«История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов. Том 2»

Но когда это положение было согласовано, возник серьезный вопрос о том, должна ли власть по внесению поправок подвергаться каким-либо ограничениям. Существовали два объекта, в отношении которых, как мы не раз имели возможность убедиться, различные группы Штатов испытывали большие опасения. Один из них был охвачен условиями о том, что Штатам до 1808 года не должно быть запрещено допускать дальнейший ввоз рабов, и что никакой подушный или иной прямой налог не должен взиматься иначе как пропорционально переписи или учету жителей Штатов, в которые включались лишь три пятые рабы. [380] Другим было равенство представительства в Сенате, за которое так долго и в конце концов столь успешно боролись меньшие Штаты. [381] По настоянию мистера Ратледжа из Южной Каролины было добавлено условие, запрещающее любые поправки до 1808 года, затрагивающие каким-либо образом пункты, касающиеся работорговли и подушного или других прямых налогов. [382] Поскольку это условие в настоящее время утратило силу, эти пункты, как и другие, подлежат изменению. По настоянию мистера Шермана из Коннектикута на право внесения поправок было наложено ограничение постоянной силы, которое предотвращает лишение каждого Штата его равенства представительства в Сенате без его согласия. [383]

Присяга или торжественное обещание поддержать Конституцию были предусмотрены комитетом по детализации в соответствии с резолюцией, предписывающей принимать ее членам обеих палат Конгресса и законодательных органов Штатов, а также всем исполнительным и судебным должностным лицам Соединенных Штатов и отдельных Штатов; а с целью навсегда предотвратить любую связь между церковью и государством и любое вмешательство в религиозные убеждения людей Конвенция единогласно добавила пункт о том, что «никакое религиозное испытание никогда не должно требоваться в качестве квалификации для занятия какой-либо должности или общественного поста при Соединенных Штатах». [384]

Далее нам предстоит выяснить, каким образом Конституция, которая была таким образом сформирована, должна была обеспечить собственное утверждение и авторитет. Существует большая разница между важностью этого вопроса в том виде, в каком он предстал перед создателями Конституции, и его важностью для этого или любого последующего поколения. Для нас он представляет главный интерес потому, что демонстрирует основы правительства, которое было установлено на протяжении семидесяти лет над тринадцатью первоначальными Штатами конфедерации и в настоящее время признается более чем вдвое большим числом этих первоначальных Штатов. Для тех, кто создал Конституцию, и для людей, которые должны были голосовать за нее и вводить ее в действие, способ, которым она должна была стать органическим законом Союза, был темой серьезного значения и деликатности. Он затрагивал вопросы о том, какая линия поведения была бы дальновидной по отношению к народу; что было бы практичным; инициирование нового правительства без применения силы; его установление на прочной, справедливой и легитимной власти; и его право вытеснить Конфедерацию без нарушения верности по отношению к членам того органа, чьими жителями новая система могла быть отвергнута.

Конвенция уже решила, что Конституция должна быть ратифицирована народом Штатов; но на протяжении всего времени существовала трудность в мнениях некоторых членов относительно пакта, существовавшего тогда между Штатами, который они считали нерасторжимым иначе как с согласия всех его сторон. Резолюция, выполнение которой было поручено комитету по детализации, объявляла, что новый план правительства должен быть сначала представлен на одобрение существующего Конгресса, а затем собраниям представителей, рекомендованным законодательными органами Штатов и специально избранным народом для рассмотрения и принятия решения по нему. Но это указание не содержало решения вопроса о том, будет ли ратификация народом меньшего числа Штатов, чем все они, достаточной для введения правительства в действие. Если народ меньшего числа Штатов, чем все Штаты, мог установить эту форму правления, какими должны были быть ее будущие отношения со Штатами, которые могли отвергнуть ее или отказаться ее рассматривать? Могло ли какое-либо число Штатов таким образом выйти из Конфедерации и учредить для себя новое общее правительство, и могло ли это правительство иметь какую-либо власть над остальными? Выдвигались различные и диаметрально противоположные теории. Одно мнение заключалось в том, что все Штаты должны принять Конституцию, иначе она будет недействительной; другое — что большинство Штатов может установить ее и тем самым связать меньшинство на том принципе, что Союз был обществом, подчиненным контролю большей части его членов; еще одно — что Штаты, которые ратифицируют ее, свяжут себя обязательствами, но никого другого.

Истина в отношении этих вопросов, озадачивавших умы людей на том собрании примерно в той мере, в какой они отличались проницательностью и склонностью к метафизическим спекуляциям, на самом деле была совсем близко. Статьи Конфедерации определенно провозглашали, что в любую из них не должно вноситься никаких изменений, если они предварительно не предложены Конгрессом и впоследствии единогласно не одобрены законодательными собраниями штатов. Но в двух весьма важных пунктах Конвенция уже вышла за рамки того, что можно было считать изменением этих Статей. Ее участники подготовили и собирались предложить такую систему правления, которая не просто изменяла, а упраздняла и заменяла Конфедерацию; кроме того, они решили получить то, что считали законной для этой цели властью, а именно согласие народа штатов, волей которого существовали правительства штатов, от которого эти правительства получали полномочия на заключение договора Конфедерации и чье суверенное право улучшать свое собственное политическое положение не подлежало сомнению. Они намеревались предложить эту систему всем. Отказ некоторых штатов принять ее не мог, исходя из принципов естественной справедливости и права, обязывать остальные оставаться привязанными к правительству, которое двенадцать из тринадцати законодательных собраний признали несостоятельным и неадекватным требованиям Союза. В то же время независимое политическое существование народа каждого штата делало невозможным обращение с ним как с меньшинством, подчиненным власти такого большинства, какое могло быть сформировано штатами, которые примут Конституцию. Если народ штата ратифицировал ее, он оказывался связан ею. Если же он отказывался ее ратифицировать, он просто оставался вне нового Союза, который будет образован остальными. Поэтому было решено, что Конституция будет претендовать на вступление в силу только в тех штатах, жителями которых она будет принята.

