«История государственного управления острова Ньюфаундленд»

«Патент на мировое судейство в целом не нравился всем мастерам кораблей, которые являлись главными лицами, противившимися большинству шагов, предпринятых губернатором; по этой причине, а отчасти из-за безразличия некоторых мировых судей к своим обязанностям, считавших, что они страдают в своей торговле и навлекают немилость людей, с которыми они имели дело, а отчасти из-за неспособности других, судейские патенты исполнялись лишь посредственно. Тем не менее губернатор, несмотря на это сопротивление, продолжил производить назначения в тех местах, где прежде ничего не учреждал».

Тюрьма и судебное здание в Сент-Джонсе были почти закончены, и народ весьма исправно выполнил требования по уплате сбора. Он одобрил составление сметы для введения налога на строительство тюрьмы в Ферриленде и заявил, что не сомневается: один вид этих двух тюрем в некоторой степени удержит многих людей от их дурных поступков [52].

Мировые судьи Сент-Джонса представили губернатору меморандумы с жалобами на то, что им чинят препятствия в исполнении их обязанностей рыболовные адмиралы, которые взяли на себя всю полноту власти и авторитета мировых судей, привлекая к своему рассмотрению все беспорядки, нарушения мира и прочие правонарушения, а также производили аресты, налагали штрафы и подвергали порке кнутом по своему усмотрению; кроме того, они назначали питейные заведения для продажи спиртного без каких-либо лицензий от мировых судей; адмиралы заявляли мировым судьям, что те являются лишь зимними мировыми судьями, и выражали сомнения по поводу полномочий губернатора на их назначение; утверждая, что власть адмиралов проистекает из акта парламента, а власть губернатора — исключительно от Тайного совета [53]. Это различие в источниках власти, из которых они черпали свои полномочия, было сочтено достаточным для того, чтобы адмиралы могли на него полагаться; и сравнительные претензии их и мировых судей оценивались соответственно в умах невежественных и злонамеренных людей [54].

Города западного побережья не замедлили присоединиться к этому крику против мировых судей; они жаловались, что губернатор отобрал власть из рук рыболовных адмиралов и передал ее мировым судьям, которые произвольно облагали налогом слуг и жителей; выписывали свои ордера не только на слуг, но и на самих хозяев судов в разгар их рыболовного сезона, к велимому ущербу последних и вопреки адмиралам и акту парламента. Они намекали, что некоторые из этих мировых судей были выходцами из Новой Англии; а поскольку никто из них никогда не приезжал в Англию, в отличие от адмиралов, против их незаконных действий невозможно было добиться никакого возмещения. Они утверждали, что некоторые мировые судьи снабжали рыбаков и матросов спиртным по непомерным ценам, хотя купцы поставляли его с умеренной надбавкой. Изложив столь благовидные темы, в отношении которых было хорошо известно, что к ним всегда прислушаются, когда речь заходит о Ньюфаундленде, они просили: «Чтобы такие мировые судьи не обладали никакой властью во время пребывания рыболовных судов; но чтобы адмиралы возобновили свою власть, и чтобы командиру эскадры и капитанам военных кораблей было приказано оказывать им в этом помощь и содействие [55]».

Opinion on the authority of the admirals.

Это соперничество между рыболовными адмиралами и мировыми судьями было принято к рассмотрению Советом по торговле, который запросил мнение сэра Филипа Йорка, занимавшего тогда пост генерального атторнея, и он доложил, что при ознакомлении с патентом мировых судей, статутом 10 и 11 Вильгельма III и всеми жалобами ему представляется: вся власть, дарованная рыболовным адмиралам, ограничивалась наблюдением за тем, чтобы правила и предписания, содержащиеся в этом акте и касающиеся регулирования рыболовства, должным образом исполнялись; а также разрешением споров, возникающих между мастерами рыболовных лодок и жителями или какими-либо держателями наемных лодок, относительно прав и собственности на рыболовные участки, сцены, сушилки и т. д., что являлось своего рода гражданской юрисдикцией в особых вопросах собственности; в то время как полномочия мировых судей распространялись исключительно на нарушения общественного порядка. Посему он пришел к мнению, что полномочия, предоставленные мировым судьям, не противоречат ни одному из положений акта, и что никакого столкновения между полномочиями, данными актом адмиралам, и полномочиями, предоставленными патентом мировым судьям, не существует [56].

Борьба между рыболовными адмиралами и мировыми судьями продолжалась; купцы западных графств и мастера кораблей поддерживали первых, а губернатор стоял за последних. Это порождало жалобы с обеих сторон; и несомненно, в таком споре справедливый повод для жалоб часто можно было найти с обеих сторон. Но агрессорами определенно являлись те, кто выступал против власти губернатора и мировых судей и кто своим поведением в данном случае наглядно продемонстрировал, что они желают лишить жителей и бедных плантаторов всякой защиты со стороны законного правления и оставить их всецело на свою милость.

Следующему губернатору, капитану Клинтону, и его преемникам было дано специальное поручение представлять отчет о том, что делается для претворения в жизнь нового патента о мировом судействе. Во исполнение этого поручения мы обнаруживаем, что губернаторы представляют такие отчеты о сопротивлении этих адмиралов гражданскому управлению, в которые едва ли могут поверить те, кто читал то, что было написано прежде; после чего было бы утомительно и противно вдаваться в дальнейшие подробности на этот счет [57]. Это противостояние продолжалось в течение нескольких лет, пока не выяснилось, что никакое сопротивление не может заставить министров его величества отозвать эту малую толику гражданского управления, которая не была дарована до тех пор, пока о ней настоятельно не зазвали потребности самого острова. Тогда рыболовные адмиралы стали такими же тихими и бесполезными, как прежде, и удовлетворились тем, что занимались своими собственными делами, курсируя туда и обратно к банкам.

В то время как обсуждался вопрос о соперничестве между рыболовными адмиралами и мировыми судьями, мистер Фэйн также был привлечен к консультациям относительно раздельной юрисдикции этих должностных лиц, и он разделил мнение генерального атторнея; одновременно с этим он высказал суждение, которое стоит запомнить, а именно: все статутные законы, принятые здесь до поселения подданных его величества на Ньюфаундленде, имеют там силу, поскольку это колония в неверной стране; однако что касается законов, принятых здесь после этого поселения, он полагал, что они не распространяются на эту страну, если на то не указано особо [58]. Возникнет вопрос: когда произошло это поселение? И можно утверждать, что поскольку вся политика сводилась к тому, чтобы предотвратить оседлое поселение и чтобы люди приезжали туда исключительно на рыболовный сезон, поселение в этих целях начинается ежегодно; и что фактически британские подданные привозят с собой законы этой страны каждый раз, когда отправляются туда; если это так, то все законы Англии, в той мере, в какой они применимы к состоянию и обстоятельствам Ньюфаундленда, конституционно и юридически имеют там силу. Это был весьма важный вопрос, но впоследствии он был улажен формулировкой акта прошлой сессии об учреждении там суда; сей суд должен вершить правосудие в соответствии с законами Англии, насколько таковые применимы к этому острову.

