Именно таким образом, посредством своего рода конвенции, основанной на соображениях отчасти частных, отчасти общественных, с умыслом порою эгоистичным, часто общеполезным, но никогда без согласия и поддержки большинства наиболее заинтересованных лиц, этим двум судам постепенно передавалась юрисдикция, которая вместе с губернатором и суррогатами составляла всю судебную власть на острове, как гражданскую, так и уголовную.
Но наступало время, когда судебная власть, покоившаяся на столь шатком основании, должна была пошатнуться. Хотя судьи и судья судов адмиралтейства могли никогда не приехать в Англию, губернатор и его суррогаты приезжали непременно. Во времена губернатора Эдвардса некоторые лица, недовольные решением, вынесенным им в суде в Сент-Джонсе и приведенным в исполнение тамошним шерифом, вознамерились восстановить свои права путем предъявления иска к губернатору за причинение вреда (трансгрессию) в результате такого лишения их собственности. Это дело должно было слушаться в Эксетере, но было урегулировано до того, как дело дошло до присяжных.
The governors cease to hold courts.
Губернатор благополучно отделался от этого дела и в течение оставшегося времени продолжал лично рассматривать дела без малейших сомнений и затруднений, как это делали его предшественники до него. Но умонастроения людей в отношении этого предмета изменились; и его преемнику адмиралу Кэмпбеллу в 1782 году было рекомендовано не брать на себя труд заседать в суде, как это делали его предшественники, и не разрешать никаких исков вообще. Вместо этого он внедрил способ, который определенно был безупречен и который в стране вроде той не мог не принести весьма полезный и очень масштабный результат. Петиции, которые прежде в огромном количестве поступали к губернатору по самым разным вопросам и темам, по-прежнему принимались, как и раньше; но вместо того, чтобы проводить суд и выносить решения, которые должен был приводить в исполнение шериф, он поручал своему секретарю выслушать жалобщика и, при необходимости, сторону, на которую была подана жалоба, и после этого изложить внизу петиции мнение губернатора и дать такой совет, который в случае следования ему имел бы эффект полноценного правосудия. Совет и указания, исходившие от столь авторитетного лица, чаще всего исполнялись; и отправление правосудия в значительной степени достигалось при таком способе обращения без какого-либо хода процесса, как в обычном и открытом суде.
Тем не менее во многих случаях этот метод оказывался неприемлемым, и после этого времени значительно большее число лиц стало прибегать к сессионным судам и судам вице-адмиралтейства; эти же два суда, поскольку они заседали всю зиму, предоставляли более полезный и надежный способ судебной защиты, чем вышеупомянутый порядок подачи петиций. Деятельность этих двух судов значительно активизировалась с начала правления губернатора Кэмпбелла.
Court of common pleas instituted.
Однако этот приток дел в оба суда был обусловлен исключительно стечением обстоятельств; их власть по-прежнему оставалась столь же слабой, как и прежде, а ее осуществление зависело от столь же шатких условий для своего претворения в жизнь. По мере роста численности населения Сент-Джонса и по мере того, как свет более поздних времен, проникающий повсюду, достиг этого места, возникла необходимость опираться на нечто большее, чем мнения и попустительство при обосновании судебной власти. Когда адмирал Милбенк отправлялся к месту своего управления летом 1789 года, его секретарь г-н Грэм (который был секретарем при трех предыдущих губернаторах) настоятельно посоветовал ему добиться учреждения какого-либо суда, который мог бы опираться на бесспорный авторитет; при этом в результате поиска в губернаторской комиссии было обнаружено, что он обладает полными полномочиями назначать судей, а в необходимых случаях — мировых судьей ойер и терминер и т. д. Ему было высказано предположение, что слово «судьи», поскольку оно, по-видимому, противопоставлялось там мировым судьям ойер и терминер, следует рассматривать как означающее нечто отличное от таких судей; и что, будучи в общепринятом, нетехническом смысле обычно применяемым к тем, кто председательствует в трех судах в Вестминстер-холле, оно укрепилось в сознании не профессиональных юристов в значении, относящемся более конкретно к судьям по гражданским делам; поэтому казалось, что губернатор в силу этих слов имеет полномочия учредить суд гражданской юрисдикции; и ему соответственно посоветовали учредить суд общих исков для разбирательства дел с участием присяжных на манер суда общего права в этом королевстве.
Justices appointed.