Затем возник вопрос о том, каким образом должно быть выражено согласие народа штатов. Конституция одного из штатов предусматривала, что она должна изменяться только в установленном порядке; и утверждалось, что принятие предлагаемой ныне Конституции повлечет за собой масштабные изменения в конституции каждого штата. Это в равной степени справедливо относилось к конституциям тех штатов, которые не предусмотрели никакого порядка внесения подобных изменений и в которых все должностные лица штатов были связаны присягой поддерживать существующую конституцию. Эти трудности, однако, отнюдь непреодолимыми не были. Всеобще признавалось, что народ штата является источником всей политической власти, и если в методе обращения к нему подразумевалось согласие правительства штата на то, чтобы такое обращение было осуществлено, не могло быть никаких сомнений в том, что эта процедура будет соответствовать тому, что всегда считалось кардинальным принципом американской свободы. Ибо со дня рождения этой свободы всегда предполагалось, что, когда возникает необходимость выяснить волю народа в связи с новой чрезвычайной ситуацией, существующая законодательная власть должна обеспечить это посредством обычного законодательного акта.

Какие бы изменения в конституциях штатов ни стали необходимыми вследствие принятия национальной Конституции, справедливым было бы предположение, что воля народа, должным образом выясненная его законодательным собранием, решила путем этого принятия, что такие изменения должны быть внесены; а формальный акт их осуществления мог последовать в любое время, когда для этого будут созданы условия. Но если бы никакой порядок ратификации национальной Конституции не предписывался и каждому штату предоставлялось действовать в отношении нее любым угодным ему способом, в разных штатах не было бы единообразия в порядке создания нового правительства; а если бы Конвенция и Конгресс передали вопрос о ее принятии на усмотрение законодательных собраний штатов, она не опиралась бы на прямой авторитет народа. По этим причинам Конвенция придерживалась плана представления Конституции непосредственно собраниям представителей народа в каждом штате, избранным с исключительной целью принятия решения о ее принятии.

Оставался еще один вопрос, имеющий огромное практическое значение, который предстояло решить. Должна ли была Конституция вообще вступать в действие, если ее не примут все штаты, и если да, то какое количество штатов должно было быть достаточным для ее утверждения? Совершенно очевидно вырисовывалось то, что требование единогласного принятия свело бы на нет все труды Конвенции. Род-Айленд не принимал участия в выработке Конституции и от него нельзя было ожидать ее ратификации. Нью-Йорк уже несколько недель не был представлен в Конвенции, и было по меньшей мере сомнительно, как народ этого штата воспримет предлагаемую систему, против которой большинство его делегатов заявили о своей решительной оппозиции. Мэриленд продолжал присутствовать в Конвенции, и большинство ее делегатов все еще поддерживали Конституцию; однако Лютер Мартин уверенно предсказывал ее отклонение штатом, и было очевидно, что против нее будут брошены все его силы. При таких обстоятельствах требование единогласного принятия штатами оказалось бы фатальным для эксперимента по созданию нового правительства. Некоторые из членов выступали за такое количество, которое составило бы как большинство штатов, так и большинство населения Соединенных Штатов. Но среди народа была распространена идея о количестве, которое требовалось при Конфедерации по некоторым вопросам особой важности; и для того, чтобы Конституция могла воспользоваться этим устоявшимся обычалем, было решено, что ратификации конвентов девяти штатов будет достаточно для установления Конституции между теми штатами, которые ее таким образом ратифицируют.

Конституция в ее окончательно подготовленном виде получила официальное одобрение штатов в Конвенции в последний день сессии. Подавляющее большинство членов желало, чтобы документ вышел в свет не только с официальным свидетельством того, что он был согласован представленными штатами, но также с индивидуальным одобрением и подписями их делегатов. Однако трое из присутствовавших членов, а именно Рэндольф и Мейсон из Виргинии и Герри из Массачусетса, несмотря на то, что предложенная форма удостоверения не содержала личного одобрения системы и означала лишь то, что она была согласована единогласным согласием штатов, присутствовавших в то время, отказались подписать документ. Возражения, которые эти джентльмены имели против различных особенностей Конституции, были бы сняты, если бы Конвенция пожелала пойти по пути, прямо противоположному тому, который был сочтен целесообразным. Они хотели, чтобы конвенты штатов имели свободу предлагать поправки, и чтобы по этим поправкам окончательно принималось решение другим общим конвентом. Однако природа плана и форма, в которой он должен был быть представлен народу штатов, делали необходимым его принятие или отклонение в целом конвентом каждого штата. Поскольку в самом документе был предусмотрен процесс внесения поправок посредством действий Конгресса и законодательных собраний штатов, отпала необходимость проведения второго конвента. Конвенты штатов, очевидно, получали свободу предлагать поправки, но не делать их условием принятия предложенного правительства.

После того как было подготовлено сопроводительное письмо к Конституции для представления ее на рассмотрение и принятие действующим Конгрессом, документ был официально подписан всеми остальными членами, присутствовавшими в то время. Официальная запись о резолюциях, направленная в Конгресс и предписывающая вынести Конституцию на рассмотрение этого органа, перечисляла присутствие штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Коннектикут, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия. Нью-Йорк не рассматривался как официально присутствующий; но для того, чтобы разбирательство имело всю ту значимость, которую могло придать ему имя столь большой важности, на месте, которое должно было быть заполнено его штатом, было указано имя «мистера Гамильтона из Нью-Йорка». Выдвижение имени Гамильтона на первый план в результате отсутствия его коллег имело символическое значение для той роли, которую ему предстояло сыграть в великих событиях и дискуссиях, сопровождавших ратификацию документа штатами. Его возражения против плана были, безусловно, не менее серьезными и важными, чем те, что разделялись членами, отказавшимися поставить под ним свои подписи; однако, подобно Мэдисону, подобно Пинкни, Франклину и Вашингтону, он считал, что выбор лежит между анархией и потрясениями, с одной стороны, и шансами на благо, ожидаемыми от этого плана, с другой. Именно в этом вопросе Конституция фактически была передана народу Соединенных Штатов. Существует предание, что, когда Вашингтон собирался подписать документ, он поднялся с места и, держа в руке перо, после короткой паузы произнес следующие слова: — «Если штаты отвергнут эту превосходную Конституцию, весьма вероятно, что больше никогда не представится возможности заключить другую в условиях мира, — следующая будет подписана кровью».

КНИГА V.

ПРИНЯТИЕ КОНСТУЦИИ.

ГЛАВА I.

Общий прием Конституции. — Надежды на воссоединение с Великобританией. — Действия Конгресса. — Настроения в Массачусетсе, Нью-Йорке, Виргинии, Южной Каролине, Мэриленде и Нью-Гэмпшире. — Назначение их конвентов.