A commission of oyer and terminer proposed.

Ничего существенного, касающегося гражданского управления Ньюфаундленда, не происходило вплоть до 1737 года, когда Совет по торговле прислушался к неоднократно звучавшим от губернатора заявлениям о неудобствах переправки в Англию для суда лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления. В таких случаях свидетели были рады скрыться; преступник отправлялся в Англию без единого человека, способного доказать его вину; неслись большие расходы, правосудие терпело неудачу; либо же, если факт преступления доказывался, бедных свидетелей оставляли добираться назад как получится, неся издержки на поездку и проживание и верную потерю одного рыболовного сезона.

Статутом 10 и 11 Вильгельма III было предусмотрено, что такие тяжкие преступления могут рассматриваться в любом графстве Англии; и в выданном недавно патенте о мировом судействе этой политики придерживались столь неукоснительно, что мировым судьям в нем предписывалось воздерживаться от разбирательства в сомнительных и сложных случаях, таких как грабежи, убийства, фелонии и все прочие тяжкие уголовные преступления. Совету по торговле показалось, что это препятствие теперь можно преодолеть; и они предложили внести в патент, который должен был быть выдан капитану Ванбрю, пункт, уполномочивающий его назначать комиссаров оойер и терминер; но Совет, желая убедиться в том, что прерогатива короля не ущемлена в данном отношении вышеупомянутым положением статута 10 и 11 Вильгельма III, проконсультировался с генеральным и солиситор-атторнеями, которые сочли, что королевская власть этим актом не урезана. Совет в своем представлении его величеству ссылается в качестве прецедента на пример выдачи комиссии командирам эскадр совместно с другими лицами для судебного преследования пиратства, что оправдывало наделение их такими же полномочиями по выдаче комиссий для суда над преступниками; и что это было не больше того, что предоставлялось другим губернаторам плантаций. Но они уведомляют его величество, что, поскольку эта власть может оказаться чрезмерной для доверия судьям и присяжным, весьма слабо разбирающимся в подобных процедурах, они добавили статью, которая запрещала губернатору разрешать более одного суда оойер и терминер в год и только тогда, когда он находился на месте; кроме того, ему было предписано не допускать приведения в исполнение никакого приговора до тех пор, пока о нем не будет доложено его величеству [59]. Однако, когда патент поступил на утверждение в Тайный совет, было велено исключить всю ту часть, которая предоставляла эти полномочия; до такой степени они боялись доверять такую власть тем, кому они вверили гражданское управление островом [60].

Such Commission issued.

На этом данный вопрос и затих вплоть до 1750 года, когда капитан Родни, бывший тогда губернатором, стал настаивать перед государственным секретарем на предоставлении таких полномочий. Дело было передано в Совет по торговле, где вспомнили о том, что планировалось в 1738 году для патента капитана Ванбрю. У Совета возникло сомнение относительно того, могут ли эти полномочия быть даны посредством инструкции или же их необходимо включать в патент; и когда был проконсультирован сэр Д. Райдер, бывший тогда генеральным атторнеем, он высказал мнение, что такие полномочия не могут быть дарованы через инструкцию или иным образом, кроме как под большой печатью; однако порядок осуществления таких полномочий может предписываться инструкцией; он посчитал, что пункт, составленный для патента 1738 года, является достаточным, за исключением того, что ни право суда, ни право помилования за государственную измену не должны вверяться губернатору или какому-либо суду, учрежденному им. Соответственно, патент с этими новыми полномочиями был выдан капитану Фрэнсису Уильяму Дрейку [61].

Можно отметить относительно этого патента оойер и терминер, выданного в рамках новых полномочий, предоставленных губернатору, что он исполнялся не без возникновения определенных сомнений в его законности. Лица, упрямо верившие в то, что на Ньюфаундленде нет никаких иных законов, кроме статута 10 и 11 Вильгельма III, были склонны сомневаться в праве короны наделять полномочиями для выдачи как этой, так и мировой комиссии. Интересы и склонности многих на Ньюфаундленде побуждали их оспаривать все, что не основывалось на том же парламентском авторитете, что и статут 10 и 11 Вильгельма III. Но этот дух, будь то по невежеству или упрямству, в последние годы в значительной степени сошел на нет, хотя время от времени он дает о себе знать и поныне. И приходится сожалеть о том, что совет, данный Советом по торговле в 1718 году, а впоследствии при учреждении гражданского управления в 1728 году, не был выполнен; и вместо обращения к половинчатой мере, принятой тогда и встретившей все те трудности для своего поддержания, которые мы наблюдали, был принят акт парламента, разом устраняющий все злоупотребления и нарушения.

Судя по скудости материалов в книгах Совета по торговле, дела на Ньюфаундленде в течение нескольких лет шли весьма спокойно. Мы находим лишь несколько разрозненных фактов неважной значимости.

Lord Baltimore revives his Claim.

В 1754 году лорд Балтимор заявил свои права на владение обширным участком земли на острове под названием провинция Авалон, а также всеми принадлежащими ей королевскими юрисдикциями и прерогативами, и попросил его величество утвердить Джона Брэдстрита, эсквайра, в качестве ее губернатора. Об этом пожаловании уже упоминалось ранее [62]. Столь важная претензия была передана Советом по торговле генеральному и солиситор-атторнеям, которые после изучения документов, предоставленных Советом, и заслушивания доводов, которые мог привести лорд Балтимор, сочли следующее: поскольку, несмотря на решение 1660 года в пользу пожалования 1623 года, не было никаких свидетельств фактического владения провинцией или осуществления там каких-либо властных полномочий семейством Балтиморов; поскольку, напротив, весьма вероятно, что по меньшей мере с 1638 года они не владели ею; поскольку с 1669 года было предпринято множество шагов, фигурирующих в книгах Совета по торговле, и даже принят акт парламента в правление 10 и 11 Вильгельма III, несовместимых с ныне выдвигаемым правом, без малейшего упоминания об оном и без каких-либо претензий или вмешательства со стороны семейства Балтиморов; и поскольку утверждение короля в качестве губернатора должно основываться на ясном праве собственности, — они пришли к заключению, что его величество не должен удовлетворять эту петицию. Это мнение юридических советников, судя по всему, было принято Советом, и с тех пор о провинции Авалон больше ничего не было слышно [63].

