода событий Виргиния могла оказаться девятым штатом, принимающим решение; ведь конвент Нью-Гэмпшира должен был собраться вновь лишь почти три недели спустя после первого заседания конвента Виргинии, на котором тогда выступал г-н Генри. Поэтому сторонники Конституции отнеслись несколько нервно к этой попытке использовать авторитет Джефферсона против них. Не говоря о нем ничего неуважительного и напротив отзываясь о нем с высочайшей похвалой и почтением, они выражали недовольство неуместностью приведения его мнения, заявляя, что если мнения выдающихся людей, не входящих в состав этого конвента, должны определять его дебаты, они могут привести имя, по меньшей мере столь же великое, со своей стороны; [434] и затем они утверждали, что письмо г-на Джефферсона не допускает того толкования, которое ему придали. [435] Но истина заключалась в том, что утверждения его противников относительно Нью-Гэмпшира и двусмысленная форма мнения г-на Джефферсона предоставили Генри всю полноту возможностей использовать это мнение для той цели, ради которой он его представил. «Вы говорите, — заявил он, — что абсолютно уверены в том, что Нью-Гэмпшир примет это правительство. Значит, он будет девятым штатом; и если совет г-на Джефферсона имеет хоть какую-то ценность, а эта система требует поправок, мы, которым суждено стать одним из четырех оставшихся штатов, должны отвергнуть ее до тех пор, пока не будут получены поправки». [436]

Несмотря на усилия Мэдисона нейтрализовать эту уловку, она придала оппозиции большую силу, поскольку позволила им бросить всю тяжесть своих аргументов против предполагаемых изъянов и опасностей Конституции на чашу весов полного ее отклонения. Более позднее мнение г-на Джефферсона, сформировавшееся после того, как он получил известия о развитии событий в Массачусетсе, тогда еще не было получено и фактически дошло до этой страны лишь после того, как конвент Виргинии принял свое решение. [437] Оппозиция продолжала действовать с новой силой, атакуя Конституцию в каждой ее части, которую они считали уязвимой.

Среди тем, на которые они потратили много сил, был вопрос о судоходстве по Миссисипи. Они использовали этот предмет для того, чтобы повлиять на голосование членов, представлявших интересы той части Виргинии, которая ныне является Кентукки. Сначала они исторгли из Мэдисона и других джентльменов, заседавших в Конгрессе Конфедерации, отчет о переговорах, которые едва не привели к временной уступке прав на Миссисипи Испании. [438] Затем они выдвинули следующий аргумент. Из тех сделок, заявляли они, следовало, что северные и средние штаты в количестве семи [439] выступали за то, чтобы променять этот великий интерес на торговые привилегии и преимущества; что эти штаты, особенно восточные, руководствовались бы вдобавок стремлением сдержать рост новых штатов на западе страны и предотвратить эмиграцию туда собственного населения как средство сохранения власти над управлением Союзом; и что уступка Миссисипи могла быть совершена посредством договора в соответствии с Конституцией по воле Президента и голосами десяти сенаторов [440], тогда как при Конфедерации это никогда не могло быть осуществлено без голосов девяти штатов в Конгрессе.

Следует признать, что в истории этого вопроса было немало такого, в отношении чего обе части Союза могли высказывать суровые замечания. Однако было бы неправильно представлять восточные и средние штаты одержимыми стремлением препятствовать заселению западных земель или утверждать, что они в любой момент были готовы променять права на Миссисипи. Семь штатов согласились в период войны и величайшей опасности на предложение временно уступить эти права Испании именно тогда, когда предполагалось, что переговоры между Испанией и Великобританией могут привести к коалиции, которая лишила бы нас реки навсегда, и когда считалось, что временная уступка закрепит постоянное право за нами. [441] Это, несомненно, была ошибка; но страна была спасена от нее благодаря спорам, возникшим относительно конституционного полномочия семи штатов давать инструкции для заключения договора, а также благодаря перспективе реорганизации общего правительства. [442] Теперь же, когда была подготовлена совершенно новая конституционная система, реальный вопрос в отношении этого важнейшего предмета носил двоякий характер. Он включал, во-первых, моральные вероятности в отношении желаний и политики большинства штатов и, во-вторых, сопоставление средств защиты национальных прав на Миссисипи, предоставляемых Конституцией, со средствами, предоставляемыми Конфедерацией, — в предположении, что какой-либо штат или штаты могут пожелать их уступить.