Национальная Конвенция была распущена 14 сентября. Состояние ожиданий и тревоги по всей стране во время ее дебатов и в момент ее закрытия проясняется несколькими ключевыми фактами и идеями, которые иллюстрируют состояние умов общественности в момент появления Конституции.

Секретность, с которой велись заседания Конвенции, характер ее дел, а также выдающееся положение и личное влияние ее главных членов объединились для создания глубочайшей озабоченности в умах общественности во всех главных центрах населения и интеллигенции по всему Союзу. Собрание многих мудрейших и наиболее выдающихся людей Америки в течение четырех месяцев занималось подготовкой новой формы правления для Соединенных Штатов, при этом общественность не получила никаких определенных сведений об их трудах и никакой информации относительно характера системы, которую они, вероятно, предложат. При таких обстоятельствах можно ожидать преобладания самых странных слухов во время сессии Конвенции и сильного возбуждения в умах общественности во многих местах, когда были объявлены результаты. Среди сообщений, в которые в той или иной степени верили в конце лета, было праздное известие о том, что Конвенция разрабатывает систему монархического правления и что за епископом Оснабрюкским должны послать, чтобы сделать его сувереном нового королевства.

Как бы глупо это ни казалось нам, эта история вызвала некоторую реальную тревогу в свое время. Ее истоки восходят к излюбленной идее той прослойки американцев, которые либо открыто были «тори» во время Революции, либо втайне испытывали большую симпатию к метрополии, чем к земле своего рождения, и которых в этот период обычно называли «лоялистами». Некоторые из этих лиц не принимали участия ни на одной из сторон во время Войны за независимость и воздерживались от активного участия в общественных делах после заключения мира. Все они принадлежали к тому типу умов, чьи склонности приводили их к убеждению, что материалы для безопасного и эффективного республиканского правления в этих штатах отсутствуют и что общественные беспорядки могут быть исправлены только правительством совершенно иного характера. Их чувства и мнения склоняли их к примирению с Англией, и их грандиозный план для этой цели заключался в том, чтобы пригласить сюда титулярного епископа Оснабрюкского.

Их число было невелико ни в одном из штатов; но чувство небезопасности и страх перед надвигающейся анархией разделялись и другими, не имевшими особой склонности к Англии; и нет сомнений в том, что Конституция среди прочих бед, от которых она уберегла страну, спасла ее от отчаянной попытки внедрить форму правления, которая должна была быть раздавлена волнениями, делавшими любое правительство — по крайней мере на долгое время — невозможным. Общественная тревога, порожденная циркулировавшими слухами, достигла такой точки в августе, когда прошел слух, будто Конвенция недавно придала более жесткий тон разрабатываемой ими системе, что членам пришлось отвечать на многочисленные письма с запросами от искренне встревоженных людей. «Хотя мы не можем утвердительно сказать вам, — был их ответ, — что мы делаем, мы можем отрицательно сказать вам, чего мы не делаем: — мы ни разу не подумали о короле».

Всякие сомнения и неопределенность, однако, рассеялись с публикацией Конституции в филадельфийских газетах 19 сентября. Она была немедленно перепечатана главными изданиями всех штатов и, пожалуй, читалась широкой публикой столь же усердно, сколь мог бы читаться любой документ при том состоянии средств общественного информирования, которое тогда обеспечивало весьма несовершенное почтовое ведомство. Она повсюду встретила горячих сторонников и горячих противников; причем ее сторонники и противники состояли из различных классов людей, находимых в разных пропорциях почти во всех штатах. Те, кто стал ее защитниками, представляли собой: во-первых, широкую массу людей, которые признавали или думали, что признают в ней ту самую восхитительную систему, каковой она на деле оказалась при введении в действие; во-вторых, тех, кто, подобно большинству создавших ее государственных деятелей, верил, что это наилучшее из достижимых правительств, какое могло быть принято народом Соединенных Штатов, закрывая глаза на недостатки, которые они признавали, или уповая на заложенную в ней способность к внесению поправок; и, в-третьих, торговые и производственные классы, которые весьма благосклонно отнеслись к ее полномочиям в области торговли и доходов. Ее противниками были те, кто всегда выступал против любого расширения федеральной системы; те, чье значение как политиков уменьшилось бы в результате создания правительства, способного привлекать на свою службу высшие слои талантов и характеров и представляющего службу, отличную от службы штатов; те, кто добросовестно считал ее положения и полномочия опасными для прав штатов и для общественной свободы; и, наконец, те, кто выступал против любого правительства — будь то штатское, национальное или федеральное, — которое обладало бы достаточной силой и энергией для защиты прав собственности, предотвращения планов грабежа в форме бумажных денег и обеспечения выплаты государственных и частных долгов. Поскольку различные противники Конституции руководствовались столь разнообразными мотивами, потомству следует проявлять большую осторожность при оценке поведения отдельных лиц, не смешивая эти группы друг с другом, хотя они часто объединялись в действиях.

Поскольку Конституция предстала перед народом в свете предложения расширить и реконструировать систему Федерального Союза, ее сторонники стали известны как «федералисты», а ее противники — как «антифедералисты». Это знаменитое наименование «федералист», ставшее впоследствии столь известным в нашей политической истории как название партии, поначалу означало не что иное, как подразумевалось в заглавии выходивших под этим именем эссе, а именно — защиту Конституции Соединенных Штатов.

Посередине между активными сторонниками и противниками Конституции лежала та большая и несколько инертная масса народа, которая во всех свободных странах в конечном итоге решает своим преобладанием любой кажущийся сомнительным вопрос политических изменений. Она состояла из тех, кто не имел устоявшихся убеждений или излюбленных теорий относительно наилучшей формы общего правительства и на кого не влияли никакие иные мотивы, кроме стремления к какой-то системе, которая освободила бы их труд от угнетения, под которым он долгое время страдал, и принесла бы безопасность, мир и достоинство их стране. Будучи пламенно привязаны к принципам республиканского правления и к своим традиционным максимам общественной свободы и в целом ощущая, что их соответствующие штаты являются самыми надежными хранителями этих принципов и максим, эта часть населения Соединенных Штатов была склонна поддаться сильному влиянию аргументов против Конституции, основанных на ее нехватке того, что называлось Биллем о правах, на упущении обеспечить суд присяжных по гражданским делам и на других предполагаемых недостатках, которые впоследствии были исправлены первыми десятью Поправками. Но они испытывали огромное доверие к главным создателям документа, безграничное благоговение перед Вашингтоном и Франклином и готовность испробовать любой эксперимент, одобренный столь прославленными людьми, совершенно неспособными к какому-либо эгоистичному или недостойному умыслу. Тем не менее, значительное число людей в более отдаленных районах нескольких штатов имело весьма несовершенное знакомство — если вообще имело таковое — с деталями предлагаемой системы в то время, когда их законодательным собраниям было предложено обеспечить созыв конвентов; ибо мы не должны полагать, что то, что в наши дни стало бы всеобщим и почти мгновенным знанием любого крупного политического события или темы, могло иметь место в те дни в отношении предлагаемой Конституции Соединенных Штатов. Тем не менее, это было вполне общепонятно до ее окончательной ратификации в штатах, где ее принятие было отложено на следующий год, где информация была наиболее востребована и где происходили главные баталии; и вне всякого сомнения справедливо утверждать, что ее принятие было осознанным выбором большинства народа каждого штата, равно как и выбором их делегатов, когда их конвенты последовательно голосовали за нее.