Совет по торговле в ноябре 1758 года проявил склонность заняться рассмотрением вопросов торговли и рыболовства на Ньюфаундленде, которые, как тогда утверждалось, в последние годы пришли в упадок. С целью получения всей информации, которую можно было почерпнуть у людей опытных и заинтересованных в этом вопросе, они распорядились разослать письма в западные города; однако в ответ они получили лишь материалы, касающиеся неудобств, проистекающих для торговли из состояния войны, а единственными предложенными средствами исправления положения были надлежащая организация конвоев и освобождение матросов, занятых в этом промысле, от призыва на военную службу [64].

The Peace 1763.

После заключения мира в 1763 году представилась более благоприятная возможность сделать что-то для поощрения рыболовства. По этому случаю, как и прежде, когда этот предмет находился на рассмотрении, Совет по торговле обратился к западным городам за советом и информацией; и теперь к ним присоединились те города Ирландии и Шотландии, которые недавно вовлеклись в эту торговлю, а именно: Корк, Уотерфорд, Белфаст и Глазго [65].

Французы обратили свое внимание на мероприятия, которые предстояло осуществить в их собственном рыбном промысле в связи с заключением мира. Французский посланник представил нашему двору проект соглашения, заключаемого на взаимной основе между двумя коронами во избежание беспорядков и споров между англичанами и французами при осуществлении совместного рыболовства. Этот вопрос поступил на рассмотрение Совета по торговле, который передал его королевскому адвокату сэру Джорджу Хею, генеральному атторнею сэру Флетчеру Нортону и мистеру де Грею для получения их мнения: соответствует ли проект статуту 10 и 11 Вильгельма III? и может ли корона на законных основаниях вступить в такие правила и имеет ли она власть обеспечивать их исполнение в отношении подданных Великобритании? На что они ответили, что проект содержит множество пунктов, противоречащих акту, как в отношении прав подданных короля, так и в отношении способа разрешения возникающих там споров; и что корона не обладает полномочиями вступать в такие правила или обеспечивать их исполнение [66].

Тем не менее, было сочтено целесообразным составить для губернатора некоторые дополнительные инструкции, с тем чтобы предотвратить любые перерывы или помехи со стороны англичан в отношении ведения французами рыболовного промысла в пределах границ, установленных договором. Они также были представлены тем же юрисконсультам для получения их мнения относительно статута и полномочий короля по их изданию. Юрисконсульты внесли в эти инструкции некоторые изменения и заявили, что в таком виде они могут быть на законных основаниях выданы губернатору, поскольку они соответствуют тринадцатой статье Утрехтского мирного договора и не противоречат статуту. Ибо, утверждают они, хотя статут, по-видимому, ограничивает всю торговлю Ньюфаундленда исключительно английскими подданными, тем не менее, поскольку французы в момент принятия акта и в течение многих лет до этого во владениях на нескольких участках острова явно вели открытый рыбный промысел и заявляли о своих правах на него; и поскольку это притязание и осуществление рыбного промысла там не были отвергнуты или отклонены ни по договору 1686 года, ни по Рисвикскому договору 1697 года, хотя в 1696 году в Палату общин были представлены несколько петиций купцов и других лиц с жалобой на посягательства французов на тамошнюю английскую торговлю и рыболовство, им казалось, что статут не распространяется на те части острова, а также прилегающие к нему острова и места, которые тогда оставались во владении французов, и не умаляет и не ограничивает власть короны над ними, вытекающую из заключения мира; осуществление которой в данном случае получило неоднократное одобрение обеих палат парламента в их резолюциях по Утрехтскому и Парижскому договорам [67].

Совет по торговле принял поправки, внесенные юрисконсультами, и рекомендовал его величеству выдать измененные таким образом инструкции в качестве руководства мистеру Паллисеру, бывшему в то время губернатором Ньюфаундленда. В своем представлении в то время они воспользовались случаем, чтобы подробно изложить характер этой торговли.

Remarks of the Board on Stat. 10 and 11 W. 3.

Они заявили, что при разработке этих дополнительных инструкций возникла необходимость с пристальным вниманием рассмотреть положения и постановления статута 10 и 11 Вильгельма III; этот акт, составленный и принятый в то время, когда короны Великобритании и Франции имели различные права и владения на этом острове и подданные обеих стран вели отдельный рыбный промысел в тех частях побережий, которые принадлежали каждой из них в отдельности, по их глубокому убеждению, никоим образом надлежащим образом не применим к разрешенному рыбному промыслу, который подданные Франции имели право по договору вести совместно с английскими подданными в пределах описанных границ; хотя, будучи актом полной силы, они сочли себя обязанными при составлении этих дополнительных инструкций подчиняться его регламентам и положениям во многих пунктах, что, по их мнению, делало эти инструкции менее эффективными и масштабными, чем они могли бы быть в противном случае.

Но независимо от этого возражения против акта, они находили его крайне уязвимым практически в любом другом отношении. Положения, предназначенные для рыболовства, в целом совершенно не отвечали его нынешнему состоянию, а те из них, которые могли бы принести пользу, не подкреплялись надлежащими штрафами. И, рассматриваемый как свод правил управления и гражданской юрисдикции, этот акт, по их словам, был самым расплывчатым и несовершенным из всех, которые только могли быть составлены, и необходимость уже привела к отступлениям от него во многих существенных пунктах.

Не вдаваясь в частные положения акта и рассматривая лишь его главный недостаток, а именно то, что рыбный промысел на острове совершенно изменился и отличается от того, каким он был в момент принятия акта, им казалось позорным позволять ему оставаться в своде законов. Но поскольку они опасались, что для принятия каких-либо новых парламентских регламентов в эту сессию уже слишком поздно, дальнейшее рассмотрение должно быть отложено на данный момент, если только его величество не сочтет, что следует ходатайствовать об отмене акта и принять краткий закон, наделяющий короля полномочиями посредством прокламации, распоряжения Тайного совета или инструкции губернатору издавать такие постановления в отношении этой отрасли торговли, какие он, по совету своего Тайного совета, сочтет наиболее целесообразными [68].

Однако ничего не было сделано для исправления или отмены акта, который столь часто осуждался общественным и частным мнением лиц, наиболее способных оценить его достоинства.