Утверждалось, что данное толкование формулировки комиссии не является натянутым объяснением с целью получить totidem verbis полномочия, которые, возможно, и не предполагалось предоставлять, а является необходимым и единственным толкованием, которое можно вывести из этих слов. Но те, кто читал предшествующую историю первого наделения губернатора полномочиями назначать комиссаров ойер и терминер, убедятся при чтении тех же слов в первой комиссии, выданной для этой цели, что они были призваны передать не более чем те простые полномочия. Можно слегка удивиться тому, как власть назначать комиссаров ойер и терминер могла быть сформулирована так, чтобы значиться как судьи и в необходимых случаях мировые судьи ойер и терминер. Но оказывается, что в комиссиях для Вест-Индии и других губернаторов, где имелось в виду передать власть назначения постоянных судей, а также временных мировых судей, эти слова встречаются именно в таком порядке; и по заведенному порядку следования прецедентам эти слова были скопированы туда, где предполагалось назначить лишь мировых судьей ойер и терминер, причем временных.
Complaints against it.
Власть губернатора, каковой бы она ни была, была фактически приведена в исполнение посредством назначения суда общих исков и судей летом 1789 года. Этот суд общих исков рассматривал дела в течение следующей зимы; однако западные купцы выражали крайне резкое недовольство в отношении процедур этого суда; то, что они предъявляют против него, можно вкратце увидеть в представлении, составленном впоследствии комитетом по торговле и ныне напечатанном по распоряжению Палаты общин. Их главное возражение, которое они не высказывают прямо, но которое я осмелюсь сформулировать за них, заключается в следующем: теперь они видели учрежденный (как они полагали) на законных основаниях суд, с которым они не могли шутить, как привыкли поступать с вышеупомянутыми слабыми судами; те неэффективные суды они предпочитали потому, что могли использовать их, когда им требовалась помощь, и запугивать судей, а также препятствовать их разбирательствам всякий раз, когда они сами становились объектами критики. Они привыкли наблюдать этот вид слабости и анархии с тех пор, как Ньюфаундленд стал посещаемым, из поколения в поколение; это соответствовало их давним представлениям о том, что Ньюфаундленд принадлежит им, и что все плантаторы и жители должны быть разорены и поглощены по их воле; в подтверждение этого они, как мы видели, противились любой попытке внедрения порядка и управления в этом месте. Именно в этом духе они ставили под сомнение право короля назначать гражданского губернатора, назначать мировых судей, назначать комиссаров ойер и терминер; жаловались на таможню и даже поговаривали о том, чтобы представить ее как источник неудобств, поскольку она была возведена на корабельном пространстве; трактовали акт 15 Geo. 3 как губительный для рыболовства, поскольку он принудительно требует выплаты жалованья слугам; и выдвинули в 1785 году законопроект с целью вновь поставить слуг в зависимость от воли их хозяев в отношении выплаты их жалованья.
Эти крики подкреплялись популярным утверждением о том, что рыболовство должно быть свободным и что рыболовство, осуществляемое из этой страны, как его вели западные купцы, является старой и верной политикой для Ньюфаундленда. Но их претензии на свободное рыболовство сводятся, по-видимому, к следующему: а именно, быть свободными от любого контроля со стороны правительства; никаких мировых судей, никаких судов, никакой таможни. Именно это они имеют в виду, когда желают отмены всех ограничений на рыболовство, чтобы вести его на условиях актов 10 и 11 Will. 3.
Representation.
Предлоги, выдвигавшиеся купцами против суда, были разгаданы слугами его величества; но поскольку юридическим советникам показалось, что губернатор не обладал полномочиями в силу слов своей комиссии, рассмотренных выше, учреждать этот или какой-либо иной суд по гражданским делам; а комитету Тайного совета по торговле показалось, что там следует учредить суд гражданской юрисдикции, они рекомендовали его величеству назначить или уполномочить губернатора надлежащими словами учредить таковой; и этот суд, как они рекомендовали, должен действовать в порядке упрощенного судопроизводства. Мнение совета по этому вопросу лучше всего видно из представления, которое они подали его величеству, каковое было представлено палате общин и напечатано по ее распоряжению.
An Act passed for a Court of Civil Judication.
Тем не менее никакой суд тогда учрежден не был; и суд общих исков, учрежденный губернатором, продолжал действовать в течение 1790 года так же, как и прежде. Этот вопрос был поднят комитетом по торговле в 1791 году; и в парламент под их руководством был внесен законопроект об учреждении суда того рода, который они рекомендовали в представлении, сделанном в 1790 году. Этот законопроект стал законом; и поскольку он задумывался как эксперимент нового судоустройства, он должен был действовать только в течение одного года. Результатом этого эксперимента стало предложение другого законопроекта на сессиях 1792 года об учреждении суда, несколько отличающегося от такового по предыдущему законопроекту. Он также вводился только на один год.