По завершении Конвенции Мэдисон, Кинг и Горэм, заседавшие в Конгрессе Конфедерации, поспешили в город Нью-Йорк, где в то время заседал этот орган. Они обнаружили, что одиннадцать штатов представлены. Но они также обнаружили, что предпринимаются попытки либо остановить Конституцию на ее пути к народу штатов, либо подвергнуть ее изменениям до того, как она будет направлена в законодательные собрания. Она была получена по официальным каналам связи от Конвенции примерно через десять дней после роспуска этого собрания. Все, о чем просили Конгресс, заключалось в том, чтобы он передал ее своим составляющим законодательным собраниям для их действий. После того как старое возражение о том, что Конгресс не может подобающим образом участвовать ни в каких мерах, направленных на изменение формы правления, управлять которой он был назначен, было отведено, Ричард Генри Ли из Виргинии предложил изменить документ, вставив в него Билль о правах, суд присяжных по гражданским делам и другие положения в соответствии с возражениями, выдвинутыми в Конвенции мистером Мейсоном.

Я полагаю, что провалом этой попытки мы обязаны ловкости и искусству мистера Мэдисона. Если бы она увенчалась успехом, Конституция никогда не была бы принята необходимым числом штатов; ибо рекомендация Конвенции не обуславливала действия законодательных собраний штатов получением ими документа от Конгресса; законодательные собрания были бы вольны разослать обнародованный Конвенцией документ собраниям делегатов народа, не добавляя положений, которые могли бы быть добавлены Конгрессом; некоторые из них поступили бы именно так, в то время как другие последовали бы действиям Конгресса, и таким образом перед народом штатов фактически предстали бы две Конституции, а их акты ратификации относились бы к разным документам. Это соображение побудило Конгресс единогласным голосованием присутствующих штатов принять резолюцию, которая, не содержа одобрения Конституции, воздерживалась от вмешательства в нее в том виде, в каком она вышла из Конвенции, и пересылала ее законодательным собраниям штатов «для передачи на рассмотрение конвента делегатов, избранных в каждом штате народом оного, в соответствии с резолюциями Конвенции, принятыми и предусмотренными на сей случай».

В Массачусетсе Конституция была хорошо принята при ее первой публикации, насколько это могли выяснить ее сторонники в центральной части Союза. Мистер Герри подвергся немалой критике за отказ ее подписать, и общественное мнение в Бостоне и его окрестностях казалось решительно настроенным в ее пользу. Но за очень короткое время среди народа штата образовались три партии в таких пропорциях, которые делали результат весьма неопределенным. Торговые классы, люди с имуществом, духовенство, члены юридической профессии, включая судей, офицеры бывшей армии и большая часть жителей крупных городов были решительно за Конституцию. Эта партия составляла три седьмых населения штата. Жители округа Мэн, которые тогда рассчитывали на образование нового штата, были склонны голосовать за новую Конституцию или противиться ей в зависимости от того, считали ли они, что она облегчит или затянет их стремления; и эта партия насчитывала две седьмых. Третья партия состояла из тех, кто участвовал в недавнем восстании под руководством Шейза, и их пособников; большинство из них желало уничтожения долгов, как государственных, так и частных, и полагало, что предлагаемая Конституция укрепит все права собственности. Их численность оценивалась в две седьмых населения. Было очевидно, что союз первых двух партий обеспечит ратификацию документа, а союз последних двух — сорвет ее. Поэтому со стороны ее сторонников требовались большая осторожность, уступчивость и хорошее расположение духа. Влияние Массачусетса на Виргинию, на Нью-Йорк и фактически на все штаты, которым предстояло действовать после нее, имело бы первостепенное значение. Конвент штата получил предписание собраться в январе.

В Нью-Йорке, как и везде, первые впечатления были в пользу Конституции. В городе и в южных округах в целом она с самого начала была весьма популярна. Но вскоре стало очевидно, что все официальное влияние исполнительной власти штата будет брошено против нее. В штате с момента его отказа предоставить Конгрессу полномочия, испрашиваемые в налоговой системе 1783 года, существовала сильная партия, которая ревниво относилась к Союзу и неуклонно выступала против передачи ему каких-либо дальнейших полномочий. Во главе этой партии стоял теперь губернатор Джордж Клинтон, и правительство штата, охватывавшее значительный объем так называемого «патронажа», находилось в их руках. Двое делегатов штата на национальной Конвенции, Йейтс и Лансинг, удалились из этого органа до завершения работы над Конституцией и объявили о своей оппозиции к ней в письме на имя губернатора, которое по своему тону и характеру возражений должно было произвести сильное впечатление на общественное мнение. Стало очевидно, что Конституция может быть проведена в штате Нью-Йорк не иначе как путем тщательного обсуждения ее достоинств — такого обсуждения, которое заставило бы народ понять ее и убедило бы его в том, что ее принятие требуется его интересами. С этой целью Гамильтон, Мэдисон и Джей под общим псевдонимом Публий начали публикацию серии эссе, ставших известными как «Федералист». Первый номер вышел во второй половине октября.