Внимание правительства теперь было поглощено вопросами, выдвинутыми последним договором. Французский двор, более чем когда-либо озабоченный интересами своего рыболовства, высказал сомнение относительно границ на Ньюфаундленде, что повлекло за собой долгие обсуждения в Совете по торговле. В вышеупомянутом проекте соглашения намекалось, а впоследствии в специальном меморандуме французского посла настаивалось на том, что мыс Риш, упомянутый в Утрехтском договоре, — это то же самое, что и мыс Рэй; и что французские границы с той стороны должны поэтому простираться до самого мыса Рэй. Этот фрагмент географии основывался с их стороны не более чем на авторитете карты Германа Молля и был доказан Советом по торговле в представлении, составленном с большой точностью и подробно, как не имеющий под собой никаких оснований. В этом докладе совета демонстрируется, что все французские географы вместе с английскими единодушно отводят разные места мысу Риш и мысу Рэй, и что формулировки нескольких официальных бумаг и документов вне всякого сомнения подтверждают ясное намерение обеих наций завершить французские границы у мыса Риш и не доводить их до мыса Рэй, ограничивая французов рубежом, именуемым Пети-Нор [69].

Действия французов в то время вызывали серьезное беспокойство. В конце этого года Совет по торговле направил его величеству представление в связи с отправкой французами нескольких военных кораблей к островам Сен-Пьер и Микелон, которые были уступлены им по мирному договору; предполагалось, что они были отправлены туда с целью внезапного разрыва отношений или по крайней мере для того, чтобы оказать неуместную поддержку и подать надежды французам в тех краях; во всяком случае такая мера расценивалась как противоречащая договору, согласно которому эти места уступались исключительно как убежище для французских рыбаков [70]. Опасались, что там намереваются насильственно развивать рыболовство за пределами французских границ и вести незаконную торговлю с индейцами. Разрушенное состояние наших фортов и укреплений на Ньюфаундленде делало эти признаки еще более тревожными. Поэтому было рекомендовано привести форты в достойное состояние [71].

Representation 1765.

Совет по-прежнему держал в поле зрения улучшение преимуществ, полученных для рыбного промысла в тех краях, среди которых Ньюфаундленд был главным; и 29 апреля 1765 года они представили его величеству второе представление, более полное, чем любое из предыдущих; для тех, кто желает ознакомиться с характером этой торговли, оно является весьма подходящим дополнением к представлению 1718 года. За ним последовало третье, от 27 марта 1766 года, которое также заслуживает особого внимания.

Среди прочих улучшений, замышлявшихся для Ньюфаундленда, было решено учредить должности сотрудников таможни. Таможенные комиссары в марте и мае 1764 года выдали мандаты об учреждении должности сборщика и контролера таможни на Ньюфаундленде. Мы находим, что капитан Бинг в 1743 году назначил офицера военно-морского флота своим необходимым помощником для пресечения вековой незаконной торговли там. Неизвестно, было ли это назначение продолжено его преемниками.

Newfoundland a plantation.

Около этого времени на Ньюфаундленде было произведено задержание судна за отсутствие судового свидетельства; таможенным комиссарам показалось, что Ньюфаундленд до сих пор рассматривался исключительно как рыбный промысел, и суда, направлявшиеся туда, не считались подлежащими тем же правилам, что и направляющиеся в другие британские колонии и плантации: теперь они обратились в казначейство за советом по этому вопросу [72]; а казначейство передало его в Совет по торговле для получения их мнения; те докладывают, что они не видят оснований сомневаться в том, что это часть владений его величества, и полагают, что его торговля и направляющиеся туда суда должны подчиняться тем же правилам, что и в других плантациях; их светлости далее сочли, что поскольку губернатор подозревал, что многие иностранцы являются участниками рыболовного промысла и торговли этого острова, и произвел задержание трех судов, в двух из которых совершенно очевидно были замешаны испанцы, то крайне целесообразно и необходимо, чтобы законы о судоходстве исполнялись там [73].

Custom-house established.

Таким образом, с учреждением таможни и введением навигационных законов к гражданскому управлению этого места добавилась еще одна опора. Но это рассматривалось и воспринималось как новшество теми, кто ратовал за свободный рыбный промысел и статут 10 и 11 Вильгельма III, и поскольку это учреждение было осуществлено без санкции парламента, оно подвергалось сомнению точно так же и на тех же основаниях, что и мировые судьи, а также судьи судов оэр и терминер. Статья о сборах была темой, по которой жалоба могла быть подана с наибольшими надеждами на успех, когда затрагивались интересы рыбного промысла. Купцы некоторое время упорно добивались этого с петициями и меморандумами безрезультатно: и таможенные сборы являются причиной жалоб по сей день.

Property in flakes, &c. discussed.

Деятельность мистера Паллисера во время его губернаторства способствовала возобновлению давнего спорного вопроса о праве собственности на сушилки и рыболовные сцены. Эти вопросы были разного рода: первый касался участков между Бонавистой и мысом Риш, двумя границами французского рыболовства. Многие участки земли в пределах этих границ оспаривались как частная собственность и как таковые могли вступать в противоречие с совместным правом французов вести там рыбный промысел. Этот вопрос обсуждался в Совете по торговле, и губернатору была дана дополнительная инструкция по этому вопросу, предписывающая ему ни под каким предлогом не разрешать установление какого-либо исключительного владения в качестве частной собственности на какие-либо земли, реки или острова в северных частях между Бонавистой и мысом Риш; уделяя особое внимание тому, чтобы суда, прибывающие в эту часть, выбирали места по мере своего прибытия и занимали — под контролем губернатора — лишь такое пространство пляжа, которое пропорционально числу их лодок, в соответствии со статутом 10 и 11 Вильгельма III [74].

Justices appointed.

Это положение имело целью сохранение мира между рыбаками двух наций. Но исключительная собственность, на которую некоторые лица претендовали в отношении сцен, сушилок и пляжа, была вопросом, касающимся всего острова в целом; и он приобрел такой масштаб, который требовал определенного обсуждения и урегулирования. Совет по торговле счел целесообразным проконсультироваться по этому вопросу с мистером Йорком, бывшим тогда генеральным атторнеем. Они предложили ему два вопроса: во-первых, может ли быть приобретена исключительная собственность на какую-либо часть Ньюфаундленда под видом какого-либо положения статута 10 и 11 Вильгельма III без дара или патента от короны? во-вторых, если какая-либо часть этого акта действительно санкционирует такую исключительную собственность, то какова ее природа иextent? Может ли она приобретаться для целей обработки и заселения земли или же она ограничена целями рыболовства; и каким образом, на каких принципах и кем должны решаться возникающие в связи с этим споры?

Ответом на эти запросы надеялись получить некоторое ясное суждение по данным пунктам для руководства губернаторам, которые порой рассматривали это как недвижимое имущество, порой как личное имущество, а в другое время — как вообще не имущество; и они сталкивались с большими трудностями и подвергались тягостным судебным преследованиям за то, что они делали на Ньюфаундленде в отношении этого сомнительного рода оккупации и владения. Но я не нахожу, чтобы эти вопросы были разрешены генеральным атторнеем или чтобы совет настаивал на каком-либо ответе на них [75]. Так что эти пункты оставались для рассмотрения в более поздние времена.