Теперь парламенту предстоит окончательно определить, какие суды должны быть учреждены на острове для отправления правосудия в будущем.
Апрель 1793 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ: СОДЕРЖАЩЕЕ Статуты, касающиеся Ньюфаундленда.
СОДЕРЖАНИЕ.
Stat. 10 & 11 Gul. III. Cap. 25. p. i.
Stat. 15 Geo. III. Cap. 31. xvi.
Stat. 26 Geo. III. Cap. 26. liii.
Stat. 28 Geo. III. Cap. 35. lxxxiv.
Stat. 29 Geo. III. Cap. 53. xci.
Stat. 31 Geo. III. Cap. 29. xcix.
Stat. 32 Geo. III. Cap. 46. civ.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
10 & 11 Gul. III. Гл. 25.
Акт о поощрении торговли с Ньюфаундлендом.
Preamble. King’s subjects to have free trade to Newfoundland. No alien to bait or fish in Newfoundland.
Поскольку торговля на Ньюфаундленде и рыболовство у его берегов являются выгодной торговлей для этого королевства, не только в плане привлечения большого числа моряков и судов, а также экспорта и потребления значительных количеств продовольствия и мануфактурных изделий этого государства, благодаря чему множество ремесленников и бедных мастеров обеспечены работой, но также и в плане ввоза в эту нацию через возвращение результатов упомянутого рыболовства из других стран больших количеств вина, масла, серебряной и золотой утвари, железа, шерсти и прочих полезных товаров, к увеличению доходов его Величества и поощрению торговли и мореплавания; да будет постановлено наилучшим и превосходнейшим Величеством Короля, с одобрения и по согласию духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и властью оного, что отныне всем подданным его Величества, проживающим в пределах этого его королевства Англия или в принадлежащих ему доминионах, торгующим или собирающимся торговать с Ньюфаундлендом и морями, реками, озерами, бухтами, гаванями в Ньюфаундленде или около него либо на любых островах, к нему примыкающих или соседствующих, разрешается и будет дозволено иметь, использовать и наслаждаться свободной торговлей и промыслом, а также искусством торговли и рыболовства в отношении Ньюфаундленда и обратно, и мирно иметь, использовать и наслаждаться свободой добычи живца и рыболовства в любых реках, озерах, бухтах, гаванях или на речных рейдах в Ньюфаундленде или около него и в упомянутых морях, или на любых соседствующих островах, а также свободой выходить на берег в любой части Ньюфаундленда или любых из упомянутых островов для разделки, соления, сушки и обработки рыбы их промысла и для производства жира, а также рубить там лес и деревья для строительства, создания или ремонта рыболовных сцен, мест для судов, чанов для рыбьего жира, плетеных изгородей, судов, лодок и прочих необходимых вещей для себя и своих слуг, матросов и рыбаков, и всего прочего, что может быть полезно или выгодно для их рыболовного промысла, столь же полно и свободно, как когда-либо ранее это использовалось или применялось там кем-либо из подданных королевских предшественников его Величества, без каких-либо помех, преград, отказов или беспокойства со стороны какого бы то ни было лица или лиц; и что никакой иностранец или чужеземец (не проживающий в пределах королевства Англия, доминиона Уэльс или города Бервик-апон-Туид) не должен в какое бы то ни было время отныне добывать живца или вести какой бы то ни было промысел или рыболовство на Ньюфаундленде, или на любых из упомянутых островов или в местах, упомянутых выше.
No ballast, &c. to be thrown out of any ship into the harbours, but carried on shore.
2. И в целях ограждения упомянутых гаваней от всяких помех; да будет далее постановлено властью овой, что с двадцать пятого марта одна тысяча семьсот первого года, наступающего после сего, никакой балласт, уложенные камни или что-либо еще, вредящее или создающее помехи тамошним гаваням, не должны сбрасываться с какого-либо судна или иным образом каким бы то ни было лицом или лицами во вред любой из упомянутых гаваней, но весь такой балласт и прочие предметы должны доставляться на берег и складываться там, где они не смогут причинить никаких помех.
No person to destroy any stage or cook-room, &c. Stages to be repaired with timber.