В январе губернатор представил официальное сообщение с текстом документа от Конгресса законодательному собранию с холодным замечанием, что в силу характера его официального положения ему было бы ненадлежаще иметь какое-либо иное участие в этом деле, кроме как преподнести бумаги им для сведения. Ни он, впрочем, ни его партия не ограничились этим воздержанием. После ожесточенной борьбы резолюции о выборах конвента штата были приняты с перевесом всего в три голоса в Сенате и два голоса в Палате представителей первого февраля 1788 года. Выборы прошли в апреле; и когда результат стал известен во второй половине мая, выяснилось, что антифедералисты избрали две трети членов Конвенции и что, вероятно, четыре седьмых населения штата настроены недружелюбно по отношению к Конституции. Опираясь на это значительное большинство, лидеры антифедералистской партии намеревались собраться на конвент в назначенное время, в июне, а затем отсрочить заседание до весны или лета 1789 года. Их аргумент в пользу такого шага сводился к тому, что если Конституция будет принята в течение года девятью другими штатами, у Нью-Йорка появится возможность понаблюдать за ее функционированием и действовать по обстоятельствам. Таким образом они избежали бы немедленного отклонения — шага, который мог бы побудить федералистов добиваться отделения южной части штата от северной с целью образования нового штата. С другой стороны, федералисты возлагали свои надежды на то, что они смогут сделать для просвещения широкой публики, и на влияние на их оппонентов действий других штатов, особенно Виргинии, конвент которой должен был собраться примерно в то же время. Конвент Нью-Йорка собрался в Покипси 17 июня 1788 года.

Какой бы сильной ни была оппозиция в других штатах, в Виргинии она обещала стать куда более грозной из-за способностей и влияния ее лидеров, характера их возражений и особого нрава штата. Обладая большим числом людей, справедливо заслуживавших тогда и всегда репутации государственных деятелей, хотя многие из них были склонны к чрезмерным утонченностям в вопросах управления; будучи преисполнены духа республиканской свободы, хотя ее политический уклад и нравы отличались несколькими аристократическими чертами; имея, с одной стороны, лишь немногих граждан, заинтересованных в торговле, и еще меньше, с другой стороны, тех уравнительных и распущенных классов, которые в других местах стремились ниспровергнуть или взять под контроль интересы собственности; будучи всегда готовы первенствовать в том, что считалось патриотическим и востребованным интересами Союза, но ревниво оберегая собственное достоинство и права своего суверенитета, — штат Виргиния, безусловно, подвергся бы Конституции столь суровому испытанию, какому она не могла подвергнуться нигде, и выявил бы в ходе дискуссии все то хорошее или дурное, что можно было обнаружить при рассмотрении системы до ее практического опробования. Штату суждено было ощутить, правду сказать, почти затмевающее все влияние Вашингтона в пользу новой системы, проявляемое не через личное участие в ее процедурах, а таким образом, который не оставлял сомнений относительно его мнения. Но ему предстояло ощутить и решительную оппозицию Патрика Генри, этого великого народного оратора Революции, чье влияние на народные собрания было огромным и который соединял проницательность, тонкость и логику со свирепой искренностью своих необдуманных речей, хотя его познания были скудны, а круг мыслей — ограничен; и не менее упорную или эффективную оппозицию Джорджа Мейсона, который был лишен красноречия и страсти своего знаменитого соотечественника, но являлся одним из самых глубоких и способных среди всех американских государственных деятелей, выступавших против Конституции, уступая по общим способностям и ресурсам не более чем двум или трем из тех, кто ее создавал или отстаивал. Ричард Генри Ли, Уильям Грейсон, Бенджамин Харрисон, Джон Тайлер и другие лица меньшего масштаба объединились с Генри и Мейсоном в противодействии Конституции. Ее ведущими защитниками должны были стать Мэдисон, Маршалл, будущий председатель Верховного суда Соединенных Штатов, Джордж Николас и канцлер Пендлтон. Губернатор Эдмунд Рэндольф некоторое время занимал промежуточную позицию между ее сторонниками и противниками, но в конце концов оказал ей свою поддержку из побуждений, которые я описал в другом месте как исключительно благородные и патриотические.

Один из наиболее выдающихся общественных деятелей Виргинии провел три года в дипломатической службе страны. Его выдающиеся способности и общественные заслуги, его общенациональная репутация и влияние его имени естественным образом заставляли обе стороны стремиться заручиться авторитетом Джефферсона, и ему незамедлительно выслали копию Конституции, как только она появилась. В накале последующих политических столкновений оппоненты часто обвиняли его в общей враждебности к Конституции. Истина заключается в том, что мнения мистера Джефферсона по вопросу правления и того, что было желательно и целесообразно сделать в этой стране, в сочетании с последствиями его долгого отсутствия на родине действительно побудили его поначалу думать и говорить, что Конституция имеет недостатки, которые, если их не исправить, разрушат свободы Америки. По направленности своих взглядов он был едва ли не самым демократичным из всех ведущих американских государственных деятелей той эпохи. Согласно его собственному признанию, он вовсе не был сторонником энергичного правления где бы то ни было. Он привез с собой за границу мнение, что Конфедерацию можно приспособить с небольшими изменениями ко всем нуждам Союза; и это мнение он продолжал сохранять, поскольку происходившие здесь в его отсутствие события не произвели на его умы того эффекта, который они произвели на подавляющее большинство государственных деятелей, остававшихся в их эпицентре. Он открыто заявлял более чем одному из своих корреспондентов в Виргинии в то время, что подобные беспорядки, какие наблюдались в Массачусетсе, необходимы для общественной свободы и что национальная Конвенция испытала слишком сильное их влияние при подготовке Конституции. Он утверждал, что естественный ход вещей заключается в том, что свобода теряет позиции, а правительство приобретает их; и что ни одно правительство не должно организовываться без тех эксплицитных и позитивных ограничений, которые будут ревниво охранять свободы народа, даже если эти свободы будут периодически выливаться в распущенность. Одной из его любимых максим управления была «сменяемость должностей»; и он считал, что правительство Союза должно ведать лишь вопросами, вовлеченными в отношения народа каждого штата с зарубежными странами или с народом других штатов, и что каждый штат должен сохранять исключительный контроль над всеми своими внутренними и местными делами, и в особенности — право прямого налогообложения.