Мистер Паллисер осуществил на побережье Лабрадора (которое прокламацией от 7 октября 1763 года было отделено от Канады и присоединено к управлению Ньюфаундленда) тот план свободного рыболовства, осуществляемого судами из Великобритании, который практиковался на Ньюфаундленде и который он продемонстрировал себя столь решительным отстаивать на его первоначальных принципах. Для достижения этого он вступил в борьбу с эксклюзивной собственностью. Несколько лиц претендовали на том побережье на собственность в отношении рыболовных постов и поселений; некоторые на основании пожалований от французских губернаторов Канады, некоторые — от генерала Мюррея. Он разрушил эти притязания и ко всему прочему обращался с американскими подданными Великобритании, участвовавшими в некоторых из этих поселений, как с лицами, исключенными из этого рыболовства на основании статута 10 и 11 Вильгельма III, каковой статут, по его мнению, распространялся на Лабрадор теперь, когда он был переведен под управление Ньюфаундленда и под его власть, и он оспаривал заявляемые на этом побережье частные права. Чтобы придать этим принципам силу, он установил несколько правил и регламентов для ведения рыболовства в тех краях.

Эти новшества вызвали множество жалоб, поданных на рассмотрение Совета по торговле, что привело к очень долгим разбирательствам в течение трех или четырех лет в разное время.

По этим вопросам Совет по торговле принял некоторые меры; что касается американцев, они придерживались мнения, что статут 10 и 11 Вильгельма III не имел целью исключать из рыболовства суда, снаряженные из Америки. Относительно других пунктов, которые зависели от соображений собственности и юридических тем, они передали генеральному атторнею и солиситору некоторые дела о пожалованиях от французских губернаторов. Рассмотрев эти дела, юрисконсульты сочли, что они не могут быть признаны действительными ни в ходе какого-либо судебного разбирательства и не должны стоять на пути каких-либо правил или регламентов, которые должны быть установлены в управлении этим побережьем [76].

Некоторое время спустя совету показалось, что навязывание этих правил и регламентов с целью открыть там рыбный промысел для сезонных купцов из Великобритании было не мудрой политикой. Они были рассчитаны лишь на тресковый или китобойный промысел, тогда как промысел тюленей, которым здесь занимались больше всего, был оседлым рыбным промыслом и нуждался в поощрении исключительной собственности, чтобы выдерживать расходы на предприятие. Поэтому 24 июня 1772 года они рекомендовали его величеству вновь присоединить побережье Лабрадора к управлению Квебека [77]. Это несомненно положило бы конец беспокойству, испытываемому лицами, которые имели там частную собственность, подвергаемую действию статута 10 и 11 Вильгельма III. Однако это, судя по всему, не было причиной того, почему совет рекомендовал такую меру; ибо, когда их призвали пересмотреть свое мнение относительно повторного присоединения побережья Лабрадора к управлению Квебека, они заявили, что дело было не в учете убытков, которые понесли бы частные лица при нарушении частной собственности; но они сказали, что когда им стало очевидно, что большая часть этого побережья оспаривается как частная собственность на основании пожалований от губернаторов Канады и что его величество связан договором признавать эти притязания, они посчитали, что он не может по справедливости проводить в жизнь правила, подрывающие эти права [78]. В соответствии с изложенным здесь принципом Квебекский акт (статут 14 Георга III, гл. 83) присоединил к тому управлению все те территории, острова и страны, которые с 10 февраля 1763 года были частью управления Ньюфаундленда, и они должны были оставаться таковыми до востребования его величеством [79].

Stat. 15, Geo. 3.

Последней мерой, предпринятой в отношении Ньюфаундленда в этот период, стало принятие статута 15 Георга III, гл. 31, именуемого на острове актом сэра Хью Паллисера; поскольку считается, что он возник главным образом благодаря советам и содействию этого джентльмена. Замысел этого акта состоял в том, чтобы благоприятствовать принципу судового рыболовства, осуществляемого из Англии, и поддерживать его: одним из его постановлений было принудительное взыскание заработной платы, другим — обеспечение возвращения матросов и рыбаков в эту страну; все его положения подкреплялись специальным штрафом, отсутствие которого в статуте 10 и 11 Вильгельма III так часто оплакивалось.

Характер положений этого акта и строгость, с которой их легко было обеспечить, способствовали тому, что этот закон стал весьма непопулярным на острове; и после всех изменений, которые были сделаны без помощи парламента со времен статута 10 и 11 Вильгельма III, ни одно из них не было встречено так плохо; но, будучи актом законодательной власти, ему подчинялись с молчаливым недовольством. Когда лица, имеющие отношение к этой торговле, жалуются на нововведения последних лет в торговле Ньюфаундленда и выражают желание вернуться к условиям статута 10 и 11 Вильгельма III, они имеют в виду, что желают избавиться от этого акта парламента; и многие из них без сомнений говорят, что со времен акта сэра Хью Паллисера купцы с величайшим трудом могут вести рыбный промысел с выгодой для себя.

Постановления, сделанные этим актом, были весьма важны. Теперь было объявлено, что привилегией сушить рыбу на берегах Ньюфаундленда должны пользоваться только подданные его величества, прибывающие на Ньюфаундленд из Великобритании или одного из британских владений в Европе; это разрешило вопрос, поднятый в пользу колонистов. Этот акт предоставлял различные премии для поощрения усердия в добыче рыбы. Он предусматривал обеспечение возвращения матросов в Европу, наделяя капитана правом удерживать из их жалования сорок шиллингов для оплаты их проезда домой и обязывая его проследить, чтобы его люди были посажены на пассажирские суда. Он запрещал капитанам позволять матросам брать в счет жалования больше половины суммы товарами первой необходимости и обязывал их выплачивать остальную половину наличными или надежными векселями на Англию или Ирландию. Он предоставлял матросам залог на рыбу и жир в обеспечение их жалования; а для обеспечения исполнения этого акта к различным положениям прилагались штрафы и суду сессии и вице-адмиралтейства предоставлялась юрисдикция для обеспечения соблюдения этих штрафов.

ЧАСТЬ IV.

PART IV. From Stat. 15, Geo. 3, to A. D. 1793.

Ввоз живого скота и т. д. — Представление по законопроекту, внесенному западными купцами — Принятие трех актов — Жалобы на суды — Обзор судов на Ньюфаундленде — Рыболовные адмиралы — Суррогаты — Губернатор проводит суд — Суды вице-адмиралтейства и сессии — Прекращение проведения судов губернаторами — Учреждение Суда общих исков — Жалобы на него — Представление — Принятие акта о суде гражданской юрисдикции.