3. И да будет далее постановлено властью овой, что никакое лицо или лица (при своем отбытии из упомянутой страны или в любое другое время) не должны уничтожать, портить или причинять какой-либо ущерб какой-либо такой рыболовной сцене или кухонному помещению, либо сушилкам для рыбы, костылям, гвоздям или любому иному предмету, к ним принадлежащему, которые окажутся в их распоряжении по прибытии в упомянутую страну, но должны (во время своего пребывания там) довольствоваться лишь такой сценкой или сценками, какие необходимы для него или для них, а также (при своем отбытии оттуда) оставить всю такую свою сценку или сценки, не совершая и не допуская совершения никакого умышленного ущерба любой из них; и что для ремонта такой сценки или сценок, которые он или они займут во время своего пребывания там, это должно делаться с помощью лесоматериалов, добытых в тамошних лесах, а не путем разорения, слома, сноса, нанесения ущерба или какого-либо повреждения сцене или сценам любого другого лица или лиц.
Every fishing ship first entering harbour, shall be admiral during that fishing season, etc. Second ship vice admiral. Next ship rear admiral. Person possessed of several places shall make his election which to abide in, and give his resolution to any after-comer in 48 hours after demand. In case of difference, admirals to proportion the place.
4. И да будет далее постановлено властью овой, что (согласно имеющемуся там древнему обычаю) каждое такое рыболовное судно из Англии, Уэльса или Бервика, или такой рыбак, который начиная с упомянутого двадцать пятого марта первым войдет в какую-либо гавань или бухту в Ньюфаундленде от имени своего судна, будет адмиралом упомянутой гавани или бухты в течение того рыболовного сезона и на это время сохранит за собой лишь столько пляжа или сушилок, или и того и другого вместе, сколько необходимо для количества используемых им там лодок, с излишком лишь для использования одной лодки сверх того, что ему требуется, в качестве привилегии за его первенство прибытия туда; и что мастер каждого такого второго рыболовного судна, которое войдет в любую такую гавань или бухту, будет вице-адмиралом такой гавани или бухты в течение того рыболовного сезона; и что мастер каждого такого следующего прибывающего рыболовного судна, которое войдет в любую такую гавань или бухту, будет контр-адмиралом такой гавани или бухты в течение того рыболовного сезона; и что мастер каждого рыболовного судна там должен довольствоваться таким пляжем или сушилками, в которых у него есть необходимая нужда, не удерживая и не задерживая большего количества пляжа или сушилок во вред какому-либо другому судну или плавательному средству, которое прибудет туда; и что такое лицо или лица, которые владеют несколькими участками в различных гаванях или бухтах там, должны сделать свой выбор относительно того места, где он или они предпочтут пребывать; и также в течение сорока восьми часов после того, как любое лицо или лица, прибывшие впоследствии в такое место или места, потребуют от него или них вынесения решения относительно такого его или их выбора (если погода позволит столь скоро или столь скоро после того, как позволит погода), выдать или отправить свой ответ такому лицу или лицам, прибывшим впоследствии, относительно такого его или их выбора места, где он или они решили пребывать на время рыболовного сезона, с тем чтобы такое лицо или лица, прибывшие впоследствии, могли точно так же выбрать свое место или места пребывания там; и в случае возникновения каких-либо разногласий по поводу упомянутых вопросов адмиралы соответствующих гаваней, где возникнут такие разногласия, или любые два из них должны распределить места между различными судами в различных гаванях, где они ведут лов, в соответствии с количеством лодок, которые держит каждое из упомянутых судов.
Persons who, since 1685, have detained any stage, cook-room, etc. shall relinquish the same, to the publick use of fishing ships, etc.
5. И поскольку некоторые жители Ньюфаундленда и другие лица со времени года от рождения нашего Господа одна тысяча шестьсот восемьдесят пятого захватили и удерживают в собственных руках и для собственной личной выгоды несколько сцен, кухонных помещений, пляжей и других мест в упомянутых гаванях и бухтах (которые до того времени принадлежали рыболовным судам) для добычи живца, рыбной ловли и сушки своей рыбы, к великому ущербу рыболовных судов, прибывающих туда в рыболовный сезон, а иногда и к срыву их плаваний, и к великому унынию тамошних торговцев; да будет далее постановлено властью овой, что все и каждое такое лицо или лица, которые со времени упомянутого года от рождения нашего Господа одна тысяча шестьсот восемьдесят пятого взяли, захватили или удерживали любую такую сцену, кухонное помещение, пляж или иное место для добычи живца или рыбной ловли, либо для сушки, вяления или обработки рыбы, должны в или до упомянутого двадцать пятого марта отказаться, оставить и уступить для общественного пользования прибывающих туда рыболовных судов все и каждые упомянутые сцены, кухонные помещения, пляжи и прочие места для добычи живца и рыбной ловли, а также для сушки, вяления и обработки рыбы.