Следовательно, неудивительно, что когда мистер Джефферсон получил в Париже в начале ноября копию Конституции и не обнаружил в ней прямо выраженных заявлений, обеспечивающих свободу религии, свободу печати и личную свободу под беспрерывной защитой хабеас корпус, а также суда присяжных по гражданским делам, и обнаружил также, что президент может переизбираться, а правительство будет обладать правом прямого налогообложения, его тревога усилилась. Однако ошибочно полагать, что он советовал народу Виргинии прямо отклонить документ. Его первое предложение заключалось в том, чтобы девять штатов, которые первыми примут меры по нему, ратифицировали его безоговорочно, а четыре оставшихся штата приняли его лишь на предварительном условии внесения определенных поправок. Этот его план стал известен в Виргинии в ходе зимы 1787–1788 годов, и он дал антифедералистам то, что они сочли основанием ссылаться на его авторитет на своей стороне. Но к следующей весне, когда у него появилась возможность увидеть курс, проводимый Массачусетсом, он изменил свое мнение и уполномочил своих друзей заявить, что он рассматривает безусловное принятие каждым штатом и последующие поправки в порядке, предусмотренном Конституцией, как единственный рациональный план. Он также отказался от мнения, что центральное правительство не должно обладать правом прямого налогообложения; но он никогда не отступался от своих возражений, основанных на отсутствии билля о правах и суда присяжных, а также на возможности переизбрания президента.

Сразу после своего возвращения в Маунт-Вернон с национальной Конвенции Вашингтон разослал экземпляры Конституции Патрику Генри, Мейсону, Харрисону и другим ведущим лицам, чьей оппозиции он ожидал, с умеренным, но твердым выражением собственного мнения. Ответы этих джентльменов предоставили ему основания для их возражений и в то же время избавили его, за исключением Генри, от опасений, что они могут воспрепятствовать созыву конвента штата. Мейсон и Генри оба являлись членами законодательного собрания. Первому его избиратели из округа Александрия дали прямую инструкцию голосовать за передачу Конституции на рассмотрение народа штата в конвенте — голос, который он, вероятно, отдал бы и без инструкции, поскольку объявил генералу Вашингтону, что использует все свое влияние для этой цели. Мистер Генри проинструктирован не был, и сторонники Конституции ожидали от него сопротивления. Законодательное собрание собралось в октябре, и в первый день сессии в весьма полномерной Палате Генри к всеобщему удивлению объявил, что предлагаемая Конституция должна отправиться на народный конвент. Выборы в такой орган было предписано провести в марте и апреле следующей весны. Когда они начались, известие о том, что конвент Нью-Гэмпшира отложил свои действия, было использовано антифедералистами, которые настаивали на том, что этот шаг был предпринят в знак уважения к Виргинии; хотя на самом деле он был предпринят лишь для того, чтобы делегаты Нью-Гэмпшира смогли добиться от своих избирателей отмены прежних инструкций против Конституции. Гордость Виргинии была задета этой предвыборной уловкой, и результатом стало то, что силы в конвенте штата оказались примерно равны, хотя федералисты, как они предполагали, обладали большинством. Конвент должен был собраться 2 июня 1788 года.

В законодательном собрании Южной Каролины Конституция бурно дебатировалась в течение трех дней, прежде чем было принято решение направить ее на народный конвент. Это произошло благодаря великому упорству Роулинза Лаундза, который вел дискуссию в противовес Конституции практически в одиночку и с большим мастерством против двух Пинкни, Пирса Батлера, Джона и Эдварда Ратледжей, Джона Джулиуса Прингла, Роберта Барнуэлла, доктора Дэвида Рамзи и многих других джентльменов. Наконец, 19 января была принята резолюция, предписывающая конвенту народа собраться 12 мая. Дебаты в законодательном собрании способствовали распространению информации о системе, но они также породили грозное меньшинство по всему штату. Мистер Лаундз с немалым мастерством использовал те местные аргументы, которые с наибольшей вероятностью могли составить возражения гражданина Южной Каролины. Он обличал регулирование торговли, власть над работорговлей, которая должна была перейти к Конгрессу по истечении двадцати лет, и преобладание, которое, как он утверждал, будет предоставлено восточным штатам системой представительства в Конгрессе; и хотя ему искусно ответили по всем пунктам, следствием дискуссии стало то, что в Конвент вернулось значительное меньшинство, питавшее сильную враждебность к предлагаемой системе.

Законодательное собрание Мэриленда собралось в декабре и предписало делегатам, представлявшим штат на национальной Конвенции, явиться и отчитаться о деятельности этого собрания. Именно во исполнение этого указания Лютер Мартин представил законодательному собранию то знаменитое послание, в котором воплотилось не только очень четкое изложение порядка выработки главных компромиссов Конституции с точки зрения того, кто противился им на каждом шагу, но также чрезвычайно веский аргумент против фундаментального принципа предлагаемого правительства. Это был документ, к тому же проникнутый решимостью, граничащей с фанатизмом. Отвергая с естественным возмущением и достоинством инсинуации о том, что он находился под влиянием занимаемой им тогда должности в штате, он сослался на многочисленные почести и привилегии, которые создаст Конституция Соединенных Штатов, и предположил — что его способности и репутация вполне оправдывали, — что его шансы заполучить их долю столь же хороши, как и у большинства людей. «Но это, — было его торжественным заключением, — могу я сказать по правде: столь далек я был от того, чтобы руководствоваться в своем поведении личным интересом или соображениями должности, что я с радостью сложил бы с себя нынешнее назначение; я связал бы себя обязательством никогда не принимать другое — ни при центральном правительстве, ни при правительстве собственного штата; я сделал бы больше, сэр: столь губительной для счастья моей страны считаю я нынешнюю систему, что с радостью пожертвовал бы той долей имущества, которой Небо благословило жизнь трудов; я свел бы себя к нищете и бедности; и тех, кто мне дороже собственного существования, я вверил бы заботе и покровительству того Провидения, которое столь милостиво охраняло меня самого, — если бы только на таких условиях я мог заставить мою страну отвергнуть те цепи, которые куются для нее».

Такая сила убеждения со стороны человека выдающегося таланта вполне была способна произвести впечатление. Ни один документ, появившийся где бы то ни было против Конституции, не был лучше приспособлен для того, чтобы разбудить подозрения, утвердить сомнения или решить мнения определенного круга умов. Но это был довод, который сводил весь вопрос по существу к дилемме: можно ли безопасно изменить принцип Союза с федеральной лиги с равенством представительства и власти между штатами на систему национального представительства в законодательном органе, ведающем определенными национальными интересами, в одной из палат которого народ, населяющий соответствующие штаты, обладал бы властью пропорционально своей численности? Это был вопрос, по которому люди естественно и честно расходились во мнениях; но это был вопрос, который большинство мыслящих людей почти в каждом штате было склонно после должного разбирательства решить вопреки взглядам мистера Мартина, ибо было очевидно, что Конфедерация потерпела крушение — и потерпела его главным образом по причине специфического и характерного устройства своей представительной системы, — и поскольку представительная система, предложенная в Конституции, являлась единственной, по поводу которой удалось прийти к согласию как к альтернативе. Возражения же мистера Мартина, подобно возражениям других выдающихся людей, придерживавшихся той же стороны в других штатах, носили характер, формирующий кредо ревностного, совестливого и активного меньшинства. Они возымели этот эффект в штате Мэриленд. Законодательное собрание предписало созвать конвент штата для рассмотрения предлагаемой Конституции и назначило его заседание на 21 апреля 1788 года.