В течение последних пяти или шести лет существования Совета по торговле в книгах не появляется ничего важного относительно этой торговли и рыболовства. Этот совет был упразднен в 1782 году. Лишь в июне 1784 года его величество назначил комитет Совета для рассмотрения вопросов торговли и плантаций.

Import of live Stock, &c.

В этот промежуток времени война завершилась, и независимость Соединенных Штатов Америки породила новое положение дел в той части света, которое затронуло Ньюфаундленд, равно как и другие части владений его величества в Америке. Одним из первых вопросов, порожденных этой революцией, было снабжение продовольствием Ньюфаундленда и рыбного промысла. До войны оно поступало в значительной мере из колоний, которые теперь отделились; и пока новое положение вещей еще не было до конца осмыслено, предполагалось, что такое снабжение все же можно периодически разрешать, и в случае бедствия к нему фактически прибегали. Западные купцы встревожились появлением признаков того, что сношения между Соединенными Штатами и их рыбным промыслом разрешаются; они подали меморандумы с требованием положить этому конец; они утверждали, что это место может снабжаться из Великобритании или Канады. Доводы обеих сторон — тех, кто выступал за снабжение из Соединенных Штатов с определенными ограничениями, и тех, кто был категорически против таких сношений, — привели к долгим допросам свидетелей и различным соображениям политики перед лордами комитета [80]. Это завершилось тем, что в январе 1785 года комитет постановил рекомендовать его величеству разрешить ввоз хлеба, муки и живого скота на британских судах, которые должны выходить из европейских владений короля с лицензией от таможенных комиссаров, действующей в течение семи месяцев. Поскольку эта лицензия должна была действовать в течение семи месяцев, а временный акт, регулирующий сношения со Соединенными Штатами, истекал в меньший срок, генеральный атторней и солиситор высказали предположение, не лучше ли принять специальный акт для этой цели [81]. Соответственно, комитет рекомендовал его величеству вынести на рассмотрение парламента законопроект такого содержания, но чтобы он действовал только в течение этого сезона [82]. Такой акт был соответственно принят, а именно: статут 26 Георга III, гл. 1. Тот же вопрос был возобновлен в следующем году; тогда рассматривался вопрос о возобновлении действия акта. Проводились аналогичные допросы, в ходе которых купцы заявили, что придерживаются того же мнения, что и в прошлом году; но что они предпочли бы возобновление прошлогоднего законопроекта полному открытию торговли между Ньюфаундлендом и Соединенными Штатами [83]. Комитет принял решение о возобновлении действия акта [84].

Representation on a Bill brought in by the Western Merchants.

Между тем поощрение рыболовства стало предметом рассмотрения комитета — в Палату общин по инициативе западных купцов был внесен законопроект; в этом законопроекте предполагалось внести несколько изменений в законодательство Ньюфаундленда, главными пунктами которых было предоставление нынешним владельцам постоянных прав на их земли и отмена некоторых существенных положений статута 15 Георга III, которые купцы всегда не любили.

9 декабря 1785 года его величество соизволил передать суть этого законопроекта в комитет для его рассмотрения и представления по нему своего мнения. Этот законопроект был зачитан в совете 14 января 1786 года, и каждое его положение обсуждалось отдельно. Вопрос рыболовства находился на рассмотрении в течение нескольких недель [85]. Наконец комитет составил доклад по предполагаемому законопроекту. Этот доклад содержит их мнение по большинству вопросов, касающихся Ньюфаундленда, и потому заслуживает особого внимания. Он был представлен в Палату общин и теперь опубликован. Доклад оказался неблагоприятным для законопроекта, который в результате был отклонен [86]. Тем не менее был внесен другой законопроект, ставший законом, — это статут 26 Георга III, гл. 26. Этот акт продлил действие премий, предоставленных статутом 15 Георга III, и способствовал более полному осуществлению плана, начатого этим статутом, по предотвращению ухода матросов и рыбаков из этой страны путем оставления их на Ньюфаундленде или дезертирства в другие места.

В 1788 году сношения между Соединенными Штатами и Ньюфаундлендом вновь обсуждались; и по настоятельным представлениям квебекских купцов комитет высказался за предложение парламенту законопроекта, полностью запрещающего снабжение хлебом, мукой и живым скотом из Соединенных Штатов; но по настоянию западных купцов это намерение было оставлено [87]. В следующем году режим эпизодического снабжения был продолжен по желанию западных купцов, и так продолжается по сей день на основании статута 28 Георга III, гл. 6, разд. 13.

Two acts passed.

В эту и последующие сессии были приняты два акта парламента, касающиеся Ньюфаундленда. Статутом 28 Георга III, гл. 35 его величество наделялся правом издавать на Ньюфаундленде некоторые постановления для предотвращения неудобств, которые могли возникнуть от конкуренции англичан и французов в рыбном промысле. Статутом 29 Георга III, гл. 53 объявлялось, что рыба, выловленная не подданными Великобритании, направляющимися из британских владений в Европе, не может быть выгружена или высушена на Ньюфаундленде. Этот последний акт был вызван тем, что жители Бермудских островов занялись рыболовством и продавали свою рыбу тем, кто имел явное право сушить и вялить ее на острове; благодаря этому положению замысел статута 15 Георга III, гл. 31 об ограничении рыбного промысла судами, отправляющимися из Европы, был полностью обеспечен.

Complaints about courts.

На Ньюфаундленде возник новый предмет для жалоб — это рассмотрение и разрешение гражданских исков. Среди всех жалоб и средств их устранения за пройденный нами отрезок времени, судя по всему, не было никакой озабоченности или попытки обеспечить создание суда гражданской юрисдикции. Пока это место оставалось исключительно местом рыбного промысла, иски между сторонами были простыми и менее значительными; но в последние годы население увеличилось, и среди проживающих там лиц велись торговые дела в больших масштабах и такого рода, которые требовали судебной системы, заслуживающей большего доверия, чем то, на которое, как считалось, имели право любые из старых учреждений. Время от времени по этому поводу возникало недовольство, которое привело к мерам, завершившимся созданием совершенно нового суда. Чтобы сделать этот предмет более понятным, нам следует оглянуться на суды, которые до сих пор были известны на Ньюфаундленде, природа и юрисдикция которых рассматривались в это время.

Review of the Courts of Newfoundland.