Конвент Нью-Гэмпшира должен был собраться в феврале. Значительная часть штата лежала вдали от информационных артерий, и немалая часть населения глухих мест не видела Конституции, когда их призвали избрать своих делегатов. Население вне двух-трех главных пунктов носило сельский характер, будучи тонко рассеяно по тауншипам большой территориальной протяженности, раскинувшимся среди холмов пересеченной и гористой местности, тянущейся к северу от узкой полосы морского побережья по направлению к границе с Канадой. Оппозиции было легко убедить таких людей в том, что подготовлена схема правления, которую они должны отвергнуть; и следствием их усилий стало то, что конвент штата собрался, вероятно, с большинством, а во всяком случае с сильным меньшинством членов, связанных прямыми инструкциями голосовать против рассматриваемой ими Конституции.

Таким образом, в предвосхищении строгого порядка событий я дал общее описание положения этого великого вопроса в шести штатах вплоть до времени заседаний их соответствующих конвентов, поскольку к моменту начала работы конвента Массачусетса в январе 1788 года жители пяти штатов: Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси, Джорджии и Коннектикута — последовательно ратифицировали Конституцию, не предлагая никаких поправок, а действия остальных, простиравшиеся на следующие шесть месяцев, охватывали реальный кризис, которому подверглась Конституция, и выявили то, что впоследствии должно было считаться ее существенными недостатками по мнению большинства штатов, а вероятнее всего, и большинства населения всех штатов. Ибо хотя жители Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси, Джорджии и Коннектикута ратифицировали Конституцию, не настаивая на предварительных или последующих поправках, несомненно, что некоторые из тех же самых тем служили причинами тревог и возражений в тех штатах, которые породили столько трудностей и стали почвой для особых действий в остальных штатах.

Переходя однако к более детальному описанию сопротивления, с которым столкнулась Конституция, необходимо разграничивать оппозицию, которая оказывалась общему плану правительства либо его конкретным элементам, которые предлагалось создать, и ту, которая основывалась на его упущении обеспечить определенные вещи, сочтенные существенными. Относительно того, что можно назвать позитивными возражениями против Конституции, можно сказать в целом, что, сколь бы ни были плодотворны для дебатов, декламаций или серьезных и важных сомнений вопросы о том, стоит ли такое правительство, какое было выработано национальной Конвенцией, подменять Конфедерацией, противники не ограничивались этим вопросом как средством убеждения народа в том, что предлагаемую систему следует отвергнуть. Один из наиболее глубоко заинтересованных людей, наблюдавших за течениями общественного мнения с крайней озабоченностью, отмечал «сильную убежденность широких масс в недостаточности Конфедерации для сохранения существования Союза и в необходимости Союза для их безопасности и процветания; отсюда — сильное стремление к изменениям и предрасположенность благосклонно принять предложения Конвенции». Но хотя Конституция предстала перед народом с этим убеждением и этой предрасположенностью в свою пользу, все же когда ее противники вдобавок к своим позитивным возражениям против того, что она содержала, могли указать на то, чего она не охватывала, и заявить, что она предлагает установить правительство огромной власти без обеспечения прав первостепенной важности и без какого-либо провозглашения кардинальных максим свободы, которые народ с самого начала привык включать в свои конституции штатов; и пока местные интересы, секционные настроения и отдельная политика — реальная или мнимая — различных штатов предоставляли столь разнообразные средства для срыва ее принятия необходимым числом в девять штатов, — нам не стоит удивляться, что ее сторонники сомневались в исходе. «Почти надменно, — говорил тот же встревоженный наблюдатель, — в столь сложном предмете, зависящем всецело от неисчислимых колебаний человеческих страстей, пытаться даже строить догадки о результате».

ГЛАВА II.

Ратификации Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси, Джорджии и Коннектикута без возражений. — Конец 1787 года. — Начало 1788 года. — Ратификация Массачусетса, шестого штата, с предложениями поправок. — Ратификация Мэриленда без возражений. — Южная Каролина, восьмой штат, принимает Конституцию и предлагает поправки.

Первым штатом, ратифицировавшим Конституцию, хотя его конвенция заседала не первой, стал Делавэр. Это было небольшое компактное сообщество, северная часть территории которого прилегала к городу Филадельфия, с которым его жители поддерживали постоянные и обширные связи. Его государственные деятели были умны и патриотичны. На национальной Конвенции он с большим энтузиазмом боролся за интересы меньших штатов, и теперь его народ обладал проницательностью и здравым смыслом, чтобы увидеть, что он обрел всякую разумную гарантию своих особых прав. Дружественная по отношению к Конституции общественная пресса Филадельфии предоставляла средства для понимания ее достоинств, а дебаты в конвенте Пенсильвании, который собрался раньше делавэрского, пролили колоссальный свет на весь предмет, который жители Делавэра не преминули учесть. Их делегаты единогласно ратифицировали и приняли Конституцию 7 декабря.

Конвент Пенсильвании заседал раньше конвента любого другого штата — в Филадельфии 20 ноября. Это был второй штат в Союзе по численности населения. Его главный город был, пожалуй, первым в Союзе по степени утонченности и богатства и часто становился ареной крупных политических событий, имевших величайший интерес и значение для всей страны. Там одиннадцать лет назад заседал тот прославленный Конгресс депутатов от тринадцати колоний, который провозгласил независимость Америки, назначил Вашингтона главнокомандующим ее армий и дал ее борьбе за свободу имя во всем мире. Там Революционный Конгресс продолжал с небольшим перерывом руководить военными операциями. Там в 1778 году был ратифицирован союз с Францией. Там в 1781 году окончательно вступили в полную силу Статьи Конфедерации. Там же спустя полгода Конгресс получил известие о капитуляции Корнуоллиса и прошел процессией в одну из городских церквей, чтобы возблагодарить Бога за победу, которая фактически положила конец войне. Там в 1782 году были выданы инструкции для мирного договора, и там же недавно была выработана Конституция Соединенных Штатов. Более тринадцати лет, с начала Революции и лишь с редкими перерывами, жители Филадельфии привыкали к присутствию виднейших государственных деятелей страны и благодаря влиянию, исходившему из их города, научились охватывать своим кругозором интересы Союза.