Первым регламентом, отдаленно напоминающим суд, было предоставленное статутом 10 и 11 Вильгельма III, гл. 25, разд. 15 рыболовным адмиралам полномочие рассматривать и разрешать споры и разногласия между капитанами рыболовных судов и жителями или любым держателем наемной лодки относительно прав и собственности на рыболовные участки, сцены, сушилки или любые другие постройки или удобства для рыболовства или вяления рыбы; и если какая-либо сторона считала себя ущемленной, она могла подать апелляцию командиру любого из королевских кораблей, входящих в состав конвоя. Это было гражданское судопроизводство ограниченного рода — сезонные купцы или купцы, судя по всему, не подпадали под его действие; оно также было ограничено по своему предмету; долги по-прежнему оставались без какого-либо способа взыскания, равно как и все прочие личные правонарушения гражданского характера.

Fishing Admirals

Другая юрисдикция была предоставлена рыболовным адмиралам этим актом: согласно разделу 14 они должны были следить за неукоснительным исполнением правил и предписаний, содержащихся в этом акте относительно регулирования рыболовства; и это было предоставлено им, как выражается акт, для поддержания мира и надлежащего порядка среди матросов и рыбаков как в соответствующих гаванях, так и на берегу. Это было своего рода полицейское полномочие, возложенное на них, которое можно было рассматривать как совмещающее в себе как гражданскую, так и уголовную власть. Но это также, подобно предыдущему, было ограничено в отношении лиц; никакие полномочия не давались в отношении купцов и сезонных купцов, которые, судя по всему, рассматривались этим актом как лица, чьи права могут быть восстановлены, но против которых не нужно было творить никакого правосудия вообще — ибо согласно правилам и предписаниям этого акта рыболовные адмиралы были обязаны следить за тем, чтобы у них были места для судов, а их матросы и рыбаки содержались в тишине и под контролем; но если эти сезонные купцы захватили какие-либо рыболовные участки, сцены, сушилки или другие удобства для рыболовства, адмиралы не обладали юрисдикцией призывать их к ответу и производить реституцию истинному владельцу, поскольку их юрисдикция в этом конкретном вопросе ограничивалась капитанами рыболовных судов, жителями и держателями наемной лодки.

Поскольку купцы и сезонные купцы не подлежали на основании этого акта никакому контролю или власти вообще, когда они начали обосновываться и вести торговые дела в больших объемах, им оставалось только брать правосудие в свои руки; и завладев плантациями, рыбой или чем-либо еще в уплату долгов, реальных или мнимых, в соответствии с этим актом не существовало никакой власти, которая могла бы призвать их к ответу; и, несомненно, именно по этой причине купцы столь неизменно придерживались поддержки этого акта, заявляя, что свободный рыбный промысел, осуществляемый в рамках политики этого акта — это все, что им нужно, и жалуясь, что каждое правило, принятое после этого акта, неизменно вело к ущемлению торговли и рыболовства. Действительно, политика этой страны заключалась в поддержании там свободного рыбного промысла для судов, отправляющихся отсюда, и в предотвращении заселения. В этом взгляды правительства и интересы купцов совпадали; но применение этого принципа имело следствием оставление острова на произвол сезонных купцов, которые в конце концов нашли для себя выгодным даже в определенной степени способствовать заселению; вопреки собственным заявлениям и политике статута 10 и 11 Вильгельма III, к которой они, судя по всему, не питали никакой ценности, кроме слабого судопроизводства и полиции, которые она предоставляла острову; в результате чего они видели весь рыбный промысел отданным на их единоличное усмотрение и волю.

Эти замечания о неполной форме этого судопроизводства и полиции сами собой напрашиваются при простом чтении акта; но опыт того, как он исполнялся, представил все это в еще более неприглядном свете. В ходе этого исторического исследования слишком часто повторялось, чтобы повторять это здесь, что адмиралы были слугами купцов, поскольку они были капитанами некоторых их судов; что во многих случаях, следовательно, от них не стоило ожидать справедливости, а именно в тех случаях, когда были затронуты интересы их судовладельцев. Во многих других случаях, когда их судовладельцы или они сами не были затронуты, всегда наблюдалась предвзятость по отношению к тому сорту и классу лиц, с которыми они были связаны; а бедный плантатор или житель (который считался чуть ли не преступником уже за то, что являлся таковым) имел лишь малый шанс на справедливость в противовес любому крупному купцу из западных графств. Эта предвзятость должна была являться серьезным препятствием для беспристрастного отправления правосудия в руках рыболовных адмиралов. Помимо этого, вытекавшего из их рода занятий и связей, существовала еще одна дисквалификация, которую невозможно было исправить никакой честностью или беспристрастностью. Следует полагать, что лица, получившие воспитание в качестве капитанов торговых судов, в целом не могли обладать той проницательностью и умением различать, которые были необходимы для определения прав и собственности даже в отношении рыболовных сцен и сушилок.

Таково было судопроизводство, установленное статутом короля Вильгельма, и таковы были руки, в которые оно было вложено, и мы обнаружили, что оно исполнялось столь же скверно, сколь этого можно было ожидать исходя из его природы. Мы находим, что адмиралы большую часть времени находились на промысле; что, находясь в гавани, они по-прежнему были заняты вялением рыбы и другими делами своего бизнеса; что командиры королевских кораблей были вынуждены созывать их, предписывать им и принуждать их проводить суды; что, обнаруживая вялость адмиралов, они были вынуждены брать на себя вольности, не предусмотренные статутом; что, будучи лишь апелляционным судом, они были вынуждены преобразовываться в суд первой инстанции. Они делали это постепенно и с некоторой долей уважения к положениям акта парламента. Сначала они добивались того, чтобы адмиралы заседали вместе с ними; и я видел множество судебных решений и разбирательств, под которыми командир какого-либо из королевских кораблей сначала ставил свою подпись, а адмиралы добавляли свои. Не приходится удивляться тому, что командиры королевских кораблей с их превосходящими талантами постепенно приобретали доминирующее положение; и, смешав таким образом свою апелляционную юрисдикцию с первоначальной юрисдикцией, возложенной на адмиралов, они в конце концов полностью отказались от присутствия рыболовных адмиралов (которые были только рады избавиться от этого), и со временем добились полного единоличного осуществления судебной власти вместо адмиралов.

Именно так оно и случилось. Но не было недостатка в случаях, когда адмиралы просыпались от своей летаргии и проявляли твердость в отстаивании дремавших в них полномочий, предоставленных им статутом. Это происходило тогда, когда сезонные купцы и купцы замечали, что правительство на родине предпринимает какие-либо попытки внедрить лучшую систему законов и порядка на Ньюфаундленде. Соответственно, мы видели, что при назначении гражданского губернатора и судей в 1729 году адмиралы зашевелились; и под влиянием сиюминутного соперничества они фактически взяли на себя всю полноту власти, которой обладали по статуту. Они пошли еще дальше и заявили о притязаниях на уголовную наряду с гражданской юрисдикцией и приступили к выдаче ордеров и совершению действий, подобающих мировым судьям. В этих узурпациях их поддерживали западные купцы, языком которых было представление положений статута 10 и 11 Вильгельма III в качестве достаточных для полного управления островом во всех делах, как гражданских, так и уголовных.

Но при всей этой поддержке столь ограниченная власть, сосредоточенная в столь слабых руках, не могла выдержать борьбы; и адмиралы вскоре скатились обратно в бездействие, небрежение и презрение, в которых они дремали до того. По мере их упадка командиры королевских кораблей набирали вес; статут Вильгельма стал восприниматься как мертвая буква; и отправления правосудия во всех точках, возложенных им на адмиралов, не ожидали ни от кого, кроме командиров королевских кораблей, когда они прибывали на остров в летний сезон.

Surrogates.

Хотя рассмотрение определенных вопросов в порядке апелляции было возложено статутом на командиров, рассмотрение их в качестве суда первой инстанции не было санкционировано. Обладание первым служило предлогом для присвоения последнего; и как бы грубо это ни казалось, это было, пожалуй, столь же обосновано, как и некоторые из случаев юрисдикции, ныне практикуемых и благодаря давнему обычаю разрешаемых первыми судами в Вестминстер-холле. Получив это в свое распоряжение, капитаны поступали так, как это по большей части случается при осуществлении власти и полномочий: они обнаруживали в этом месте, как и везде, что всем судьям присуще качество, неизменно приписываемое лучшим из них, а именно расширение сферы своей компетенции [88]: и мы очень скоро обнаруживаем, что капитаны кораблей принимали к рассмотрению заключенные долги и проводили суды, в которых они расследовали, выслушивали и разрешали всевозможные жалобы; не имея иных руководств, кроме тех, что предоставлялись статутом Вильгельма, инструкциями губернатора и подсказками их собственного здравого смысла; всегда уделяя должное внимание обычаям и нравам страны. Они делали все то, что могли сделать рыболовные адмиралы, и все то, на что адмиралы в разное время претендовали как на свое право. Благодаря своему положению и поддержке, получаемой от губернатора, они смогли удержать присвоенную ими юрисдикцию. Губернатор пожаловал им титул суррогатов — идею, заимствованную из адмиралтейского права, к которому и только к которому привыкли обращаться военно-морские губернаторы и в рамках которого долгое время существовало мнение, что рыбный промысел как предмет ведения адмиралтейства должен быть урегулирован. Суррогат хорошо известен на Ньюфаундленде как лицо, официально уполномоченное губернатором действовать в качестве его заместителя. Под этим именем власть губернатора осуществлялась весьма благотворно. Время суррогации ожидалось как пора, когда будут возмещены все обиды от всех угнетателей; и к этому военно-морскому судопроизводству бедные жители и плантаторы бежали как к единственному убежищу от купцов из западных графств, которые всегда были их кредиторами и в массе своей считались их угнетателями.

The governor holds a court.

В то время как суррогаты в разных частях острова отправляли правосудие подобным образом, у губернатора также был свой суд в Сент-Джонсе; и легко поверить, что все то, что суррогаты позволяли себе, губернатор считал в равной степени вправе делать и предписывать. Любое дело, гражданское и уголовное, бывало выслушано и разрешено в открытом судебном заседании перед губернатором. Там, где законом не было указано конкретное предписание, лицо в таком положении заслуживало похвалы за то, что прокладывало такой курс, которого требовала экстренность ситуации и благо этого места. Это стремление делать добро порой заводило губернаторов дальше, чем могла оправдать строгая правовая корректность. Они председательствовали на сессиях мировых судей, хотя именно от их власти исходила комиссия судей. Было бы бесконечно и излишне вдаваться в примеры нерегулярности, которые неизбежно возникают, когда суды в таком месте учреждаются лицами, у которых не было иного руководства, кроме праведности их намерений и весьма благородного расположения духа.

Courts of vice-admiralty and session.

В 1765 году на Сент-Джонсе была учреждена таможня, и там же был размещен суд вице-адмиралтейства (суд по сборам в плантациях). Этот суд в отсутствие губернатора в течение зимы рассматривал жалобы по делам, не принадлежащим исключительно к его ведомству. Этим он лишь следовал примеру суда сессии, где судьи разрешали рассмотрение дел о долге и прочих предметов разногласий гражданского характера. Именно вследствие этого обычая парламент впоследствии наделил суд вице-адмиралтейства и сессию юрисдикцией гражданского характера. Согласно статуту 15 Георга III, гл. 32 они обладают полномочиями разрешать споры, касающиеся заработной платы матросов и рыбаков, и правонарушений, совершенных их нанимателями и работодателями против этого акта. Эта юрисдикция была отобрана у суда вице-адмиралтейства статутом 26 Георга III, гл. 26 в силу неблагоприятных впечатлений, сложившихся относительно практики, царившей в том суде.

Хотя парламент лишил суд вице-адмиралтейства возложенных на него законом полномочий, он продолжал осуществлять то, чего не присвоил ему ни один закон; и к этому суду, и к суду сессии обращались в отсутствие губернатора и суррогатов за отправлением правосудия по любым гражданским делам без исключения. Правосудие, отправляемое в таких обстоятельствах, могло обладать лишь малой долей авторитета и эффекта, которые должны сопровождать решение суда. Ни у кого, кроме самого низшего класса, не было сомнений в том, что вся эта судебная система была узурпацией: поэтому она чаще использовалась как инструмент власти для достижения посредством судебного процесса того, чего, возможно, нельзя было добиться с помощью открытого насилия, чем как средство защиты слабого против сильного. Купец скорее предпочитал прибегнуть к помощи суда сессии или адмиралтейства для ареста и описи имущества своего должника, чем навлекать на себя позор применения силы. Видимость законного порядка была предпочтительнее. Но если богатый купец становился ответчиком в одном из этих судов, было не столь очевидно, что он одобрит тот же законный порядок или проявит такое же повиновение решению. Он, как и суд, знал, что нет законной власти принудить; и это был лишь вопрос благоразумия, станет ли такой ответчик спокойно подчиняться их предписанию. Если в суде случались лица, действовавшие энергично и обладавшие достаточным авторитетом и влиянием для обеспечения должного исполнения его постановлений, в таком случае для купца были плохи перспективы искать возмещения путем иска, подлежащего предъявлению в Англии против человека, который, возможно, никогда туда не приедет. Такие соображения могли побуждать купцов подчиняться этим судам даже тогда, когда они выносили решения против них. Кроме того, купец мог считать для себя выгодным уступить в одном случае суду, который во многих других он находил полезным, поскольку он чаще выступал истцом, чем ответчиком.