Они избрали в конвент штата, которому предстояло рассмотреть предлагаемую Конституцию Соединенных Штатов, одного из мудрейших и способнейших ее создателей — Джеймса Вилсона. Скромность его дальнейшей карьеры и сравнительно небольшое внимание, уделяемое последующими поколениями личным усилиям, затраченным на создание и утверждение Конституции, должны рассматриваться как причины, из-за которых его репутация в наши дни менее обширна и всеобща, чем его способности и полезность могли заставить его современников ожидать. Тем не менее услуги, оказанные им стране — сначала помощью в подготовке Конституции, а затем обеспечением ее принятия штатом Пенсильвания, — должны поставить его имя высоко в списке ее благодетелей. Он не обладал тем политическим гением, который обеспечил Гамильтону столь полное мастерство над сложнейшими вопросами управления и позволил ему после принятия Конституции развить ее на практике так, что она оказалась даже более успешной, чем любая теория сама по себе могла позволить кому-либо считать вероятным; не обладал он и талантом Мэдисона к дебатам и конституционному анализу; но по широте своих взглядов и пониманию нужд страны он не уступал им и на протяжении всего времени оставался одним из их наиболее эффективных и хорошо осведомленных соратников.

Ему пришлось столкнуться на конвенте Штата с группой людей, большинство из которых не были настроены враждебно по отношению к Конституции, однако среди них имелось меньшинство, с которым было чрезвычайно трудно прийти к согласию. В округах, расположенных к западу от Саскуэханны — в том самом регионе, который впоследствии, во время администрации Вашингтона, стал ареной восстания против власти общего правительства, — существовало яростное, активное и решительное сопротивление. Мистер Вилсон, будучи единственным членом конвента Штата, принимавшим участие в разработке Конституции, был вынужден взять на себя руководство в деле ее разъяснения и защиты. Его квалификация для этой задачи была более чем достаточной. Он был очень важным и полезным членом национального Конвента; он прочитал каждую публикацию особой важности по обе стороны вопроса, появившуюся после обнародования Конституции, а его юридические и исторические знания были обширными и точными. Никому не удавалось лучше, чем ему, в его аргументах на том заседании бороться с теорией о том, что правительство Штата обладает всей полнотой политического суверенитета народа Штата. Каким бы истинным ни казалось ему утверждение, сделанное в Англии, о том, что Парламент обладает верховной и абсолютной властью и может формировать конституцию по своему усмотрению, в Америке со времен Революции оставалось неопровержимым то, что верховная, абсолютная и неконтролируемая власть принадлежит народу до того, как он создает конституцию, и остается у него после того, как она создана. Контролировать власть и поведение законодательной власти с помощью вышестоящей конституции было новшеством в науке и практике управления, которое оставалось за американскими Штатами; а в основе этой практики лежит право менять конституцию по своему усмотрению — право, которое никакой позитивный институт никогда не сможет отнять у народа. Когда народ создает конституцию Штата, он наделяет созданное ею правительство определенной частью своей власти; но право собственности на свою власть остается у него самого.

Мистер Вилсон был столь же ясен, объясняя причину отсутствия билля о правах в Конституции Соединенных Штатов. В правительстве, состоящем из перечисленных полномочий, заметил он, каковым тогда предлагалось сделать правительство Соединенных Штатов, билль о правах, представляющий собой перечисление полномочий, зарезервированных за народом, должен быть либо полным, либо неполным изложением зарезервированных полномочий и привилегий. Предпринять попытку полного перечисления гражданских прав человечества — значит взять на себя очень сложную, опасную и, пожалуй, невыполнимую задачу; однако если перечисление неполно, все подразумеваемые полномочия, судя по всему, переходят в руки правительства по тем вопросам, в отношении которых власть правительства не ограничена явно, а права народа становятся менее защищенными, чем при молчаливом действии максимы о том, что каждое полномочие, не предоставленное явно, остается у народа. Это, как он заявил, было точкой зрения подавляющего большинства национального Конвента, в котором, насколько он помнил, никогда не выдвигалось прямого предложения о включении билля о правах. [412] В этом аргументе, несомненно, есть общая истина, но, подобно многим общим истинам в конституционном строительстве применительно к государственному управлению, он может допускать исключения примениложении к конкретным предметам или интересам. Похоже, это имело временный успех; вероятно, потому, что противники Конституции, с которыми спорил мистер Вилсон, не выдвинули конкретных предложений о провозглашении тех особых прав, которые стали предметом специальных действий на других конвентах Штатов.

Помимо весьма тщательного обсуждения этих великих тем, мистер Вилсон вдался в детальное рассмотрение и защиту всей системы, предложенной в Конституции. Его усилия горячо поддержал Томас Маккин, в то время главный судья Пенсильвании, а впоследствии ее губернатор, большая часть общественной жизни которого прошла на службе в Делавэре, его родном Штате, и который всегда был ярым сторонником интересов меньших Штатов, но оказался удовлетворен предусмотренным для них Конституцией устройством Сената Соединенных Штатов. [413] «Я прошел, — сказал он, — через круг должностей в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти; и на основе всех моих штудий, наблюдений и опыта я должен заявить, что после тщательного изучения и должного рассмотрения этой системы она представляется мне лучшей из всех, что когда-либо видел мир. Я поздравляю вас с прекрасными перспективами ее принятия и счастлив в ожидании того, что исполнится мое давнее страстное желание: отныне у вас будет благотворная стабильность в отправлении власти магистратов и прочность законов».

Результатом обсуждения на конвенте Пенсильвании стала ратификация Конституции. Официальная ратификация, направленная в Конгресс, была подписана подавляющим большинством делегатов и не содержала никаких упоминаний о каком-либо несогласии. [414] Однако представители той части Штата, которая лежала к западу от Саскуэханны, в целом отказались дать свое согласие, и их округ впоследствии стал местом, где рассматривался вопрос о том, следует ли позволить правительству организоваться. [415]